全球化與中國立法發(fā)展

全球化與中國立法發(fā)展 　　研究全球化問題，既可以將全球化作為對象加以研究，也可以將全球化作為研究具體問題的重要參照背景，探討背景與研究對象之間的內(nèi)在聯(lián)系和互動關(guān)系。本文采取的是后一種視角和方法。

　　何謂全球化（Globalization）？對這個問題的回答見仁見智，既有以福山和大前研義等為代表的主張市場作為決定和解決所有問題的惟一力量的極端全球主義，也有以湯普森、赫斯特、韋斯等為代表的對全球化持低調(diào)和懷疑態(tài)度的懷疑主義，還有以吉登斯、貝克和羅伯遜等為代表的把全球化看作是一個社會變革過程的變革論者。另外一些西方學(xué)者認(rèn)為，全球化幾乎是一種全方位的運(yùn)動過程，涉及諸多的范疇，有著不同的內(nèi)容和進(jìn)程。我比較贊同英國戴維？赫爾德等學(xué)者在《全球大變革-全球化時(shí)代的政治、經(jīng)濟(jì)與文化》一書中提出的觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，全球化是一個（或者一組）體現(xiàn)了社會關(guān)系和交易的空間組織變革的過程-可以根據(jù)它們的廣度、強(qiáng)度、速度以及影響來加以衡量-產(chǎn)生了跨大陸或者區(qū)域間的流動以及活動、交往和權(quán)力實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)。這種理論提出，全球化有4種維度：全球網(wǎng)絡(luò)的廣度，全球相互聯(lián)系的強(qiáng)度，全球流動的速度，全球相互聯(lián)系的影響；憂4種緯度：基礎(chǔ)設(shè)施，制度化，分層化和交往方式。他們利用這8種向度，對全球化進(jìn)行定性和定量分析，從而避免了極端主義和懷疑主義的局限，對全球化現(xiàn)象及其問題做出了令人信服的回答。

　　的確，過去“地球村”（GlobalVillage）概念的提出，或者“世界變得越來越小”的描述，都形象地反映了人們對全球化的理解和認(rèn)識。把全球化作為經(jīng)濟(jì)全球化以及信息全球化來解讀時(shí)，是指“我們已經(jīng)可以清楚地看到了超國家的、超國界的、全球性的力量在行動�！碑�(dāng)然，如果我們可以把全球化理解為一場不以人們意志為轉(zhuǎn)移的革命、一種滾滾而來的世界性發(fā)展潮流，那么，市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作就是它的內(nèi)在動因。市場關(guān)系的擴(kuò)張和資本的積聚，內(nèi)在地要求在全球范圍內(nèi)尋找它的“生存和發(fā)展”空間，而新技術(shù)革命對生產(chǎn)力的推動，又進(jìn)一步加速了全球的資金流動，擴(kuò)大了國際市場，促使各國經(jīng)濟(jì)更加開放，走向國際化。世界科技革命日新月異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國際經(jīng)濟(jì)合作和交往將更加密切。在這個過程中，“全球性貿(mào)易往來、資金流動和技術(shù)革命，正在推倒各國的經(jīng)濟(jì)壁壘，在全球范圍內(nèi)形成一個相互依存、共同發(fā)展的整體�！痹诮�(jīng)濟(jì)全球化過程中，一系列國際性的問題出現(xiàn)了，艾滋病、瘋牛病、口蹄疫、瘧疾的傳染、管理核廢料、移民、環(huán)境治理、大氣層污染、人權(quán)狀況、大規(guī)模破壞性武器擴(kuò)散、跨國毒品犯罪、走私、國際恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)黑客等，都愈來愈超出民族國家的邊界范圍，成為世界各國及其政府必須面對和解決的問題。經(jīng)濟(jì)全球化是一個必然的過程，不可避免地要波及政治領(lǐng)域，出現(xiàn)“全球化的文明化和民主化”態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)全球化也將波及法律領(lǐng)域，出現(xiàn)某些被西方學(xué)者稱之為“世界法”或者“全球法”的法律規(guī)則，盡管這種“世界法”在傳統(tǒng)政治哲學(xué)和法律哲學(xué)領(lǐng)域面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　經(jīng)濟(jì)的全球化和信息的全球化對法律產(chǎn)生了前所未有的影響。在國際上，國際商貿(mào)、市場準(zhǔn)入、證券期貨、商務(wù)稅務(wù)、信息交流、環(huán)境和公害、人口和移民、國際犯罪等等，使得越來越多的法律現(xiàn)象進(jìn)入全球化過程。全球化加速了國際立法、特別是國際經(jīng)貿(mào)方面的立法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1995年底，世界各國共簽訂了900多個促進(jìn)和保護(hù)投資的協(xié)定，其中近60%是在90年代締結(jié)的，僅1994-1995年，就簽訂了299個，超過60年代和70年代簽訂的此類協(xié)定的總和。從法律的視角來看，全球化概念的引入，向人們提出了一些需要進(jìn)一步思考的問題，例如，世界經(jīng)濟(jì)與國家利益的沖突、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化的抵觸，以及由此引發(fā)的國家主權(quán)與全球化的關(guān)系、法律多元主義、世界法律、國家作為立法者和法律淵源的地位等政治與法律問題。

