公民政治權(quán)利研究

公民政治權(quán)利研究 　　一、引  論

　　公民政治權(quán)利無(wú)疑是政治學(xué)與法學(xué)所共同關(guān)心的，但是，學(xué)者們偏重于對(duì)具體政治權(quán)利的研究而很少?gòu)目傮w上對(duì)之加以論述。這使對(duì)公民政治權(quán)利的界定停留于表面，對(duì)公民政治權(quán)利的構(gòu)成理解含混、不合邏輯，更缺乏對(duì)公民政治權(quán)利的深刻把握。本文從二個(gè)方面討論公民政治權(quán)利：公民政治權(quán)利是什么和為什么要有公民政治權(quán)利（即公民政治權(quán)利存在的根據(jù)是什么）。這是關(guān)于公民政治權(quán)利的二個(gè)相關(guān)而基本的問(wèn)題。本文的理論意圖在于從總體上把握公民政治權(quán)利并對(duì)之做較為深刻的闡述。

　　二、定義與結(jié)構(gòu)

　　對(duì)公民政治權(quán)利，通行的定義是：“公民依法享有參與國(guó)家政治生活，管理國(guó)家以及在政治上表達(dá)個(gè)人見(jiàn)解和意見(jiàn)的權(quán)利”。[1]這僅僅是關(guān)于公民政治權(quán)利的形式定義，因?yàn)檫@一定義僅僅指明政治權(quán)利與作為一種政治行為的參與之間的關(guān)系，并沒(méi)有指明公民政治權(quán)利作為憲法上制度設(shè)計(jì)的功能與本質(zhì)所在。有的學(xué)者注意到了政治權(quán)利的功能而將其定義為：“參與政府管理與影響公共政策之權(quán)利”。[2]這一定義對(duì)政治權(quán)利的功能的理解仍屬偏狹。另有學(xué)者把政治權(quán)利定義為：“社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)利益分配的資格”。[3]這一定義正確地從利益出發(fā)把握政治權(quán)利，較為深入地指明了政治權(quán)利的功能，但是，否認(rèn)政治權(quán)利屬于利益本身而僅視其為政治手段，更沒(méi)有揭示公民政治權(quán)利的本質(zhì)。

　　本文對(duì)公民政治權(quán)利的定義是：公民參與并影響政治生活從而得以在社會(huì)的政治生活領(lǐng)域達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。這一定義包含了對(duì)政治權(quán)利的二項(xiàng)相關(guān)認(rèn)定：第一，政治權(quán)利是公民參與政治生活的權(quán)利，以此區(qū)別于公民的人身權(quán)利、物質(zhì)權(quán)利、精神生活權(quán)利。由于政治生活在本質(zhì)上是主體間利益關(guān)系的特定形態(tài)（與公共權(quán)力相關(guān)的形態(tài)），因此，對(duì)政治生活的參與和影響是涉及利益分配及其實(shí)現(xiàn)的。在這一意義上，可以同意政治權(quán)利作為政治手段而存在。第二，在最終的意義上，政治權(quán)利是使公民在社會(huì)的政治生活領(lǐng)域達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)的權(quán)利，參與并影響政治生活則是達(dá)到這一自我實(shí)現(xiàn)的必經(jīng)途徑。因此，政治權(quán)利還應(yīng)被認(rèn)為是利益本身。這是超越了參與并影響政治生活這一層面而對(duì)政治權(quán)利的理解。

　　要想闡明什么是政治權(quán)利，僅停留在給出一個(gè)定義上是不夠的（即使這一定義的合理性不受懷疑），還應(yīng)該確定公民政治權(quán)利中包含有哪些具體權(quán)利（它們是公民政治權(quán)利的要素）并指明具體權(quán)利的相互關(guān)系（這一相互關(guān)系形成了公民政治權(quán)利的結(jié)構(gòu)）。以下，本文將依公民政治權(quán)利的各具體要素間的邏輯關(guān)系，以及各具體要素與“參與并影響政治生活”之間的邏輯關(guān)系，闡述公民政治權(quán)利的結(jié)構(gòu)。[4]

