憲法意識(shí)調(diào)查報(bào)告

憲法意識(shí)調(diào)查報(bào)告2000年9月至2001年7月，筆者在湘西進(jìn)行了公民憲法意識(shí)的調(diào)查。 共設(shè)計(jì)了35個(gè)問題，提供了70個(gè)選項(xiàng)；有11個(gè)空格要答卷者填寫，其中6個(gè)是答卷者對(duì)憲法基本情況的回答。發(fā)放了1000份問卷，收回答卷690份。
一、基本情況統(tǒng)計(jì)分析
讀過憲法的人為59%，完整讀過的人為12%，沒讀過憲法的人占24%，加上沒有表態(tài)的人，29%的人沒讀過憲法；66%的人表示家里有憲法內(nèi)容的書，28%的人表示沒有，6%的人沒有回答；5%的人承認(rèn)有過違反憲法的行為，86%的人說沒有，4%的人不知道，5%的人沒表態(tài)。
85%的人知道憲法由全國人大制訂，約10%的人以為由中共中央、全國政協(xié)、國務(wù)院、司法部或國家主席制訂，5%的人沒有回答； 85%的人知道中華人民共和國憲法的效力高，4%的人認(rèn)為中華人民共和國刑法比憲法效力高，11%的人不敢表態(tài)。
對(duì)城市土地所有權(quán)，1%認(rèn)為屬于市民，6%認(rèn)為屬于使用者，87%認(rèn)為屬于國家；對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)的歸屬，4%的人認(rèn)為屬于農(nóng)民，44%認(rèn)為屬于集體，46%認(rèn)為屬于國家。
66%認(rèn)為家里可以掛國旗，18%的人認(rèn)為家里可以掛國微，16%的人不知道；哪個(gè)是國家元首？4%以為是國務(wù)總理，81%知道是國家主席，8%認(rèn)為是總書記；只有54%的人表示生活中運(yùn)用過憲法條文，27%則表示沒有運(yùn)用過，10%不知道，9%拒答；10%認(rèn)為民主黨派是執(zhí)政黨，79%認(rèn)為是參政黨，近1%認(rèn)為是在野黨，10%不知道。
82%的人知道憲法保護(hù)住宅權(quán)，8%認(rèn)為不保護(hù)，10%不知道；54%肯定勞動(dòng)是公民的權(quán)力，39%認(rèn)為是義務(wù)，但同時(shí)把勞動(dòng)看成是權(quán)力和義務(wù)的人則很少；88%的人知道擔(dān)任國家主席的年齡起點(diǎn)；84%認(rèn)為憲法保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)，6%認(rèn)為不保護(hù)，10%不知道。19%知道享有選舉權(quán)的年齡起點(diǎn)，2%的人知道選舉權(quán)有國籍條件，只有不到1%的人知道享有政治權(quán)力的條件；只有36%的人知道追查刑事犯罪和國家安全需要時(shí)，公安機(jī)關(guān)可檢查公民通訊權(quán)。
78%的公民認(rèn)為，逮捕犯罪嫌疑應(yīng)由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，15%的人認(rèn)為應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行，近1%的人認(rèn)為由審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)或政法委執(zhí)行；對(duì)計(jì)劃生育、納稅的憲法義務(wù)的認(rèn)知率在75%以上；26%的人能全面認(rèn)識(shí)全國人大職權(quán)，但只54%立法權(quán)，30%認(rèn)為有選舉國家主席權(quán)，27%認(rèn)為的決定國務(wù)院總理人選權(quán)，27%肯定有選舉中央軍委主席的權(quán)力。
我國憲法給你最深刻的印象是什么？大多數(shù)人沒答，隨機(jī)抽取10份，其中5 人分別填寫了“憲法是根本大法”、“規(guī)范人民的行為準(zhǔn)則”、“全面”、“一切權(quán)力屬于人民”、“人民是國家的主人”等內(nèi)容，都有其合理性，但不準(zhǔn)確；5人未填。
憲法的第一句話是什么？ 10人中有2人答：“憲法是國家的根本大法，是一個(gè)國家的總章程”、“中國是世界上歷史最悠久的國家之一”，準(zhǔn)確率10%，拒答率80%。
憲法第二條第一款規(guī)定是什么？有2人答：“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人大和地方人大”、“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”， 8人未答。
我國從小學(xué)教育始，就開設(shè)了政治常識(shí)課，中學(xué)和大學(xué)專門開5至10課時(shí)的憲法課，那么，60歲以內(nèi)的人都應(yīng)該接受了系統(tǒng)的憲法教育，表示沒讀過憲法的人實(shí)際只是一種“失意”。但是近三分之一的公民不知憲法為何物，近10％的人不知道自己的行為是否合憲；對(duì)于憲法效力、土地制度、選舉制度、司法制度、通訊自由等與生活關(guān)系密切的國家基本制度，20％左右的人認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，這是值得特別關(guān)注的現(xiàn)象，這可能與我國此前憲法的非司法化有關(guān)。