　　全球化對中國的沖擊、影響或者互動作用，是顯而易見的。只要中國的對內(nèi)改革要繼續(xù)深化，對外開放要繼續(xù)擴(kuò)大，依法治國方略要持續(xù)推行，中國要作為一個文明的開放的國家和社會立于世界民族之林，就必須順應(yīng)時(shí)代潮流，趨利避害，把握全球化帶來的機(jī)遇，回應(yīng)全球化產(chǎn)生的挑戰(zhàn)。在中國這個開放的社會，立法是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、道德等綜合因素的反映，既受到國內(nèi)條件的制約，也受到國際因素的影響。在國內(nèi)方面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建構(gòu)，政治體制和法律制度的改革，依法治國、建設(shè)法治國家的進(jìn)程，公民文化和社會道德的完善，都將制約中國的立法發(fā)展。在國際方面，知識經(jīng)濟(jì)的浪潮，信息技術(shù)的推廣，科技革命的深化，特別是全球化時(shí)代的到來，都將對中國立法發(fā)展產(chǎn)生巨大的沖擊和強(qiáng)烈的震撼。

　　全球化對中國立法的影響或者壓力，主要表現(xiàn)為中國的立法如何適應(yīng)全球化發(fā)展的大趨勢，學(xué)習(xí)、借鑒、吸收甚至移植國外立法和國際立法的成功經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、民事立法方面更加注意同國際立法接軌，按照國際慣例辦事。與此同時(shí)，中國立法體制的民主化、立法行為的程序化、立法技術(shù)的規(guī)范化等立法環(huán)節(jié)，也都直接或者間接地受到全球化的影響，而需要更多地向國際規(guī)范靠攏。例如，隨著中國參與國際社會事務(wù)和范圍不斷擴(kuò)大和法制的日趨完善，中國與外國締結(jié)的條約與日俱增。“據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至1999年初，中國已同外國締結(jié)了大約14040多個條約，其中，雙邊條約有13820多個，多邊條約有220多個。自1978年至1998年間，僅經(jīng)全國人大常委會決定批準(zhǔn)或者加入的就有121個（雙邊68個，多邊53個）；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或者決定加入、接受的，有35個（雙邊31個，多邊4個）�！边@些條約，對于中國國內(nèi)立法產(chǎn)生了重大影響。

　　在實(shí)踐中，中國立法對外國立法乃至國際立法的關(guān)注和借鑒、學(xué)習(xí)的內(nèi)容日益增多，范圍不斷擴(kuò)大，力度日漸增強(qiáng)，正在形成一種開放式的、國際化的立法態(tài)勢。面對全球化的挑戰(zhàn)，中國立法是如何應(yīng)對、如何發(fā)展的？這是我們需要進(jìn)一步深入討論的問題。

　　一、全球化背景下中國立法發(fā)展的觀念更新

　　1979年中國在確定實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放政策的同時(shí)，確立了“發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制”的民主政治的發(fā)展方針，開始了由過去管理國家和社會主要是實(shí)行“人治”向主要是實(shí)行法治的轉(zhuǎn)變。“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”成為中國法制建設(shè)的基本內(nèi)涵和要求。實(shí)行法治，既是中國管理國家的方式的重大改變，也是中國領(lǐng)導(dǎo)人和全體人民的政治觀念的根本轉(zhuǎn)變。這是中國立法發(fā)展的前提，也是中國立法發(fā)展更新觀念、改革體制的最集中的表現(xiàn)。1992年，中國提出要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并提出了“市場經(jīng)濟(jì)即法治經(jīng)濟(jì)”的命題。接著，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治建設(shè)相適應(yīng)，中國于1997年確立了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的治國基本方略，并于1999年將之載入憲法。