　　對(duì)公共事務(wù)的決定權(quán)構(gòu)成公民政治權(quán)利的第一部分。所謂公共事務(wù)，指?jìng)�(gè)體（公民）集合而成的共同體的事務(wù)，關(guān)涉每一個(gè)體而非個(gè)人事務(wù)。公共事務(wù)應(yīng)該由公民共同決定（共同決定的過(guò)程中若意見(jiàn)相左，則少數(shù)服從多數(shù)），由此形成公民對(duì)公共事務(wù)的決定權(quán)。由公民決定的公共事務(wù)有三個(gè)方面。第一，選擇公共權(quán)力的行使者。共同體中需要分離出少數(shù)人具體行使公共權(quán)力以執(zhí)行公共事務(wù)，因此在共同體中存在對(duì)公共權(quán)力的具體行使者即國(guó)家權(quán)力主體的選擇。這可以說(shuō)是最為基本的一項(xiàng)公共事務(wù)，選舉權(quán)就是用來(lái)決定這一項(xiàng)公共事物的權(quán)利。對(duì)于選舉的意義，學(xué)者寫(xiě)道：“選舉是產(chǎn)生近現(xiàn)代國(guó)家機(jī)構(gòu)或其他公職人員的最普遍、最根本的方式”，“是公民對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的一種決定性選擇”。[5]這也是對(duì)選舉權(quán)的功能與意義的界定。選舉權(quán)之首要的和最為古典的政治權(quán)利，原因于此可見(jiàn)。第二，在共同體內(nèi)的利益分配，包括對(duì)個(gè)體利益與公共利益的分別確認(rèn)及對(duì)二者關(guān)系的界定。分配利益是另一項(xiàng)最為基本的公共事務(wù)。近代以來(lái)，由于利益分配采取的是法律形式，因此，決定利益分配的權(quán)利表現(xiàn)為對(duì)憲法（包括修憲案）的通過(guò)權(quán)（即制憲權(quán)與修憲權(quán)）和對(duì)普通法律的創(chuàng)制權(quán)。[6]第三，決定資源增益。利益的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)作為客觀對(duì)象的資源，是對(duì)資源的占有與支配。而一定社會(huì)的資源總量（資源的既有狀況）相對(duì)于主體需要總是匱乏的，因此，在以法律形式分配利益之后，還需要做出資源增益的決定，以使利益得到最大程度的實(shí)現(xiàn)。[7]通常，資源增益的決定是由代議機(jī)關(guān)做出的，如決定戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等。但是，有一部分被認(rèn)為極為重要的資源增益決定不由代議機(jī)關(guān)做出而由公民投票加以決定，如烏茲別克斯坦共和國(guó)憲法（1992）規(guī)定：“卡拉卡爾帕克斯坦共和國(guó)有權(quán)根據(jù)卡拉卡爾帕克斯坦人民的全民決定退出烏茲別克斯坦共和國(guó)”，再如一國(guó)對(duì)于是否加入國(guó)家組織的全民投票。這一方面的決定權(quán)可稱(chēng)特定事項(xiàng)決定權(quán)�？梢哉f(shuō)，由公共權(quán)利行使者的選擇權(quán)、共同體內(nèi)的利益分配權(quán)、特定事項(xiàng)的決定權(quán)構(gòu)成的公共事務(wù)決定權(quán)是公民政治權(quán)利的基本的和主要的部分。

　　公民政治權(quán)利的第二部分是擔(dān)任國(guó)家公職的權(quán)利。公民參與政治生活并不限于參與公共事務(wù)的決定，每一公民都有權(quán)根據(jù)自己的意愿依照法定標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)法定程序，使自身成為公共權(quán)力的行使者，從而參與國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行。這就是擔(dān)任國(guó)家公職的權(quán)利。[8]由于國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行直接關(guān)系到公共利益與個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)狀況，因此，公民參與國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行具有參與決定公共事務(wù)所不可替代的意義。然而，學(xué)理上對(duì)擔(dān)任國(guó)家公職這一項(xiàng)權(quán)利并沒(méi)有給予足夠的注意。本文的闡述已經(jīng)簡(jiǎn)要指明了這是一項(xiàng)應(yīng)然的權(quán)利，憲政實(shí)踐也在事實(shí)上確認(rèn)了這項(xiàng)政治權(quán)利。[9]

