關(guān)于縣級人大行使決定權(quán)的思考

關(guān)于縣級人大行使決定權(quán)的思考 　　憲法和法律賦予縣級以上人大及其常委會的決定權(quán)，是人民群眾通過自己的代表參與管理國家事務(wù)的具體體現(xiàn)，在人大的各項職權(quán)中，決定權(quán)處于核心地位，是行使其它職權(quán)的前提和基礎(chǔ)。抓住了決定權(quán)，就抓住了堅持和完善人民代表大會制度的重要環(huán)節(jié)，就能更好地充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用，增強權(quán)力機關(guān)的權(quán)威。然而，在新形勢下縣級人大如何正確、有效地行使決定權(quán)，還有許多問題有待探討，筆者擬就此談幾點體會。

　　縣級人大行使決定權(quán)必須進一步提高認識

　　縣級國家權(quán)力機關(guān)與同級黨委、政府、兩院在各自的職權(quán)范圍內(nèi)都有決定權(quán)。但是，由于權(quán)力機關(guān)與同級黨委、政府、兩院的性質(zhì)不同，職能不同，所作的決定在內(nèi)容和適用范圍等方面也就不同。首先，權(quán)力機關(guān)的決定權(quán)具有法定性，就是憲法、地方組織法所規(guī)定的由國家權(quán)力機關(guān)行使的一種區(qū)別于政黨和其它群團組織的權(quán)力特性。其次，權(quán)力機關(guān)的決定權(quán)是行使國家權(quán)力，涉及的內(nèi)容是

　　本行政區(qū)域內(nèi)的重大問題。而縣級地方行政機關(guān)是從行政管理的角度，為完成某項行政任務(wù)，調(diào)整某項行政關(guān)系所作出的具體規(guī)定。同級黨委的決定權(quán)經(jīng)常以它的正確內(nèi)容在社會各個方面產(chǎn)生重大的影響，但要使其具備法定的強制力，必須經(jīng)過地方國家權(quán)力機關(guān)才能上升為地方的國家意志。第三，縣級以上地方人大及其常委會的決定權(quán)適用范圍極其廣泛，它一旦作出了決定，其它國家機關(guān)、本行政區(qū)域內(nèi)的黨組織、全體人民、包括每個共產(chǎn)黨員都必須遵守和執(zhí)行，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍的約束力，從而充分體現(xiàn)了它的人民性和權(quán)威性。由此可見，縣級以上地方國家權(quán)力機關(guān)的決定權(quán)，在性質(zhì)、地位、內(nèi)容和范圍上都是其它國家機關(guān)的決定所不可取代的。

　　縣級人大及其常委會的決定權(quán)，在實際行使中，必須明確黨委的決策權(quán)，人大的決定權(quán)，政府的行政權(quán)之間的關(guān)系。在具體操作過程中，為了提高全社會對人大決定權(quán)的認識，保證人大決議、決定的有效實施，我們一是將決議、決定及時印發(fā)文件，刊登《公報》，輸入黨政決策系統(tǒng)計算機網(wǎng)，組織常委會組成人員和機關(guān)工作人員認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)。二是采取登報，電臺、電視臺播放等多種宣傳形式，正確進行輿論導(dǎo)向，使人大的決議、決定深入人心，從而提高本轄區(qū)內(nèi)各級干部和全體公民自覺遵守、主動貫徹的自覺性。三是充分發(fā)揮人民代表的作用，認真組織他們帶頭宣傳，帶頭貫徹，積極參與視察、調(diào)查和檢查，督促“一府兩院”對人大決議、決定的執(zhí)行，并及時向人大常委會反饋，以便常委會全面了解各執(zhí)行單位對人大決議、決定的執(zhí)行情況，針對存在的問題，提出意見和建議，促使其認真貫徹。

　　縣級人大行使決定權(quán)必須堅持正確的原則和方法

　　縣級人大行使決定權(quán)，其實質(zhì)就是要肩負起全縣人民的重托，抓大事，議大事。在行使決定權(quán)上，我們注意把握這樣幾個原則：一是合法性，即必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)選擇確定重大事項；二是全局性，即必須是本行政區(qū)域內(nèi)帶有全局性、根本性、長遠性的問題；三是群眾性，即必須是人民群眾普遍關(guān)心、迫切需要解決的問題。依據(jù)這些原則，縣人大常委會近年來，先后對一些事關(guān)全局的重大事項進行了科學(xué)決策，積極發(fā)揮了縣級國家權(quán)力機關(guān)的作用。如縣人大常委會先后作出的《關(guān)于在全縣公民中開展普法教育的決議》、《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決議》、《關(guān)于加強農(nóng)民負擔(dān)管理的決議》、《關(guān)于加強執(zhí)法責(zé)任制的決議》、《關(guān)于加快武引工程建設(shè)步伐的決議》，特別是縣十四屆人大二次會議作出的《關(guān)于爭創(chuàng)省級社會治安綜合治理模范縣的決議》、《關(guān)于爭創(chuàng)省級擁軍優(yōu)屬、擁政愛民模范縣的決議》和常委會第四次、第五次會議作出的《關(guān)于創(chuàng)建文明、衛(wèi)生城市的決議》、《關(guān)于加強生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)的決議》等，都有力地推動了全縣的經(jīng)濟建設(shè)和社會的穩(wěn)定，社會各界都稱贊縣人大常委會的決議是合乎實際、順乎民意的明智之舉。這些決議之所以能取得良好的實效，關(guān)鍵在方法上我們狠抓了三個方面的基礎(chǔ)工作。

