人權入憲與人權保障

人權入憲與人權保障 　　人權在中國雖然是近代才出現(xiàn)的概念，但并不等于歷史上的中國沒有人權。

　　作為一種人之為人的權利，自從人類走出自然狀態(tài)，因為人性的覺悟，人就有一種區(qū)別與其它動物的權利。中國傳統(tǒng)文化中亦有許多人權的因子，孔子云：“仁者人也�！币馑际钦f，仁說明人之所以為人的道理�？鬃佑终f“仁”的主要含義是“愛人”。董仲舒則說：“《春秋》之所治，人與我也……仁之法在愛人，不在愛我，……”中國近代的人權概念是西方憲政文化影響的產(chǎn)物，魏源根據(jù)中國傳統(tǒng)文化指出：“人者，天地之仁也。”嚴復等人根據(jù)天賦人權學說提出了“民權”。20世紀初，“民權”改稱“人權”， “人權”概念從此在中國知識界成為話語。“人權”一詞從舶來到寫入中國憲法，歷經(jīng)百年滄桑。憲法歷來被視為人權的保障書，人權的保障和實現(xiàn)離不開憲法，在一定意義上，憲法就是一國人權保障和發(fā)展水平的標尺�，F(xiàn)行憲法的第四次修改把尊重和保障人權寫入憲法，是中國人權保障事業(yè)的里程碑，標志著以憲法為基礎的、有中國特色的人權保障制度已初步形成。隨著尊重和保障人權寫入憲法，現(xiàn)有法律制度中不符合憲法原則的部分將無可辯駁地遭遇質疑。這種由于根本法的修改帶來的對整個法律體系的影響，將有力的推動中國人權事業(yè)的發(fā)展。

　　一、人權入憲是中國憲法發(fā)展的必然結果

　�。ㄒ唬┤藱嗳霊検侵袊�政治經(jīng)濟文化發(fā)展的必然結果

　　綜觀一個多世紀的中國憲法發(fā)展，人權的命運并不是一帆風順的。中國的第一部憲法文件《欽定憲法大綱》（1908年），提出的是“皇上神圣尊嚴，不可侵犯”的君權宣言。孫中山先生主持制定的《中華民國臨時約法》（1912年）是中國第一部體現(xiàn)近代人權思想的憲法，它雖然沒有直接提出人權，但公開宣告“中華民國之主權屬于國民全體”，在“總綱”之后設第二章“人民”，宣告中華民國人民不分種族、階級、宗教，一律平等，規(guī)定了人民有身體、住宅、財產(chǎn)、言論、著作、出版、集會、結社、書信秘密、居住遷徙、信教等自由，以及選舉權和被選舉權、請愿權等基本權利和自由。而且，《臨時約法》根據(jù)近代西方的分權原理，實行立法、行政和司法三權分立，采用責任內(nèi)閣制，實行權力制約，為人權的憲法保障提供了憲法保障機制。但是，“約法”在制定時已經(jīng)注定了它的悲劇命運。后來的北洋軍閥政府和蔣介石政府制定過六部憲法或憲法草案，包括曹錕的“賄選憲法”、段祺瑞的“段記憲草”和蔣介石政府的訓政約法，都不過是以憲法之名行專制之實，為自己的統(tǒng)治尋找憲法根據(jù)，盡管憲法文件中也裝模作樣地規(guī)定所謂國家“主權屬于全體國民”，規(guī)定人民的基本權利和自由，但實際上人民的自由和權利根本無法實現(xiàn)，得不到基本的保障。