　　在發(fā)展民主政治，依法治國，建設(shè)法治國家的方針指導(dǎo)下，中國的立法取得了舉世矚目的成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1979年到2003年3月，中國除了頒布了1982年憲法和3個憲法修正案，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定了420多個法律和有關(guān)法律問題的決定，國務(wù)院制定了900多個行政法規(guī)，各省、自治區(qū)、直轄市和其他享有地方立法權(quán)的人大及其常委會制定或者批準(zhǔn)了8000多個地方性法規(guī)，國務(wù)院各部門和地方人民政府根據(jù)法定職權(quán)制定了50000多個行政規(guī)章。早在1985年，國家就向世界宣布：“近幾年來，中國社會主義民主和法制建設(shè)有了很大發(fā)展，立法工作取得顯著成績，陸續(xù)制定和頒布了一批法律、法規(guī)，初步形成了以憲法為核心的社會主義法律體系，使我們的國家在重要的和基本的方面，能夠做到有法可依�！�1992年，中國提出要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為了與此相適應(yīng)，法律體系也要進(jìn)行新的改革，要從原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下建立和形成的法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的法律體系。經(jīng)過近10多年的立法工作，到2000年11月，李鵬委員長在全國人大常委會立法工作會議上說，改革開放20多年來，中國立法工作取得了舉世矚目的成績。他宣布：從總體上看，我國在政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會生活等主要方面已基本有法可依，以憲法為核心的有中國特色社會主義法律體系的框架已經(jīng)形成，為建立有中國特色社會主義法律體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國領(lǐng)導(dǎo)人相隔15年前后兩次宣布中國已經(jīng)初步形成（形成）社會主義法律體系（的框架）。兩者之間有什么樣的區(qū)別？或許它們的主要區(qū)別在于：前者是“社會主義法律體系”，后者則是“中國特色社會主義法律體系”；前者是“初步形成”，后者則是“已經(jīng)形成”的“框架”；更重要的是，前者主要是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的法律體系，后者則是建立在社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的法律體系。或許區(qū)分兩者并沒有什么確切的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榉�律體系的形成本身就是一個不斷發(fā)展、日積月累、動態(tài)演進(jìn)的過程，在法律體系進(jìn)化的生命停止運(yùn)動之前，都可以根據(jù)某種相對的標(biāo)準(zhǔn)來宣告它“形成”或者“達(dá)到”了境界。

　　到2010年將形成中國特色的社會主義法律體系，這是執(zhí)政黨和最高立法機(jī)關(guān)既定的立法目標(biāo)。在實(shí)踐中，這個正在形成過程中的法律體系能否適應(yīng)全球化的挑戰(zhàn)，還需要立法者高度關(guān)注。