　�。ㄒ唬┳鹬攸h的領(lǐng)導(dǎo)。我們的黨是執(zhí)政黨，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是四項基本原則的核心，是我們工作的最大優(yōu)勢，作為縣級人大及其常委會，必須牢牢堅持這一重要原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的一條是要保證黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，如果不是這樣，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是一句空話。應(yīng)當(dāng)指出，黨、國家和人民群眾三者之間利益是一致的，本質(zhì)是統(tǒng)一的，黨的主張是從人民的根本利益出發(fā)，對事關(guān)人民群眾利益的根本問題做出決策，一般說來是“從群眾中來，到群眾中去”，既具有科學(xué)性，又具有廣泛的群眾性。因此，我們在作出決議、決定時，都按照法定程序，一方面把人民反映的重大事項及時向縣委匯報，另一方面又將黨的主張?zhí)嵴埲舜蠹捌涑Ｎ瘯�討論決定，從而變成國家意志和廣大人民群眾的自覺行動，以達到黨的路線、方針、政策通過國家權(quán)力機關(guān)的活動得到實施，保證政令的統(tǒng)一。

　�。ǘ�）精選重大事項。重大事項的確定，關(guān)系到權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)各自職能的充分發(fā)揮，對于人大及其常委會來說，是關(guān)系到一不失職、二不越權(quán)的大問題。因此，什么是重大事項，如何確定重大事項，是依法有效行使決定權(quán)首先要解決的問題。憲法和地方組織法只作了原則規(guī)定，對重大事項的內(nèi)涵沒有作出具體規(guī)范。從實踐看，一是法律有明確規(guī)定的重大事項，如決定本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算以及預(yù)算的部分變更，作為人大及其常委會對此是高度重視的，年年都要開展這項工作。法律已作原則規(guī)定，但沒有作出具體規(guī)定的，即地方組織法第44條規(guī)定，屬于一個方面的重大事項，包括教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生工作都屬于重大事項的范圍。二是根據(jù)人大及其常委會的性質(zhì)和地位，抓住本行政區(qū)域內(nèi)根本的、長遠的、重大的、全局性的問題來確定重大事項，如我縣十四屆人大常委會第五次會議作出的《關(guān)于創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣的決議》和《關(guān)于創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市的決議》。它既關(guān)系人民群眾的生產(chǎn)和生活，又是縣委、縣府工作的重點，我們以此作為重大事項，既反映了人民的意愿，又實現(xiàn)了黨的主張。三是因地制宜，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人民群眾反映強烈的問題來確定重大事項。并對這些重大事項進行細致精選，力求做到少而精，細而實，求實效�？傊�，根據(jù)目前的認識和實踐，在法律上難以對重大事項作出具體界定的，就需要我們不斷地探索和實踐，在方法上做到有選擇、分層次，充分用好人大的權(quán)力。（三）狠抓調(diào)查研究。只有深入細致的調(diào)查研究，掌握實情，人大及其常委會行使決定權(quán)才能建立在可靠的基礎(chǔ)上，才能作出符合客觀實際的正確決定。調(diào)查研究是我們從事人大工作的基本工作方法，一是選題要準，要符合本地實際。重大事項不是憑空想出來的，更不能閉門造車，而應(yīng)來源于人民，來源于代表，縣級地方人大及其常委會是人民選舉產(chǎn)生的地方國家權(quán)力機關(guān)，要同人民群眾、人大代表保持經(jīng)常的廣泛的聯(lián)系和接觸。要深入工廠、學(xué)校、街道、農(nóng)村等，通過聽匯報、召開座談會、實地查看、個別走訪等方式，廣泛接觸人大代表、人民群眾和各界人士，認真傾聽他們的意見和呼聲，從人民群眾的長遠、重大、根本利益出發(fā)，選定“重大事項”。二是選定重大事項后，要深入到人大代表和人民群眾中去，廣泛聽取各方面的意見，包括不同意見。有的還要進行專題調(diào)查研究，進行反復(fù)論證，形成解決問題的對策和方案。三是既要進行定性分析，又要注重量的研究，注意調(diào)查材料的全面性和真實性，使調(diào)查研究具有一定的廣度和深度。

　　縣級人大行使決定權(quán)的關(guān)鍵是監(jiān)督?jīng)Q議、決定的貫徹落實

　　“決而有行，行必有果”，是縣級人大及其常委會行使決定權(quán)的落腳點和歸宿。因此，決議、決定作出后，重要的一環(huán)是要認真監(jiān)督實施。人大及其常委會的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力，必須貫徹落實，這是人大權(quán)威的根本所在。不求實效，空泛議論，不利于行使決定權(quán)，也有損地方國家權(quán)力機關(guān)形象。1998年常委會作出了《關(guān)于創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市的決議》，要求各級各部門把創(chuàng)建工作列入重要日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，分級組織實施，并把這項工作作為一項制度長期堅持下去。決議作出以后，縣人大常委會采取不同措施，積極督促落實。一是開會部署。人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)在全縣創(chuàng)衛(wèi)動員會上發(fā)表講話，要求把常委會決議作為一項重要工作任務(wù)落實到有關(guān)部門。二是組織檢查。在實施過程中，常委會組織部分委員和代表對貫徹情況進行檢查，推動此項工作的開展。三是聽取匯報。在決議實施一段時間后，常委會再次聽取縣人民政府關(guān)于創(chuàng)建工作的情況匯報，委員們再根據(jù)調(diào)查情況提出意見和建議。目前，創(chuàng)建工作已成為各部門和單位的自覺行動，其工作不斷向前推進，扎實而富有成效。上述實踐，使我們深刻認識到，認真檢查人大及其常委會的決議、決定的貫徹執(zhí)行，是人大及其常委會正確行使決定權(quán)的一個不可忽視的重要環(huán)節(jié)，也是對人民負責(zé)，為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)。它不僅能增強人大決議、決定的實效性和權(quán)威性，同時對政府工作也是一個有力的支持和促進。

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