對完善人大選舉制度的幾點(diǎn)思考

對完善人大選舉制度的幾點(diǎn)思考 　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度，而選舉制度又是這一根本制度的基礎(chǔ)。1953年我國的第一部選舉法即《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》，就明確規(guī)定了我國選舉制度的主要原則，即普遍性原則、平等性原則、直接選舉和間接選舉相結(jié)合原則、無記名投票原則，具體規(guī)定了選舉的程序和方法，從而正式確立了當(dāng)代中國的選舉制度。但從1957年下半年起，由于反右擴(kuò)大化和“左”的錯(cuò)誤嚴(yán)重滋長，尤其受十年動(dòng)亂的嚴(yán)重干擾，人民代表大會制度遭到了全面破壞，建立在民主和法制基礎(chǔ)上的選舉制度名存實(shí)亡。黨的十一屆三中全會后，經(jīng)過撥亂反正，黨十分重視社會主義民主法制建設(shè)，把加強(qiáng)人大建設(shè)、修訂選舉法、改革和完善選舉制度提到了重要的義事日程。1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過了我國的第二部選舉法即《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，對我國選舉制度進(jìn)行了重大改革。后又經(jīng)過1982年、1986年、1995年的三次修改，使我國的選舉制度更加完善，如選舉的民主程度明顯提高、直接選舉范圍從鄉(xiāng)級擴(kuò)大到縣級、等額選舉改為差額選舉、選舉方式一律實(shí)行無記名投票，以及候選人提名方式所作的很大改進(jìn)等。

　　但是，審視我國的選舉制度，尚有不少問題，離社會主義民主政治的要求還有不少距離。馬列主義關(guān)于人民代表機(jī)關(guān)選舉的基本原則-普遍、平等、直接、秘密的民主選舉在我國還沒有完全實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步完善我國的選舉制度，不但直接關(guān)系到人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也是完善整個(gè)人大制度的前提、基礎(chǔ)和切入點(diǎn)。

　　一、要進(jìn)一步提高和擴(kuò)大直接選舉的層級和范圍

　　長期以來，我國人大代表實(shí)行直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方法。盡管從1980年開始，已把直接選舉范圍從原來的鄉(xiāng)級擴(kuò)大到縣級，但縣級以上的人大代表均由間接選舉產(chǎn)生，全國人大代表則由多層間接選舉產(chǎn)生。我國人大選舉的顯著特點(diǎn)也就體現(xiàn)為以多層次的間接選舉為主。應(yīng)該說這種做法在一定的歷史時(shí)期內(nèi)是由我國特定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等條件決定的，也是符合我國基本國情的。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，尤其是改革開放以來我國社會各個(gè)領(lǐng)域的巨大變化，這種選舉的弊端也不斷顯現(xiàn)出來。一是過多層次的間接選舉不能全面確切地表達(dá)選民意愿，有時(shí)甚至?xí)�歪曲選民意愿；二是靠少數(shù)人投票決定當(dāng)選人，對選舉權(quán)的普遍性和平等性造成損害；三是多層次的間接選舉必須模糊代表與選民之間的責(zé)任關(guān)系，削弱代表與選民的聯(lián)系，使選民難以對代表實(shí)行真正的直接監(jiān)督。

　　目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，急需加強(qiáng)有中國特色的社會主義民主政治建設(shè)，使廣大人民能真正行使當(dāng)家作主的權(quán)利，這就需要不斷完善選舉制，當(dāng)前最關(guān)鍵的就是要及時(shí)提高和擴(kuò)大直選制的應(yīng)用層級和范圍。這既是理論上的依據(jù)，也有客觀上的需求，更有實(shí)踐上的經(jīng)驗(yàn)。首先，它是馬列主義選舉理論的一貫要求。馬列主義關(guān)于選舉的民主理論集中到一點(diǎn)，就是要真正實(shí)行“普遍、平等、直接、秘密”的選舉原則，并且認(rèn)為新型國家的人民代表機(jī)關(guān)比資本主義議會更民主的地方之一，就在于它是真正選舉產(chǎn)生的。列寧說過“民主是大多數(shù)人的統(tǒng)治。只有普遍的、直接的、平等的選舉才可以說是民主的選舉。只有根據(jù)選舉法，由全體居民選出的委員會才是真正的委員會。”（注：《列寧全集》第18卷，第273頁。）列寧還說過：“從人民專制論的觀點(diǎn)看來，首先必須切實(shí)保障充分的宣傳自由和選舉自由，然后召開真正全民的立憲會議，這個(gè)會議應(yīng)當(dāng)通過普遍的、平等的、直接的和無記名投票的選舉產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)掌握全部權(quán)力，即完整的、統(tǒng)一的和不可分割的權(quán)力，應(yīng)當(dāng)真正體現(xiàn)人民專制�！保ㄗⅲ骸读袑幦�集》第9卷，第181頁。）可見直接選舉是列寧強(qiáng)調(diào)的真正民主原則之一。

