現(xiàn)行選舉制度中需研究的幾個問題

現(xiàn)行選舉制度中需研究的幾個問題 　　一、關(guān)于外來人員參選的規(guī)定

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國流動人口的數(shù)量逐年增加。每逢選舉縣、鄉(xiāng)人大代表時，許多外出務(wù)工的人無法及時返鄉(xiāng)參加原住地的選舉，其中的一些人在現(xiàn)工作地或居住地參加當(dāng)?shù)氐倪x舉。就外出打工的人而言，現(xiàn)工作地與他們的切身利益關(guān)系更為密切。選舉法規(guī)定，選區(qū)可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分；《全國人大常委會關(guān)于縣級以下人大代表直接選舉的若干規(guī)定》規(guī)定，選民實際上已經(jīng)遷居外地但是沒有轉(zhuǎn)出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉。目前，各省、自治區(qū)、直轄市人大制定的人民代表大會代表選舉實施細(xì)則對外來人員的參選條件作了規(guī)定，但各地規(guī)定的參選條件差別較大，歸納起來主要有以下五種情況：第一種，要求外來人員提供戶口所在地或原選區(qū)出具的選民資格證明或選民證明，全國大約有一半的省份作了這樣的規(guī)定；第二種，要求原居住地出具戶口證明；第三種，外來人員憑選民資格證明或身份證登記；第四種，要求外來人員在現(xiàn)居住地居住一年或半年以上，并取得戶籍所在地選民資格證明（浙江、河南、西藏）；第五種，經(jīng)公安部門注冊，有暫住戶口的外來人員即可在現(xiàn)居住地參選。有的省、自治區(qū)還規(guī)定，外地人與本地人結(jié)婚，沒有本地戶口的，其連續(xù)居住兩年以上，可以進(jìn)行選民登記，或沒有規(guī)定居住年限。

　　鑒于當(dāng)前存在的外來人員參加現(xiàn)居住地、工作地選舉的復(fù)雜情況，采取什么辦法保證選民登記不重、不漏、不錯？對外來人員參加選舉應(yīng)規(guī)定什么具體條件？要不要附加居住期限的限制？如果規(guī)定這種限制，是否與憲法、選舉法有關(guān)選舉權(quán)、被選舉權(quán)不受居住期限的限制的規(guī)定相抵觸？這些問題需做深入的研究，有的人提出選舉法應(yīng)對此作出明確規(guī)定。

　　二、關(guān)于代表名額問題

　　近年來，隨著外來務(wù)工現(xiàn)象增多，許多地方的戶籍人口與外來人口的比例發(fā)生了很大變化，在一些市、鎮(zhèn)，特別是一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的市鎮(zhèn)，外來人口占有相當(dāng)大的比例。選舉法規(guī)定，地方各級人大的代表名額按基數(shù)代表名額加人口比例代表名額的辦法確定。其中的人口比例代表名額是按戶籍人口數(shù)確定的。

　　浙江省義烏市大陳鎮(zhèn)外來人口3萬余人，占全鎮(zhèn)人口的三分之一以上。這個鎮(zhèn)共有86個人大代表名額。在2001年12月人大代表換屆選舉中，有7名來自不同省份的外來人員被選舉為這個鎮(zhèn)的人大代表。這在全國尚屬首例。這里提出了兩個問題：一是可否因外來人口而增加代表名額，如果不允許增加，外來人員當(dāng)選就要占當(dāng)?shù)厝丝诘拇�表名額；二是占總?cè)丝谌�分之一的外來人口產(chǎn)生7名代表，占總?cè)丝谌�分之二的常住人口產(chǎn)生79名代表，兩者分別代表的人口數(shù)相差懸殊，這與選舉法關(guān)于每一代表所代表的人口數(shù)大體相等的規(guī)定不一致。根據(jù)這些新的情況，代表名額怎樣確定才更為科學(xué)、合理？怎樣才能保證每一代表所代表的人口數(shù)大體相等？

