人權(quán)入憲與人權(quán)保障

人權(quán)入憲與人權(quán)保障 　　人權(quán)在中國(guó)雖然是近代才出現(xiàn)的概念，但并不等于歷史上的中國(guó)沒有人權(quán)。

　　作為一種人之為人的權(quán)利，自從人類走出自然狀態(tài)，因?yàn)槿诵缘挠X悟，人就有一種區(qū)別與其它動(dòng)物的權(quán)利。中國(guó)傳統(tǒng)文化中亦有許多人權(quán)的因子，孔子云：“仁者人也�！币馑际钦f，仁說明人之所以為人的道理�？鬃佑终f“仁”的主要含義是“愛人”。董仲舒則說：“《春秋》之所治，人與我也……仁之法在愛人，不在愛我，……”中國(guó)近代的人權(quán)概念是西方憲政文化影響的產(chǎn)物，魏源根據(jù)中國(guó)傳統(tǒng)文化指出：“人者，天地之仁也。”嚴(yán)復(fù)等人根據(jù)天賦人權(quán)學(xué)說提出了“民權(quán)”。20世紀(jì)初，“民權(quán)”改稱“人權(quán)”， “人權(quán)”概念從此在中國(guó)知識(shí)界成為話語(yǔ)。“人權(quán)”一詞從舶來(lái)到寫入中國(guó)憲法，歷經(jīng)百年滄桑。憲法歷來(lái)被視為人權(quán)的保障書，人權(quán)的保障和實(shí)現(xiàn)離不開憲法，在一定意義上，憲法就是一國(guó)人權(quán)保障和發(fā)展水平的標(biāo)尺�，F(xiàn)行憲法的第四次修改把尊重和保障人權(quán)寫入憲法，是中國(guó)人權(quán)保障事業(yè)的里程碑，標(biāo)志著以憲法為基礎(chǔ)的、有中國(guó)特色的人權(quán)保障制度已初步形成。隨著尊重和保障人權(quán)寫入憲法，現(xiàn)有法律制度中不符合憲法原則的部分將無(wú)可辯駁地遭遇質(zhì)疑。這種由于根本法的修改帶來(lái)的對(duì)整個(gè)法律體系的影響，將有力的推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

　　一、人權(quán)入憲是中國(guó)憲法發(fā)展的必然結(jié)果

　�。ㄒ唬┤藱�(quán)入憲是中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的必然結(jié)果

　　綜觀一個(gè)多世紀(jì)的中國(guó)憲法發(fā)展，人權(quán)的命運(yùn)并不是一帆風(fēng)順的。中國(guó)的第一部憲法文件《欽定憲法大綱》（1908年），提出的是“皇上神圣尊嚴(yán)，不可侵犯”的君權(quán)宣言。孫中山先生主持制定的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》（1912年）是中國(guó)第一部體現(xiàn)近代人權(quán)思想的憲法，它雖然沒有直接提出人權(quán)，但公開宣告“中華民國(guó)之主權(quán)屬于國(guó)民全體”，在“總綱”之后設(shè)第二章“人民”，宣告中華民國(guó)人民不分種族、階級(jí)、宗教，一律平等，規(guī)定了人民有身體、住宅、財(cái)產(chǎn)、言論、著作、出版、集會(huì)、結(jié)社、書信秘密、居住遷徙、信教等自由，以及選舉權(quán)和被選舉權(quán)、請(qǐng)?jiān)笝?quán)等基本權(quán)利和自由。而且，《臨時(shí)約法》根據(jù)近代西方的分權(quán)原理，實(shí)行立法、行政和司法三權(quán)分立，采用責(zé)任內(nèi)閣制，實(shí)行權(quán)力制約，為人權(quán)的憲法保障提供了憲法保障機(jī)制。但是，“約法”在制定時(shí)已經(jīng)注定了它的悲劇命運(yùn)。后來(lái)的北洋軍閥政府和蔣介石政府制定過六部憲法或憲法草案，包括曹錕的“賄選憲法”、段祺瑞的“段記憲草”和蔣介石政府的訓(xùn)政約法，都不過是以憲法之名行專制之實(shí)，為自己的統(tǒng)治尋找憲法根據(jù)，盡管憲法文件中也裝模作樣地規(guī)定所謂國(guó)家“主權(quán)屬于全體國(guó)民”，規(guī)定人民的基本權(quán)利和自由，但實(shí)際上人民的自由和權(quán)利根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，得不到基本的保障。

