請(qǐng)選擇:
請(qǐng)輸入關(guān)鍵字：
|
中國(guó)的政府信息化及其面臨的實(shí)踐問(wèn)題
中國(guó)的政府信息化及其面臨的實(shí)踐問(wèn)題 與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度相適應(yīng)，中國(guó)政府近年來(lái)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化與政府信息化給予了特別的關(guān)注和重視。本文主要從政府推進(jìn)信息化的舉措和目前政府信息化面臨的問(wèn)題兩個(gè)方面，簡(jiǎn)單回顧和總結(jié)中國(guó)政府信息化工作的發(fā)展歷程與進(jìn)一步發(fā)展的方向。
一。中國(guó)政府推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化與政府信息化的主要舉措
雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處于比較初級(jí)的發(fā)展階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部分，但中國(guó)政府對(duì)全球性的信息化革命始終給予了高度的關(guān)注，并作出了一系列的部署，以推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在政府信息化方面，也進(jìn)行了大膽的改革，并初步提出了電子政務(wù)的主張。這些改革大致可以分為如下幾個(gè)方面：
1. 大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化與政府信息化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)
中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人很早就意識(shí)到了全球性的信息化革命，并作出重要的指示和部署，這些為中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政治保障。江澤民主席在有關(guān)講話(huà)中多次強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展中國(guó)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并在各個(gè)方面積極加以運(yùn)用，要努力在全球信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位。《十五計(jì)劃》明確提出，大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，要以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。與之相適應(yīng)，在1998年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，中央決定組建信息產(chǎn)業(yè)部，這是推動(dòng)信息化的一項(xiàng)重要舉措。1999年12月，中央又決定成立國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由吳邦國(guó)副總理任組長(zhǎng)。[1]
在中央政府的有力推動(dòng)下，中國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了飛速的發(fā)展。1999年，全國(guó)通信業(yè)務(wù)收入比1995年增長(zhǎng)184.2%.電話(huà)用戶(hù)實(shí)現(xiàn)了跳躍式發(fā)展，迅速實(shí)現(xiàn)了從百萬(wàn)戶(hù)、千萬(wàn)戶(hù)擴(kuò)展到億戶(hù)，2000年9月，全國(guó)固定電話(huà)與移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)總數(shù)已突破2億戶(hù)。目前，固定電話(huà)的規(guī)模已位居世界第二位，移動(dòng)電話(huà)的規(guī)模居世界第一位。全國(guó)電話(huà)普及率達(dá)到14.7%，城市電話(huà)普及率為32.1%，移動(dòng)電話(huà)的普及率為4.7%，通電話(huà)的行政村比重達(dá)到80%.[2]
為了推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國(guó)通信業(yè)也進(jìn)行了深刻的變革，逐步實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)、郵電分營(yíng)和電信重組，包括基礎(chǔ)電信和增值電信業(yè)務(wù)在內(nèi)的所有領(lǐng)域已基本破除壟斷，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的格局初步形成。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促使中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)在短短的20年內(nèi)發(fā)生了翻天覆地的變化。根據(jù)國(guó)家的計(jì)劃，“十五”期間，信息產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度將超過(guò)20%，市場(chǎng)規(guī)模要比2000年翻一番，產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)7%，成為增強(qiáng)綜合國(guó)力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。到2005年，固定、移動(dòng)電話(huà)網(wǎng)的規(guī)模容量居世界第一位，電話(huà)用戶(hù)總數(shù)達(dá)到5億戶(hù)，全國(guó)電話(huà)普及率達(dá)到40%， 基本實(shí)現(xiàn)行政村通電話(huà)。到2010年，市場(chǎng)總規(guī)模再翻一番，基礎(chǔ)設(shè)施、科研生產(chǎn)、信息服務(wù)整體水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。[3]
