土地私有制與憲政共和的關(guān)系

土地私有制與憲政共和的關(guān)系 　　最近聽(tīng)到俄國(guó)新總統(tǒng)布丁推動(dòng)土地私有化的消息，忍不住將自己近兩年關(guān)于土 地私有制 的讀 書(shū)心得記下來(lái)， 提供給中國(guó)的學(xué)者和學(xué)生，讓大家了解認(rèn)識(shí)到目前中國(guó)反對(duì)土地私有制的觀(guān) 念的錯(cuò)誤。第一點(diǎn)是 土地私有制與憲政 共和 的關(guān)系，第二點(diǎn)是土地私有制對(duì)農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化的意 義，第三點(diǎn)是土地私有制與 公平效益兼 顧之間的 關(guān)系，第四點(diǎn)是土地私有制與按勞分配之間的關(guān)系。

　　首先我想澄清民主與共和之間的區(qū)別，及民主與自由主義之間的區(qū)別。英文中的民主一詞主要與普選權(quán)的擴(kuò)大，選舉政府及少數(shù)服從多數(shù)有關(guān)，而共和是來(lái)源羅馬共和制，主要是講上層的權(quán)力制衡，而自由主義與共和主義較接近，關(guān)心的是如何以權(quán)力制蘅來(lái)保護(hù)少數(shù)，限制政府的權(quán)力，使人的自然權(quán)力不受侵犯。從某種角度而言自由主義和共和主義就是對(duì)民主不信任，害怕其導(dǎo)致多數(shù)壓迫少數(shù)。美國(guó)民主黨與共和黨之爭(zhēng)確切地反映了民主與共和之間的緊張。

　　一個(gè)國(guó)家的主流意識(shí)形態(tài)只講民主不講共和和自由主義，這個(gè)國(guó)家往往形成統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)兩級(jí)往往在革命產(chǎn)生暴君暴君導(dǎo)致革命之間循環(huán)而主流意識(shí)形態(tài)既有共和主義又有民主主義的國(guó)家往往是政治結(jié)構(gòu)的三角或多角鼎立，國(guó)家比較安定。

　　我以前看的歷史書(shū)給我一個(gè)印象憲政和共和制度先于普選制的產(chǎn)生而私有財(cái)產(chǎn)權(quán)似乎是憲政的基礎(chǔ)。最近我從Pipe的新書(shū)“財(cái)產(chǎn)與自由”（Proplity and Freedom（1999））找到了這段歷史的文獻(xiàn)記錄。按照他記載的英國(guó)歷史，土地私有制是英國(guó)憲政，代議制的基礎(chǔ)。由于土地私有權(quán)神圣不可侵犯所以國(guó)王必須求財(cái)產(chǎn)所有人交稅由于私人財(cái)產(chǎn)所有者財(cái)政上獨(dú)立于國(guó)王反而是國(guó)王有求于百姓，所以收稅一直是個(gè)頭痛的事。早期英國(guó)王室賣(mài)王室土地得到相當(dāng)財(cái)政收入，后來(lái)主要靠稅收　為了解決稅收的困難國(guó)王開(kāi)始召集國(guó)會(huì)。英國(guó)國(guó)王是不專(zhuān)制君主因此讓國(guó)會(huì)自訂稅率，并形成憲制承諾，“不經(jīng)國(guó)會(huì)同意，不能加稅”。這可是個(gè)偉大的制度創(chuàng)新。國(guó)會(huì)自訂稅，使得稅收更加容易強(qiáng)制執(zhí)行。這可能也與英國(guó)普通法傳統(tǒng)有關(guān)，告辨雙方有權(quán)選擇打官司的法院（當(dāng)時(shí)有國(guó)王的法院宗教裁判所和地方封建主法院），而且國(guó)王法院中告辨雙方有權(quán)排除陪審團(tuán)中有可能不公的成員。既然判有罪無(wú)罪的陪審團(tuán)，是當(dāng)事人自己同意的，所以一旦判決，也不得不服氣。因此司法，執(zhí)法的權(quán)威反而高于大陸成文法國(guó)家。