　　新中國(guó)的人權(quán)保障也經(jīng)歷了曲折的歷程。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在各根據(jù)地制定了許多重要的憲法性文件和人權(quán)保障條例，如《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》（1931年）、《山東省人權(quán)保障條例》（1940年）、《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》（1941年）、《晉西北保障人權(quán)條例》（1942年）、《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》（1946年）等。這些憲法和憲法性文件關(guān)于人權(quán)保障條款雖然比較簡(jiǎn)單，但已經(jīng)準(zhǔn)確地將“人權(quán)”詞匯寫入真正的法律規(guī)范之中，規(guī)定了現(xiàn)代人權(quán)的基本內(nèi)容。根據(jù)地政府對(duì)保障人權(quán)的高度重視，從根本上與北洋軍閥和南京國(guó)民政府的假民主、真專制，無(wú)視人民權(quán)利的憲法本質(zhì)區(qū)別開來(lái)。新中國(guó)成立后，由于冷戰(zhàn)思維的影響，1954年制定憲法之時(shí)，國(guó)內(nèi)對(duì)于包括“人權(quán)”在內(nèi)的西方思想基本持否定態(tài)度。“人權(quán)”概念被“公民的基本權(quán)利”取代。從1957年開始反右到“文化大革命”結(jié)束，我國(guó)發(fā)生了許多公然侵犯公民基本權(quán)利的悲劇，連國(guó)家主席的人身權(quán)利都得不到保障。人權(quán)被視為資產(chǎn)階級(jí)的專利，是“抽象的人性論”，談?wù)撊藱?quán)只能以批判資產(chǎn)階級(jí)人權(quán)觀和反對(duì)利用人權(quán)干涉別國(guó)內(nèi)政為主題，“人權(quán)”幾度成為禁區(qū)。1982年憲法總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，完善了公民基本權(quán)利的規(guī)定，條文也由原來(lái)的10多條增加到20多條，并從原來(lái)的第三章提到第二章，突出了憲法保護(hù)公民基本權(quán)利的作用。

　　改革開放以后，我國(guó)找到了一條適合國(guó)情的促進(jìn)和發(fā)展人權(quán)的道路，我國(guó)人權(quán)狀況由此發(fā)生了歷史性變化。我國(guó)先后加入了21個(gè)國(guó)際人權(quán)公約。1997年中國(guó)政府簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》，1998年又簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》。2001年3月全國(guó)人大常委會(huì)正式批準(zhǔn)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》，2003年我國(guó)政府正式向聯(lián)合國(guó)提交了履行這個(gè)公約的首份履約報(bào)告。這表明我國(guó)全面推進(jìn)人權(quán)事業(yè)的信心和決心，表明中國(guó)已經(jīng)融入世界人權(quán)保障事業(yè)的潮流，正在努力擴(kuò)大和加強(qiáng)保障人權(quán)的范圍與力度。隨著中國(guó)改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的飛速發(fā)展，公民的憲法意識(shí)和權(quán)利意識(shí)都有了很大的提升。自上世紀(jì)80年代之后，陸續(xù)出現(xiàn)了一系列涉及憲法中規(guī)定公民權(quán)利的案例。這些有超生子女是否享有計(jì)劃內(nèi)生育子女同等權(quán)利的爭(zhēng)論、有農(nóng)村出嫁婦女能否與男性村民一樣保留自留地的糾紛、轟動(dòng)一時(shí)的齊玉苓案、孫志剛案、懷孕大學(xué)生被開除案、大學(xué)畢業(yè)生身高歧視案、夫妻在家看黃碟被查處案等等，無(wú)不引發(fā)社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。一些外國(guó)國(guó)家和組織利用我國(guó)人權(quán)理論和法制中的問題，對(duì)我國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)行歪曲和攻擊。在依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的背景下，根據(jù)時(shí)勢(shì)對(duì)憲法進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷�，把“�?guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，不僅僅是國(guó)際人權(quán)交流合作的需要，也是現(xiàn)階段保障公民權(quán)利的必然要求。

