法國(guó)的立法體制

法國(guó)的立法體制

    憲法是一個(gè)國(guó)家立法體制得以建立的根本法律依據(jù)。憲法的穩(wěn)定則是法律體制穩(wěn)定存在和運(yùn)作的前提。隨著法國(guó)革命形勢(shì)的起落、政體的變遷、政黨的更迭，其憲法也在這個(gè)歷史的發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷了多次修改，直到1958年憲法的制定，才確立了現(xiàn)行的立法體制。

    法國(guó)立法體制的突出特點(diǎn)是，在中央與地方的縱向權(quán)力關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)的是中央集權(quán)，而不注重地方分權(quán)；在立法權(quán)與行政權(quán)的橫向權(quán)力關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)的是總統(tǒng)的行政權(quán)，而不注重議會(huì)的立法權(quán) .這就是法國(guó)立法體制所具有的中央的總統(tǒng)集權(quán)的特征。

    法國(guó)的議會(huì)及其立法職權(quán)

    法國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定，議會(huì)實(shí)行兩院制，下院為國(guó)民議會(huì)，由直接普選產(chǎn)生577人組成，任期5年 ；上院為參議院，321名議員由選舉團(tuán)間接選舉產(chǎn)生 ，任期9年，每3年改選三分之一。根據(jù)法國(guó)憲法的規(guī)定，議會(huì)每年依法舉行兩次例會(huì)：第一次會(huì)議從10月2日開(kāi)始，會(huì)期是80天，主要討論預(yù)算；第二次會(huì)議從4月2日開(kāi)始，其會(huì)期不得超過(guò)90天，主要從事立法。1995年法國(guó)議會(huì)對(duì)會(huì)期制度進(jìn)行了改革，每年改為一次例會(huì)，從每年10月的第一個(gè)工作日開(kāi)始，一直持續(xù)到來(lái)年6月的最后一個(gè)工作日。在1998－1999立法年度的會(huì)期中，國(guó)民議會(huì)開(kāi)會(huì)的天數(shù)達(dá)到115天，開(kāi)了295次會(huì)議，共計(jì)1129小時(shí)。

    1969年，法國(guó)人民以全民公決的方式，否決了一項(xiàng)憲法修正案，該修正案試圖用包括現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)在內(nèi)的咨政院來(lái)代替參議院。在法國(guó)的兩院制下，可以通過(guò)不同的選舉方式產(chǎn)生以不同的方式代表國(guó)家和人民的代表。法國(guó)議會(huì)兩院分別設(shè)有不盡相同的6個(gè)專門(mén)委員會(huì)。

    國(guó)民議會(huì)設(shè)有6個(gè)專門(mén)委員會(huì)，它們是：

    1、憲法、立法和共和國(guó)總行政委員會(huì)；

    2、財(cái)經(jīng)和計(jì)劃委員會(huì)；

    3、文化、家庭和社會(huì)事務(wù)委員會(huì)；

    4、生產(chǎn)和貿(mào)易委員會(huì)；

    5、外交委員會(huì)；

    6、國(guó)防和武裝力量委員會(huì)。

    參議院的6個(gè)專門(mén)委員會(huì)有所不同，它們是：

    1、憲法、立法普選、規(guī)章和行政管理委員會(huì)；

    2、財(cái)政、決算和國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)；

    3、文教事務(wù)委員會(huì)；

    4、社會(huì)事務(wù)委員會(huì)；

    5、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和計(jì)劃委員會(huì)；

    6、外交、國(guó)防和武裝部隊(duì)委員會(huì)。

    常設(shè)委員會(huì)的功能是：1、按照自己的權(quán)限審查有關(guān)的法案和提案；2、對(duì)法律和預(yù)算法的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督；3、收集和了解有關(guān)信息，以便提供議會(huì)作為對(duì)政府監(jiān)督的依據(jù)；4、舉行聽(tīng)證會(huì)，要求高級(jí)官員、政府成員或代表甚至總理回答提問(wèn)。常設(shè)委員會(huì)工作量大，十分繁忙，平均每年要召開(kāi)350～400次會(huì)議。