　　在全球化的時(shí)代背景下，中國的立法是伴隨著一系列立法觀念的更新而不斷發(fā)展的。

　�。ㄒ唬┦袌鼋�(jīng)濟(jì)的立法觀念

　　1992年以前，中國客觀上存在的占支配地位的立法觀念是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的立法觀。這種立法觀念體現(xiàn)著國家對于經(jīng)濟(jì)生活以計(jì)劃形式進(jìn)行幾乎無所不在的控制，出于這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要，國家在政治上更多地強(qiáng)調(diào)中央的權(quán)力集中，強(qiáng)調(diào)政府對于社會生活的較多的干預(yù)；管理上更多地強(qiáng)調(diào)政府這只“看得的見手”從搖籃到墳?zāi)沟墓芾砗头��?wù)；法律上更多地強(qiáng)調(diào)行政手段和控制機(jī)制。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)上曾經(jīng)占主導(dǎo)地位的理論是“公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分并存的社會主義經(jīng)濟(jì)體制”，與之相適應(yīng)的，是有著“萬能政府”、國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、控制社會明顯特點(diǎn)的立法觀。過去我們所講的“經(jīng)濟(jì)法”甚至行政法，實(shí)質(zhì)上是國家以行政手段（披上法律的外衣）對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的“經(jīng)濟(jì)行政法”，是計(jì)劃控制的法律化。盡管從80年代后期起，國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的力量逐漸弱化，范圍有所縮減，手段有所轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)（商品經(jīng)濟(jì)）并存的“雙軌制”現(xiàn)象，但在法律上，由于法律發(fā)展自身的保守性、滯后性以及其他一些因素所決定，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的立法觀念仍然居于中國立法發(fā)展的主導(dǎo)地位。所以，1992年中國確立了市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、并著手進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，“人們才發(fā)現(xiàn)，……在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的廣闊領(lǐng)域里，幾乎無法可依�！倍�在這種情況下，如果不加辨別地強(qiáng)調(diào)“十六字方針”，即“有法可依，有法不依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，完全有可能出現(xiàn)（實(shí)際上已經(jīng)存在）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的那些法律執(zhí)行得越嚴(yán)、遵守得越好，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立阻礙就越大的現(xiàn)象。中國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和社會體制的轉(zhuǎn)型，迫切需要有新的立法觀念來指導(dǎo)新的立法，從而以新的立法來適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治建設(shè)的需要。1993年第八屆全國人民代表大會第一次會議通過憲法修正案，將憲法原第15條關(guān)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)定做了徹底修改，規(guī)定：“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，”“國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”。憲法的這一修改，使中國的立法觀念和發(fā)展方向轉(zhuǎn)到了市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)方面，為市場經(jīng)濟(jì)立法提供了合憲性的根本依據(jù)。

　　根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的立法觀，1993年全國人大常委會提出在今后5年內(nèi)要制定150多部法律，其中大部分是有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的立法。市場經(jīng)濟(jì)立法觀的確立，突出地體現(xiàn)為人們普遍接受了“市場經(jīng)濟(jì)即法治經(jīng)濟(jì)”的觀念。1999年，第九屆全國人民代表大會第二次會議修改憲法，對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制模式，和與之相適應(yīng)的分配模式；確立了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本治國方略。在市場經(jīng)濟(jì)立法觀念的要求和支配下，在推進(jìn)依法治國的過程中，國家亟待制定和完善以下六個方面的法律：（1）規(guī)范市場主體的法律，包括公司法、企業(yè)法等；（2）規(guī)范市場行為的法律，包括物權(quán)法、債權(quán)法、票據(jù)法、保險(xiǎn)法、證券交易法、期貨交易法、房地產(chǎn)交易法、擔(dān)保法等；（3）規(guī)范市場秩序的法律，包括反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、反傾銷法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、廣告法等；（4）規(guī)范市場宏觀調(diào)控的法律，包括預(yù)算法、銀行法、稅法、計(jì)劃法、物價(jià)法、國有資產(chǎn)法等；（5）規(guī)范勞動及社會保障的法律，包括勞動法、勞動就業(yè)法、勞動保護(hù)法、社會保障法等；（6）規(guī)范程序和資格的法律，包括破產(chǎn)法、商事仲裁法、拍賣法、公證法、律師法、注冊會計(jì)師法等。應(yīng)當(dāng)看到，這些法律的制定或者完善，本質(zhì)上是市場經(jīng)濟(jì)的力量使然。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)是全球化最大的推動力，“市場的力量是決不承認(rèn)任何界限的。……今后它要沖破更多的國家的、地區(qū)的、種族的、宗教的、文化的界限，”也是市場經(jīng)濟(jì)立法和與之相適應(yīng)的民主政治立法的強(qiáng)大推動力。