　　由于議會(huì)是以私有財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)，為保證收稅而設(shè)立，所以國(guó)會(huì)的成員都是向國(guó)王交稅的大戶(hù)，國(guó)王絕不會(huì)要由他供養(yǎng)的官僚進(jìn)入國(guó)會(huì)。因此在沒(méi)有私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，特別是土地私有權(quán)時(shí)，由政府提供財(cái)政的議會(huì)其實(shí)只可能是政府的橡皮圖章。

　　國(guó)會(huì)在英國(guó)歷史上是獨(dú)立于王權(quán)的另一政治中心。國(guó)王不會(huì)喜歡它，但在私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯的約束下，又不得不靠它來(lái)收稅。英國(guó)國(guó)王的財(cái)政在這種制度環(huán)境下不得不依賴(lài)民意代表機(jī)關(guān)。有幾位國(guó)王盡量少開(kāi)國(guó)會(huì)，只是要加稅時(shí)才想起開(kāi)國(guó)會(huì)。但這種制度逐漸演變成習(xí)慣“沒(méi)有代議制，就不交稅”。國(guó)王慢慢接受了這種公共財(cái)政與國(guó)王在稅收之間的關(guān)系　但是發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)國(guó)會(huì)與國(guó)王在稅收之間的爭(zhēng)執(zhí)往往導(dǎo)致兩個(gè)政權(quán)并立和沖突的情形，甚至導(dǎo)致內(nèi)戰(zhàn)（英國(guó)大革命和美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)都是這類(lèi)沖突引起）。

　　令人驚奇的是，這種國(guó)王財(cái)政不獨(dú)立于民意代表機(jī)關(guān)的制度卻不因這些沖突而被廢止（克倫威爾專(zhuān)政是個(gè)短暫的例外），要是在中國(guó)，國(guó)王被議會(huì)中的造反派殺了頭，王朝復(fù)辟后，大概頭件事就是取消代議制。但英國(guó)克倫威爾死后王朝復(fù)辟時(shí)期，及至光榮革命，國(guó)會(huì)制度反而日益鞏固。中國(guó)讀者可能會(huì)困惑不解，中國(guó)的執(zhí)政者沒(méi)有一個(gè)會(huì)如此傻崩的　仔細(xì)琢磨，除了從北歐來(lái)的英國(guó)統(tǒng)治者生性厚道以外，私有土地財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯是一個(gè)國(guó)王無(wú)法俞越的制度約束，有這個(gè)約束，國(guó)王財(cái)政依靠國(guó)會(huì)就是對(duì)國(guó)王最有利的制度安排。因?yàn)閲?guó)會(huì)自訂稅則，收稅最有效。

　　按Mokyr的記載，十七，十八世紀(jì)英國(guó)的稅率比法國(guó)高得多，但老百姓老老實(shí)實(shí)交稅，民富國(guó)強(qiáng)，（比法國(guó)人均收入高三分之一），自然是私有財(cái)產(chǎn)加代議制的功勞。還是Mokyr的說(shuō)法，法國(guó)哪怕是拿破侖法典后，侵犯私有財(cái)產(chǎn)比英國(guó)還厲害得多。土地地表的礦藏在法國(guó)就不是土地所有者的，而英國(guó)的土地私有權(quán)卻非常徹底，地上地下的東西都?xì)w地主所有。按Mokyr的說(shuō)法這是英法憲制游戲規(guī)則差別的基礎(chǔ)。英國(guó)這段歷史是對(duì)中國(guó)歷史上薄賦輕 徭 觀(guān)念的批判。有了代議制，讓人民自己決定稅率，稅率反而可以高些，因此高稅收可以用來(lái)做很多修橋，鋪路，司法，城市公共設(shè)施，所以人民的收入反而高過(guò)看似薄賦輕徭的專(zhuān)制國(guó)家。這是為什么第一批清朝官員去西方時(shí)驚嘆政府稅收能做這么多善舉。