2. 推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與政府信息化的發(fā)展
信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力地推動(dòng)了中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)和信息化的進(jìn)程，信息技術(shù)在社會(huì)生活中得到了越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2001年7月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)資料，中國(guó)上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)約1002萬(wàn)臺(tái)，其中專(zhuān)線(xiàn)上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)為163萬(wàn)臺(tái)，撥號(hào)上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)為839萬(wàn)臺(tái)。我國(guó)上網(wǎng)用戶(hù)人數(shù)約2650萬(wàn)人，其中專(zhuān)線(xiàn)上網(wǎng)的用戶(hù)人數(shù)為454萬(wàn)，撥號(hào)上網(wǎng)的用戶(hù)人數(shù)為1793萬(wàn)，同時(shí)使用專(zhuān)線(xiàn)與撥號(hào)的用戶(hù)人數(shù)為403萬(wàn)。除計(jì)算機(jī)外同時(shí)使用其它設(shè)備（移動(dòng)終端、信息家電）上網(wǎng)的用戶(hù)人數(shù)為107萬(wàn)。[4]
為了推動(dòng)信息化發(fā)展，中國(guó)近年來(lái)大幅度下調(diào)了電信資費(fèi)。1999年與1995年相比，固定電話(huà)初裝費(fèi)和移動(dòng)電話(huà)入網(wǎng)費(fèi)分別下降了81%和75%；國(guó)際及港澳臺(tái)電話(huà)資費(fèi)下降了60-70%；因特網(wǎng)資費(fèi)下降了70-80%.[5]2001年7月，中國(guó)正式取消了固定電話(huà)初裝費(fèi)和移動(dòng)電話(huà)入網(wǎng)費(fèi)。電信資費(fèi)的不斷下降，刺激了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使越來(lái)越多的人可以經(jīng)常使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行相互交流。2001年7月，中國(guó)政府還在世界上率先推出了國(guó)家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案，由20項(xiàng)指標(biāo)所構(gòu)成，包括諸如人均帶寬擁有量、人均電話(huà)通話(huà)次數(shù)、長(zhǎng)途光纜長(zhǎng)度、每百萬(wàn)人互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)、每千人擁有計(jì)算機(jī)數(shù)等指標(biāo)。
互聯(lián)網(wǎng)的普及與信息化的發(fā)展，推動(dòng)了政府信息化的進(jìn)程。實(shí)際上，早在70年代，中國(guó)政府就開(kāi)始在統(tǒng)計(jì)、地震、氣象、電力等部門(mén)利用計(jì)算機(jī)做不同數(shù)據(jù)處理工作。但政府信息化的真正發(fā)展可以說(shuō)經(jīng)歷了三次高潮。 第一次高潮是管理信息系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化建設(shè)。1983年國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息自動(dòng)化管理系統(tǒng)開(kāi)始規(guī)劃和設(shè)計(jì)，帶動(dòng)了“六五”期間的12大工程及擴(kuò)展的辦公自動(dòng)化建設(shè)，如郵電通信系統(tǒng)、氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)、電網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)等。從1975年下半年開(kāi)始直到80年代中期，由國(guó)家計(jì)委牽頭，利用世界銀行貸款和日元貸款，43個(gè)部委局都設(shè)立了信息中心。第二次高潮是重大跨部門(mén)應(yīng)用工程。1993年，“金”系列工程-“金關(guān)”、“金卡”、“金稅”、“金企”等。 第三次高潮是1997年以后，高性能的局域網(wǎng)、與業(yè)務(wù)工作結(jié)合的廣域網(wǎng)、同級(jí)政府互連的政府網(wǎng)、與因特網(wǎng)連接的政府上網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。
