日本國會及其活動程序

日本國會及其活動程序 　　《日本國憲法》和《國會法》以及《公職選舉法》對日本國會的地位、構(gòu)成、議員及活動程序等作了規(guī)定。根據(jù)該有關(guān)規(guī)定，本文對日本國會的地位、國會的構(gòu)成、議員的地位、國會的活動程序等簡述如下。

　　一、國會的地位

　　日本國會的地位主要表現(xiàn)在三個方面：

　�。ㄒ唬﹪�民的代表機關(guān)

　　《日本國憲法》（以下簡稱憲法）第43條第1項規(guī)定：“兩議院由代表全體國民的被選舉出的議員組成�！� [①] 根據(jù)這一規(guī)定，議員不是代表一部分國民利益的代表，而是代表全體國民利益的代表。這就要求選舉出的議員要盡可能正確地反映全體國民的要求。但是由于選舉方法未必符合憲法的要求，在現(xiàn)實中所選出的議員往往代表了某一地區(qū)、某一階層或利益集團的特殊利益。盡管如此，由于不同的議員所代表的利益群體不同，在實際上就可以將所有議員看作是全體國民的代表。在法律上，國會議員具有獨立于選舉人及政黨的獨立地位，議員的活動不受選舉人的指示和政黨的方針政策的拘束，這也保證了議員代表全體國民的可能性。

　�。ǘ�）國家權(quán)力的最高機關(guān)

　　憲法第41條規(guī)定，“國會是國家權(quán)力的最高機關(guān)”。憲法宣稱國會是國家權(quán)力的最高機關(guān)，是從憲法的國民主權(quán)的基本理念出發(fā)，由國民最終產(chǎn)生國家的最高機關(guān)提出的。由于國會由國會議員組成，而國會議員由國民直接選舉產(chǎn)生，國會作為國民的代表機關(guān)直接代表國民，在國家政治中處于中樞的地位，相對于其他國家機關(guān)在政治上處于優(yōu)越地位。憲法規(guī)定國會是國家的唯一的立法機關(guān)，立法權(quán)相對于內(nèi)閣的行政權(quán)和法院的司法權(quán)來說，具有優(yōu)越的地位。但一般也有人認為這是出于政治宣言目的所作的美稱。 [②] 因為日本憲法規(guī)定的政治體制是三權(quán)分立的政治體制，作為“國家權(quán)力的最高機關(guān)”，應(yīng)該是相對于其他機關(guān)具有優(yōu)越地位，其行動不受其他機關(guān)的制約，但憲法并沒有規(guī)定國會對于內(nèi)閣和法院的特別優(yōu)越地位。

　�。ㄈ�）國家唯一的立法機關(guān)

　　《日本國憲法》第41條同時規(guī)定，國會“是國家唯一的立法機關(guān)”。所謂“唯一的立法機關(guān)”，包含了兩層意思：第一，所有的國家立法，都由國會進行，國會以外的機關(guān)不得進行國家立法，即國會中心立法原則；第二，國會在立法過程中不受其他國家機關(guān)的干預(yù)，只有國會的議決才能制定法律，即國會單獨立法原則。作為國會單獨行使立法權(quán)也有例外，如憲法第58條第2項規(guī)定的兩議院有各自制定規(guī)則權(quán)；第77條第1項規(guī)定最高法院的規(guī)則制定權(quán)；第94條規(guī)定的地方公共團體制定條例的立法權(quán)；第95條規(guī)定的國會制定適用于某一地方公共團體的特別法時的國會議決以外的住民投票等等。并且，法律的制定過程中，提出法律案也是制定法律活動的組成部分，一些重要的法律案是有內(nèi)閣決定后提出的，這也應(yīng)該作為國會獨立立法原則的例外。