　　對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督與制約則是公民政治權(quán)利的第三部分。國(guó)家權(quán)力的實(shí)際運(yùn)行存在著違背共同體的意愿和利益的可能，這已是政治學(xué)與法學(xué)的常識(shí)了。這使得有必要對(duì)國(guó)家權(quán)力的實(shí)際運(yùn)行加以監(jiān)督和制約，從而避免（至少是盡可能地避免國(guó)家權(quán)力運(yùn)行損害公共利益或在損害發(fā)生之后加以救濟(jì)。監(jiān)督與制約權(quán)具體表現(xiàn)為：第一，罷免權(quán)，這是公民以共同意愿剝奪國(guó)家公職作為國(guó)家權(quán)力主體的資格的權(quán)利。第二，對(duì)法律的復(fù)決權(quán)，這是公民對(duì)代議機(jī)關(guān)的立法行為加以糾正的權(quán)利。第三，請(qǐng)?jiān)笝?quán)，即批評(píng)與建議權(quán)，這是公民向國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員就其權(quán)力行使行為提出異議并希望其改進(jìn)或提出建議并希望其采納的權(quán)利。

　　公民政治權(quán)利的第四部分是公民的聯(lián)合行動(dòng)權(quán)。公民不僅可以純粹以其個(gè)人行為而參與政治生活，也可以與具有共同政治意愿的其他公民聯(lián)合參與政治生活，這就是聯(lián)合行動(dòng)權(quán)。聯(lián)合行動(dòng)不僅使公民才參與具有影響政治生活的更大的可能性，而且可以在參與中獲得歸屬感、團(tuán)體感。聯(lián)合行動(dòng)的意義于此可見(jiàn)。具體的聯(lián)合行動(dòng)權(quán)有下列諸項(xiàng)：第一，政治結(jié)社權(quán)，即公民出于政治目的，以共同的政治意愿組織或參加政治團(tuán)體的權(quán)利。政治結(jié)社是具有持續(xù)性的聯(lián)合行動(dòng)。第二，游行、示威權(quán)，這是不特定的多數(shù)公民出于共同的政治目的對(duì)外尤其是向國(guó)家機(jī)關(guān)表達(dá)其共同意愿的權(quán)利。游行示威是臨時(shí)性的聯(lián)合行動(dòng)。政治結(jié)社和游行示威是二項(xiàng)顯態(tài)的聯(lián)合行動(dòng)，至為直觀。第三，發(fā)表政治見(jiàn)解權(quán)。這項(xiàng)權(quán)利是公民以個(gè)人行為即可行使的權(quán)利，似乎與聯(lián)合行動(dòng)無(wú)關(guān)。實(shí)際上，發(fā)表在見(jiàn)解的目的總是希望自身的政治見(jiàn)解能為他人所接受進(jìn)而實(shí)施相同的政治行為，換言之，發(fā)表政治見(jiàn)解具有（至少是潛在地包含了）形成聯(lián)合行動(dòng)的目的。[10]因此，發(fā)表政治見(jiàn)解是一項(xiàng)隱態(tài)的聯(lián)合行動(dòng)。

　　最后，公民政治權(quán)利還包括知政權(quán)，即公民有權(quán)獲得關(guān)于政治生活的信息。所謂政治生活信息，可以理解為與公共事務(wù)直接或間接相關(guān)的全部信息，其中尤其指與公共權(quán)力的行使相關(guān)的信息。現(xiàn)當(dāng)代憲政中的知情權(quán)制度就旨在保障公民獲得官方情報(bào)的權(quán)利。[11]知政權(quán)的意義在于：一方面，它是公民行使其他政治權(quán)利的前提。離開(kāi)了對(duì)政治生活信息的了解，參與將是不可能的（在一無(wú)所知的情況下，如何投票或提出政治見(jiàn)解？即或投票，又有何意義？）。此時(shí)，知政權(quán)作為手段。另一方面，每個(gè)公民實(shí)際上都被納入一定的政治關(guān)系中，政治生活信息也就成了與每個(gè)公民直接或間接相關(guān)的信息，因此獲得政治信息成為每一個(gè)公民的需要本身。此時(shí)，知政權(quán)具有目的的性質(zhì)。