　　其次，過去一直強(qiáng)調(diào)的我國社會經(jīng)濟(jì)、文化、民主意識落后和人口眾多、幅員遼闊等因素不應(yīng)當(dāng)成為限制提高擴(kuò)大直選層級和范圍的正當(dāng)理由。盡管我國還處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)、文化等各方面比較落后，但我國并不是世界上最落后的國家，經(jīng)過五十年社會主義建設(shè)尤其是二十年來的改革開放實(shí)踐，已經(jīng)取得了巨大的成就，我國的綜合國力已大大增強(qiáng)。人民群眾的經(jīng)濟(jì)、文化等條件，已普遍提高，參政議政、當(dāng)家作主的民主意識也已日益增強(qiáng)。再用經(jīng)濟(jì)、文化、民主意識落后和人口眾多、幅員遼闊等因素來限制直選層級和范圍已顯得過時(shí)。前蘇聯(lián)在1936年就開始實(shí)行從鄉(xiāng)村及市蘇維埃起到最高蘇維埃止的直接選舉。那時(shí)他們的經(jīng)濟(jì)、文化也非常落后，至少要比我們現(xiàn)在落后許多，而且幅員極為遼闊。印度也是發(fā)展中國家，人口與我們差不多，經(jīng)濟(jì)、文化等條件比我們更落后，但印度在1935年就開始了省議會議員的直接選舉，1947年一獨(dú)立后就立即推行全國范圍的直接選舉。盡管前蘇聯(lián)和印度都有其自身的特殊性，但它們的經(jīng)驗(yàn)至少可以說明，直選制和普選制不必完全拘泥于經(jīng)濟(jì)、文化等條件的限制，關(guān)鍵還在于組織和選舉技術(shù)。

　　第三，我國公民已基本具備比較完全的直接選舉的知識和經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)槲覈�農(nóng)村和一般城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)級直接選舉制已運(yùn)行了45年，縣級直接選舉制也已運(yùn)行17年，在有下轄區(qū)的一些城市，區(qū)級直選制也已推行45年，農(nóng)村基層自治組織的民主選舉也已搞了10多年。那么多年的直選已使廣大公民積累了比較完備的選舉知識和經(jīng)驗(yàn)。目前，城鄉(xiāng)公民對提高和擴(kuò)大直選層級和范圍的呼聲日漸高漲，這無疑為今后更高層級更寬范圍的直選打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　筆者認(rèn)為，提高和擴(kuò)大我國直選層級和范圍的各方面條件均已日趨成熟。目前我們完全可以在兩點(diǎn)上取得突破。一是將人民代表直接選舉的范圍擴(kuò)大到省級。除了上述的理由外，主要是因?yàn)槲覈�省、直轄市和自治區(qū)的平均人口為3800萬左右，平均面積為30萬平方公里。這大體相當(dāng)于英國等中等國家的規(guī)模。若按單名制和人口標(biāo)準(zhǔn)劃分，每選區(qū)人口大致為9萬左右，規(guī)模也與英國等國家的選區(qū)相當(dāng)�？梢�，省級直選制的推行在空域和人口規(guī)模上是完全可行的，而關(guān)鍵在于解決組織和技術(shù)上的問題。二是要推行鄉(xiāng)、縣級行政首腦直接選舉制。對此，經(jīng)過10多年基層民主選舉實(shí)踐的農(nóng)村公民呼聲尤為迫切。當(dāng)然，這關(guān)系到修改選舉法等有關(guān)法律。