　　中國在制定上述龐大立法計(jì)劃時(shí)，認(rèn)真研究了國際上市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，充分考慮和借鑒了國外的立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。特別是，中國在加入WTO的過程中和加入WTO以后，必須接受相應(yīng)的國際商貿(mào)法律規(guī)則。按照中國加入世界貿(mào)易組織時(shí)的承諾，這種接受是必須的、無可選擇的，只要中國要加入這個世界上最大的經(jīng)濟(jì)組織，就必須認(rèn)同并接收它的法律規(guī)則。WTO的法律規(guī)則就是世界貿(mào)易的游戲規(guī)則，任何想要參加這種游戲玩耍的主體，想從游戲中獲益的國家和組織，都必須按照其規(guī)則游戲，接受游戲規(guī)則的制約。從這個意義上講，全球化浪潮對其席卷的國家國內(nèi)立法的影響和約束，是一個由某些國家（國際組織）制定規(guī)則在先的強(qiáng)加于人的過程，后加入這場游戲的國家往往沒有創(chuàng)制和改變規(guī)則的主動權(quán)，而只有接受和執(zhí)行的份。面對全球化游戲規(guī)則的沖擊，國內(nèi)立法的自主性空間總是有限的。事實(shí)上，WTO對中國立法的主要挑戰(zhàn)之一，是需要制定的法律比要修改的多得多，例如，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，需要制定《反傾銷法》、《反補(bǔ)貼法》、《反壟斷法》、《電子商務(wù)法》，以及將國務(wù)院制定的各類稅收條例上升為法律等；在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，需要制定《外匯管理法》、《金融機(jī)構(gòu)退出法》、《存款保險(xiǎn)法》、《信托業(yè)管理法》、《投資基金法》、《電信法》、《旅游法》等；在與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，需要制定《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)法》、《商業(yè)秘密保護(hù)法》等。盡管在現(xiàn)行法律未盡的領(lǐng)域，國務(wù)院制定了大量的行政法規(guī)，其所屬部門也制定了繁多的部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足入世和中國特色市場經(jīng)濟(jì)對立法的雙重要求。

　　目前，市場經(jīng)濟(jì)對中國立法觀念和相關(guān)立法的作用，還主要集中在經(jīng)濟(jì)和部分社會領(lǐng)域，其影響僅初見端倪。隨著改革的進(jìn)一步深入和開放的不斷擴(kuò)大，隨著中國經(jīng)濟(jì)關(guān)系向社會關(guān)系、文化關(guān)系、政治關(guān)系以及意識形態(tài)的漸進(jìn)滲透，市場經(jīng)濟(jì)對立法觀念和立法實(shí)踐的更深層次、更大范圍和更有力度的影響，將在不遠(yuǎn)的將來顯現(xiàn)出來，馬克思主義斷言的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展導(dǎo)致上層建筑變革的基本規(guī)律，將再一次得到應(yīng)驗(yàn)。

　�。ǘ�）民主和人權(quán)的立法觀念

　　與經(jīng)濟(jì)全球化相伴隨的重要內(nèi)容，是全球的民主化浪潮和人權(quán)的國際化。在全球化時(shí)代，“民主的實(shí)質(zhì)依靠的不僅僅是公民參與公共領(lǐng)域和政治體-共同討論和決策的正式權(quán)利。今天，人們認(rèn)識到，民主的實(shí)質(zhì)依靠的是公民是否有權(quán)獲得公共領(lǐng)域的資源，參與其程序的復(fù)雜過程-這種權(quán)利反映了經(jīng)濟(jì)因素、文化過程以及社會參與的復(fù)雜模式。”日本學(xué)者星野昭吉在《全球政治學(xué)-全球化進(jìn)程中的變動、傳統(tǒng)、治理與和平》一書中，甚至提出了全球民主化的概念，認(rèn)為“在當(dāng)今不同國家或不同社會之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化交往的全球化過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了各種層次上的民主，它們?nèi)找娉蔀榻��?gòu)、推行和改進(jìn)全球性體制的根本因素之一�！钡�這位學(xué)者也承認(rèn)，強(qiáng)調(diào)全球民主化并不意味著不重視國內(nèi)社會的民主化進(jìn)程，沒有國內(nèi)的民主化就不可能有全球的民主化，在全球民主化與國家民主化之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系�，F(xiàn)代政治哲學(xué)認(rèn)為，民主是以選舉和參與為前提的，在全球化時(shí)代，“只要公民不參與規(guī)范的制定過程，世界化就不能實(shí)現(xiàn)‘世界主義民主’�！倍�要“以民主的方式代表世界公民、并在全球范圍內(nèi)享有立法權(quán)的世界性國民議會的思想，在目前20世紀(jì)末還是烏托邦式的幻想�！比�球化對國家體制及其民主狀態(tài)的影響或者沖擊是不可否認(rèn)的。面對全球化浪潮，以英國倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長安東尼？吉登斯為代表的“第三條道路”的鼓吹者認(rèn)為，“有必要重構(gòu)國家：超越‘把國家當(dāng)敵人’的右派和‘認(rèn)國家為答案’的左派”，使民主制度民主化。