二、法治的關(guān)鍵是依法治黨還是依法行政？
53%認(rèn)為，中國實(shí)現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵是依法行政，39%認(rèn)為是依法治黨；對(duì)中國實(shí)現(xiàn)法治的時(shí)間，39%認(rèn)為要20年，35%選50年，11%選100年，15%未答。這里顯示，大多數(shù)人對(duì)法治有信心、有耐心，并且對(duì)依法行政和嚴(yán)格治黨寄予了很高的期望。
50%的農(nóng)民、48%的學(xué)生、46%的軍人、44%的經(jīng)營者、40%的工人和干部、36%的教師，認(rèn)為關(guān)鍵是依法治黨，說明黨的領(lǐng)導(dǎo)正確與否是實(shí)現(xiàn)法治的重要因素。值得特別注意的是干部對(duì)這個(gè)因素的關(guān)注程度較高，因?yàn)樗麄冋驹陬I(lǐng)導(dǎo)崗位和權(quán)力中心，對(duì)這點(diǎn)感受最深；而農(nóng)民選擇此答案的比例最高，究其原因是他們對(duì)“依法行政”比較陌生，而對(duì)黨組織比較熟悉。而認(rèn)為中國依法治國的關(guān)鍵是依法行政的比例：教師59%、干部58%、工人56%、軍人52%、經(jīng)營者49%、學(xué)生32%、農(nóng)民17%；說明大部分人感對(duì)依法行政寄予厚望；但是學(xué)生因涉世不深，遇到行政違法行為的概率較少，而對(duì)行政違法的危害認(rèn)識(shí)明顯與成年人有差距，同時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行黨的歷史的教育，使學(xué)生對(duì)黨的信賴和崇拜的程度比成年人要高，因而在這個(gè)選擇中，學(xué)生選“依法治黨”的比例高于其他一切職業(yè)，而選“依法行政” 的比例低于其他一切職業(yè)。

三、實(shí)現(xiàn)法治的時(shí)間還需20、50或100年？
對(duì)這個(gè)的時(shí)間，選擇20年的最多，經(jīng)營者的59%、干部和工人的53%、教師的39%、農(nóng)民的17%、學(xué)生的16%，認(rèn)為經(jīng)過20年中國可以實(shí)現(xiàn)法治。其次是50年、100年，這說明大多數(shù)人對(duì)法治是有信心的；但教師之間的分歧明顯，答案比例為4:4:2，相當(dāng)一部分人選100年，意味著要經(jīng)過漫長的等待；教師的觀點(diǎn)深刻地影響了學(xué)生，74%的學(xué)生選擇50年和100年，9%的學(xué)生拒答，對(duì)法治的消極情緒是最強(qiáng)烈的；軍人和學(xué)生的大部分人選擇50年，他們的年齡段差不多，其看法有驚人的相似；但有10%左右的人對(duì)實(shí)現(xiàn)法治沒有信心，特別是農(nóng)民和經(jīng)營者，可能他們的現(xiàn)實(shí)生活中，最大權(quán)威不是法律，而是官員；教師、軍人和干部的答卷率最高，表明他們的社會(huì)責(zé)任感最強(qiáng)。
學(xué)歷越高，答卷率越高，大專以上的人比小學(xué)層次高出8個(gè)點(diǎn)，說明學(xué)歷高低與對(duì)法治的關(guān)注率呈正比；對(duì)實(shí)現(xiàn)時(shí)間有較大的分歧，但不同學(xué)歷層次有區(qū)別，高學(xué)歷者之間分歧較大，低學(xué)歷者傾向20和50年或拒答，初中學(xué)歷者選20年或50年的占85%，而本科學(xué)歷者中只有76%；學(xué)歷越高，選100年的人的比例就越高；但小學(xué)學(xué)歷者的回答比較特殊，16%的人選100年，比例是最高的，同時(shí)拒答率28%，也是最高的，可能他們沒有什么依據(jù)回答此問題；說明學(xué)歷高低與對(duì)法治的認(rèn)識(shí)的深度呈正比。


注：原文發(fā)表在《湖南法學(xué)》2002年第2期，作者E-mail:liweidi1188sina.com。

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