人大工作不規(guī)范現(xiàn)象辨析及對策研究

人大工作不規(guī)范現(xiàn)象辨析及對策研究 　　隨著我國社會主義民主法制建設(shè)的發(fā)展，地方人大工作正在向著制度化、規(guī)范化的方向前進。但是，按照憲法和法律的要求，地方人大工作中尚存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，應(yīng)認真研究解決。

　　一

　　地方人大工作不規(guī)范的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬┞毮堋⒙氊�(zé)上的不規(guī)范提法、做法。1.審議“一府兩院”報告。這是長期以來慣用的提法，但卻與法不符。地方組織法第八條規(guī)定，“人民代表大會聽取和審查本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告”。“審議”與“審查”詞義上不同，性質(zhì)效果也不同。“審議”有“旁從”、“被動”之嫌，而“審查”則突出了人大代表的法律地位，以及與“一府兩院”的監(jiān)督與被監(jiān)督的從屬關(guān)系。2.人大與“一府兩院”是“監(jiān)督與被監(jiān)督”的關(guān)系。按規(guī)定，人大與“一府兩院”的關(guān)系，不只是“監(jiān)督與被監(jiān)督”的關(guān)系，還有更重要的關(guān)系，即“產(chǎn)生與被產(chǎn)生”、“決定與執(zhí)行”的關(guān)系。用“監(jiān)督與被監(jiān)督”的關(guān)系概括之，是不全面和不準(zhǔn)確的。3.人大常委會是國家權(quán)力機關(guān)，或把人大及其常委會籠統(tǒng)地稱為國家權(quán)力機關(guān)。憲法規(guī)定，“中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)”，“地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)”。如果把人大常委會稱為國家權(quán)力機關(guān)的話，那么，我國就會有兩個最高國家權(quán)力機關(guān)，各個地方就會有兩個地方國家權(quán)力機關(guān)，不僅有悖法理，在邏輯上也是有謬的。4.實施監(jiān)督時采取變通辦法。如對本級政府發(fā)布，的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，本應(yīng)由人大常委會依法予以撤銷，可有的地方采取主任會議的形式要求政府自行處理，有的是靠主任會議組成人員和政府領(lǐng)導(dǎo)人之間協(xié)商來解決問題。

　　（二）會議會務(wù)中的不規(guī)范做法。1.人大的決議草案由“一府兩院”來寫。人大審議“一府兩院”報告后形成的決議草案，應(yīng)由人大的專門機構(gòu)在廣泛聽取代表意見并歸納后形成，經(jīng)全體代表充分討論修改之后，提交大會表決。這樣作出的決議，才能真正代表人民意愿，體現(xiàn)國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威性。2.一攬子名單一起表決。如，在人民代表大會上表決人大各專門委員會名單和在人大常委會上表決代表審查委員會名單，大都采取整個名單一起表決。如果表決人對名單中的個別人有不同意見，而對大多數(shù)人又無意見，則處于兩難境地，無法完全表達真實愿望。3.把常委會組成人員說成“委員們”。人大常委會組成人員除了委員外，還有主任、副主任和秘書長，而主任、副主任和秘書長不是委員，確切的提法應(yīng)是“常委會組成人員”。4.不參加會議不按程序履行請假手續(xù)。目前，地方人大常委會組成人員不參加會議的請假方式很不規(guī)范，大都是和駐會的常委會某位委員或常委會的某個工作部門負責(zé)人甚至是對工作人員打個招呼就算請假了。全國人大常委會舉行會議的時候，對常委會組成人員因患病或出國訪問等特殊原因不能出席會議者，要求必須通過常委會辦公廳向委員長請假。地方人大常委會的請假方式亦應(yīng)參照辦理。