　　筆者認(rèn)為，民主化本質(zhì)上屬于國家主權(quán)管轄的內(nèi)政事務(wù)，即使在全球化時(shí)代，全球民主化也不得侵犯國家主權(quán)原則。在這個前提下，以民主的形式、程序和方式參與國際政治新秩序、國際經(jīng)濟(jì)新秩序等規(guī)則的討論和制定，協(xié)商解決國際爭端；考慮或者參照全球化的因素，推進(jìn)國內(nèi)立法的民主化進(jìn)程，完全是主權(quán)行為的體現(xiàn)。

　　從中國國內(nèi)來看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制本質(zhì)上是權(quán)力經(jīng)濟(jì)、人治經(jīng)濟(jì)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求中國的立法進(jìn)一步體現(xiàn)民主、人權(quán)和法治的精神�！吨腥A人民共和國憲法》明確規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人。社會主義民主的本質(zhì)屬性同市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律相結(jié)合，依法治國與保障人權(quán)相結(jié)合，必然要求立法的民主化，要求人人有機(jī)會參與立法的過程，發(fā)表自己的意見，實(shí)現(xiàn)其當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利。在立法民主化方面，中國已做了一定努力，如在法案的起草階段，廣泛征求各民主黨派、社會團(tuán)體、專家學(xué)者特別是相關(guān)的利害關(guān)系人的意見，吸取專家學(xué)者參加法案的起草，甚至委托專家學(xué)者起草法案；在法案的討論階段，公布法案文本供公民討論，召開聽證會、論證會等，以盡可能多地聽取各方面的建議和意見，做好協(xié)調(diào)工作；法律公布以后，對多數(shù)法律法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳、教育和學(xué)習(xí)，使人們了解掌握相關(guān)法律的主要內(nèi)容。換言之，中國在以下方面注意保障立法民主化的實(shí)現(xiàn)：立法機(jī)構(gòu)的民意代表性；立法程序的民主性；立法過程中的人民參與；立法的公開化；對立法的監(jiān)督。

　　民主、法治與人權(quán)總是緊密相關(guān)的。法國學(xué)者米海依爾？戴爾瑪斯－馬蒂在《世界法的三個挑戰(zhàn)》一書中，把經(jīng)濟(jì)的全球化和人權(quán)的普遍化視為建構(gòu)世界法的兩大動因和挑戰(zhàn)，其中人權(quán)因素在一定程度上確證了并挑戰(zhàn)著世界法存在的可能性與合理性。在全球化時(shí)代，人權(quán)的發(fā)展呈現(xiàn)出憲法化、普遍化和國際化的趨勢，人權(quán)對于現(xiàn)代民族國家的立法已經(jīng)不是外在的形式特征，而成為其內(nèi)在的價(jià)值取向，以致于凡是不以人權(quán)價(jià)值為圭臬的立法，都可能自絕于全球化時(shí)代之外。

　　實(shí)現(xiàn)享有充分的人權(quán)是全人類共同的理想和長期以來的奮斗目標(biāo)，也是中國立法確認(rèn)的根本價(jià)值。把保障和充分實(shí)現(xiàn)人權(quán)作為中國立法的觀念明確確立下來，是90年代以來立法新發(fā)展的成果。過去，盡管中國憲法和其他立法對于公民權(quán)利予以了全面、充分而真實(shí)的規(guī)定和保障，但是人權(quán)這個概念并沒有被完全接受。1991年，中國政府發(fā)表了《中國人權(quán)狀況》白皮書，第一次正式以國家文書形式全面確認(rèn)并闡述了中國的人權(quán)觀念和人權(quán)政策；1997年，中國共產(chǎn)黨的第十五次全國代表大會在強(qiáng)調(diào)要發(fā)展社會主義民主政治，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革的同時(shí)，首次以執(zhí)政黨的最高綱領(lǐng)性文件的形式，提出要實(shí)行依法治國和切實(shí)“尊重和保障人權(quán)”，從而把人權(quán)這一基本價(jià)值引入中國政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會生活當(dāng)中，引入到了法治以及立法領(lǐng)域，使中國立法原有的關(guān)于保障權(quán)利和自由的觀念更加明晰化、更加符合國際立法發(fā)展的時(shí)代潮流。1991年以來，立法的人權(quán)觀念得以逐步確立，并被貫徹在中國的許多立法之中。如《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國殘疾人保護(hù)法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國警察法》、《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》、《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國監(jiān)獄法》等法律的制定，《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共

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