    1979年法國(guó)在兩院中設(shè)立了歐洲事務(wù)理事會(huì)。該理事會(huì)的職能和作用在1990年做了調(diào)整。每個(gè)理事會(huì)有36名成員組成，成員是根據(jù)議會(huì)黨團(tuán)的力量對(duì)比關(guān)系任命的。政府、常設(shè)委員會(huì)和特別委員會(huì)都可以就有關(guān)歐洲共同體事務(wù)的議案向該理事會(huì)提出咨詢。

    法國(guó)議會(huì)兩院權(quán)限相似，都可以提出法案和修正案，審議并通過(guò)法案，提出質(zhì)詢，但是，國(guó)民議會(huì)享有優(yōu)先審議財(cái)政法案和提出不信任案的權(quán)力。現(xiàn)行憲法對(duì)議會(huì)的立法權(quán)只做了原則規(guī)定：“所有法律均需議會(huì)通過(guò)，”但從憲法的規(guī)定和實(shí)際情況來(lái)看，議會(huì)的立法權(quán)“無(wú)論在立法范圍或立法程序方面都日益受到限制。” 法國(guó)憲法為了使政府能夠自由行動(dòng)，而明顯地縮小了議會(huì)的權(quán)限。例如，憲法第34條的規(guī)定劃分了法律事項(xiàng)和命令事項(xiàng)的范圍，把法律事項(xiàng)逐一列舉出來(lái)，以作為議會(huì)立法的權(quán)限范圍 .這些事項(xiàng)包括：

    1、公民權(quán)利和給予公民關(guān)于行使公共自由的基本保障，為了國(guó)防對(duì)公民在人身和財(cái)產(chǎn)上所設(shè)定的負(fù)擔(dān)；

    2、國(guó)籍、人的身份和能力、婚姻制度、繼承與贈(zèng)與；

    3、關(guān)于重罪和輕罪的確定和對(duì)它們可以適用的刑罰，刑事訴訟程序，赦免，新的審判制度的創(chuàng)設(shè)和司法官的地位；

    4、各種性質(zhì)的賦稅的征稅基礎(chǔ)、稅率和征收方式，貨幣發(fā)行制度；

    5、議會(huì)兩院和地方議會(huì)的選舉制度；

    6、各種公立公益機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)；

    7、給予國(guó)家文職人員與軍職人員的基本保障；

    8、企業(yè)國(guó)有化及公營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)為私營(yíng)企業(yè)的所有權(quán)的轉(zhuǎn)移；

    9、國(guó)防的總的組織；

    10、各地方的自主管理、職權(quán)范圍及其財(cái)源；

    11、教育；

    12、財(cái)產(chǎn)權(quán)、物權(quán)和民事、商事債務(wù)的制度；

    13、勞動(dòng)、工會(huì)的權(quán)利和社會(huì)保障；

    14、規(guī)劃國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的目標(biāo)；

    15、批準(zhǔn)宣戰(zhàn)；

    16、批準(zhǔn)12天以上的戒嚴(yán)。

    在立法提案方面，憲法規(guī)定議會(huì)兩院議員都享有立法提案權(quán)，但是對(duì)于財(cái)政法案，議員不享有提案權(quán)和提出修正案的權(quán)力。財(cái)政法案由政府提出后，通常先提交國(guó)民議會(huì)以特別程序?qū)徸h。議會(huì)兩院審議財(cái)政法案都有時(shí)間限制，國(guó)民議會(huì)應(yīng)當(dāng)在法案提出的40天內(nèi)通過(guò)，否則政府可以提請(qǐng)參議院在15天內(nèi)做出決定。在這種情況下，如果兩院意見(jiàn)分歧，總理有權(quán)召集一個(gè)由雙方相等人數(shù)組成的混合委員會(huì)，負(fù)責(zé)擬定一個(gè)文本，由政府交由兩院通過(guò)。如果議會(huì)在70天內(nèi)仍未做出決定，政府可以用命令使其中的部分條款生效。對(duì)于組織法性質(zhì)的法案，也適用不同于普通法律的立法程序。憲法修正案的提案權(quán)屬于總統(tǒng)和議員，總統(tǒng)依據(jù)總理的建議行使修憲提案權(quán)，而此前的1946年憲法則只將此權(quán)賦予了國(guó)民議會(huì)。