　�。ㄈ�）公文處理上的不規(guī)范做法。1.文種上不規(guī)范。如，有的地方人大常委會接到了同級“一府兩院”對某一事項“請示”的文件，在經(jīng)人大常委會審議通過后，以“批復(fù)”的形式發(fā)出文件，有悖地方組織法的規(guī)定。人大常委會在通過提請審議事項的過程中，若是經(jīng)過會議討論通過并要求貫徹執(zhí)行的應(yīng)用“決議”；若是經(jīng)會議討論通過對重大事項或行動作出安排的應(yīng)用“決定”；若是會議投票通過需作人事任免的應(yīng)用“通知”。又如，在人事任免的文件中，有的使用“任命”或免去“的用語。按照有關(guān)法律規(guī)定，地方人大常委會人事任免權(quán)是有若干種類和特定的適用范圍的，即由人大常委會主任會議提請的人事任免事項和對由法院院長、檢察院檢察長提請人大常委會任免本院人員的人事任免事項，應(yīng)稱為”任免“；由政府首腦提請任免的人事任免事項和對由人大常委會主任會議提請決定在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的和在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級人民法院人員的任免，以及根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院檢察長的提請對人民檢察院分院檢察長的任免，應(yīng)當(dāng)稱為”決定任免“；由同級檢察院檢察長提請人大常委會任免的下級檢察長，應(yīng)當(dāng)稱為”批準(zhǔn)任免“。4.行文關(guān)系上不規(guī)范。表現(xiàn)較為典型的是平行關(guān)系的單位之間，用”報告“形式要求解決某問題。如某地人大常委會辦公室向該市財政局寫報告要求解決辦公經(jīng)費問題，就屬行文關(guān)系上的不規(guī)范。正確的行文辦法，應(yīng)由市人大常委會向市政府寫報告，同時抄送市財政局。5.發(fā)文方式不規(guī)范。有的地方人大常委會直接行文對外公布，發(fā)文抄送政府各職能部門；有的則采取先行文通知政府，再由本級政府將人大常委會的通知發(fā)至政府職能部門。

　　（四）名稱稱謂上不規(guī)范的說法、提法。1.把人大常委會、人大各專門委員會和人大常委會的辦事機構(gòu)統(tǒng)稱為人大。人大是專指人民代表大會的一個詞。而人大常委會是人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，在人大閉會期間行使人大的部分職權(quán)；人大各專門委員會是受本級人大領(lǐng)導(dǎo)（人大閉會期間受本級人大常委會領(lǐng)導(dǎo)）的議事機構(gòu)；人大常委會各辦事機構(gòu)是受人大常委會領(lǐng)導(dǎo)，為人大代表、人大常委會和人民代表大會履行職責(zé)服務(wù)的具體工作部門�？梢�，人大會、人大常委會的辦事機構(gòu)的職能及法律關(guān)系是明確的，統(tǒng)稱為人大是不合適的。2.其他一些不規(guī)范的提法，如，“人大主任”-人大無主任，人大常委會才有主任：“人大常委”或“人大常委會常委”-人大只有代表，沒有常委，人大常委會只有主任、副主任、秘書長和委員，也沒有常委：“人民代表”-應(yīng)當(dāng)稱人大代表，即人民代表大會代表的簡稱。

　　二

　　為避免和克服上述人大工作中存在的不規(guī)范現(xiàn)象，應(yīng)著重做好以下幾個方面工作：

　　加強自身建設(shè)，提高人大工作者的素質(zhì)。要改善和提高人大代表特別是人大常委會組成人員的構(gòu)成和素質(zhì)，盡可能地提高具有相應(yīng)的法律知識和政策水平的人員在人大代表和常委會組成人員中所占的比例。并通過印發(fā)人大工作資料，組織學(xué)習(xí)人大規(guī)范用語，召開文秘工作經(jīng)驗交流會等形式，不斷提高常委會機關(guān)工作人員特別是文秘人員的人大工作水平和業(yè)務(wù)能力。

　　加強對有關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究。要經(jīng)常組織人大代表、人大常委會組成人員和人大常委會機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)和研究有關(guān)法律、法規(guī)、特別是對憲法、選舉法、地方組織法和代表法等法律，要精讀、讀懂、會用，做到言必及法，行必依法，切忌淺嘗輒止或一知半解、似是而非，更不能知法違法。

　　嚴格把好人大及其常委會公文和新聞報道文稿的審核關(guān)。人大及其常委會公文和對人大工作活動的新聞報道，發(fā)送單位多，傳播面廣，常委會應(yīng)有專門的部門和負責(zé)人來做公文和新聞報道文稿的審核工作，對有關(guān)文字材料，要逐字逐句推敲，盡可能地把公文和新聞報道文稿中的不規(guī)范問題解決在正式印發(fā)之前。

　　出臺人大公文處理辦法。目前全國人大系統(tǒng)尚沒有一個統(tǒng)一的人大機關(guān)公文處理辦法，各地人大機關(guān)公文處理辦法多是參照當(dāng)?shù)攸h委、政府的做法并結(jié)合人大工作的特點形成的，應(yīng)盡快出臺各級人大公文處理辦法，促進這項工作制度化、規(guī)范化。

　　加大對人大知識的宣傳力度。不僅要宣傳有關(guān)人大工作的法律、法規(guī)，還要宣傳人大有關(guān)常識和專業(yè)規(guī)范用語，使社會各界不斷提高對人大地位、性質(zhì)和作用的認識，進一步了解人大工作、熟悉人大工作，從而避免或減少對人大工作的一些不規(guī)范提法。

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