　�。ǘ�）人權(quán)入憲是中國(guó)現(xiàn)行憲法完善的必然結(jié)果

　　憲法是人類的一種優(yōu)秀政治文明成果，它直接導(dǎo)源于人類對(duì)幸福美好生活的向往，旨在解決建立一種理想的國(guó)家，脫離那種“人人為戰(zhàn)”、卑劣而無(wú)助的自然狀態(tài)。憲法是人類安排自己幸福生活的根本方案，人類希望通過對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力的合理配置來(lái)保障自己作為人并且幸福的權(quán)利，所以，憲法正是人類從人的理性出發(fā)、從人的權(quán)利出發(fā)提出的一種政治形式。人權(quán)是憲法的起點(diǎn)和歸宿，人類希望用憲法來(lái)保障人權(quán)，而決不是相反�；�本人權(quán)原則是憲法的第一原則，人民主權(quán)是基本人權(quán)原則的表現(xiàn)形式，法治和分權(quán)制衡是基本人權(quán)和人民主權(quán)的現(xiàn)實(shí)保障。實(shí)際上，近現(xiàn)代憲法就是在基本人權(quán)、人民主權(quán)、法治和分權(quán)制衡四個(gè)基本原則的牽引下運(yùn)轉(zhuǎn)的，人類希望在基本人權(quán)的基礎(chǔ)上來(lái)正確定位國(guó)家和人民的關(guān)系，并由此規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系以及公民之間的關(guān)系。

　　包涵人類理性的人權(quán)觀念，使憲法獲得了崇高的地位。一切違憲的法律無(wú)效正是在于這些法律在根本上侵犯了人權(quán)，人權(quán)保障是憲法之所以正當(dāng)?shù)母�本原因。人民信仰憲法，把憲法�?dāng)作最高法和根本法，就是因?yàn)閼椃�能成為他們保障�?quán)利的根本手段和權(quán)利救濟(jì)的最后措施，如果憲法不能做到這一點(diǎn)，那這個(gè)憲法就不是真正的憲法。

　　從憲法的內(nèi)在邏輯上看，憲法有立憲目的、憲法原則、和憲法規(guī)范三個(gè)層次。

　　立憲目的說明為什么立憲，憲法原則是立憲目的的具體化，憲法規(guī)范是憲法原則的規(guī)范化。立憲目的、憲法原則、憲法規(guī)范三者構(gòu)成憲法的完整體系。一部成熟、完善的憲法，應(yīng)該是立憲目的正當(dāng)、憲法原則合理、憲法規(guī)范準(zhǔn)確的邏輯體系，這個(gè)邏輯體系嚴(yán)密、協(xié)調(diào)，并通過準(zhǔn)確的語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)。

　　從憲法應(yīng)有的結(jié)構(gòu)上來(lái)觀察我國(guó)憲法，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行憲法雖然包羅萬(wàn)象，從光榮偉大的歷史，到輝煌的現(xiàn)實(shí)，從國(guó)家的指導(dǎo)思想、基本政策和總?cè)蝿?wù)，到政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和文化體制，從公民的基本權(quán)利到公民的基本義務(wù)，但現(xiàn)行憲法內(nèi)在的三個(gè)邏輯層次表達(dá)并不是很明確的。現(xiàn)行憲法中寫入了太多不屬于憲法結(jié)構(gòu)構(gòu)成的內(nèi)容，使得人們更多把憲法當(dāng)成政治宣言、政治綱領(lǐng)，而不是法律原則、法律規(guī)范�，F(xiàn)行憲法的四次修改在一定程度上完善了我國(guó)憲法的結(jié)構(gòu)。特別是1999年和2004年的憲法修改，使法治和人權(quán)保障成為我國(guó)憲法的基本原則，成為兩次修憲的最亮點(diǎn)。確認(rèn)法治和人權(quán)保障，不僅體現(xiàn)了我國(guó)憲法對(duì)人類先進(jìn)政治文明的重視，也使我國(guó)憲法的自身結(jié)構(gòu)得到極大的完善，使我國(guó)憲法和憲政運(yùn)動(dòng)進(jìn)入世界政治發(fā)展的大洪流。在這個(gè)意義上，人權(quán)入憲是中國(guó)現(xiàn)行憲法完善的必然結(jié)果。

　　二、人權(quán)入憲對(duì)人權(quán)保障的影響

　　中國(guó)現(xiàn)行憲法的第四次修改，不但直接將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入了憲法，而且同時(shí)增加了保障公民權(quán)利的幾項(xiàng)重要規(guī)定，包括依法保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)、完善土地征用制度、健全社會(huì)保障制度等。人權(quán)入憲，使尊重和保障人權(quán)由政府的政策上升為國(guó)家根本大法的一項(xiàng)原則，不僅完善了中國(guó)人權(quán)的憲法保障，同時(shí)也為中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊的前景，表明中國(guó)將在更大范圍內(nèi)，以更大的力度維護(hù)和促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。憲法的這種修改對(duì)人權(quán)保障的影響可以從如下三個(gè)方面說明：