1999年1月22日，由中國(guó)電信和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心牽頭、聯(lián)合四十多家部委（辦、局）信息主管部門(mén)在京共同舉辦“政府上網(wǎng)工程啟動(dòng)大會(huì)”，倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，會(huì)議同時(shí)開(kāi)通全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市電視電話(huà)會(huì)議分會(huì)場(chǎng)，各地政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人收看了會(huì)議實(shí)況；政府上網(wǎng)工程主網(wǎng)站正式啟播，成為我國(guó)政府上網(wǎng)的導(dǎo)航中心和服務(wù)中心。通過(guò)“政府上網(wǎng)工程”的全面實(shí)施，揭開(kāi)了1999年“政府上網(wǎng)年”的第一幕，得到各級(jí)政府部門(mén)的積極響應(yīng)。 1999年4月，全國(guó)人民代表大會(huì)、國(guó)務(wù)院辦公廳、全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議、國(guó)防科工委、中國(guó)貿(mào)促會(huì)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家測(cè)繪管理局、國(guó)家海洋局等單位加入政府上網(wǎng)工程發(fā)起單位行列，政府上網(wǎng)工程發(fā)起單位達(dá)57家，國(guó)務(wù)院各部委和國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)上網(wǎng)單位34家。政府上網(wǎng)工程的全面啟動(dòng)已直接推動(dòng)中央和地方政府信息化進(jìn)程，各省市政府機(jī)構(gòu)上網(wǎng)的積極性普遍高漲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣東、河南、山東、海南、河北、湖南、黑龍江、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地政府已經(jīng)召開(kāi)了全�。▍^(qū)）范圍的政府上網(wǎng)工作會(huì)議，成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，撥付專(zhuān)項(xiàng)資金用 于支持該項(xiàng)工作，將政府上網(wǎng)工程作為今年政府的一項(xiàng)重要工作加以落實(shí)。截至2000年7月底，政府上網(wǎng)工程下注冊(cè)的政府網(wǎng)站域名達(dá)到近4，000個(gè)。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)，在CN下注冊(cè)的域名數(shù)共有128362個(gè)，以gov注冊(cè)的域名已達(dá)到5181個(gè)，占整個(gè)域名總數(shù)的4.0% （見(jiàn)附錄一：CN下注冊(cè)的域名統(tǒng)計(jì)）。為推動(dòng)“政府上網(wǎng)工程”的實(shí)施，針對(duì)政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用，中國(guó)郵電電信總局為政府部門(mén)研究制定了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方案，并出臺(tái)了“三免的優(yōu)惠政策”，即在規(guī)定期限內(nèi)“減免中央及省市級(jí)政府部門(mén)網(wǎng)絡(luò)通信費(fèi)，組織ISP／ICP免費(fèi)制作政府機(jī)構(gòu)部分主頁(yè)信息，組織ISP／ICP免費(fèi)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員進(jìn)行上網(wǎng)基本知識(shí)和技能的培訓(xùn)”。
在政府信息化的浪潮中，各地方和部門(mén)紛紛進(jìn)行了相應(yīng)的改革，電子政務(wù)在某些方面初具雛形。金融、財(cái)稅、海關(guān)、外貿(mào)、科教等部門(mén)利用公共電信網(wǎng)組建的全國(guó)性計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)已達(dá)到108個(gè)。由海關(guān)總署牽頭，國(guó)家12個(gè)部委聯(lián)合開(kāi)發(fā)的口岸執(zhí)法系統(tǒng)可以在網(wǎng)上直接向海關(guān)、國(guó)檢、外貿(mào)、工商、稅務(wù)等政府機(jī)關(guān)申辦各種進(jìn)出口和行政管理手續(xù)，從而徹底改變了過(guò)去企業(yè)為了辦理一項(xiàng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)而往返于各個(gè)部門(mén)的狀況，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)企業(yè)的“一站式”服務(wù)。北京市工商行政管理局2001年6月15日發(fā)布了關(guān)于實(shí)行企業(yè)登記互聯(lián)審批的規(guī)定，提出了工商登記事項(xiàng)實(shí)行“一家承辦，轉(zhuǎn)告相關(guān)，互聯(lián)審批，限時(shí)完成”的原則。以后，申請(qǐng)人申請(qǐng)開(kāi)設(shè)企業(yè)，只需要向工商行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)，工商行政管理機(jī)關(guān)將申請(qǐng)人的基本情況通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)告相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)的規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審批，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將審批情況告知工商行政管理部門(mén)。這種改革，極大地方便了申請(qǐng)人，避免了不必要的時(shí)間浪費(fèi)和產(chǎn)生腐敗的機(jī)會(huì)。另外，根據(jù)北京市政府的“十五”規(guī)劃，要在“十五”期間建成社會(huì)保障信息系統(tǒng)，實(shí)施社會(huì)保障、戶(hù)籍管理、公共交通、金融、保險(xiǎn)等綜合性IC卡“一卡通”工程，覆蓋全市600萬(wàn)受保人群。建成聯(lián)接市、區(qū)（縣）、街道、社區(qū)（居委會(huì)）的四級(jí)北京市社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)及其支撐體系，實(shí)施信息化社區(qū)計(jì)劃�！� ”十五“規(guī)劃期間，要?jiǎng)?chuàng)造條件將主要政府業(yè)務(wù)以電子化方式提供一周7天，一天24小時(shí)的在線(xiàn)公眾服務(wù)，使北京市政府成為全國(guó)領(lǐng)先的電子政府。[6]
