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關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機構設置的幾個問題
關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機構設置的幾個問題 這是1995年第三次修改地方組織法后，每到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉時都要涉及和爭論的問題。據(jù)全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡局掌握的情況，擴并鄉(xiāng)鎮(zhèn)以前，全國44488個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設有專職人大主席27660人，專職人大副主席24191人，總計51851人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有專職主席、副主席1.17人。關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一般專職工作人員的數(shù)量，沒有統(tǒng)計材料，有一個值得注意的情況是，有5個省市人大常委會制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，規(guī)定了根據(jù)工作需要和實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可以配備專職工作人員。目前正值鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉，有必要依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設專職主席和工作人員的是非得失加以評論。
一、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一般應是專職的
地方組織法第十四條第一款規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會設主席，并可以設副主席一人至二人�！钡谌钜�(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席在本級人民代表大會閉會期間負責聯(lián)系本級人民代表大會代表，組織代表開展活動，并反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見�！睆牡谝豢畹男形恼Z氣和第五款列舉的工作任務看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一般應理解為是專職的。這就如同該法規(guī)定的“一府兩院”和人大常委會設正職領導人員，一般都是專職的一樣，全國人大常委會黨組在《關于修改選舉法和地方組織法的幾個問題向中央的請示報告》中明確指出了這一立法本意：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一般應為專職”（《選舉法和地方組織法釋義與解答（修訂版）》，法律出版社，1997年版，第101頁）。至于近年來開始的省委書記兼任省人大常委會主任，這是中共中央審時度勢專門作出的決定，屬于特例。
“一般”是個什么概念呢？一般當然不是指全部，但也不是指超過半數(shù)的多數(shù)、大多數(shù)，而是指絕大多數(shù)、四分之三以上。
二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設專職工作人員是合理合法的
先說合理性：前引的全國人大常委會黨組向中央的請示報告接下去還說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席“如是兼職的，則副主席應有一人是專職的，即至少應有一人主要精力從事人大工作”。這里提的“至少應有一人主要精力從事人大工作”告訴我們，那些人口比較多的人大設專職主席、副主席可以不止一人，可以是二人甚至三人。細想這是合情合理的。選舉法在規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額時，曾提到有人口不足二千人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口超過九萬人、十五萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，顯然人口幾萬人以至于十萬人左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口不足二千人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，都設一個專職人大主席或副主席是不合情理的，而多一至二人則是合情合理的。有些人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大該設兩個甚至三個專職主席、副主席，而只設一個或兩個，騰出一個或兩個位置設專職工作人員，這有何不可呢？實踐已經(jīng)證明，凡是這樣配置專職工作人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，普遍工作搞得比較好，有朝氣，有活力，團結和諧，矛盾少，內(nèi)耗少。
再說合法性：有兩點可以證明設鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職工作人員是合法的。一點是法律只規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能設常委會和象常委會辦事機構、工作機構那樣的機構，而沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可不可以設立辦事人員、工作人員。根據(jù)法無禁止即自由的原理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設立或不設立專職工作人員都是合法的、不違法的。另一點，那些有有關地方性法規(guī)、并報全國人大常委會備案認可的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設立專職工作人員，更是有明文的法規(guī)根據(jù)，只要法規(guī)沒有修改、廢止，就應該依法辦事。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設置專職主席和工作人員同精簡機構并不矛盾
現(xiàn)在不贊成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設專職主席和工作人員，能說得出口的理由，不外乎是說這樣做會增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部編制和領導人員職數(shù)。其實這個理由是站不住腳的，經(jīng)不起推敲的。精簡機構是黨和國家的既定方針，是實現(xiàn)“三個代表‘’重要思想、反腐倡廉、勤政為民的具體體現(xiàn)。老百姓對裁減冗員、減少吃”皇糧“人數(shù)，無不拍手稱快。但精簡機構不是不分青紅皂白，搞一刀切，該精簡的要大刀闊斧地精簡，不該精簡的不僅不應精簡，有的還要增加編制和人員�？傊且獙嵤虑笫�，從實際出發(fā)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關嚴重超編，機構臃腫，人浮于事，確實到了不減不行的時候了。但這不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設一兩個專職主席、副主席和工作人員造成的，此其一。其二，隨著我國復關入世，市場經(jīng)濟步入快車道，政企、政事分開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導人員人數(shù)將隨著政府職能的減少而減少，這樣也就不存在因設置一兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席或副主席和工作人員，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導人員職數(shù)不夠用、擺布不開的問題。
四、設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席和工作人員是在農(nóng)村落實依法治國方略的需要
依法治國、建設社會主義法治國家是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國的前提和基礎是實行民主，讓人民當家作主；主要內(nèi)容是依法辦事，依法立法、普法、執(zhí)法、護法。人大作為國家權力機關、人民代表機關、立法機關、監(jiān)督機關，在實施依法治國方略中具有至關重要的地位和作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大盡管是最基層的國家權力機關，但它離人民群眾最近，和人民群眾聯(lián)系最直接、最密切，肩負著在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執(zhí)行的重要職責，如果它連最起碼的領導人員和工作人員都沒有，不能辦理日常工作，不能勝任地方組織法規(guī)定的在閉會期間聯(lián)系、組織、反映那六個字任務，只是一年365天開一天的人代會，這樣的國家權力機構豈不是有名無實，形同虛設。人大制度是我國的根本政治制度，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，這些都是寫入黨章、載入憲法的，應該嚴肅認真對待，來不得半點虛假。
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