    總統(tǒng)（行政）在立法方面的職權(quán)

    法國(guó)憲法第37條規(guī)定，法律之外的事項(xiàng)都作為命令事項(xiàng)，由總統(tǒng)行使。有學(xué)者認(rèn)為，以列舉議會(huì)的專屬立法權(quán)，而未列舉的事項(xiàng)由總統(tǒng)負(fù)責(zé)這種方式建立的立法體制，實(shí)際上是一種削弱立法權(quán)、強(qiáng)化行政權(quán)的手段。列舉專屬立法權(quán)的立憲方式并沒(méi)有能夠保證議會(huì)在政治體制中的應(yīng)有地位。

    總統(tǒng)在立法方面的職權(quán)是較多的，主要有：

    1、 總統(tǒng)有權(quán)召集議會(huì)臨時(shí)會(huì)議并令其閉會(huì)；

    2、 有權(quán)解散國(guó)民議會(huì)；

    3、 有權(quán)向議會(huì)提出咨文；

    4、 有權(quán)將議會(huì)通過(guò)的法律提交復(fù)議，將重要的法律提交人民復(fù)決；

    5、 有權(quán)將議會(huì)通過(guò)的法案交憲法委員會(huì)審查；

    6、 在征得內(nèi)閣總理和議會(huì)兩院議長(zhǎng)同意后，有權(quán)解散國(guó)民議會(huì)；

    7、 批準(zhǔn)條約；

    8、 公布法律；

    9、 簽署內(nèi)閣決定的法規(guī)和命令；

    10、 提出憲法修正案；

    11、 有權(quán)采取緊急處分。

    法國(guó)行政權(quán)力強(qiáng)化還表現(xiàn)在不僅政府享有立法提案權(quán)，而且議會(huì)通過(guò)的法律，其法案多數(shù)是由政府提出來(lái)的。法國(guó)憲法第48條規(guī)定，在議會(huì)兩院的議程中，應(yīng)當(dāng)按照政府所規(guī)定的次序，優(yōu)先討論政府所提出法案和經(jīng)政府同意的法案。在1961－1966年期間，政府提出的法案有81%獲得通過(guò)，議員提出的法案只有4%獲得通過(guò)；在全部獲得通過(guò)的法案中，有93%的法案是由政府提出的。 1972年，政府向議會(huì)提出的法案94項(xiàng)，議會(huì)通過(guò)67項(xiàng)，通過(guò)率為71%；議員提出的法案794項(xiàng)，通過(guò)的有26項(xiàng)，通過(guò)率僅為3%.從1981－1993年，法國(guó)議會(huì)共通過(guò)了1128項(xiàng)法案，其中由政府提出的法案1037項(xiàng)，占總數(shù)的91.93%. 在1998－1999年度，法國(guó)議會(huì)兩院審議政府提出的法案165項(xiàng)，最后通過(guò)成為法律的74項(xiàng)，通過(guò)率為45%；審議議員提出的法案778項(xiàng)，最后通過(guò)成為法律的19項(xiàng)，通過(guò)率為2.4%.這個(gè)數(shù)字完全符合法國(guó)的立法慣例：政府提出的法案數(shù)目小但變成法律的比例大；議員們提出的法案數(shù)量多但變成為法律的比例小。

    日本學(xué)者佐功藤先生對(duì)法國(guó)議會(huì)立法權(quán)弱化、行政權(quán)強(qiáng)化現(xiàn)象的看法很具代表性，他說(shuō)：“如果第四共和國(guó)的政治機(jī)構(gòu)是以國(guó)民議會(huì)為中心進(jìn)行活動(dòng)的話，那么，新的（第五共和國(guó)的）政治機(jī)構(gòu)則是以總統(tǒng)為中心進(jìn)行活動(dòng)的。議會(huì)的地位、權(quán)限被顯著地削弱，而總統(tǒng)的地位和權(quán)限則明顯地加強(qiáng)了�！� 此外，法國(guó)政府為執(zhí)行其施政綱領(lǐng)，可以要求議會(huì)授權(quán)自己在一定期限內(nèi)以法令的方式采取通常屬于法律范圍的措施。法國(guó)憲法規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以制定執(zhí)行條例、自主條例、法令條例和緊急情況條例等四種條例，只有法令條例這種方式屬于授權(quán)立法的立法形式。