　　二、國會的構(gòu)成

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　　根據(jù)憲法第42條規(guī)定，日本國會由眾議院和參議院兩議院組成。世界各國的國會多為兩院制。在兩院制中，一般一院由國民選舉產(chǎn)生，直接代表國民，稱為眾議院、庶民院、下院、第一院等；另一院不由國民直接選舉產(chǎn)生，稱為參議院、貴族院、元老院、上院、第二院等。日本明治憲法規(guī)定的議會即采取兩院制，由民選的議員組成眾議院，皇族、華族、敕選議員構(gòu)成貴族院，兩院享有同等的權(quán)能。戰(zhàn)后頒布的日本國憲法規(guī)定，根據(jù)國民主權(quán)原則，兩院都由選民直接選舉產(chǎn)生。但根據(jù)選舉法的規(guī)定，兩院議員的選舉方法、任期、有無解散等是不同的。       關(guān)于實行兩院制的理由，一般認為是由于：（1）對多數(shù)決定主義的抑制。采取國民代表制的議會制度，會出現(xiàn)多數(shù)人決定議會意思的結(jié)果，但有時多數(shù)人的意思未必是正確的，有時會造成多數(shù)人的專制。在議會中設(shè)置第二院有從議會內(nèi)部進行制約的作用。（2）盡可能充分反映民意。由于兩院議員的具體選舉制度不同，更可能具有多元的代表性。（3）慎重的審議議案。兩院審議議案，使議會審議事項更慎重，合理程度更高。兩院審議法案，如果一院立法出現(xiàn)偏激錯誤，另一院可能予以糾正，避免不當?shù)姆�律出現(xiàn)。（4）避免國會過強的政治性。由于兩院議員的任期不同，有可能避免由于內(nèi)閣與眾議院發(fā)生沖突時，造成議會過強的政治性。（5）防止政策的激烈變動。在兩院中，參議院議員的任期較長，被選舉人年齡較大，具有保守和漸進的可能性，在政府與議會尖銳對立時，參議院往往起調(diào)和作用。（6）參議院的補充作用。在內(nèi)閣解散眾議院時，遇有國家的緊急事務(wù)，參議院可以行使國會的職能以避免權(quán)力的真空。 [③]

　　（二）兩院的組成

　　眾議院議員的選舉，根據(jù)日本2000年實行的《公職選舉法》第4條第1項規(guī)定，眾議院議員人數(shù)為500人，其中小選區(qū)選出議員300人，比例代表制選出議員200人。根據(jù)該法第13條及該法附表1、附表2規(guī)定，眾議院小選舉區(qū)制選舉，在全國47個都、道、府、縣，根據(jù)人口劃分為300個小選舉區(qū)，每個小選舉區(qū)選舉出1個眾議院議員；比例代表選舉制，在全國分成10個大選舉區(qū)，共選舉200個眾議院議員，每個大選舉區(qū)選舉出一定數(shù)額的眾議院議員，根據(jù)各黨派得票比例分配當選議員人數(shù)。眾議院議員任期4年，但在眾議院被解散時任期即結(jié)束，補選的議員任期為前任剩余的任期。眾議院議員到期前全部改選。

　　參議院議員的選舉，根據(jù)《公職選舉法》第4條第2項規(guī)定，參議院議員人數(shù)共252人，其中100人在全國按比例代表制選出，152 人在地方各選區(qū)選出。根據(jù)該法第14條及該法附表3規(guī)定，在地方選區(qū)選舉的152人參議院議員，以各都、道、府、縣為選舉區(qū)，每個選舉區(qū)選出2-6人不等的參議員。參議院議員每屆任期6年，每三年改選半數(shù)。

　　關(guān)于選舉人和被選舉人的資格，根據(jù)《公職選舉法》第9條、第10條規(guī)定，日本國民年滿20歲即有選舉眾議院議員及參議院議員的選舉權(quán)；年滿25歲的日本國民有眾議院議員的被選舉權(quán)，年滿30歲的日本國民有參議院議員的被選舉權(quán)。

　�。ㄈ�）眾議院與參議院的關(guān)系及比較

　　兩院構(gòu)成國會，同時召開會議同時閉會，眾議院解散時參議院也閉會，但參議院召開緊急會議時屬于例外。兩議院分別召開會議，議決事項。原則上兩議院議決議案一致才能形成國會的意思決定。為取得兩議院意見一致，兩院可以召開兩院協(xié)議會。并且，根據(jù)國會法第44條規(guī)定，各議院的常任委員會可以與另一議院的常任委員會協(xié)同審查議案；根據(jù)國會法第60條規(guī)定，各議院提出的議案，議院的委員會的委員長（或代理人）或者議案的提案人，可以在另一議院作有關(guān)理由的說明。