　　新中國的人權保障也經(jīng)歷了曲折的歷程。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨在各根據(jù)地制定了許多重要的憲法性文件和人權保障條例，如《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（1931年）、《山東省人權保障條例》（1940年）、《陜甘寧邊區(qū)保障人權財權條例》（1941年）、《晉西北保障人權條例》（1942年）、《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》（1946年）等。這些憲法和憲法性文件關于人權保障條款雖然比較簡單，但已經(jīng)準確地將“人權”詞匯寫入真正的法律規(guī)范之中，規(guī)定了現(xiàn)代人權的基本內(nèi)容。根據(jù)地政府對保障人權的高度重視，從根本上與北洋軍閥和南京國民政府的假民主、真專制，無視人民權利的憲法本質區(qū)別開來。新中國成立后，由于冷戰(zhàn)思維的影響，1954年制定憲法之時，國內(nèi)對于包括“人權”在內(nèi)的西方思想基本持否定態(tài)度�！叭藱唷备拍畋弧肮�民的基本權利”取代。從1957年開始反右到“文化大革命”結束，我國發(fā)生了許多公然侵犯公民基本權利的悲劇，連國家主席的人身權利都得不到保障。人權被視為資產(chǎn)階級的專利，是“抽象的人性論”，談論人權只能以批判資產(chǎn)階級人權觀和反對利用人權干涉別國內(nèi)政為主題，“人權”幾度成為禁區(qū)。1982年憲法總結歷史的經(jīng)驗和教訓，完善了公民基本權利的規(guī)定，條文也由原來的10多條增加到20多條，并從原來的第三章提到第二章，突出了憲法保護公民基本權利的作用。

　　改革開放以后，我國找到了一條適合國情的促進和發(fā)展人權的道路，我國人權狀況由此發(fā)生了歷史性變化。我國先后加入了21個國際人權公約。1997年中國政府簽署了《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》，1998年又簽署了《公民權利和政治權利國際公約》。2001年3月全國人大常委會正式批準《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》，2003年我國政府正式向聯(lián)合國提交了履行這個公約的首份履約報告。這表明我國全面推進人權事業(yè)的信心和決心，表明中國已經(jīng)融入世界人權保障事業(yè)的潮流，正在努力擴大和加強保障人權的范圍與力度。隨著中國改革開放的深入和經(jīng)濟社會文化的飛速發(fā)展，公民的憲法意識和權利意識都有了很大的提升。自上世紀80年代之后，陸續(xù)出現(xiàn)了一系列涉及憲法中規(guī)定公民權利的案例。這些有超生子女是否享有計劃內(nèi)生育子女同等權利的爭論、有農(nóng)村出嫁婦女能否與男性村民一樣保留自留地的糾紛、轟動一時的齊玉苓案、孫志剛案、懷孕大學生被開除案、大學畢業(yè)生身高歧視案、夫妻在家看黃碟被查處案等等，無不引發(fā)社會公眾的廣泛關注。一些外國國家和組織利用我國人權理論和法制中的問題，對我國人權事業(yè)進行歪曲和攻擊。在依法治國建設社會主義法治國家的背景下，根據(jù)時勢對憲法進行適當?shù)男薷模�把“國家尊重和保障人權”寫入憲法，不僅僅是國際人權交流合作的需要，也是現(xiàn)階段保障公民權利的必然要求。

　�。ǘ�）人權入憲是中國現(xiàn)行憲法完善的必然結果

　　憲法是人類的一種優(yōu)秀政治文明成果，它直接導源于人類對幸福美好生活的向往，旨在解決建立一種理想的國家，脫離那種“人人為戰(zhàn)”、卑劣而無助的自然狀態(tài)。憲法是人類安排自己幸福生活的根本方案，人類希望通過對國家機關權力的合理配置來保障自己作為人并且幸福的權利，所以，憲法正是人類從人的理性出發(fā)、從人的權利出發(fā)提出的一種政治形式。人權是憲法的起點和歸宿，人類希望用憲法來保障人權，而決不是相反�；�本人權原則是憲法的第一原則，人民主權是基本人權原則的表現(xiàn)形式，法治和分權制衡是基本人權和人民主權的現(xiàn)實保障。實際上，近現(xiàn)代憲法就是在基本人權、人民主權、法治和分權制衡四個基本原則的牽引下運轉的，人類希望在基本人權的基礎上來正確定位國家和人民的關系，并由此規(guī)定國家機關之間的關系以及公民之間的關系。

　　包涵人類理性的人權觀念，使憲法獲得了崇高的地位。一切違憲的法律無效正是在于這些法律在根本上侵犯了人權，人權保障是憲法之所以正當?shù)母�本原因。人民信仰憲法，把憲法當作最高法和根本法，就是因為憲法能成為他們保障權利的根本手段和權利救濟的最后措施，如果憲法不能做到這一點，那這個憲法就不是真正的憲法。

