無記名投票應注意保密

無記名投票應注意保密 　　《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長采用無記名投票方式進行。至于無記名投票方式怎樣具體實施，法律沒有規(guī)定，法律也沒有對無記名投票的概念進行解釋。

　　全國人大常委會喬曉陽、張春生同志主編的《選舉法和地方組織法釋義與解答》中，把無記名投票解釋為：投票人通過選票表明對候選人的贊同、反對、棄權，或者另選他人，但不在選票上注明投票人的一種選舉方式。同時又解釋為：無記名投票也叫秘密投票，指投票人在投票時秘密地填寫選票，在選票上只填寫自己同意或不同意的候選人的姓名，而不注明投票人自己的姓名，選票寫好以后，自己投進票箱的一種投票方式。

　　筆者認為，從字面上理解，無記名就是不記名之所以不記名，其本義就是投票人的投票結果向其他人保密，否則，若希望其他人知道投票人的投票結果，法律可直接規(guī)定記名投票而不是無記名投票了。上述兩種解釋含義基本一致，核心問題也是投票人的投票結果向其他人保密“不在選票上注明投票人”和“秘密地填寫選票”都說明這一點因而上述兩種解釋都是科學合理的。我國的選舉制度從舉手表決過渡到無記名投票，本身就是推進民主進程的具體表現(xiàn)，體現(xiàn)了對代表的尊重、對其行使權利的保護，當然也體現(xiàn)了保密性原則。從中可以看出，上述解釋也符合立法精神。

　　但據(jù)筆者了解，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選舉過程中，往往采取下述做法。使秘密投票原則遭到破壞：一、對實行等額選舉的正職候選人。要求代表在投票時，同意的不劃任何符號。這種做法的結果是，誰要拿筆行使權利，則肯定是不贊成這位候選人。二、有意識安排代表和列席人員座位，把信得過的代表和列席人員座位安排在其他代表座位之中，起著變相的監(jiān)視作用。三、一張一張地發(fā)選票，或幾張幾張地發(fā)選票，等他們投好票放入票箱后再發(fā)其他代表的選票。一般情況下，由于每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表在60人左右，會議室也不大，在人少距離近的情況下，這一位代表或幾位代表的投票過程都在其他與會人員的視線中，他們的填票結果都能被在場的人員較清楚地分析、判斷出來。因為在桌面上劃一個“○”、打一個“×”與寫別人的名字在時間和筆劃的走向上是很容易區(qū)分的。在眾目睽睽之下，一些代表由于怕不按領導的意圖填票，領導會給自己小鞋穿，或受到有些人的打擊報復，只好違心地投了選票。

　　采取這些做法的直接動機往往是要保證組織推薦的候選人能夠選上，這實際上是把堅持黨的領導和充分發(fā)揚民主及嚴格依法辦事在一定程度上對立起來，是對代表依法行使職權的限制，變相地把無記名投票變成記名投票，把代表當成達到某種目的的工具。這與黨的方針政策和憲法法律的要求是不符的。但由于法律沒有明確規(guī)定怎樣進行無記名投票選舉，我們沒有充分的法律依據(jù)去說上述做法是違法的。從形式上講，因為代表畢竟行使了自己的投票權力，進行了不記名投票，沒有人強行指使代表投誰的票或不投誰的票，也沒有人要求代表的投票結果向其他人公開。

　　筆者認為，要做好無記名投票工作，首先要認真處理好堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事的關系。從理論上講，三者是一致的。我們不能只強調(diào)一方面而忽視其它方面。其次，要保證代表個人的投票結果要向其他人保密。為此，筆者認為可采取下述辦法：確定一個別人看不見寫票的空間（小屋），比如可學服裝商店設立試衣室的做法，在會場的一角設立一個填寫選票的地方，代表逐個進去填寫，過去一個填好票，另一個再進去填票。以此來為代表充分發(fā)揚民主提供一個良好的空間和環(huán)境。這種做法雖然費一點時間，但還是值得的。

　　筆者認為，要想切實做好無記名投票工作，最好要立法，規(guī)定投票的程序和方法等。當然，由于種種原因，可能全國人大制定操作性強的無記名投票的程序和方法還不成熟，但有立法權的省市可以制定地方性法規(guī)，只有這樣，才能使“秘密投票”原則真正得到落實。

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10