關(guān)于擴(kuò)大直接選舉的設(shè)想

關(guān)于擴(kuò)大直接選舉的設(shè)想 　　人大選舉是建設(shè)我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)的首要關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人大選舉制度完善的程度如何，將直接關(guān)系到人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到整個(gè)人大制度的完善和社會(huì)主義政治文明建設(shè)的進(jìn)程。本文試就擴(kuò)大直接選舉的問題談幾點(diǎn)粗淺的設(shè)想。

　　目前我國(guó)人大的選舉實(shí)行的是直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方法，即縣、鄉(xiāng)級(jí)實(shí)行直接選舉，而縣級(jí)以上各級(jí)人大代表實(shí)行間接選舉。這種選舉的特點(diǎn)是多層次的間接選舉為主，這是由我國(guó)一定時(shí)期特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等條件決定的，總體上是符合我國(guó)基本國(guó)情的。但隨著改革開放、特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種選舉已越來越顯示出它的弊端：一是層次過多的間接選舉不能全面確切地表達(dá)選民意愿；二是靠少數(shù)人投票決定當(dāng)選人，對(duì)選舉權(quán)的普遍性和平等性造成損害；三是過多層次的間接選舉必然模糊代表與選民之間的責(zé)任關(guān)系，削弱代表與選民的聯(lián)系，使選民難以對(duì)代表實(shí)行直接監(jiān)督。

　　江澤民同志在5.31講話中強(qiáng)調(diào)“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明”。要使廣大人民群眾能真正行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利，就需要不斷完善選舉制。當(dāng)前最關(guān)鍵的就是要及時(shí)提高和擴(kuò)大直選制的應(yīng)用層級(jí)和范圍，這是由以下因素決定的：

　　首先，是創(chuàng)造更高民主的需要。從某種意義上講，直接選舉層級(jí)的高低和范圍的大小是民主程度高低的重要標(biāo)志。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)既然要?jiǎng)?chuàng)造比資本主義更高的民主，就必須提高直接選舉的層級(jí)，擴(kuò)大直接選舉的范圍。而我國(guó)現(xiàn)在是世界上極個(gè)別的實(shí)行多層次間接選舉的國(guó)家，這種落后的選舉方式與我國(guó)先進(jìn)的選舉理論形成了強(qiáng)烈的反差。

　　其次，是人民群眾的民主意識(shí)日益增強(qiáng)。經(jīng)過50多年社會(huì)主義建設(shè)特別是20年來改革開放的實(shí)踐，我國(guó)的綜合國(guó)力已大大增強(qiáng)，人民群眾的經(jīng)濟(jì)、文化等條件已普遍改善，參政議政、當(dāng)家作主的民主意識(shí)也日益增強(qiáng)。如果再用經(jīng)濟(jì)、文化、民主意識(shí)落后和人口眾多、幅員遼闊等因素來限制直選層級(jí)和范圍已顯得過時(shí)。前蘇聯(lián)在1936年就開始實(shí)行從鄉(xiāng)村及市蘇維埃起到最高蘇維埃止的直接選舉。那時(shí)他們的經(jīng)濟(jì)文化要比我們現(xiàn)在落后許多，而且幅員極為遼闊。印度人口與我們差不多，經(jīng)濟(jì)、文化條件比我們落后，但印度在1935年一獨(dú)立就立即推行了全國(guó)范圍的直接選舉。盡管他們都有其自身的特殊性，但他們的經(jīng)驗(yàn)至少可以說明，直選制和普選制不必完全拘泥于經(jīng)濟(jì)、文化等條件和限制，關(guān)鍵在于組織和選舉技術(shù)。

　　第三，我國(guó)公民已基本具備比較完全的直接選舉的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)鄉(xiāng)級(jí)直接選舉制已運(yùn)行了47年，縣級(jí)直接選舉制也已運(yùn)行了19年，農(nóng)村基層自治組織的民主選舉也搞了10多年。那么多年的直選已使廣大公民積累了比較完備的選舉知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。目前，城鄉(xiāng)公民對(duì)提高和擴(kuò)大直選層級(jí)和范圍的呼聲日漸高漲，這無疑為今后更高層級(jí)、更寬范圍的直選打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　筆者認(rèn)為，提高和擴(kuò)大我國(guó)直選層級(jí)和范圍的各方面的條件已日趨成熟，因此建議：第一，將人大代表直接選舉的范圍擴(kuò)大到省級(jí)，即使不能在全國(guó)馬上普遍推開，也要選擇條件相對(duì)具備的省（直轄市）分期分批逐步推開。第二，推行鄉(xiāng)、縣級(jí)行政首腦直接選舉，對(duì)此，經(jīng)過10多年基層民主選舉實(shí)踐的農(nóng)村公民呼聲尤為迫切。以上兩點(diǎn)，相信隨著社會(huì)主義政治文明建設(shè)的發(fā)展，選舉法必將作出相應(yīng)的修改，使直接選舉的目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。

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