　　從憲法的內(nèi)在邏輯上看，憲法有立憲目的、憲法原則、和憲法規(guī)范三個層次。

　　立憲目的說明為什么立憲，憲法原則是立憲目的的具體化，憲法規(guī)范是憲法原則的規(guī)范化。立憲目的、憲法原則、憲法規(guī)范三者構成憲法的完整體系。一部成熟、完善的憲法，應該是立憲目的正當、憲法原則合理、憲法規(guī)范準確的邏輯體系，這個邏輯體系嚴密、協(xié)調，并通過準確的語言表達出來。

　　從憲法應有的結構上來觀察我國憲法，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行憲法雖然包羅萬象，從光榮偉大的歷史，到輝煌的現(xiàn)實，從國家的指導思想、基本政策和總任務，到政治體制、經(jīng)濟體制和文化體制，從公民的基本權利到公民的基本義務，但現(xiàn)行憲法內(nèi)在的三個邏輯層次表達并不是很明確的�，F(xiàn)行憲法中寫入了太多不屬于憲法結構構成的內(nèi)容，使得人們更多把憲法當成政治宣言、政治綱領，而不是法律原則、法律規(guī)范�，F(xiàn)行憲法的四次修改在一定程度上完善了我國憲法的結構。特別是1999年和2004年的憲法修改，使法治和人權保障成為我國憲法的基本原則，成為兩次修憲的最亮點。確認法治和人權保障，不僅體現(xiàn)了我國憲法對人類先進政治文明的重視，也使我國憲法的自身結構得到極大的完善，使我國憲法和憲政運動進入世界政治發(fā)展的大洪流。在這個意義上，人權入憲是中國現(xiàn)行憲法完善的必然結果。

　　二、人權入憲對人權保障的影響

　　中國現(xiàn)行憲法的第四次修改，不但直接將“國家尊重和保障人權”寫入了憲法，而且同時增加了保障公民權利的幾項重要規(guī)定，包括依法保護公民的私有財產(chǎn)權、完善土地征用制度、健全社會保障制度等。人權入憲，使尊重和保障人權由政府的政策上升為國家根本大法的一項原則，不僅完善了中國人權的憲法保障，同時也為中國人權事業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊的前景，表明中國將在更大范圍內(nèi)，以更大的力度維護和促進人權事業(yè)的發(fā)展。憲法的這種修改對人權保障的影響可以從如下三個方面說明：

　　（一）人權保障作為憲法原則對憲法規(guī)范的影響

　　憲法原則由于它的抽象性質，在憲法中更多作為一種精神存在，需要憲法規(guī)范加以具體化，才能變得更具有操作性而為各個憲法關系主體所遵循。憲法原則使不同類型的憲法規(guī)范形成一個有機的整體，且不至于迷失方向。在憲法的內(nèi)在結構中，憲法原則的法律效力高于憲法規(guī)范。新中國在歷部憲法中規(guī)定的是公民權利，沒有人權的概念，把人權保障作為憲法原則不但完善了憲法結構，也使憲法建立起了憲法規(guī)范和人權保障憲法原則的有機聯(lián)系。尊重和保障人權是憲法規(guī)范的出發(fā)點和歸宿，違反尊重和保障人權原則的憲法規(guī)范無效。人權保障作為一個憲法原則對憲法規(guī)范的影響主要表現(xiàn)在：

　　1、尊重和保障人權的憲法原則為涉及公民權利的憲法規(guī)范提供了源泉。公民權利是人權的法律形式。人權作為人的權利之源，具有公民權利不具有革新功能，它將不斷催生新的公民權利，促進公民權利的進步和完善。人權入憲，使中國憲法真正確立了以人為本的思想，恢復了憲法的本來面貌。

　　2、尊重和保障人權的憲法原則為涉及國家權力的憲法規(guī)范提供了基礎。國家權力是人權除公民權利外的另一種法律轉化形式，用于人權的保障。人權是國家權力的正當源泉，人權入憲，使憲法初步理順了國家權力和公民權利的關系，為人民服務不僅是國家權力的道德要求，更是憲法規(guī)定的強制義務。長期以來，中國的憲法和法律中更多確立的是如何保障國家權力的運行，忽視了設立、配置國家權力的目的，國家至上的觀念使公民權利被置于較為次要的位置。尊重和保障人權的憲法原則要求國家權力的設立、配置和運行應當有利于人權的保障。人權為國家權力提供了界限，尊重和保障人權也同時成為國家機關工作人員履行職務的最高原則。