　　二、進(jìn)一步完善修選人的提名、介紹方式

　　代表候選人或國家機(jī)關(guān)候選人的提名是選舉中的又一重要程序。候選人提名過程是否民主，直接關(guān)系到整個(gè)選舉的民主實(shí)現(xiàn)程度。1979年尤其是1980年以來，通過對《選舉法》、《組織法》的修改，過去那種“上面定名單，下面劃圈圈”的狀況，已有很大改變。但是在候選人的提名、介紹方面，還存在不少問題。按選舉法規(guī)定，選民或者代表聯(lián)合提民的代表候選人，政黨、人民團(tuán)體提名的候選人，具有完全平等的法律地位�？稍趯�(shí)際操作中，卻并非如此一些地方的。近幾年，選民或代表聯(lián)合提名現(xiàn)象不斷增多，但黨組織往往以非組織活動(dòng)為名，采取多種措施，減少或消除聯(lián)合提名活動(dòng)。這些措施主要有動(dòng)員或勸說被聯(lián)合提名的候選人放棄提名；動(dòng)員或勸說參與提名的黨員代表撤回提名，使之不符合法定人數(shù)而自然失效；在以上兩者都無效的情況下有些地方黨組織還采取突然宣布人代會休會或延期召開，或?qū)Ξ?dāng)選的聯(lián)合提名的候選人當(dāng)選后不予以確認(rèn)等方式來實(shí)現(xiàn)自己的選舉意圖。上述種種做法，無論從社會主義民主、法治的要求來看，還是從人民代表大會本質(zhì)而言，都是不可取的。鄧小平同志早在40年代初就曾指出：“黨要有意識地發(fā)展民主政治的斗爭，首先要糾正某些同志中的武斷不民主的錯(cuò)誤，要使非黨干部敢于講話，講所欲講，敢于工作，不對我疑懼。做到這一步，那不僅民主政治有了內(nèi)容，而且政府威信和工作效率都會大大提高起來。”（注：《鄧小平文選（1938-1956）》，人民出版社1989年版，第15頁。）

　　可以肯定，隨著我國公民的民主意識不斷增強(qiáng)和參政議政能力的不斷提高，今后選民或人民代表聯(lián)合推薦候選人的現(xiàn)象必將大大增加，甚至?xí)�超過政黨或人民團(tuán)體提名候選人，這都是十分正常的現(xiàn)象，也是選舉民主程度提高的一種表現(xiàn)。只要程序和步驟合法，就不應(yīng)予以指責(zé)和干涉。事實(shí)上，“聯(lián)合提名”候選人的出現(xiàn)，可以彌補(bǔ)黨組織推薦候選人時(shí)可能出現(xiàn)的差錯(cuò)，使得上述兩種候選人展開合法的競爭，從而使各級人大選出更優(yōu)秀更合格的代表或國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，同時(shí)也能促使黨組織在推薦候選人時(shí)更加嚴(yán)格、認(rèn)真，推薦出更好的候選人。

　　在改善對候選人的介紹方面，應(yīng)采取多種方式介紹、宣傳候選人。那種不向選民或代表散發(fā)候選人的簡歷，不作情況介紹的做法，是錯(cuò)誤的。應(yīng)讓選民或人民代表充分了解候選人的政治立場、工作業(yè)績、從政態(tài)度、參政議政能力及工作規(guī)劃等。如在人民代表的直接選舉中，我們不但可以公布名單，利用公報(bào)、廣播、黑板報(bào)、電視、報(bào)級等多種方式作間接介紹，還可以由選舉委員會組織候選人與選民見面，當(dāng)面回答選民提出的問題，還可以允許候選人直接走訪選民，宣傳自己的從政態(tài)度和主張。總之，增進(jìn)選民對候選人的了解，有助于選民按自己的真實(shí)意愿投票，減少盲目性。

　　三、把差額選舉真正落到實(shí)處

　　作為一種現(xiàn)代民主選舉制度，差額選舉自1979年實(shí)行以來，不僅在縣鄉(xiāng)換屆選舉中得以“兌現(xiàn)”，而且在選舉省級人大、常委會組成人員和“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)，全國人大代表和常委會委員時(shí)也得以落實(shí)。1979年，經(jīng)過對有關(guān)法律的修改和制定，我國開始實(shí)行人民代表和省以下行政首腦的差額選舉。尤其是1986年修改地方組織法時(shí)，明確規(guī)定了地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的差額幅度，即人大常委主任、秘書長、省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、人民法院院長、人民檢察院檢察長的候選人數(shù)一般應(yīng)多一人；人大常委會副主任、副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副區(qū)長、副鄉(xiāng)長、副鎮(zhèn)長的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多一至三人；人大常委會委員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多十分之一至五分之一�？稍诂F(xiàn)實(shí)生活中我們并沒有完全按照法律去操作。尤其是對地方國家機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行差額選舉還比較稀少。據(jù)1995年的統(tǒng)計(jì)，全國僅有12個(gè)省的人大常委會主任，8個(gè)省的省長，15個(gè)省的法院院長和11個(gè)省的檢察院檢察長實(shí)行差額選舉。可見我們還沒有把差額選舉真正按法律要求予以落實(shí)。即使在差額選舉中，違法選舉的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，如在代表和國家機(jī)關(guān)組成人員的差額選舉中，搞“暗箱”操作，甚至公開或半公開地安排差選，有些基層單位甚至竟任命在當(dāng)?shù)芈溥x的縣長、鄉(xiāng)長候選人為書記職務(wù)；有的地方對選民或代表聯(lián)名推薦的候選人當(dāng)選后，不予承認(rèn)或不及時(shí)給予相應(yīng)的政治和生活待遇等。