3. 通過(guò)立法，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理和規(guī)范
為了保證互聯(lián)網(wǎng)與政府信息化的順利推進(jìn)，中國(guó)政府陸續(xù)制定了一系列的法律規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與信息安全的管理，先后制定的專(zhuān)門(mén)性規(guī)定有《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》、《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)暫行管理辦法》、《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)備案管理的通告》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理辦法》、《商用密碼管理?xiàng)l例》等。[7]另外，諸如《保密法》、《著作權(quán)法》以及其他法律、法規(guī)也都有涉及到信息化與政府信息化的規(guī)定。
二。中國(guó)政府信息化所面臨的主要問(wèn)題
盡管中國(guó)政府在推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化與政府信息化方面做了大量的工作，但政府信息化仍然不盡如人意，在某些方面實(shí)際上面臨著極大的障礙和困難。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
1.中文信息資源嚴(yán)重短缺，政府信息難以上網(wǎng)
目前，中文信息不足因特網(wǎng)上的千分之一，這和漢字擁有全世界人口五分之一的使用者是不相稱(chēng)的，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)政府部門(mén)掌握社會(huì)信息資源的80%的有價(jià)值的信息，3000多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，但大部分都還是死庫(kù)，亟需采取有效手段讓這部分庫(kù)“活”起來(lái)，進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流動(dòng)，產(chǎn)生增值。各省有關(guān)部門(mén)對(duì)于啟動(dòng)省內(nèi)政府信息資源通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段開(kāi)發(fā)利用作了一定的工作，但在全國(guó)范圍內(nèi)還未形成將政府信息資源開(kāi)發(fā)利用的態(tài)勢(shì)，缺乏行之有效的組織和辦法。國(guó)家和政府信息部門(mén)并沒(méi)有真正發(fā)揮起作用，勢(shì)必引起信息市場(chǎng)的混亂，“垃圾”信息、失真信息隨處可見(jiàn)，我們的企業(yè)和個(gè)人常常無(wú)法通過(guò)正規(guī)渠道獲取統(tǒng)計(jì)資料等信息，不可避免地給一些企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)上的損失，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。
究其原因，一方面是因特網(wǎng)這種最廉價(jià)便捷的獲取信息的方式在我國(guó)剛剛興起，一些政府部門(mén)對(duì)于把自己的信息內(nèi)出來(lái)共享的意識(shí)不夠強(qiáng)，有些政府部門(mén)的部門(mén)利益意識(shí)又太重，不愿意把信息拿出來(lái)共享，這就亟需我國(guó)信息主管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行組織和引導(dǎo)；另一方面政府部門(mén)信息資源的開(kāi)發(fā)利用缺乏靈活的機(jī)制和政策；長(zhǎng)期以來(lái)政府信息部門(mén)的大量建設(shè)資金投入到硬件設(shè)備上，缺乏信息錄入、信息更新、信息深加工的專(zhuān)項(xiàng)資金和技術(shù)，更缺乏把這種信息資源進(jìn)行加工后產(chǎn)生增值的手段。目前，許多政府網(wǎng)站內(nèi)容陳舊、缺少特色、缺少與民眾的互動(dòng)與溝通，甚至變成了商業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。
雖然從80年代開(kāi)始中國(guó)的政府部門(mén)就普遍設(shè)立了各種信息中心，但它們的主要職責(zé)是為各級(jí)政府的管理和決策服務(wù)，并不向社會(huì)提供信息。隨著政府機(jī)構(gòu)改革的深入，現(xiàn)在大部分的信息中心都被劃為事業(yè)單位，開(kāi)始面臨生存危機(jī)。于是，利用手中所掌握的信息從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)就成為這些信息中心的必然選擇。由于這些信息中心與國(guó)家機(jī)構(gòu)的密切關(guān)系，它們往往能夠壟斷許多政府信息，并以高額定價(jià)來(lái)謀取壟斷利益。許多國(guó)家機(jī)構(gòu)為了從其控制的信息中牟利，同時(shí)也為了逃避公眾的指責(zé)，也愿意與信息中心甚至是一般性的商業(yè)信息開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)特許使用或者獨(dú)家提供的方式，將政府信息提供給信息中心，由它們通過(guò)商業(yè)方式謀取利益。結(jié)果，為了便利信息流通設(shè)立的信息中心，實(shí)際上成為限制信息流通的障礙。