　　兩議院存在以下主要差別：

　　（1）組織上的差別：任期不同，眾議院議員任期4年，在解散時提前結(jié)束；參議院議員任期6年，沒有解散的規(guī)定。議員的人數(shù)不同，眾議院共有議員500人，到期全部改選；參議院共有議員252人，每三年改選半數(shù)。議員當選年齡不同，眾議院議員年齡要求25歲；參議院議員年齡要求30歲。選舉區(qū)不同，眾議院采取小選區(qū)制和比例代表制；參議院采取全國比例代表制和中選區(qū)制。

　　（2）權(quán)能上的差別：眾議院相對參議院具有某些優(yōu)越地位，第一，法律案的議決上具有優(yōu)勢，例如，眾議院通過的法律案，如果參議院否決或修改，眾議院對原案以三分之二以上多數(shù)再次通過即成為法律。第二，預(yù)算的議決的優(yōu)勢地位。預(yù)算案首先在眾議院提出，如受到參議院否決或修改，依法律規(guī)定應(yīng)當召開兩院協(xié)議會，在兩院意見不能取得一致時，或者在參議院收到眾議院通過的預(yù)算案后，除國會休會期間外30日內(nèi)不能議決的，以眾議院通過的預(yù)算案為國會的決議。第三，條約承認上的優(yōu)越地位。關(guān)于眾議院在條約的承認上的優(yōu)越地位，準用憲法第60條關(guān)于眾議院在法律上的優(yōu)越地位的規(guī)定。第四，關(guān)于指定內(nèi)閣總理大臣的決議的優(yōu)越地位。根據(jù)憲法第67條規(guī)定，眾議院和參議院對提名內(nèi)閣總理大臣作出不同決定時，根據(jù)法律規(guī)定舉行兩院協(xié)議會仍不能取得一致意見時，或在眾議院作出提名決定后，除在國會休會期間，在十日內(nèi)參議院未作出提名決定時，即以眾議院的決定為國會的決議。第五，根據(jù)憲法確定的眾議院地位優(yōu)先的原則，有以法律擴大這種優(yōu)勢的傾向。例如國會法第11條、第12條規(guī)定，臨時會、特別會的會期兩院一致決定；國會的會期兩院一致決定可以延長。第13條規(guī)定，關(guān)于會期及延長的決議兩院不一致時，或參議院不作決定時，由眾議院的決議確定。再如，根據(jù)《會計檢查院法》第4條第2項規(guī)定，關(guān)于會計檢查官的任命，在眾議院同意而參議院不同意時，準用憲法第67條第2項的規(guī)定，以眾議院的同意作為兩院的同意。

　　三、國會議員的地位

　�。ㄒ唬﹪鴷�議員的身份

　　國會議員的身份的取得，以在選舉中當選取得國會議員資格。日本憲法規(guī)定，所有國會議員都由公民選舉產(chǎn)生，因此沒有其他方法取得國會議員資格的途徑。

　　國會議員身份在出現(xiàn)以下情況時喪失：

　�。�1）任期屆滿。眾議院議員任期4年，到期全部改選；參議院議員任期6年，每三年改選半數(shù)。補選的議員的任期是前任剩余的任期。（2）眾議院被解散，眾議院議員在任期前即告終結(jié)。（3）議員成為其他議院的議員、或根據(jù)法律規(guī)定議員的資格喪失，即失去本議院的議員資格。（4）由議院裁決撤銷議員資格。根據(jù)憲法第55條規(guī)定，兩議院各自裁決有關(guān)議員資格的爭議，撤銷議員資格，必須有出席議員三分之二以上多數(shù)作出決定。（5）兩議院各自對破壞議院秩序的議員作出除名處分，該議員身份失去。根據(jù)憲法第58條第2項規(guī)定，開除議員，必須有出席議院會議的三分之二以上多數(shù)同意才能作出開除決定。（6）議員經(jīng)該議院同意辭去議員職務(wù)。根據(jù)國會法第107條規(guī)定，各議院可以準許其議員辭職；在休會中，議長可以作出該準許決定。（7）法院對選舉爭議判決當選的議員資格無效；或當選人及選舉運動的組織人被法院判決在選舉中犯罪，因而當選人議員資格無效。