    地方的立法職權(quán)

    法國(guó)憲法第72條規(guī)定，共和國(guó)的地方單位是市鎮(zhèn)、省和海外領(lǐng)地。目前法國(guó)本土有26個(gè)大區(qū)、100個(gè)省、337個(gè)縣、3838個(gè)區(qū)、36862個(gè)市鎮(zhèn)，分別設(shè)有大區(qū)議會(huì)、省議會(huì)和市鎮(zhèn)議會(huì)行使地方的立法職權(quán)。

    大區(qū)是18世紀(jì)以來(lái)法國(guó)行政體制最顯著的創(chuàng)新，其享有地位和權(quán)力的前提是：不得損害國(guó)家的統(tǒng)一和完整，不得損害省和市鎮(zhèn)的自治。大區(qū)設(shè)有兩個(gè)議會(huì)：一個(gè)是大區(qū)議會(huì) ，另一個(gè)是代表大區(qū)內(nèi)各主要集團(tuán)利益的咨詢性的“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)”。大區(qū)議會(huì)的規(guī)模從31名（法屬圭亞那）到197名（中央大區(qū)）不等，任期6年。大區(qū)議會(huì)的主要職責(zé)是促進(jìn)大區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、保健、文化和科學(xué)的發(fā)展，同時(shí)維護(hù)自身的地位并尊重省和市鎮(zhèn)的完整、獨(dú)立和正常運(yùn)作。大區(qū)議會(huì)每年召開(kāi)4次會(huì)議，會(huì)期總共不超過(guò)30天。大區(qū)議會(huì)和省議會(huì)沒(méi)有直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是非常密切的合作關(guān)系。 “經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)”的委員數(shù)從40名到110名之間，委員會(huì)對(duì)國(guó)家和大區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)提出意見(jiàn)和建議，還參與各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化項(xiàng)目的咨詢。

    在1980年以前的近200年間，法國(guó)省議會(huì)一直是一種咨詢機(jī)構(gòu)，省長(zhǎng)才是各省權(quán)力的執(zhí)掌者。1982年的“權(quán)力下放法案”實(shí)施后，省議會(huì)的權(quán)力擴(kuò)大，法律地位逐步提高，省議會(huì)議長(zhǎng)行使各省的行政權(quán)。 省議會(huì)任期6年，議員數(shù)從14名（貝爾福�。┑�76名之（北方�。╅g，但巴黎為163名。其對(duì)有關(guān)省利益的事務(wù)享有總的管理權(quán)，主要職責(zé)是對(duì)預(yù)算、稅收、貸款、擔(dān)保進(jìn)行表決，與其他各級(jí)政府進(jìn)行合作，參與混合公司的管理，對(duì)有關(guān)的人事事項(xiàng)和省提供的服務(wù)事業(yè)做出決定。 省議會(huì)每年兩次會(huì)期，一次在4月份，會(huì)期15天；另一次在9月1日至次年1月30日期間，會(huì)期1個(gè)月。

    市鎮(zhèn)議會(huì)是法國(guó)最基層的權(quán)力機(jī)構(gòu)，任期也是6年，議員數(shù)最少的9名最多的69名，但巴黎為163名、里昂為73名、馬賽為101名。市鎮(zhèn)議會(huì)的主要職責(zé)是：選舉市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)，社會(huì)援助局、醫(yī)院、聯(lián)合市鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、公共與私人組織的各個(gè)委員會(huì)的委員，依照法律和其他要求對(duì)公共事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)和建議，等等。 市鎮(zhèn)議會(huì)每季度召開(kāi)一次例會(huì)，會(huì)期15天；全年會(huì)期60天。

