在探索中做好地方人大工作

在探索中做好地方人大工作 　　做好地方人大工作，必須保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。從實(shí)際情況來(lái)看，在人大工作的同志大部分是從黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)崗位或職能部門(mén)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，思想上、工作上的慣性作用很難一下子消除。因此，做好人大工作要過(guò)好“三關(guān)”：

　　一是正確認(rèn)識(shí)權(quán)力，過(guò)好權(quán)力關(guān)。從黨委、政府到人大后，最直接的感覺(jué)是人大按法律程序辦事，集體行使職權(quán)，個(gè)人拍板作決定的權(quán)力不存在了。因此，很容易受社會(huì)上“二線機(jī)構(gòu)，有職無(wú)權(quán)”等不正確認(rèn)識(shí)的影響，弄不好還可能多少產(chǎn)生點(diǎn)失落感。人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，掌握著重大事項(xiàng)決定權(quán)、重要干部任免權(quán)和對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督權(quán)。這些都是事關(guān)全局，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，事關(guān)人民當(dāng)家做主根本地位的大事情、大權(quán)力。這些權(quán)力掌握的好不好，用的好不好，產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)比處理具體工作大得多。正因?yàn)槿绱�，才需要特別慎重，需要依照法定程序集體討論，集體決定。不這樣認(rèn)識(shí)問(wèn)題，很容易陷進(jìn)個(gè)人得失的小圈子，喪失應(yīng)有的事業(yè)心、責(zé)任感，就很難在人大工作崗位上有所作為。

　　二是正確認(rèn)識(shí)人大工作，過(guò)好工作適應(yīng)關(guān)。人大工作主要是就重大問(wèn)題作出決策，并監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)去貫徹執(zhí)行。由于不直接處理具體事務(wù)，很容易給人比較清閑的印象。從過(guò)去忙忙碌碌事務(wù)纏身的崗位上轉(zhuǎn)到人大來(lái)，工作思路不跟著轉(zhuǎn)變，就容易覺(jué)得不過(guò)是提提建議、敲敲邊鼓，多管點(diǎn)、少管點(diǎn)無(wú)所謂。要從民主政治建設(shè)的高度去認(rèn)識(shí)人大和人大工作。從事人大工作應(yīng)該把主要的注意力由研究具體事務(wù)轉(zhuǎn)變到實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主，保證社會(huì)不斷進(jìn)步，國(guó)家長(zhǎng)治久安上來(lái)。這方面人大不是敲邊鼓，而是唱主角，有大量工作要干。

　　三是正確認(rèn)識(shí)自己，過(guò)好個(gè)人得失關(guān)。目前，由于人大的領(lǐng)導(dǎo)同志多數(shù)年齡大些，社會(huì)上往往把人大看成是工作上的最后一站。如果領(lǐng)導(dǎo)同志因年齡大些產(chǎn)生船到碼頭車(chē)到站的消極思想，覺(jué)得過(guò)去的工作訓(xùn)人，將來(lái)退休還要求人，對(duì)“一府兩院”監(jiān)督多了傷人多，因而遇事躲著走，不堅(jiān)持原則，不嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé)，不但貽誤工作，也會(huì)貽誤后人。

　　做好地方人大工作，還必須積極探索符合人大性質(zhì)的工作方法。要有所為，有所不為。人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，不是“第二政府”。在抓工作上要有所為，有所不為。如同彭真同志講的：“重大原則問(wèn)題，該管就管，少一事不如多一事；日常工作問(wèn)題不必去管，多一事不如少一事。”做到既不失職，又不越權(quán)。這句話說(shuō)起來(lái)比較容易，具體操作起來(lái)卻并不是那么好辦的。像計(jì)劃、預(yù)算這類(lèi)牽動(dòng)全局的事比較好辦，但有些比較單純的事算不算重大原則問(wèn)題？該不該管呢？應(yīng)以人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)去衡量。凡是人民群眾普遍關(guān)注、反應(yīng)強(qiáng)烈的事就應(yīng)該管，而且要抓住不放，一管到底。比如，前幾年我市合同制民警致死人命一案，本是件很單純的事。但案件的審理久拖不決，在群眾中引起強(qiáng)烈反應(yīng)，就成為事關(guān)法律尊嚴(yán)、群眾情緒的大問(wèn)題。我們采用比較強(qiáng)硬的質(zhì)詢(xún)手段管了，收到的效果非常好。

　　要重規(guī)范，克服隨意性。人大的性質(zhì)決定了人大工作對(duì)規(guī)范化有很高的要求，但現(xiàn)行法律對(duì)地方人大工作的規(guī)定不完善、不具體，是我們?cè)诠ぷ髦薪?jīng)常遇到的問(wèn)題。法律還沒(méi)有解決的問(wèn)題，不應(yīng)該影響我們?nèi)��?shí)踐、去探索。大多市縣沒(méi)有立法權(quán)，但可以通過(guò)制定規(guī)章制度去實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。在這項(xiàng)工作中，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是法制統(tǒng)一原則。法律有規(guī)定但不具體的，根據(jù)法律規(guī)定在具體工作環(huán)節(jié)上作必要的擴(kuò)展或延伸，提高可操作性；法律還沒(méi)有明確規(guī)定，但又必須解決的問(wèn)題，則根據(jù)憲法和有關(guān)法律的基本原則作出規(guī)定，以便在工作中有所遵循。二是先易后難，先簡(jiǎn)后繁。對(duì)一時(shí)很難界定的問(wèn)題，先制定一個(gè)過(guò)渡性的辦法。

　　如我們制定的重大事項(xiàng)和案件報(bào)告制度，就是為制定審議決定重大事項(xiàng)的制度作準(zhǔn)備的。三是對(duì)工作中涉及人大的事項(xiàng)要細(xì)、要具體，重在規(guī)范；對(duì)涉及“一府兩院”的重在協(xié)調(diào)，宜粗不宜細(xì)，具體怎么落實(shí)由他們自己去規(guī)定。

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