　�。ǘ�）國會議員的權(quán)能

　　根據(jù)憲法和國會法規(guī)定，國會議員在國會活動中具有以下權(quán)能：

　　1、提出議案權(quán)。根據(jù)國會法第56條第1項規(guī)定，議員提出議案，在眾議院必須有議員20人以上；在參議院必須有10人以上。關(guān)于預(yù)算的法律案，眾議院必須有50人以上；在參議院必須有20人以上贊成才能提出。

　　2、向內(nèi)閣提出質(zhì)詢權(quán)。根據(jù)國會法第74條規(guī)定，各議院的議員經(jīng)議長承認，可以向內(nèi)閣提出質(zhì)詢。

　　3、就當前議題質(zhì)疑權(quán)。議員可以就當前討論的議案等事項，向委員長、提案人、提出人、少數(shù)意見的報告人等進行質(zhì)疑。

　　4、對成為議題議案進行贊成或反對的討論。

　　5、在本會或委員會會議進行表決。根據(jù)憲法第57條第3項規(guī)定，如有出席議員五分之一以上要求，各議員的表決必須載如會議記錄。在這種情況下，當然的要以記名方式進行表決。

　　（三）國會議員的特權(quán)

　　國會議員作為全體國民的代表，是組成國會的成員，為了避免各方面的壓力，使國會議員自由獨立的執(zhí)行職務(wù)，各國憲法和法律一般都不同程度的規(guī)定國會議員的某些特權(quán)。日本憲法和國會法規(guī)定的國會議員的特權(quán)主要有以下幾項：

　　1、獲得年薪的權(quán)利。憲法第49條規(guī)定，兩議院的議員根據(jù)法律的規(guī)定接受來自國庫的相當數(shù)額的年薪。根據(jù)憲法的規(guī)定，國會法第35條規(guī)定：“議員接受比一般職國家公務(wù)員的最高工資不低的年薪”。關(guān)于議員的年薪的性質(zhì)存在爭議。在無償主義向有償主義轉(zhuǎn)變的過程中，確定議員年薪時主要是考慮議員執(zhí)行職務(wù)所需要的必要費用。但隨著時代的進步，開始由實費的支出轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰h員的地位、職責(zé)相適應(yīng)的生活為標準確定議員的報酬。此外，議員還有旅費、期末津貼、通信費、議會雜費、退職金等。為議員工作的便利，還安排秘書、議員會館辦公室等。

　　2、不受逮捕的特權(quán)。在議會制度發(fā)展的過程中，議會曾與君主的絕對權(quán)力不斷斗爭。君主為控制議會，行使自己的各種權(quán)力對議會形成各種壓力，對反對的議員采取逮捕拘留是常用的手段。在絕對的君主制過去以后，議會仍常常與政府形成對立，政府也會以限制議員的自由的手段妨礙議會的活動。所以，即使在現(xiàn)代，保留議員的不被逮捕的特權(quán)，對議會制仍是必要的。日本憲法第50條規(guī)定：“兩院議員除法律規(guī)定的情況外，在國會會期中不受逮捕。會期前被逮捕的議員，如其所屬議會提出要求，在會期中必須予以釋放。”

　　3、免責(zé)的特權(quán)。為使議員在議會中不受拘束的自由發(fā)言、表決，以保證議員在議會中正常執(zhí)行職務(wù)。對此，很多國家的憲法都規(guī)定了議員在議會中發(fā)言、表決等活動的免除法律責(zé)任的條款。日本憲法第51條規(guī)定：“兩院議員在議會中所作的演說、討論或表決，在院外不得追究責(zé)任。”享受免責(zé)的主體限于國會議員，由于國會議員是構(gòu)成國家權(quán)力的最高機關(guān)的成員，為保證其充分的執(zhí)行職務(wù)規(guī)定免責(zé)是必要的。免責(zé)的內(nèi)容是法律責(zé)任，即刑事責(zé)任，如損害名譽罪，以及民事責(zé)任，如損害賠償?shù)�。至于政治�?zé)任、倫理責(zé)任是不包括在內(nèi)的。由于議員在國會的發(fā)言，被所屬的政黨除名、或者被所屬的企業(yè)、工會制裁是常有的事情，這些不屬于法律責(zé)任，不屬于憲法規(guī)定的免責(zé)對象。不追究院外的法律責(zé)任，并不排除追究議員在議會內(nèi)破壞紀律的紀律責(zé)任。憲法第58條第2項規(guī)定，兩議院各自制定有關(guān)會議、其他程序以及內(nèi)部紀律的規(guī)定，并可以對破壞院內(nèi)秩序的議員進行懲罰。