    法國(guó)是一個(gè)有著中央集權(quán)傳統(tǒng)的國(guó)家，20世紀(jì)以來(lái)，中央集權(quán)的體制進(jìn)一步發(fā)展，中央權(quán)力過(guò)分集中，嚴(yán)重束縛了地方的積極性和主動(dòng)性。為了改變這種狀況，1982年3月2日，法國(guó)議會(huì)通過(guò)了《有關(guān)市鎮(zhèn)、省和大區(qū)的權(quán)力和自由法案》（簡(jiǎn)稱《權(quán)力下放法案》），賦予了地方政府在決策方面更多的自主權(quán)，使中央與地方在行政和預(yù)算方面的權(quán)力配置更為合理。 這些地方議會(huì)依照法律規(guī)定的條件，自主管理；而地方政府的根本職責(zé)在于維護(hù)國(guó)家利益、監(jiān)督行政并且使法律獲得遵守。在憲法和法律規(guī)定（允許）的范圍內(nèi)，地方議會(huì)和政府可以行使一定的立法職權(quán)。例如，大區(qū)議會(huì)有權(quán)決定本區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；監(jiān)督行政、財(cái)政的管理情況，維護(hù)本區(qū)的利益；決定本區(qū)公共機(jī)構(gòu)的財(cái)政預(yù)算；制定地方規(guī)章。省議會(huì)根據(jù)省長(zhǎng)的提議做出各項(xiàng)決定，制定各種地方法規(guī)，討論通過(guò)年度財(cái)政預(yù)算，向各地區(qū)分配地方稅款。

    在1982年3月的《權(quán)力下放法案》以后，法國(guó)在下放權(quán)力方面還從立法上進(jìn)行了一系列改革。主要包括：1982年12月31日通過(guò)的《巴黎、馬賽和里昂的行政組織及市鎮(zhèn)之間合作的公共機(jī)關(guān)法》，規(guī)定在這三個(gè)市設(shè)立經(jīng)直選產(chǎn)生的區(qū)議會(huì)，使市鎮(zhèn)在城市社區(qū)中有更廣泛的代表。1983年1月7日通過(guò)的《市鎮(zhèn)、省、大區(qū)和國(guó)家權(quán)限劃分法》，賦予大區(qū)、省和市鎮(zhèn)在各自的行政區(qū)劃內(nèi)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、保健、文化和科學(xué)的管理和發(fā)展的國(guó)家職能；賦予它們對(duì)于規(guī)劃和住房的某些職能；對(duì)這些新職能給予明確規(guī)定的財(cái)政支持。1983年7月22日通過(guò)的《交通、公共教育、社會(huì)服務(wù)和保健權(quán)轉(zhuǎn)移法》，賦予大區(qū)、省和市鎮(zhèn)在內(nèi)陸水域、交通、教育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)、環(huán)境和文化活動(dòng)等方面的職能，主要賦予省在社會(huì)福利、某些保健職能和圖書(shū)館、博物館方面的職能，并規(guī)定了國(guó)家職能和對(duì)轉(zhuǎn)交的職能的財(cái)政支持辦法。1984年1月26日通過(guò)的《地方政府服務(wù)法》，致力于造就新的地方公務(wù)員隊(duì)伍。這些法律的實(shí)施使得法國(guó)政府的集權(quán)程度有所降低 ，使中央和地方的權(quán)限得到劃分、地方的權(quán)限有所增多，地方享有一定的立法自主權(quán)，但是，由于“高度中央集權(quán)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)一直是法國(guó)統(tǒng)一的不可缺少的條件。自治的權(quán)力極為有限，實(shí)際上，地方政府完全處于中央政府的控制之下。

    法國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是中央集權(quán)制，從1983年開(kāi)始逐步向分權(quán)化轉(zhuǎn)變。主要標(biāo)志有：1、地方官員的任命制逐漸被選舉制取代；2、國(guó)家的各個(gè)行政區(qū)在一定程度上成為具有法人身份的、對(duì)直接關(guān)涉地方的事務(wù)享有總權(quán)限的次中央層級(jí)政府所取代；3、原由國(guó)家各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的有關(guān)事項(xiàng)管理權(quán)和資金調(diào)度權(quán)逐步轉(zhuǎn)交給各級(jí)次中央層級(jí)政府。與這個(gè)分權(quán)化相伴隨的，還有分散化過(guò)程，1992年7月通過(guò)的政府法令——“分散化憲章” ，這是推行中央權(quán)力分散化的重要行政法規(guī)。