2.政府信息安全存在嚴(yán)重隱患，制約政府信息化進(jìn)程
政府上網(wǎng)要發(fā)展，必須解決對(duì)安全問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)。目前我國(guó)信息安全面臨許多嚴(yán)峻的形勢(shì)，在信息產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域，電腦硬件面臨遏制和封鎖的威脅；電腦軟件面臨市場(chǎng)壟斷和價(jià)格歧視的威脅；國(guó)外電腦硬件、軟件中隱藏著“特洛伊木馬”；信息與網(wǎng)絡(luò)安全的防護(hù)能力很差，許多應(yīng)用系統(tǒng)處于不設(shè)防狀態(tài)，具有極大的風(fēng)險(xiǎn)性和危險(xiǎn)性。[8]
由于Internet是一個(gè)開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)，存在大量網(wǎng)絡(luò)黑客甚至黑客組織，出于不同目的，對(duì)各站點(diǎn)攻擊并篡改頁(yè) 面的事件層出不窮。網(wǎng)上政府是政府在網(wǎng)上的形象，網(wǎng)上政府發(fā)布的一些重要新聞、重大方針政策、法規(guī)具有權(quán)威性， 如果一旦被黑客篡改，將影響政府形象，甚至造成重大的政治經(jīng)濟(jì)損失。中國(guó)政府信息化的進(jìn)展有限，在相當(dāng)大的程度上是因?yàn)榘踩紤]。考慮到政府上網(wǎng)的必要性及對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的顧忌，中國(guó)許多政府機(jī)構(gòu)采用了兩套網(wǎng)絡(luò)的方案-即公開(kāi)的Internet及 各部、委、辦、局的Intranet兩套獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃，避免了黑客通過(guò)Internet侵入Intranet的可能 性，不失為是一個(gè)好的方案，但也存在一些不足。最為主要的表現(xiàn)是限制了網(wǎng)絡(luò)信息的完整性，限制了政府信息為民眾所利用。
3.“數(shù)字鴻溝”制約信息化與政府信息化
中國(guó)人口眾多，各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不僅存在明顯的人均GDP差距，而且還出現(xiàn)了明顯的信息差距。中國(guó)東部人均GDP相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1.5倍，它們直接制約了中國(guó)中部與西部電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與信息化的發(fā)展。目前除北京、上海、廣東、福建、浙江等東部沿海地區(qū)和個(gè)別相對(duì)發(fā)達(dá)的省市之外，我國(guó)的絕大部分地區(qū)，如中部的山西、安徽、江西等省市的部分縣市，西部的甘肅、寧夏、青海、西藏、新疆、內(nèi)蒙古等省市和自治區(qū)的大部分縣市和縣級(jí)民族自治區(qū)的政府政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，仍處于較低的技術(shù)應(yīng)用和管理水平。北京人均電信業(yè)務(wù)相當(dāng)于全國(guó)平均水平的5.23倍，甘肅僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的38.5%，西藏為30.8%，貴州為28.3%.[9]進(jìn)入90年代，中國(guó)地區(qū)間的信息差距明顯擴(kuò)大，從因特網(wǎng)的普及率來(lái)看，目前僅北京、上海、廣東三地的網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)數(shù)就超過(guò)中國(guó)總用戶(hù)數(shù)的45％，其中北京為全國(guó)平均水平的21.17倍。寧夏、廣西、新疆、內(nèi)蒙古的人均網(wǎng)絡(luò)普及水平僅為全國(guó)平均水平的1/3左右。青海、云南、貴州、西藏不足全國(guó)平均水平的1/5.
中國(guó)的信息差距不僅體現(xiàn)在地區(qū)之間，而且還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間。1990年，中國(guó)城市電話(huà)滲透率為1.78%，而農(nóng)村僅為0.17%；到1999年，城市電話(huà)滲透率為19.19%，而農(nóng)村僅為3.92%，相對(duì)差距約有5倍。先進(jìn)的因特網(wǎng)在城鄉(xiāng)之間的差距更大，目前網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)中只有0.3%是農(nóng)民，也就是說(shuō)，城市普及率為農(nóng)村普及率的740倍�？梢哉f(shuō)中國(guó)農(nóng)民是網(wǎng)絡(luò)革命的局外者。
4.中國(guó)政府信息公開(kāi)制度仍面臨諸多實(shí)際問(wèn)題
政府信息化的前提是政府信息的公開(kāi)，只有首先公開(kāi)政府信息，才能進(jìn)一步使政府信息電子化、網(wǎng)絡(luò)化。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)改革，反對(duì)腐敗，加入WTO，推行依法治國(guó)、依法行政，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化等大的背景下，中國(guó)各地方和各部門(mén)都制定了一些政府公開(kāi)的規(guī)定，引入了諸如公開(kāi)招標(biāo)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)招考、公開(kāi)數(shù)據(jù)、公開(kāi)配額、公開(kāi)辦事制度與結(jié)果等政府信息公開(kāi)制度，[10]出現(xiàn)了一大批先進(jìn)單位。在這方面，規(guī)定比較詳細(xì)、改革舉措比較大的有村務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)與檢務(wù)公開(kāi)三個(gè)領(lǐng)域[11].這些措施推動(dòng)了政府信息公開(kāi)制度的發(fā)展，保證了人民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，并使政府信息公開(kāi)迅速成為全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