　　四、國會的活動程序

　　（一）國會的會期

　　國會不是經(jīng)�；顒拥臋C關(guān)，限于在一定期間內(nèi)進行活動，國會進行活動的期間即為國會的會期。國會在會期內(nèi)進行活動，會期終了即閉會，國會則失去活動能力。各個會期是分別獨立的，在會期中沒有議決的議案，原則上在下一個會期的會議上不在繼續(xù)審議（國會法第68條） [④] ，即“會期不繼續(xù)原則”。采取這項原則，主要是考慮，前一次國會花費了大量時間精力審議的案件，在下次繼續(xù)審議會造成重復(fù)審議，降低效率。此外，在同一會期中已經(jīng)議決的案件，在本次會期中，一般也不再審議，這即“一事不在議原則”。該原則法律雖無明確規(guī)定，但也在議會中貫徹。實行一事不再議，也是為保證議會的議事效率。一事不再議原則也有例外，如法律案一般要在兩議院反復(fù)審議，最后才能決定。

　　根據(jù)國會法的規(guī)定，國會的會期一般分為三種：

　　1、常會

　　國會常會，又稱通常國會，是每年一次定期舉行的國會。憲法第52條規(guī)定，國會的常會每年召開一次。國會法第2條規(guī)定，常會在每年一月召開作為常例。國會法第10條規(guī)定，常會的會期150天，但在會期中議員的任期屆滿時，以屆滿的日期作為會期終了的日期。根據(jù)國會法第12條、第13條規(guī)定，國會的會期，兩院一致議決，可以延長。在兩院決定不一致時，或參議院不作出決定的，以眾議院的決定延長。

　　2、臨時會

　　國會的臨時會，是除常會以外應(yīng)臨時需要召集的會議。憲法第53條規(guī)定，內(nèi)閣可以決定召開國會的臨時會。如經(jīng)任何一院全體議員的四分之一以上的要求，內(nèi)閣必須決定召集臨時會。根據(jù)國會法第2條之3規(guī)定，因眾議院議員任期屆滿進行大選后，其任期開始之日起30日內(nèi)必須召開臨時國會，但此時是召開常會期間或此時是參議院進行通常選舉期間，則不在此限；在參議院進行通常選舉后，其任期開始之日起30日內(nèi)，必須召開臨時國會，但是此期間內(nèi)是常會期間、或特別會期間、或此期間是眾議院議員任期屆滿大選期間時，不在此限。

　　3、特別會

　　憲法第54條規(guī)定，眾議院被解散時，必須在自解散之日起40日內(nèi)舉行總選舉，并且必須在自選舉之日起30日內(nèi)召開國會。該種國會在國會法第1條第3項稱“特別會”。

　�。ǘ�）國會的審議

　　1、法定人數(shù)

　　法定人數(shù)，是指議會的各議院召開會議的最少人數(shù)。由于議院是由數(shù)量眾多的議員構(gòu)成，每次會議要求全員出席是困難的；但在人數(shù)上不作限制至使人數(shù)過少則失去了代表性。所以確定法定人數(shù)是必要的。根據(jù)憲法第56條第1項規(guī)定，兩議院如無各自全體議員三分之一以上出席，不得開會議事和作出決定。關(guān)于憲法的修改，憲法第96條規(guī)定，必須經(jīng)各議院全體議員三分之二以上贊成，由國會創(chuàng)議，向國民提出，并得其承認。所以，修改憲法的議案的審議必須有各議院全體議員的三分之二以上出席才能開會。關(guān)于各議院的委員會開會的法定人數(shù)，根據(jù)國會法第49條的規(guī)定：“委員會如沒有其委員的過半數(shù)以上出席，不得開會議事和作出決定�！标P(guān)于兩院協(xié)議會開會的法定人數(shù)，根據(jù)國會法第91條規(guī)定：“兩議院協(xié)議會，如沒有各議院的協(xié)議委員的各自三分之二以上出席不得開會議事和作出決定。”