    削弱議會(huì)權(quán)力，加強(qiáng)行政權(quán)力，是戴高樂(lè)將軍建立法國(guó)議會(huì)制度的主導(dǎo)思想。他吸取以往由于議會(huì)權(quán)力過(guò)大而導(dǎo)致政府頻繁更迭（如在法蘭西第四共和國(guó)存在的12年時(shí)間里，政府就更換過(guò)20多次）的教訓(xùn)，對(duì)議會(huì)權(quán)力加以種種限制，不僅把民主共和理念下本屬于議會(huì)的權(quán)力收回交給總統(tǒng)，而且還從多方面加強(qiáng)了行政權(quán)力，如對(duì)屬于法律范圍的事項(xiàng)，政府也可以通過(guò)法令涉足。參見(jiàn)王曉民主編《國(guó)外議會(huì)研究文叢》第一輯，華夏出版社2001年8月出版，第244頁(yè)。

    每名議員都是從眾多選區(qū)中以“單記名兩輪多數(shù)投票”的直接選舉方式產(chǎn)生。最新的一次選區(qū)劃分是在1986年，選區(qū)至少有100，000名當(dāng)?shù)鼐用窈?5，000名投票者，但是，在人口密度低或者是面積較小的地區(qū)，尤其是在農(nóng)村、山區(qū)或者在海外選區(qū)，允許有例外情況。國(guó)民議會(huì)通常在三月份舉行的每五年一次的立法選舉中進(jìn)行成員的全部更新。最新的一輪選舉是1993年3月舉行的，在此之前的1988年進(jìn)行了同樣的選舉。總統(tǒng)在與總理和兩院的議長(zhǎng)磋商后有權(quán)解散國(guó)民議會(huì)。由此國(guó)民議會(huì)的任期將縮短。自從1958年以來(lái)，國(guó)民議會(huì)曾四度被解散：1962年、1968年、1981年和1988年。

    其中的309名議員是從各省、省級(jí)行政區(qū)域中產(chǎn)生；各省或者省級(jí)行政區(qū)域的選舉團(tuán)由該地區(qū)的國(guó)民議會(huì)議員、省議員與市議員代表組成；在81個(gè)省以及海外省和海外領(lǐng)地，實(shí)行單記名兩輪多數(shù)投票制；在選舉名額在5名以上的14個(gè)最大的省選區(qū)，采用比例代表制。僑居國(guó)外的法國(guó)公民中產(chǎn)生的12名參議員，由海外的法國(guó)人高等委員會(huì)的被選任成員組成的選舉團(tuán)以比例選舉的方式產(chǎn)生。

    王曉民主編：《國(guó)外議會(huì)研究文叢》第一輯，華夏出版社2001年8月出版，第254、255頁(yè)。與法國(guó)議會(huì)活動(dòng)有關(guān)的幾個(gè)數(shù)字值得關(guān)注：一是在法國(guó)議會(huì)，一項(xiàng)政府法案從提交到議會(huì)某一院到兩院最后通過(guò)，平均要用257天；議員法案則平均要用378天。二是在1998－1999年度里，議會(huì)起草的文件材料有994種，共計(jì)44056頁(yè)。三是在這個(gè)年度召開(kāi)的62次議會(huì)會(huì)議中，議員們向政府總理或者各部部長(zhǎng)提出了719次正式質(zhì)詢，包括12514個(gè)書(shū)面問(wèn)題和450個(gè)口頭問(wèn)題；政府方面做了12172次回答。

    王曉民主編：《世界各國(guó)議會(huì)全書(shū)》，世界知識(shí)出版社2001年4月出版，第405頁(yè)。

    洪波著：《法國(guó)政治制度變遷——從大革命到第五共和國(guó)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1993年2月版，第154頁(yè)。