　　完整的公民政治權(quán)利體系正是由上述五個(gè)部分有機(jī)構(gòu)成的。下文將要闡述的是：公民政治權(quán)利的根據(jù)何在？

　　三、人民主權(quán)的表現(xiàn)形式

　　人民主權(quán)是民主憲政的首要的與核心的原則：“從本體角度來(lái)規(guī)定民主制，民主制的基本內(nèi)容和宗旨應(yīng)該是，使人民在政治關(guān)系及相應(yīng)的政治國(guó)家中享有至高無(wú)上的權(quán)力。一切權(quán)力歸人民，人民是政治國(guó)家權(quán)力的來(lái)源、依據(jù)和歸宿�！盵12]離開(kāi)了人民主權(quán)原則，絕無(wú)民主和憲政可言。然而，人民主權(quán)并不能停留在空洞的口號(hào)和抽象的原則。人民已經(jīng)熟知科恩是從公眾參與來(lái)認(rèn)識(shí)和闡述民主的：“社會(huì)成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策”。[13]這實(shí)際上可以理解為對(duì)人民主權(quán)的一種較為直觀與制度化的表述。與此相應(yīng)的問(wèn)題是，如何使人民確實(shí)地享有至高無(wú)上的權(quán)力？社會(huì)成員的參與又是如何才能實(shí)現(xiàn)？這需要從三個(gè)方面進(jìn)行具體的制度設(shè)計(jì)。

　　第一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)是使共同體擁有對(duì)公共事務(wù)的最高與最終的決定權(quán)。一般而言，公共事務(wù)應(yīng)該由共同體自行決定（而不必也不應(yīng)假手他人），但是，公共事務(wù)具有多樣性與復(fù)雜性的特點(diǎn)（社會(huì)越是發(fā)展，公共事務(wù)就越是如此），完全的自行決定是不可能的和不合適的（如導(dǎo)致做出決定所需成本的昂貴），因此而有國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)公共事務(wù)的決定，學(xué)說(shuō)上所稱(chēng)“公共政策”即是。這說(shuō)明，對(duì)公共事務(wù)的決定是由共同體的自行決定和國(guó)家機(jī)關(guān)的決定構(gòu)成的。國(guó)家機(jī)關(guān)的決定只能是派生性的和補(bǔ)充性的，因而是從屬性的；共同體的自行決定則具有根本性和原生性，因而是最高的和最終的。如果共同體對(duì)公共事務(wù)不能自行決定，或其決定不是最高的和最終的，那么共同體就是“被決定的”，就是客體和對(duì)象性存在，遑論“享有至高無(wú)上的權(quán)力”。這就需要使構(gòu)成共同體的公民平等地?fù)碛幸环N資格，以此資格參與共同體對(duì)公共事務(wù)的決定，并且所決定的事項(xiàng)是公共事務(wù)中最重要和基礎(chǔ)性的，從而形成共同體對(duì)公共事務(wù)的最高與最終的決定。這種資格就是本文中公民決定公共事務(wù)的權(quán)利。決定公共事務(wù)的三項(xiàng)具體權(quán)利即國(guó)家權(quán)力主體選擇權(quán)、共同體內(nèi)的利益分配權(quán)、特定事項(xiàng)決定權(quán)，正是針對(duì)了公共事務(wù)中最重要的和基礎(chǔ)性的方面�？梢�(jiàn)決定公共事務(wù)的公民政治權(quán)利是“使共同體擁有對(duì)公共事務(wù)的最高與最終的決定權(quán)”的必然要求和具體形式。離開(kāi)了每一單個(gè)公民的決定公共事務(wù)這一政治權(quán)利，就不會(huì)有人民主權(quán)原則的具體制度表現(xiàn)，人民主權(quán)將流于空洞與抽象。