　　為防止出現(xiàn)不足法定人數(shù)不能開會的情況，各議院都制定各自的規(guī)則，對議員進行約束。如眾議院規(guī)則規(guī)定，在開會議事時，議長在法定人數(shù)不滿時進行兩次計算仍不足時應(yīng)當延會，會議中出現(xiàn)法定人數(shù)不足狀況時應(yīng)當宣布休會或延會（眾議院會議規(guī)則第106條第1項、第2項）。再如參議院規(guī)則規(guī)定，在有可能出現(xiàn)法定人數(shù)不足情況時，議長可以禁止議員退席或命令會場外的議員出席（參議院會議規(guī)則第84條第第2項）。

　　2、會議的公開

　　憲法第57條規(guī)定：“兩院的會議均為公開會議。但經(jīng)出席議員三分之二以上多數(shù)決定時，可以舉行秘密會議�！边@規(guī)定了國會的會議原則上公開進行，不公開是例外的情形。國會的會議公開進行，在國民的監(jiān)督之下進行會議，這為實現(xiàn)反映民意的政治是必要的。通過國會會議的公開，國民了解國會的活動狀況和各個議員的行動，以便在下次選舉時是否投該議員的票。也能形成必要的輿論，并及時的將公眾的意見反饋的國會中去。國會的會議公開，最早的措施是允許旁聽、公布會議記錄、報道機構(gòu)對會議進行報道等。隨著科技的進步，新聞媒體報道手段越發(fā)先進，如電臺、電視、因特網(wǎng)等等，都成為國會會議公開的重要手段。

　　作為公開的例外，憲法規(guī)定了可以舉行秘密會議，要求必須有出席會議的議員三分之二以上多數(shù)決定。明治憲法規(guī)定為政府要求或議院過半數(shù)決議即可召開秘密會議，現(xiàn)行憲法與此相比對秘密會議限制更嚴格了。即使是秘密會議，會議記錄原則上也要公開。對此，憲法第57條第2項規(guī)定，除認為秘密會議記錄中應(yīng)特別保密者外，均須發(fā)表，公布于眾。根據(jù)國會法第52條規(guī)定，委員會不允許議員以外的人旁聽。但擔(dān)任報道任務(wù)的人及其他人，經(jīng)委員長許可不在此限。所以，國會的委員會會議，是秘密會議，原則上不允許旁聽。根據(jù)國會法第97條規(guī)定，兩院協(xié)議會不許旁聽。兩院協(xié)議會也是秘密會議，所以禁止一切旁聽。

　　3、表決

　　會議體機關(guān)作出決定，必須有一定人數(shù)贊成方能形成。憲法第56條第2項規(guī)定：“兩議院議事，除本憲法有特別規(guī)定的情況外，由出席議員過半數(shù)決定，可否同數(shù)時由議長決定�！备鶕�(jù)這一規(guī)定，議會的表決，一般過半數(shù)即可作出決定，但憲法及法律上有例外規(guī)定。

　　憲法及法律規(guī)定的特別情況主要有：憲法第96條規(guī)定的憲法修改的創(chuàng)議，必須有兩議院的全體議員的三分之二以上多數(shù)贊成才能提出；憲法第55條規(guī)定的兩議院各自裁決議員資格的爭議，撤銷議員資格必須有出席議員三分之二以上多數(shù)作出決議；憲法第57條第1項規(guī)定決定召開秘密會議，必須有出席會議的議員三分之二以上多數(shù)決議；憲法第58條第2項規(guī)定的對議員除名的決議，開除議員必須有出席會議的議員三分之二以上多數(shù)作出決定；憲法第59條第2項規(guī)定的眾議院再次通過法律，法律案眾議院已經(jīng)通過而參議院作出不同決議的，如經(jīng)眾議院出席議員三分之二以上多數(shù)再次通過時即成為法律。

　　憲法規(guī)定了國會本會的有效表決人數(shù)，但對委員會及協(xié)議會的表決人數(shù)則委托法律規(guī)定。關(guān)于委員會的議事，國會法第50條規(guī)定：“委員會的議事，由出席委員過半數(shù)決定�？煞裢瑪�(shù)時由委員長決定。”關(guān)于兩院協(xié)議會的議事及形成協(xié)議案，國會法第92條規(guī)定，兩院協(xié)議會一般議事由出席協(xié)議會委員過半數(shù)決定，可否同數(shù)時，由議長決定；協(xié)議案經(jīng)出席協(xié)議委員三分之二以上多數(shù)決定形成成案。

