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是人民統(tǒng)治，還是人民同意？
是人民統(tǒng)治，還是人民同意？ “民主是為民眾而存在，而非民眾為民主而存在。民主是為普通人而存在的東西，它應(yīng)是一種對(duì)普通人的要求及時(shí)做出反應(yīng)的政治體制……�！� “民主是這樣一種競(jìng)爭(zhēng)性的政治體制，在這種體制中，相互競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)袖和組織以某種方式確定公共政策的選擇范圍，以便公眾能夠參與決策過(guò)程�！� 這是我們?cè)谥x茨施耐德《半主權(quán)的人民》中聽(tīng)到的關(guān)于民主的聲音。 謝茨施耐德是二十世紀(jì)六、七十年代美國(guó)著名的政治學(xué)家。在眾多的讀者當(dāng)中，他的名字可能遠(yuǎn)不如熊彼特、達(dá)爾、亨廷頓等人的名字響亮，甚至根本不為人所知。然而讀過(guò)他的著作的人卻都能對(duì)他留有深刻的印象，因?yàn)樵谒闹髦�，他為我們打開(kāi)了一扇從新審視民主的窗戶。 在謝茨施耐德的民主理論中有兩點(diǎn)值得注意：一是他提出的民主的概念。謝茨施耐德是在回答“公民如何能實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的控制”這個(gè)被他稱之為民主體制下最為合理的問(wèn)題時(shí)展開(kāi)他對(duì)民主的理解的。他首先對(duì)傳統(tǒng)民主理論提出批評(píng)。傳統(tǒng)民主理論認(rèn)為民主是“人民的統(tǒng)治”。在這種民主體制下，民眾將直接管理公共事務(wù)，并按照自己的意愿管理政府。謝氏認(rèn)為這是一種過(guò)分簡(jiǎn)單的民主觀念。這種民主觀念在古希臘時(shí)代并不難理解，因?yàn)樵谙ＥD民主政治中，公民只占少數(shù)，他們由奴隸階級(jí)供養(yǎng)著，有更多的閑暇時(shí)間從事政治；政治生活也相對(duì)簡(jiǎn)單；政府組織也直截了當(dāng)，從而使普遍參與成為可能。然而現(xiàn)代國(guó)家，公民人數(shù)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)，謀生和履行義務(wù)占去了他們幾乎所有的時(shí)間；公共事務(wù)紛繁復(fù)雜；政府結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜交疊，這些都使得舉行由所有公民參加的共同集會(huì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。謝氏認(rèn)為現(xiàn)代政治學(xué)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代的社會(huì)情況重新審察民主的傳統(tǒng)觀念，構(gòu)建一種新的民主理論。然而現(xiàn)代社會(huì)中的許多人卻沉溺于民主是“人民的統(tǒng)治”這樣的假設(shè)，認(rèn)為民意應(yīng)該左右政府的政策，而當(dāng)發(fā)現(xiàn)這種民主理念中的應(yīng)然狀態(tài)同民主實(shí)踐中的實(shí)然狀態(tài)存在很大差距時(shí)，便對(duì)民主本身產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為民主面臨著危機(jī)。謝氏認(rèn)為，這里的危機(jī)不是民主的危機(jī)而是理論的危機(jī)。他認(rèn)為，這里首先應(yīng)該弄清楚：在現(xiàn)代社會(huì)民主政治中公眾應(yīng)扮演什么樣的角色？民主能夠要求民眾做些什么？ 傳統(tǒng)的民主理論將公眾的角色定位于“統(tǒng)治者”。作為統(tǒng)治者，民眾的多數(shù)比任何其他形式的多數(shù)已經(jīng)知道或可能知道的更多，而且還要求每個(gè)選民必須對(duì)政治感興趣，進(jìn)而要求普通選民以美國(guó)參議員的方式思考政治，謝氏認(rèn)為這種要求是再愚蠢不過(guò)的了，它遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)。實(shí)際上，民眾于公共事務(wù)的角色就像一個(gè)人沒(méi)有必要因?yàn)橐I一臺(tái)物美價(jià)廉的電視機(jī)而去了解電視機(jī)的制造過(guò)程一樣。