　�。ㄒ唬┤藱�(quán)保障作為憲法原則對(duì)憲法規(guī)范的影響

　　憲法原則由于它的抽象性質(zhì)，在憲法中更多作為一種精神存在，需要憲法規(guī)范加以具體化，才能變得更具有操作性而為各個(gè)憲法關(guān)系主體所遵循。憲法原則使不同類型的憲法規(guī)范形成一個(gè)有機(jī)的整體，且不至于迷失方向。在憲法的內(nèi)在結(jié)構(gòu)中，憲法原則的法律效力高于憲法規(guī)范。新中國(guó)在歷部憲法中規(guī)定的是公民權(quán)利，沒有人權(quán)的概念，把人權(quán)保障作為憲法原則不但完善了憲法結(jié)構(gòu)，也使憲法建立起了憲法規(guī)范和人權(quán)保障憲法原則的有機(jī)聯(lián)系。尊重和保障人權(quán)是憲法規(guī)范的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，違反尊重和保障人權(quán)原則的憲法規(guī)范無(wú)效。人權(quán)保障作為一個(gè)憲法原則對(duì)憲法規(guī)范的影響主要表現(xiàn)在：

　　1、尊重和保障人權(quán)的憲法原則為涉及公民權(quán)利的憲法規(guī)范提供了源泉。公民權(quán)利是人權(quán)的法律形式。人權(quán)作為人的權(quán)利之源，具有公民權(quán)利不具有革新功能，它將不斷催生新的公民權(quán)利，促進(jìn)公民權(quán)利的進(jìn)步和完善。人權(quán)入憲，使中國(guó)憲法真正確立了以人為本的思想，恢復(fù)了憲法的本來(lái)面貌。

　　2、尊重和保障人權(quán)的憲法原則為涉及國(guó)家權(quán)力的憲法規(guī)范提供了基礎(chǔ)。國(guó)家權(quán)力是人權(quán)除公民權(quán)利外的另一種法律轉(zhuǎn)化形式，用于人權(quán)的保障。人權(quán)是國(guó)家權(quán)力的正當(dāng)源泉，人權(quán)入憲，使憲法初步理順了國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利的關(guān)系，為人民服務(wù)不僅是國(guó)家權(quán)力的道德要求，更是憲法規(guī)定的強(qiáng)制義務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的憲法和法律中更多確立的是如何保障國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行，忽視了設(shè)立、配置國(guó)家權(quán)力的目的，國(guó)家至上的觀念使公民權(quán)利被置于較為次要的位置。尊重和保障人權(quán)的憲法原則要求國(guó)家權(quán)力的設(shè)立、配置和運(yùn)行應(yīng)當(dāng)有利于人權(quán)的保障。人權(quán)為國(guó)家權(quán)力提供了界限，尊重和保障人權(quán)也同時(shí)成為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員履行職務(wù)的最高原則。

　�。ǘ�）體現(xiàn)人權(quán)保障的憲法作為根本法對(duì)其他法律的影響

　　憲法是國(guó)家的根本大法，是法律之母，人權(quán)作為一項(xiàng)重要原則入憲，必然帶動(dòng)我國(guó)整個(gè)人權(quán)保障法律體系的發(fā)展、充實(shí)與完善，同時(shí)也將促進(jìn)人權(quán)保障新法律的出臺(tái)和不利于人權(quán)保障的法律的廢止。

　　1、體現(xiàn)人權(quán)保障的憲法呼喚完善人權(quán)法律體系。在當(dāng)代中國(guó)，人權(quán)主要表現(xiàn)為憲法和法律上的公民權(quán)利，目前我國(guó)的人權(quán)法律體系是以憲法為核心、以法律為主干、以行政法規(guī)和地方性法規(guī)為補(bǔ)充的系統(tǒng)，一些因素使得這個(gè)系統(tǒng)存在有缺漏。這些因素主要是：（1）一些人權(quán)還沒有或沒有完全納入法律體系。如生命權(quán)、遷徙自由權(quán)、罷工自由權(quán)、隱私權(quán)和知情權(quán)等。（2）一些公民的基本權(quán)利還過于原則，缺乏基本法律的保障。如平等權(quán)、言論和出版自由、宗教和信仰自由、結(jié)社權(quán)和請(qǐng)?jiān)笝?quán)等。（3）缺乏有效的違憲審查機(jī)制。由于有權(quán)監(jiān)督憲法實(shí)施的機(jī)關(guān)未能充分有效行使違憲審查權(quán)，導(dǎo)致存在一些違憲的法律、法規(guī)侵犯公民的基本權(quán)利。