　　4、兩院協(xié)議會

　　日本憲法規(guī)定了眾議院的許多優(yōu)越地位，在兩議院意見不一致時，以眾議院的決定作為國會的決定。雖然眾議院具有這種優(yōu)越地位，但由于是兩院制，還應(yīng)盡量取得兩院的一致。所以憲法及國會法規(guī)定了兩院協(xié)議會的協(xié)調(diào)體制。兩院協(xié)議會體制，是兩院獨立進行活動原則的例外。根據(jù)憲法第60條第2項、第61條、第67條第2項規(guī)定，國會對預(yù)算的決議、締結(jié)條約的承認、內(nèi)閣總理大臣的提名，兩院的決議不一致時，召開兩院協(xié)議會作為兩議院的義務(wù)。根據(jù)憲法第59條第3項、國會法第84條、第87條規(guī)定，關(guān)于法律案的決議，在兩議院決議不不一致時，每一院都可以要求召開兩院協(xié)議會；對其他議案也可以要求召開兩院協(xié)議會。

　　根據(jù)國會法規(guī)定，兩院協(xié)議會由兩議院各自選出的10名委員組成，各議院在各自的委員中互選議長，在會議中輪流擔(dān)任議長，第一次抽簽決定。兩院協(xié)議會的法定人數(shù)是各議院協(xié)議會委員的三分之二以上多數(shù)。兩院協(xié)議會決定成案后，首先由要求召開協(xié)議會的議院進行審議，審議表決后再送另一議院審議。各議院對成案只進行表決，不能進行修改。

　�。ㄈ�）眾議院的解散

　　憲法規(guī)定，眾議院被解散，眾議院議員在任期終了之前結(jié)束，其全部議員即失去議員身份（第45條）；眾議院被解散時，參議院也同時閉會，但內(nèi)閣在國家有緊急需要時可以要求參議院舉行緊急集會（第54條第2項）。憲法并且規(guī)定，眾議院被解散后，自解散之日起40日內(nèi)舉行眾議院議員總選舉，在選舉之日起30日內(nèi)召開國會（第54條第1項）。在眾議院議員總選舉后第一次召集國會時，內(nèi)閣必須總辭職（第70條）。因基于新的民意產(chǎn)生了眾議院，也應(yīng)產(chǎn)生新的內(nèi)閣。所以，解散眾議院也同時帶來內(nèi)閣總辭職的結(jié)果。

　�。ㄋ模﹨⒆h院的緊急集會

　　在眾議院被解散后，到選舉組成新的國會的期間內(nèi)，國會停止了活動，國家在此期間如遇緊急情況，按正常途徑由國會決定采取措施是困難的。因此憲法規(guī)定，內(nèi)閣在此期間如國家有緊急情況，可以要求參議院舉行緊急集會。這時由參議院一院例外的行使國會兩院的權(quán)能。要求召開緊急集會的情形，法律沒有明確規(guī)定，一般是涉及國家安全、公共安全、突發(fā)災(zāi)害等緊急情況需要內(nèi)閣采取緊急措施而又需要國會承認的情況。如內(nèi)閣總理大臣需要命令自衛(wèi)隊出動必須得到國會承認時便屬于這種情況。要求召開緊急集會的權(quán)限屬于內(nèi)閣，參議院不能自發(fā)的進行緊急集會。緊急集會的會期沒有規(guī)定，根據(jù)國會法第102條之2規(guī)定：“緊急的案件全部議決終了，議長宣告緊急集會結(jié)束。”關(guān)于內(nèi)閣向參議院要求召開緊急集會的手續(xù)，國會法第99條規(guī)定：“內(nèi)閣總理大臣，應(yīng)當向參議院議長提出有確定日期、案件的請求”，“參議院議長將此通知各位議員，議員必須在前項指定的集會日期到參議院集會”。

　　緊急集會所采取的措施是臨時性的應(yīng)急措施，僅具有暫定的效力，必須在新的國會召開時迅速向眾議院提出，得到眾議院的承

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