　　實(shí)行差額選舉是搞好選舉的關(guān)鍵之一。真正實(shí)行差額選舉是健全制度，實(shí)現(xiàn)選舉人意志和提高選舉民主程度的重要措施。因?yàn)樵诘阮~選舉中，另選代表候選人以外的人，當(dāng)選的可能性很小，選民不得不勉強(qiáng)投贊成票，從而影響民主權(quán)利的行使。實(shí)行真正意義上的差額選舉，黨推薦的候選人也要通過選舉，接受選民和代表的選擇，從而體現(xiàn)了對人民意志的尊重。因此，真正實(shí)行差額選舉，有利于加強(qiáng)群眾對干部和代表的監(jiān)督，增強(qiáng)他們的對下負(fù)責(zé)意識和群眾觀點(diǎn)，而且還有利于發(fā)現(xiàn)和選拔人才，把“人民公認(rèn)”的人選進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。我們必須按法律的規(guī)定真正落實(shí)差額選舉。對此憂心忡忡是完全沒有必要的。在堅(jiān)持黨管干部的原則、堅(jiān)持社會主義民主政治建設(shè)的黨的領(lǐng)導(dǎo)原則的前提下，在根本不存在民主黨派、無黨派人士與共產(chǎn)黨爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、執(zhí)政權(quán)的現(xiàn)實(shí)條件下，真正落實(shí)差額選舉，根本不會影響黨的執(zhí)政地位，反而有利于增強(qiáng)政治活力，增強(qiáng)黨的生命力。

　　四、適度引入競爭機(jī)制

　　有位憲法學(xué)家說過，沒有差額的選舉，不是真正的選舉；沒有競選的差額，也不是真正的差額。

　　長期以來，競選被當(dāng)成資產(chǎn)階級民主的特有形式而被視為禁區(qū)，不敢跨越。誠然，競選是由資產(chǎn)階級首先在政治生活中加以廣泛運(yùn)用的，但這并不等于競選就是資本主義的專利品。事實(shí)上，競爭是事物發(fā)展的規(guī)律和動(dòng)力，事物之間缺乏競爭就會喪失生命力。我國正在大力推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上說就是競爭型經(jīng)濟(jì)，只有競爭才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會發(fā)展。經(jīng)濟(jì)決定政治，政治又是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)。以競爭為本質(zhì)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)必然要求在政治領(lǐng)域適度地引入競爭，尤其是要引入競選機(jī)制。

　　中國共產(chǎn)黨對競選也并不陌生。早在延安時(shí)期，我黨就組織搞過競選，并提倡過競選。當(dāng)時(shí)的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》就對競選作了專門規(guī)定，選舉單位“可提出候選人名單及競選綱領(lǐng)，進(jìn)行競選活動(dòng)，在不妨害選舉秩序下不得加以干涉和阻止�！�

　　隨著中國政治體制改革和民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，尤其是十億農(nóng)民經(jīng)過十多年基層民主選舉的訓(xùn)練，城鄉(xiāng)公民目前對在選舉中適度引入競爭機(jī)制呼聲很高。可以預(yù)測，在人大選舉制度中適度引入競選，是今后選舉工作的必然趨勢。根據(jù)條件逐步推行適度的競選，可以有效地激發(fā)選民或代表的選舉熱情，增添選舉活力，拓寬選舉范圍，提高選舉質(zhì)量，為候選人創(chuàng)造公平競爭的舞臺，選出高素質(zhì)的人民代表和領(lǐng)導(dǎo)干部。當(dāng)然，我們不能照搬和模仿西方的競選制度，而應(yīng)揚(yáng)長避短，去粗取精，去偽存真，創(chuàng)造出有中國特色的社會主義競選制度。

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