然而，不論從哪個(gè)方面看，中國(guó)的政府信息公開(kāi)制度仍然面臨著各種深層的矛盾和困難，存在各個(gè)方面的問(wèn)題和阻力，[12]仍有進(jìn)一步發(fā)展的空間。
第一。需要加強(qiáng)對(duì)信息公開(kāi)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，設(shè)立權(quán)威性的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)信息公開(kāi) 中國(guó)的政府信息化及其面臨的實(shí)踐問(wèn)題政策
目前中國(guó)推行的各種形式的公開(kāi)往往具有各自為政的特點(diǎn)，相互之間缺少統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，具體做法也大不一樣。[13]比如，對(duì)于村務(wù)公開(kāi)，目前的管理部門(mén)主要是民政部門(mén)，紀(jì)檢監(jiān)察與其他部門(mén)配合協(xié)調(diào)。同樣的體制也適用于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的鎮(zhèn)務(wù)公開(kāi)。而對(duì)于其他層次的政務(wù)公開(kāi)，目前的管理與領(lǐng)導(dǎo)體制則較為復(fù)雜，分別有法制部門(mén)、人事部門(mén)、民政部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、黨的宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)等不同的安排。另外，對(duì)于信息安全管理和執(zhí)法，也涉及到多個(gè)部門(mén)，如國(guó)家密碼管理委員會(huì)、公安部、國(guó)家安全部、信息產(chǎn)業(yè)部國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理中心、國(guó)家保密局、國(guó)務(wù)院新聞辦公室等。例如，國(guó)家密碼管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)密碼算法的審批，公安部計(jì)算機(jī)安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專(zhuān)用產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售認(rèn)證許可，國(guó)務(wù)院新聞辦負(fù)責(zé)信息內(nèi)容的監(jiān)察，有關(guān)信息安全技術(shù)的檢測(cè)和網(wǎng)上技術(shù)偵察則由國(guó)家授權(quán)的部門(mén)進(jìn)行。這種多元化領(lǐng)導(dǎo)的弊端之一是缺少綜合協(xié)調(diào)，使各地方、各部門(mén)在政府公開(kāi)的做法上存在較大的差異。一個(gè)部門(mén)積累的經(jīng)驗(yàn)也很難為其他部門(mén)所利用，加大了整個(gè)制度的成本。另外，由于缺少綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)于信息時(shí)代的信息公開(kāi)問(wèn)題缺少全盤(pán)規(guī)劃和部署，各種改革仍然停留在漸進(jìn)性改革的思路上。相比之下，其他許多國(guó)家對(duì)于信息公開(kāi)問(wèn)題都非常重視，不但設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)信息公開(kāi)政策，在每個(gè)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部也都設(shè)立了信息官，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)信息公開(kāi)工作。[14]
應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在以因特網(wǎng)為代表的信息社會(huì)中，信息是最為寶貴的資源和社會(huì)財(cái)富，也是政府與社會(huì)的主要交往形式。[15]傳統(tǒng)的以權(quán)力行使為特征的管理制度在信息社會(huì)已經(jīng)逐步演化為信息交換與服務(wù)制度。因此，國(guó)家必須對(duì)信息問(wèn)題以及政府信息公開(kāi)問(wèn)題予以高度的關(guān)注并設(shè)立高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)相關(guān)政策，否則，很難應(yīng)對(duì)信息化、全球化與民主化的挑戰(zhàn)。[16]
第二。應(yīng)盡快制定一部統(tǒng)一的《政府信息公開(kāi)法》
中國(guó)政府公開(kāi)制度的最大特點(diǎn)之一是仍然沒(méi)有一部統(tǒng)一的立法，也沒(méi)有相應(yīng)的歸口管理部門(mén)。有關(guān)政府公開(kāi)的具體規(guī)定散見(jiàn)于一大批法律、法規(guī)之中。例如，《檔案法》所調(diào)整的“檔案”涉及到許多政府信息的檔案管理與公開(kāi)；《保守國(guó)家秘密法》所規(guī)定的“國(guó)家秘密”涉及到許多政府信息的定密、保密與解密；《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》涉及到“商業(yè)秘密”的保護(hù)；《統(tǒng)計(jì)法》則涉及到政府“統(tǒng)計(jì)資料”的管理與公布問(wèn)題。由于缺少一部統(tǒng)一的法律對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范和明確，各地方和各部門(mén)在改革中因此缺少相互協(xié)調(diào)和配合，并使某些改革措施遲遲難以出臺(tái)。[17]這種狀況一旦繼續(xù)，加入WTO以后，我們一些地方和部門(mén)的做法就有可能被認(rèn)定為不符合透明度原則的要求。因此，應(yīng)盡快制定一部統(tǒng)一的政府信息公開(kāi)法律，使我們的政府公開(kāi)法律制度與WTO的要求相互銜接。應(yīng)該看到，制定這樣一部法律，不但是加入WTO的要求，也是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高行政管理效率和反腐倡廉的需要。[18]