民主不是要求每個(gè)人都了解如何管理政府，那樣既不現(xiàn)實(shí)，而且永遠(yuǎn)也無(wú)法達(dá)到。民主應(yīng)該是“無(wú)知的民眾與專家的一種合作過(guò)程”，是一種“民眾可以在相互競(jìng)爭(zhēng)的政治組織和領(lǐng)袖所提供的選擇范圍中做出選擇”的政治體制，是讓民眾表達(dá)“同意”和“不同意”的權(quán)利機(jī)制。謝氏認(rèn)為民主的這一定義相對(duì)于傳統(tǒng)民主定義的優(yōu)點(diǎn)在于它的可操作性，它描述的是實(shí)際發(fā)生的事情，是現(xiàn)實(shí)中可以兌現(xiàn)的，它不向民眾提出他們不可能兌現(xiàn)的要求。 第二個(gè)值得注意的是謝茨施耐德關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的論述。謝茨施耐德堅(jiān)持人民主權(quán)原則，認(rèn)為“任何民主體制最重要的事情就是采用何種方式利用和發(fā)展人民主權(quán)”。以洛克、盧梭為代表的古典民主理論家認(rèn)為民主是以人民主權(quán)為基礎(chǔ)的，其實(shí)質(zhì)是人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)。但如何實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)，卻成為他們留給后人的一大難題。多少個(gè)世紀(jì)以來(lái)，人類設(shè)計(jì)了各種不同的政治方案孜孜不倦地進(jìn)行探索，然而民主的理論和民主的實(shí)踐之間總存在一些差距，就算美國(guó)這樣民主化程度比較高的國(guó)家，人民主權(quán)也沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)。在謝氏所提供的政治方案中，他強(qiáng)調(diào)的是政黨在實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)中的作用。他認(rèn)為政黨是使民主成為可能的必要的組織和領(lǐng)導(dǎo)制度，它在實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)時(shí)的作用就是：政黨提出政策主張，將它們呈送給普通民眾，然后在其認(rèn)可的情況下將這些主張付諸實(shí)施。謝茨施耐德認(rèn)為，闡明特定政策主張以便使民眾做出同意還是不同意的選擇是政黨所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。如果執(zhí)政黨未能有效制定和實(shí)施政策計(jì)劃動(dòng)員，而只局限于選任官員時(shí)，“人民主權(quán)”只能說(shuō)實(shí)現(xiàn)了一半，人民只是一半而非全部主權(quán)的擁有者，他們未構(gòu)成對(duì)政府真正的控制力量。 正如有的學(xué)者指出的，論及民主，一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，18世紀(jì)以前，人們對(duì)民主是什么都有一個(gè)清晰的概念，但很少有人擁護(hù)它；而現(xiàn)在的情況正好相反，每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到了民主的價(jià)值，都擁護(hù)它，每個(gè)政府都把民主作為合法性的基礎(chǔ)，然而對(duì)民主到底是什么卻不那么清楚了，民主成了一個(gè)最有爭(zhēng)議的問(wèn)題。謝茨施耐德不僅直接對(duì)傳統(tǒng)的民主概念重新進(jìn)行了界定，而且指出如果民主只局限于選舉產(chǎn)生官員方面，那么人民主權(quán)只實(shí)現(xiàn)了一半。實(shí)踐證明，制定和實(shí)施反映民意的政策對(duì)維護(hù)民主體制的正常、有效率地運(yùn)轉(zhuǎn)是更為關(guān)鍵的，而這恰恰是謝茨施耐德所關(guān)注的。 謝茨施耐德的民主理論是基于美國(guó)的民主實(shí)踐而產(chǎn)生的，我們不能照搬用于指導(dǎo)中國(guó)民主的實(shí)踐，但其對(duì)我們認(rèn)識(shí)和研究民主問(wèn)題還是有一定參考價(jià)值的。 楊福忠
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