　　第二，在人類(lèi)今天及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，公共權(quán)力除了人民直接行使（直接民主制），還具有另一形式：“在現(xiàn)實(shí)上，（公共）權(quán)力在很大程度上依然具有個(gè)人或少數(shù)人的形式”。[14]采取了個(gè)人形式的權(quán)力即國(guó)家權(quán)力，這時(shí)的個(gè)人成為國(guó)家權(quán)力主體。國(guó)家權(quán)力在本質(zhì)上是主權(quán)的派生，是公共的權(quán)力，關(guān)于國(guó)家權(quán)力的選舉制而非世襲制、輪換制而非終身制、制衡制而非集權(quán)制這些制度設(shè)計(jì)正是針對(duì)了并表明了國(guó)家權(quán)力的公共性。[15]任何公民都有資格成為國(guó)家權(quán)力主體，獲得表現(xiàn)為個(gè)人形式的公共權(quán)力，并且，這一資格是同等的（選舉制與輪換制正是為了保證公民這一平等資格）。[16]因此，人民主權(quán)原則必然要求公民擁有擔(dān)任國(guó)家公職這一政治權(quán)利。如果沒(méi)有這一項(xiàng)政治權(quán)利，公民就永遠(yuǎn)只能被強(qiáng)制性地而不是自愿地排除在作為主權(quán)派生形式的國(guó)家權(quán)力體系之外，那么，國(guó)家權(quán)力將不再是“公共的”，將失去作為主權(quán)派生的性質(zhì)，人民主權(quán)也就只能是水月鏡花了。[17]只要存在公共權(quán)力的個(gè)人形式，就必須相應(yīng)地存在使公民平等地獲得這一形式的制度設(shè)計(jì)。

　　第三項(xiàng)制度設(shè)計(jì)是使共同體擁有對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的制約權(quán)。國(guó)家權(quán)力是人民主權(quán)的行使?fàn)顟B(tài)而服務(wù)于公共利益，在其直觀形態(tài)上是執(zhí)行共同體對(duì)公共事務(wù)的最高與最終的決定。在社會(huì)還沒(méi)有進(jìn)化到高度自治的時(shí)候，共同體無(wú)法自行對(duì)公共事務(wù)加以處理而只能交由作為人造組織的國(guó)家（公共權(quán)力要采取個(gè)人形式的原因也在此）。只有執(zhí)行符合了共同體的決定，公共利益才能得到最大程度的實(shí)現(xiàn)。但是，執(zhí)行對(duì)于決定的背離又是難免的。這意味著，國(guó)家權(quán)力運(yùn)行存在與公共利益不相一致甚至損害公共利益的可能。這就需要建立起共同體制約國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的政治機(jī)制。[18]如果缺乏這一機(jī)制，國(guó)家權(quán)力就會(huì)凌駕于社會(huì)之上，就會(huì)超越人民主權(quán)；并且，國(guó)家會(huì)逐漸形成其自身的利益并以之取代公共利益從而使公共利益歸于虛幻。這足以使“共同體擁有對(duì)公共事務(wù)的最高的和最終的決定權(quán)”這一制度設(shè)計(jì)變得毫無(wú)意義。共同體對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約必須也只能轉(zhuǎn)化為公民對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的制約，即以權(quán)利制約權(quán)力，否則共同體的制約就會(huì)是空洞的。公民政治權(quán)利是第三構(gòu)成部分正是擔(dān)負(fù)了“使共同體擁有對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的制約權(quán)”的功能，尤其是其中的對(duì)國(guó)家權(quán)力主體的資格的罷免權(quán)和對(duì)法律的復(fù)決權(quán)利。[19]因此，以罷免權(quán)和復(fù)決權(quán)為核心的公民監(jiān)督與制約國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的政治權(quán)利是作為人民主權(quán)原則是又一具體制度設(shè)計(jì)而存在的。

　　如果說(shuō)公民政治權(quán)利中的決定公共事務(wù)的權(quán)利、擔(dān)任國(guó)家公職的權(quán)利、制約國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的權(quán)利是人民主權(quán)原則的直接制度形式，那么，公民政治權(quán)利中的聯(lián)合行動(dòng)權(quán)則是相應(yīng)的輔助性的和補(bǔ)充性的制度設(shè)計(jì)。聯(lián)合行動(dòng)權(quán)使公民在以個(gè)人行為參與政治生活之外，以一種聯(lián)合行動(dòng)參與政治生活，從而得以對(duì)政治生活形成更大的影響。聯(lián)合行動(dòng)的直接目的是更有效地按個(gè)人的政治意愿決定公共事務(wù)、擔(dān)任國(guó)家公職或制約國(guó)家權(quán)力。例如，參加特定的政黨，借助政黨選舉而獲得國(guó)家公職；再如，通過(guò)發(fā)表政見(jiàn)，使其他公民對(duì)某一項(xiàng)形成共識(shí)而做出相應(yīng)的投票。如果禁止公民尋求顯態(tài)或隱態(tài)聯(lián)合行動(dòng)的權(quán)利，前述三項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的功能將會(huì)是有限的，盡管這一禁止可能無(wú)損于人民主權(quán)原則的實(shí)際存在。