當(dāng)然，除了政府信息公開(kāi)法以外，還應(yīng)制定信息安全法、電信法、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法、電子簽名法、電子商務(wù)法、公文控制法等一批相配套的法律、法規(guī)。
第三。在鞏固辦事制度公開(kāi)成果的基礎(chǔ)上，引入政府信息公開(kāi)制度
從制度設(shè)計(jì)與理念上看，中國(guó)的政府公開(kāi)往往被視為一種政府的辦事制度，因此，許多地方和部門(mén)都是圍繞著辦事制度的改革啟動(dòng)了政府公開(kāi)制度。從辦事制度層面進(jìn)行改革，意味著需要改變?cè)瓉?lái)不公開(kāi)的辦事制度，將有關(guān)的辦事制度、程序與結(jié)果對(duì)公眾公開(kāi)。從一定的意義上看，辦事制度的改革實(shí)際上只是政府自己的事情，是政府機(jī)關(guān)的一種“社會(huì)承諾”。如何公開(kāi)，怎樣公開(kāi)，公開(kāi)什么，都由政府機(jī)關(guān)決定，公眾只是辦事制度改革的被動(dòng)受益者。如果政府機(jī)關(guān)不公開(kāi)應(yīng)該公開(kāi)的制度或文件，公眾本身并沒(méi)有任何渠道可以加以改變。
要在鞏固辦事制度公開(kāi)成果的同時(shí)，應(yīng)盡快啟動(dòng)政府信息公開(kāi)的進(jìn)程，使政府信息能夠自由地為民眾所利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)80％的有用信息都由政府掌握，但由于缺少統(tǒng)一的法律規(guī)定，這些信息往往被封鎖在政府機(jī)關(guān)，民間很難得到和利用這些信息。近年來(lái)，一些政府部門(mén)有意識(shí)地?cái)U(kuò)大了政府信息的公開(kāi)程度，如環(huán)保部門(mén)定期發(fā)布城市環(huán)境污染日?qǐng)?bào)，工商管理和土地管理部門(mén)容許民眾有條件地查閱工商與土地登記信息，統(tǒng)計(jì)部門(mén)定期公布各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料，產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)公開(kāi)招標(biāo)，教育部門(mén)有償提供學(xué)歷認(rèn)證等等。這些措施的推出不但改善了政府的形象，而且對(duì)于杜絕各種造假現(xiàn)象，維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序發(fā)揮了重要的作用。在信息時(shí)代，最為寶貴的資源無(wú)疑就是信息。政府信息的自由流動(dòng)和使用，如同加速流動(dòng)的銀行資金一樣，會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。從這個(gè)意義上看，引入政府信息公開(kāi)制度，絕不僅僅是為了符合WTO的要求，更是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要。
當(dāng)然，既然信息是資源，政府機(jī)關(guān)就會(huì)有各種理由封鎖甚至借助這些信息牟取不當(dāng)利益。這在任何國(guó)家都一樣。因此，要真正引入政府信息公開(kāi)制度，必須從制度和觀念上進(jìn)行深刻的變革，廢止各種不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與信息社會(huì)要求的陳舊規(guī)定，打破各種阻礙政府信息自由流動(dòng)的實(shí)際障礙，保障民眾有權(quán)得到和自由利用政府信息。[19]
從現(xiàn)實(shí)生活來(lái)看，由于我國(guó)的行政法治仍不健全，政府機(jī)關(guān)往往可以通過(guò)罰款、收費(fèi)、許可等權(quán)力牟取部門(mén)利益。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代和政府信息公開(kāi)制度實(shí)行以前，公眾使用政府的信息并不多或者說(shuō)根本接觸不了政府信息。隨著行政法治的逐步健全，以權(quán)力交換利益的空間會(huì)越來(lái)越小，而公眾對(duì)政府信息的要求和使用會(huì)越來(lái)越多。因此，可以預(yù)見(jiàn)，在財(cái)政約束不可能有根本改善的情況下，以政府信息交換利益會(huì)成為一種新的部門(mén)利益表現(xiàn)形式。實(shí)際上，這種現(xiàn)象在一些地方和部門(mén)早已經(jīng)以各種不同的形式出現(xiàn)，它們加大了政府信息的獲得成本，實(shí)際上阻礙了政府信息的公開(kāi)化和自由流動(dòng)。[20]今天，在一些由政府機(jī)關(guān)提供信息的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中，甚至新法律、法規(guī)的使用也需要繳納服務(wù)費(fèi)。也許有一天我們會(huì)非常尷尬地發(fā)現(xiàn)，中國(guó)人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)獲得國(guó)外的最新立法及其他政府信息，而無(wú)法承受獲得國(guó)內(nèi)立法與其他政府信息的高昂成本，出現(xiàn)信息社會(huì)的信息壟斷與信息封鎖。這種情況的蔓延勢(shì)必會(huì)阻礙信息的自由流通和中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，難以適用WTO對(duì)政府透明度的要求。未雨綢繆，以基本法律的形式明確規(guī)定公眾可以自由地使用政府信息，政府機(jī)關(guān)只能收取成本而不是信息的市場(chǎng)價(jià)格，政府機(jī)關(guān)不得壟斷信息市場(chǎng)，將可以有效地促進(jìn)政府公開(kāi)和信息業(yè)的迅速發(fā)展。