    法國(guó)議會(huì)的立法范圍包括：1法律規(guī)定有關(guān)下列事項(xiàng)的準(zhǔn)則：公民權(quán)和給予公民行使公共自由的基本保障；為了國(guó)防對(duì)公民在人身和財(cái)產(chǎn)上所設(shè)定的負(fù)擔(dān)；國(guó)籍、人的身份和能力、婚姻制度、繼承和贈(zèng)予；關(guān)于重罪和輕罪的確定以及對(duì)它們可以適用的刑罰；刑事訴訟程序；赦免；新的審判制度的創(chuàng)設(shè)和司法官的地位；各種性質(zhì)的賦稅基礎(chǔ)，稅率和征收方式；貨幣發(fā)行制度；議會(huì)兩院和地方議會(huì)的選舉制度；各種公立公益機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)；給予國(guó)家文職人員和軍職人員的基本保障；企業(yè)國(guó)有化以及轉(zhuǎn)為私營(yíng)企業(yè)的所有權(quán)的轉(zhuǎn)移；2.法律規(guī)定關(guān)于下列事項(xiàng)的基本原則：國(guó)防的總的組織；各地方單位的自主管理，職權(quán)范圍及其財(cái)源；教育；財(cái)產(chǎn)權(quán)、物權(quán)和民事、商事債務(wù)制度；勞動(dòng)的權(quán)利、工會(huì)的權(quán)利和社會(huì)保障；3.根據(jù)組織法所規(guī)定的條件并且服從其保留規(guī)定，財(cái)政法確定國(guó)家的財(cái)政收入和支出；4.規(guī)劃法確定國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的目標(biāo)。見(jiàn)王曉民主編：《世界各國(guó)議會(huì)全書(shū)》，世界知識(shí)出版社2001年1月出版，第404頁(yè)。

    參考文獻(xiàn)：

    「日」佐功藤著，劉慶林等譯：《比較政治制度》，法律出版社1984年12月版，第305頁(yè)。

    吳大英、任允正、李林著：《比較立法制度》，群眾出版社1992年12月版，第437頁(yè)。

    許振洲編著：《法國(guó)議會(huì)》，華夏出版社2002年1月出版，第142頁(yè)。

&nbs

    「日」佐功藤著，劉慶林等譯：《比較政治制度》，群眾出版社1984年12月版，第303頁(yè)。

    「英」伊夫·梅尼等主編，朱建軍等譯：《西歐國(guó)家中央與地方的關(guān)系》，春秋出版社1989年2月版，第84頁(yè)。最新資料又見(jiàn)董禮勝著：《歐盟成員國(guó)中央與地方關(guān)系比較研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年7月出版，第132頁(yè)。

    大區(qū)議會(huì)是依據(jù)1972年7月5日內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)的、由當(dāng)時(shí)的法國(guó)總統(tǒng)蓬皮杜簽署的第72－619號(hào)法令建立的。在管轄范圍上，每個(gè)大區(qū)至少轄3個(gè)省。

    參見(jiàn)王曉民主編《國(guó)外議會(huì)研究文叢》第一輯，華夏出版社2001年8月出版，第250－251頁(yè)。

    資料來(lái)源：董禮勝《歐盟成員國(guó)中央與地方關(guān)系比較研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年7月出版，第136－137頁(yè)。

    參見(jiàn)王曉民主編《國(guó)外議會(huì)研究文叢》第一輯，華夏出版社2001年8月出版，第251頁(yè)。

    資料來(lái)源：董禮勝《歐盟成員國(guó)中央與地方關(guān)系比較研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年7月出版，第137－138頁(yè)。

    資料來(lái)源：董禮勝《歐盟成員國(guó)中央與地方關(guān)系比較研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年7月出版，第138－139頁(yè)。

    薄貴利：《近現(xiàn)代地方政府比較》，光明日?qǐng)?bào)出版社1988年5月版，第193頁(yè)。另見(jiàn)董禮勝《歐盟成員國(guó)中央與地方關(guān)系比較研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年7月出版，第140頁(yè)。

    曾廣載編著：《西方國(guó)家憲法和政府》，湖北教育出版社1989年3月版，第334－335頁(yè)。

    資料來(lái)源：董禮勝《歐盟成員國(guó)中央與地方關(guān)系比較研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年7月出版，第140－141頁(yè)。

    洪波著：《法國(guó)政治制度變遷——從大革命到第五共和國(guó)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1993年2月版，第232頁(yè)。

    李林

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10