　　知政權(quán)對(duì)于公民政治權(quán)利的前提性意義是顯而易見(jiàn)的，這意味著，要使上述四項(xiàng)制度設(shè)計(jì)具有實(shí)效而不是流于形式，就必須有相應(yīng)的關(guān)于知政權(quán)的制度設(shè)計(jì)。因此，知政權(quán)制度的存在同樣出于人民主權(quán)原則的邏輯必然。戰(zhàn)后知情權(quán)制度與知情權(quán)理論的迅猛發(fā)展自有其根據(jù)所在。

　　顯然，憲政實(shí)踐中關(guān)于公民政治權(quán)利的全部制度設(shè)計(jì)是由人民主權(quán)原則所決定的，是人民主權(quán)的直接表現(xiàn)和具體形式。就制度設(shè)計(jì)這一特定角度而言，公民政治權(quán)利是作為民主政治的不可或缺的手段和形式而存在。

　　四、人的自我實(shí)現(xiàn)的邏輯內(nèi)涵

　　按照馬斯洛從心理學(xué)出發(fā)而建構(gòu)的科學(xué)人本主義，作為人類(lèi)生存動(dòng)機(jī)的需要有二個(gè)方面：一是由缺失性動(dòng)機(jī)引起的生存的基本需要，二是與人如何生存得更好、與自我發(fā)展有關(guān)的即與超越性動(dòng)機(jī)和存在價(jià)值相關(guān)的發(fā)展性需要。發(fā)展性需要被馬洛斯確定為在自我實(shí)現(xiàn)名下的人的終極價(jià)值，或不可還原的存在價(jià)值。在存在狀態(tài)即本質(zhì)狀態(tài)中，人實(shí)現(xiàn)了他的一切潛能，人成為了真正的人。因此，自我實(shí)現(xiàn)是人性的最高境界。[20]這一境界是這樣達(dá)到的：“自我實(shí)現(xiàn)不只是一種結(jié)局狀態(tài)，而且是在任何時(shí)刻在任何程度上實(shí)現(xiàn)個(gè)人潛能的過(guò)程”[21]，更確切地說(shuō)，“自我實(shí)現(xiàn)的人廣泛地享受生活的各個(gè)方面”。[22]自我實(shí)現(xiàn)的人即是自由的、全面發(fā)展的人。馬斯洛的意義主要不在于指出人應(yīng)該是什么，而在于將人的存在本質(zhì)與人的需要（及其滿(mǎn)足）相聯(lián)結(jié)，從而不僅思辨地而且實(shí)證地關(guān)注人。[23]

　　個(gè)體的單獨(dú)存在和由個(gè)體集合成為共同體是人類(lèi)的二種有機(jī)聯(lián)系的存在方式。一方面，“人作為對(duì)象化活動(dòng)主體是以個(gè)體方式相對(duì)獨(dú)立地存在著”；另一方面，“社會(huì)作為許多個(gè)人的相互合作，是人的廣泛的持久的對(duì)象性活動(dòng)必須借以實(shí)現(xiàn)的方式。”[24]“生活的各個(gè)方面”包括了基于社會(huì)共同體的公共事務(wù)而形成了政治生活。社會(huì)共同體并非離開(kāi)個(gè)體而抽象存在，它是每一個(gè)體的共同體，是由每一個(gè)體參與決定的共同體。因此，“廣泛地享受生活的各個(gè)方面”必須包括個(gè)體參與和影響共同體的政治生活。只有如此，個(gè)體才能作為存在，才能具有主體性，才可能達(dá)到理想本質(zhì)。在這一意義上，參與和影響政治生活成為個(gè)體的內(nèi)在需要，是價(jià)值本身�！叭耸钦�治動(dòng)物”這一著名命題正是指明了個(gè)體的這一內(nèi)在需要。