　　2、體現(xiàn)人權(quán)保障的憲法要求完善現(xiàn)行法律制度�，F(xiàn)行的法律制度在人權(quán)保障方面做出了很大貢獻(xiàn)，但也存在一些問題：（1）一些法律對(duì)公民權(quán)利的限制過于嚴(yán)格。如集會(huì)、游行、示威的自由等。（2）法律中關(guān)于人權(quán)與權(quán)力、人權(quán)與權(quán)利、權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與權(quán)力以及權(quán)利與權(quán)利等關(guān)系的設(shè)計(jì)還不盡合理。這主要表現(xiàn)在權(quán)力有限的觀念還沒有完全體現(xiàn)在法律中、在權(quán)力與權(quán)利沖突中還存在片面強(qiáng)調(diào)權(quán)力的傾向。（3）司法制度還不能完全適應(yīng)人權(quán)保障的需要。我國(guó)的司法制度是在激烈的階級(jí)斗爭(zhēng)年代建立的，其主要功能是鎮(zhèn)壓敵對(duì)分子。這種制度在追求法治和人權(quán)的時(shí)代還有待改進(jìn)。

　　可以預(yù)見，我國(guó)與人權(quán)保障有關(guān)的法律會(huì)越來(lái)越完善，一個(gè)以人權(quán)保障為核心的法律體系將會(huì)建立起來(lái)。在今后國(guó)家各項(xiàng)立法過程中，會(huì)更加注意把尊重和保障人權(quán)的憲法原則貫徹落實(shí)到相關(guān)的法律法規(guī)中，并且，將適時(shí)地對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定重新進(jìn)行審查，以憲法為依據(jù)進(jìn)行廢、改、立，加以必要的充實(shí)、調(diào)整、完善和細(xì)化，從而把尊重和保障人權(quán)納入制度化、法制化的法律軌道。

　�。ㄈ�）人權(quán)保障精神作為一種價(jià)值觀念對(duì)人們行為方式的影響

　　自清朝末年中國(guó)引入人權(quán)概念以來(lái)，在社會(huì)活動(dòng)及日常生活中，人權(quán)其實(shí)是個(gè)比較陌生但使用率又相對(duì)較高的法律術(shù)語(yǔ)，這主要緣于中國(guó)自古就有樸素的人權(quán)觀念，而人權(quán)在現(xiàn)實(shí)的法律中又得不到切實(shí)的保障。在新中國(guó)的四部憲法中，也沒有人權(quán)相應(yīng)的憲法地位。時(shí)代在變革，法律的文明含量也在不斷提升。讓人欣喜的是，尊重和保障人權(quán)作為專門的一款已被鄭重地寫入了現(xiàn)行憲法的修正案，這表明人權(quán)作為一種價(jià)值觀念已經(jīng)獲得國(guó)家根本大法的認(rèn)同，這種價(jià)值觀念必將對(duì)人們行為方式產(chǎn)生深刻的影響。

　　1、對(duì)人權(quán)的重視將進(jìn)一步在全社會(huì)樹立以人為本的觀念。在社會(huì)的所有構(gòu)成要素中，人是第一要素。人們所奮斗的一切都與人類密切相連，但在人類歷史的一些時(shí)期，由于國(guó)家權(quán)力的異化以及人類對(duì)物質(zhì)利益的追求，常常使人們忘記了根本。無(wú)論是憲法還是其它社會(huì)規(guī)則，無(wú)論是國(guó)家治理還是其它社會(huì)管理，人始終是第一位的。對(duì)人權(quán)的重視使得人類的一切活動(dòng)有意義，且不至于迷失方向。

　　2、尊重人權(quán)不僅意味著對(duì)自己權(quán)利的重視，也意味著對(duì)他人的尊重。人權(quán)作為做人的權(quán)利，人人享有。強(qiáng)調(diào)自己的人權(quán)，尊重他人的人權(quán)，利于社會(huì)形成一種和諧的秩序，從而建立人類幸福生活的基礎(chǔ)。

　　3、人權(quán)精神的弘揚(yáng)將促進(jìn)人的全面發(fā)展。人權(quán)是人區(qū)別于其它動(dòng)物的權(quán)利，體現(xiàn)著人類理性的覺悟。人權(quán)的發(fā)現(xiàn)是人類的偉大進(jìn)步，人權(quán)的發(fā)展也直接體現(xiàn)著人的發(fā)展。

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