　　想想蘇式社會(huì)主義的一個(gè)動(dòng)機(jī)是用國(guó)有制來(lái)減少稅收的麻煩，順便也一勞永逸地避免了執(zhí)政者財(cái)政仰賴(lài)民意機(jī)關(guān)的威脅，看似是聰明的主意，實(shí)則是民富不起來(lái)，國(guó)強(qiáng)不起來(lái)的餿主意。這也說(shuō)明讀史的重要，當(dāng)年要是列寧，斯大林讀了很多英法的歷史，他們會(huì)發(fā)現(xiàn)他們關(guān)于制度的想法早就被法國(guó)大革命前的舊王朝的教訓(xùn)證明大錯(cuò)特錯(cuò)了。如果社會(huì)主義制度是對(duì)的，當(dāng)年就應(yīng)該是法國(guó)比英國(guó)更富強(qiáng)，而不是法國(guó)在落后的刺激下爆發(fā)大革命，不得不改專(zhuān)制制度。

　　寫(xiě)到這里忍不住提醒讀者中國(guó)今天政治要現(xiàn)代化一定要有土地私有制和自由買(mǎi)賣(mài)這個(gè)基礎(chǔ)。有人說(shuō)象香港那樣有土地使用權(quán)的自由買(mǎi)賣(mài)就夠了。但筆者卻不敢茍同，中國(guó)當(dāng)今的政府是侵犯過(guò)土地私有權(quán)很多次的專(zhuān)制者，他即使推行百分之百的土地私有產(chǎn)權(quán)，人民還會(huì)懷疑他是否哪天又會(huì)變卦，重新侵犯財(cái)產(chǎn)。如果他半心半意只允許私人所有使用權(quán)，大家心里更不會(huì)放心了。共產(chǎn)黨要改變自己機(jī)會(huì)主義的形象必須要用行動(dòng)證實(shí)自己承諾的可信性。土地徹底私有化和自由買(mǎi)賣(mài)是一種人質(zhì)機(jī)制，老百姓有了完全的私有權(quán)，財(cái)政上不依賴(lài)共產(chǎn)黨，反而共產(chǎn)黨財(cái)政上依賴(lài)私人財(cái)產(chǎn)所有者，這才可能真正限制執(zhí)政者的機(jī)會(huì)主義行為。

　　土地一旦完全私有化，可以自由買(mǎi)賣(mài)，地價(jià)會(huì)大漲，政府會(huì)有收稅的困難，故而產(chǎn)生開(kāi)獨(dú)立議會(huì)的壓力。在健全的憲政秩序下，地方政府的財(cái)產(chǎn)稅和土地交易稅都會(huì)上升，地方政府就會(huì)象西方地方政府一樣富起來(lái)。土地私有制與公共財(cái)政的關(guān)系還與公共設(shè)施所需的公有土地有關(guān)。澳洲和美國(guó)都有一半左右的地方政府所有的土地，用作公園和公共設(shè)施。但是由于其它土地是私有的，所以私有地的地價(jià)依賴(lài)公共設(shè)施的質(zhì)量，而地方政府的財(cái)政收入又依賴(lài)私有地的地價(jià)。加上自由遷居，使得地價(jià)和政府所有的公地經(jīng)營(yíng)效果之間形成反饋機(jī)制，公地經(jīng)營(yíng)效果越好，地價(jià)越高，地方政府收入越高，地方政府越有錢(qián)修高質(zhì)量的公共設(shè)施，因而公地經(jīng)營(yíng)效果越好，人們?cè)皆敢庖凭哟说�。在一個(gè)聯(lián)邦主義的制度下，這就形成政府服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。它不但是經(jīng)濟(jì)效率的基礎(chǔ)，也是開(kāi)明政治的基礎(chǔ)。

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