　　三、關(guān)子選民資格與人大代表候選人資格問題

　　根據(jù)我國憲法、選舉法的規(guī)定，凡中華人民共和國的公民，年滿18周歲，沒有被剝奪政治權(quán)利，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這就是說，我國人大代表選舉制度中的選舉權(quán)與被選舉權(quán)的資格條件是相同的，凡享有選舉權(quán)的人當(dāng)然享有被選舉權(quán)（當(dāng)選國家主席、副主席的年齡條件是45周歲，當(dāng)選法院院長、檢察院檢察長的年齡條件是23周歲）�？v觀世界各國有關(guān)選舉制度的規(guī)定，多數(shù)國家對選舉權(quán)和被選舉權(quán)作出區(qū)分，被選舉人資格相對嚴(yán)于選舉人資格，但各國規(guī)定的側(cè)重點有所不同。區(qū)別主要有以下幾個方面：第一，被選舉權(quán)人的年齡較長于選舉權(quán)人。第二，被選舉人在參選國要達(dá)到一定釣居住年限。第三，受教育程度的限制（多為不發(fā)達(dá)國家）。第四，候選人道德水準(zhǔn)的限制。第五，所從事職業(yè)的限制。第六，不得有違反有關(guān)選舉法律的行為犯罪。在許多國家，受拘役以上刑罰且尚在服刑的人員其選舉權(quán)被剝奪，倘若選舉人資格中未加以限制，通常在被選舉人資格中也有相關(guān)的規(guī)定。

　　我國法律規(guī)定，未附加剝奪政治權(quán)利的被判處有期徒刑、拘役、管制的人員以及受拘留處罰、被勞動教養(yǎng)人員等，經(jīng)選舉委員會和有關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)共同決定，可以行使選舉權(quán)，由于我國選舉制度未將選舉權(quán)與被選舉權(quán)區(qū)分開，從而使上述人員在享有選舉權(quán)的同時也享有被選舉權(quán)。盡管在實踐中正在服刑的人沒有當(dāng)選為人大代表的，但從理論上講，是可以當(dāng)選的。實際上，如果當(dāng)選，也無法履行職責(zé)。因此，有人建議這部分人可只享有選舉權(quán)而不享有被選舉權(quán)。

　　這里提出了一個重大問題：將選民的選舉權(quán)與人大代表的被選舉權(quán)分開。對此，應(yīng)從理論上作深入細(xì)致的研究。

　　四、關(guān)于人大代表在選舉中接受賄賂行為的處理問題

　　近來，有關(guān)人大代表在選舉中接受賄賂的問題引起社會的關(guān)注。這些事件暴露后，向人大代表行賄的有關(guān)人員受到了法律的制裁，但對收受賄賂的人大代表應(yīng)如何處理？他們是否觸犯了刑律？有的司法界人士指出，行賄人與受賄的人大代表其實結(jié)成了互惠互利和共擔(dān)風(fēng)險的利益共同體，是共同演繹賄選活動的兩個“主角”。在媒體已披露的幾個賄選案中，接受賄賂的人大代表已不是個別而是有相當(dāng)?shù)臄?shù)量。司法實踐中不能只懲治行賄人而漠視對收受賄賂的人大代表的查處。

　　為保障人大代表自由表達(dá)自己的意見，憲法、全國人大組織法、地方組織法和代表法都規(guī)定，代表在人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。如果對受賄的代表予以法律追究，是否與法律的這一規(guī)定相沖突？反之，是否因其是人大代表就不能對其予以法律追究？對此，理論上應(yīng)給予科學(xué)的回答，法律上應(yīng)作出明確規(guī)定。

　　五、關(guān)于代表因工作變動調(diào)離原選舉單位所在的行政區(qū)后的選舉單位的認(rèn)定問題

　　在實踐中經(jīng)常遇到這樣的情況：某省人民代表大會選出的擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的全國人大代表調(diào)到另一省工作，他仍然是全國人大代表，在全國人大會議期間，參加新任職務(wù)的那個省的全國人大代表團(tuán)，那么，他是否還接受原來選舉他的那個省的人民代表大會的監(jiān)督？如果他不適合擔(dān)任代表職務(wù)，誰有權(quán)罷免他？

　　另外，1986年修改選舉法降低了參選人數(shù)和當(dāng)選票數(shù)的要求，規(guī)定在直接選舉中，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效；代表候選人獲得參加選舉的選民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選（即通常所說的“雙過半”）。有的人提出，現(xiàn)在許多地方外出務(wù)工的人數(shù)越來越多，選舉的組織工作難度越來越大，可否再適當(dāng)降低參選人數(shù)的要求？

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