　�。ǘ�）體現(xiàn)人權保障的憲法作為根本法對其他法律的影響

　　憲法是國家的根本大法，是法律之母，人權作為一項重要原則入憲，必然帶動我國整個人權保障法律體系的發(fā)展、充實與完善，同時也將促進人權保障新法律的出臺和不利于人權保障的法律的廢止。

　　1、體現(xiàn)人權保障的憲法呼喚完善人權法律體系。在當代中國，人權主要表現(xiàn)為憲法和法律上的公民權利，目前我國的人權法律體系是以憲法為核心、以法律為主干、以行政法規(guī)和地方性法規(guī)為補充的系統(tǒng)，一些因素使得這個系統(tǒng)存在有缺漏。這些因素主要是：（1）一些人權還沒有或沒有完全納入法律體系。如生命權、遷徙自由權、罷工自由權、隱私權和知情權等。（2）一些公民的基本權利還過于原則，缺乏基本法律的保障。如平等權、言論和出版自由、宗教和信仰自由、結社權和請愿權等。（3）缺乏有效的違憲審查機制。由于有權監(jiān)督憲法實施的機關未能充分有效行使違憲審查權，導致存在一些違憲的法律、法規(guī)侵犯公民的基本權利。

　　2、體現(xiàn)人權保障的憲法要求完善現(xiàn)行法律制度�，F(xiàn)行的法律制度在人權保障方面做出了很大貢獻，但也存在一些問題：（1）一些法律對公民權利的限制過于嚴格。如集會、游行、示威的自由等。（2）法律中關于人權與權力、人權與權利、權力與權利、權力與權力以及權利與權利等關系的設計還不盡合理。這主要表現(xiàn)在權力有限的觀念還沒有完全體現(xiàn)在法律中、在權力與權利沖突中還存在片面強調權力的傾向。（3）司法制度還不能完全適應人權保障的需要。我國的司法制度是在激烈的階級斗爭年代建立的，其主要功能是鎮(zhèn)壓敵對分子。這種制度在追求法治和人權的時代還有待改進。

　　可以預見，我國與人權保障有關的法律會越來越完善，一個以人權保障為核心的法律體系將會建立起來。在今后國家各項立法過程中，會更加注意把尊重和保障人權的憲法原則貫徹落實到相關的法律法規(guī)中，并且，將適時地對現(xiàn)行的法律法規(guī)的相關規(guī)定重新進行審查，以憲法為依據(jù)進行廢、改、立，加以必要的充實、調整、完善和細化，從而把尊重和保障人權納入制度化、法制化的法律軌道。

　　（三）人權保障精神作為一種價值觀念對人們行為方式的影響

　　自清朝末年中國引入人權概念以來，在社會活動及日常生活中，人權其實是個比較陌生但使用率又相對較高的法律術語，這主要緣于中國自古就有樸素的人權觀念，而人權在現(xiàn)實的法律中又得不到切實的保障。在新中國的四部憲法中，也沒有人權相應的憲法地位。時代在變革，法律的文明含量也在不斷提升。讓人欣喜的是，尊重和保障人權作為專門的一款已被鄭重地寫入了現(xiàn)行憲法的修正案，這表明人權作為一種價值觀念已經(jīng)獲得國家根本大法的認同，這種價值觀念必將對人們行為方式產(chǎn)生深刻的影響。

　　1、對人權的重視將進一步在全社會樹立以人為本的觀念。在社會的所有構成要素中，人是第一要素。人們所奮斗的一切都與人類密切相連，但在人類歷史的一些時期，由于國家權力的異化以及人類對物質利益的追求，常常使人們忘記了根本。無論是憲法還是其它社會規(guī)則，無論是國家治理還是其它社會管理，人始終是第一位的。對人權的重視使得人類的一切活動有意義，且不至于迷失方向。

　　2、尊重人權不僅意味著對自己權利的重視，也意味著對他人的尊重。人權作為做人的權利，人人享有。強調自己的人權，尊重他人的人權，利于社會形成一種和諧的秩序，從而建立人類幸福生活的基礎。

　　3、人權精神的弘揚將促進人的全面發(fā)展。人權是人區(qū)別于其它動物的權利，體現(xiàn)著人類理性的覺悟。人權的發(fā)現(xiàn)是人類的偉大進步，人權的發(fā)展也直接體現(xiàn)著人的發(fā)展。

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