　　個(gè)體參與和影響政治生活的內(nèi)在需要獲得了相應(yīng)的法律形式，這就是公民的政治權(quán)利。盡管權(quán)利的定義最為法學(xué)家們聚訟紛紜，但是，權(quán)利作為利益的法律形式，因而作為需要的法律形式，卻是人們所共同認(rèn)可的。因此，公民政治權(quán)利就無(wú)非是法律尤其是憲法對(duì)個(gè)體參與和影響政治生活的內(nèi)在需要的確認(rèn)，是人的自我實(shí)現(xiàn)的法律表現(xiàn)。在這個(gè)意義上，公民政治權(quán)利就是個(gè)體存在的價(jià)值，就是目的，因而是人的自我實(shí)現(xiàn)的邏輯內(nèi)涵。

　　公民在政治生活領(lǐng)域的自我實(shí)現(xiàn)，或者說(shuō)，政治生活領(lǐng)域的個(gè)人潛能，由二個(gè)方面構(gòu)成。第一，自決，即對(duì)自身利益和公共利益的判斷與選擇，對(duì)公共事務(wù)的決斷等。第二，自主，即公民在政治生活中追求人格的獨(dú)立和完善，擺脫政治上異己權(quán)力的束縛與奴役，個(gè)性得到張揚(yáng)。[25]對(duì)此，馬斯洛這么說(shuō)：“自我實(shí)現(xiàn)即意味著我是我自己身心的主人，我支配著我自己”。[26]仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，公民政治權(quán)利正是充分地包含了自決、自主這二個(gè)方面的內(nèi)涵而不是排斥和否定人的自決、自主，因而完整地對(duì)應(yīng)了公民在政治生活領(lǐng)域的內(nèi)在需要�？梢哉f(shuō)，公民政治權(quán)利遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超越了使個(gè)體成其為人的層面，是直接與使人成其為完整的、自我實(shí)現(xiàn)的人邏輯相關(guān)的。[27]這才是公民政治權(quán)利的本質(zhì)所在。關(guān)于公民政治權(quán)利的研究必須指明這一點(diǎn)才是科學(xué)的和深刻的。

　　五、結(jié)  語(yǔ)

　　上述表明，公民政治權(quán)利是手段與目的的統(tǒng)一。作為手段，它是民主政治的具體制度設(shè)計(jì)，是人民主權(quán)原則的表現(xiàn)形式。此時(shí)，公民政治權(quán)利指稱(chēng)的是作為行為的參與。作為目的，它是個(gè)體需要本身，具有獨(dú)立存在的意義。此時(shí)，公民政治權(quán)利指稱(chēng)的是作為需要與價(jià)值的參與。

　　公民政治權(quán)利從近代到現(xiàn)當(dāng)代經(jīng)歷了顯著的變化：就其直觀層面而言，表現(xiàn)為公民政治權(quán)利在量上的增加，如全民公決權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)等；就其功能層面而言，則是形成了直接民主制，從而使公民對(duì)政治生活的參與和影響達(dá)到了前所未有的程度，公民的政治潛能得到了遠(yuǎn)大于往日的實(shí)現(xiàn)。這一顯著變化正是因于公民政治權(quán)利的雙重性并深刻地表現(xiàn)了這一雙重性。變化還會(huì)繼續(xù)，因?yàn)槿说淖晕覍?shí)現(xiàn)程度是隨人類(lèi)的日益進(jìn)化而增大的，人的主體性是處于不斷的拓展中的。

　　注釋?zhuān)?br>
　　[1] 許崇德主編：《中華法學(xué)大辭典-憲法卷》，中國(guó)檢察出版社1995年版，第788頁(yè)。多數(shù)的大型辭書(shū)與論著均持相同的論點(diǎn)。

　　[2] 林嘉誠(chéng)、朱宏源編著：《政治學(xué)辭典》，五南圖書(shū)出版公司1990年版，第279頁(yè)。

　　[3] 王浦劬主編：《

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