第四。修改保密法等法律，科學(xué)地界定公開(kāi)與保密的關(guān)系
貫徹政府透明度原則，最為重要的是處理好公開(kāi)與保密的關(guān)系。否則，可能會(huì)因?yàn)楣_(kāi)性而影響國(guó)家的根本利益和國(guó)家安全需要。在我國(guó)，現(xiàn)行的保密法制定于10多年前，在諸如定密、解密、泄密處罰、救濟(jì)機(jī)制等一些重要的制度設(shè)置上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際發(fā)展的需要。該定密的不定密，不該定密的定密，一定終生，該保的保不住，不該保的全保密等現(xiàn)象仍然存在。這種狀況已經(jīng)制約了政府信息公開(kāi)制度的發(fā)展，也使一些泄密事件對(duì)國(guó)家造成了嚴(yán)重的損害。如果以這種狀況加入WTO，或者會(huì)出現(xiàn)該保密的保不住的后果，或者會(huì)出現(xiàn)難以符合WTO對(duì)透明度要求的后果。因此，必須對(duì)現(xiàn)行的保密法進(jìn)行修改，使我國(guó)的保密制度與政府公開(kāi)制度協(xié)調(diào)發(fā)展。[21]
從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府公開(kāi)往往有一些例外，這些例外領(lǐng)域的政府信息一般并不對(duì)民眾公開(kāi)。而保密文件只是政府信息公開(kāi)的例外之一，除保密之外的其他一些政府信息仍不能對(duì)民眾公開(kāi)。[22]在我國(guó)，對(duì)于保密文件以外的政府信息是否應(yīng)該公開(kāi)一直沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)或統(tǒng)一的規(guī)定，結(jié)果，造成了定密范圍過(guò)大，并使保密文件與非保密文件一樣，完全對(duì)公眾封鎖和保密。除了制度上的原因和工作作風(fēng)以外，認(rèn)識(shí)上不能正確界定保密的范圍并區(qū)分非保密文件的性質(zhì)乃是造成大量政府信息不能公開(kāi)的重要原因之一。只有對(duì)非保密文件進(jìn)行合理的分類(lèi)，并明確那些可以公開(kāi)，那些不應(yīng)該公開(kāi)，才有可能科學(xué)地定密，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府信息的公開(kāi)化。在這方面，盡管我們可以借鑒其他一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定例外的領(lǐng)域，但究竟哪些政府文件不應(yīng)該公開(kāi)，完全需要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)才能確定[23].從這個(gè)角度來(lái)看，正在進(jìn)行政府公開(kāi)嘗試的地方或部門(mén)應(yīng)對(duì)本地方或部門(mén)的特殊情況進(jìn)行研究，明確哪些信息可以公開(kāi)，哪些信息不能公開(kāi)，為保密法的修改和進(jìn)一步制定政府信息公開(kāi)法作好必要的準(zhǔn)備。
在確定公開(kāi)的范圍上，目前保密法與刑法的協(xié)調(diào)也是一個(gè)必須解決的問(wèn)題。根據(jù)保密法，國(guó)家秘密劃分為絕密、機(jī)密與秘密三類(lèi)，而且，必須根據(jù)有關(guān)的權(quán)限由有關(guān)部門(mén)標(biāo)上相應(yīng)的密級(jí)。如果有關(guān)信息沒(méi)有標(biāo)明密級(jí)，則不構(gòu)成國(guó)家秘密，公開(kāi)也不構(gòu)成泄密問(wèn)題。然而，根據(jù)刑法第111條的規(guī)定，為境外機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供國(guó)家秘密或者情報(bào)的，構(gòu)成犯罪。泄漏國(guó)家秘密構(gòu)成犯罪不存在任何問(wèn)題，但是，什么信息屬于“情報(bào)”，在中國(guó)法律中還沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定。這就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題，即使那些沒(méi)有標(biāo)明國(guó)家秘密的文件也有可能被事后認(rèn)定為是“情報(bào)”，并使任何公開(kāi)這些信息的人構(gòu)成犯罪。[24]如果不能對(duì)這一規(guī)定進(jìn)行修改，協(xié)調(diào)它與保密法的關(guān)系，隨著信息公開(kāi)的范圍逐步擴(kuò)大，它很有可能會(huì)成為制度發(fā)展最為主要的制約因素。[25]
在確定公開(kāi)的范圍上，另一個(gè)重要的領(lǐng)域是政府信息與檔案的相互關(guān)系。在國(guó)外，檔案屬于信息自由法的調(diào)整范圍，只要有關(guān)檔案不在例外的范圍內(nèi)，則檔案應(yīng)與其他政府文件一樣對(duì)公眾公開(kāi)。在我國(guó)，根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，政府信息實(shí)際上可以分為檔案與非檔案文件。檔案由檔案法調(diào)整，非檔案文件則尚無(wú)任何法律調(diào)整。對(duì)于政府檔案，根據(jù)《檔案法》第十九條的規(guī)定，“國(guó)家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿(mǎn)三十年向社會(huì)開(kāi)放。經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等檔案向社會(huì)開(kāi)放的期限，可以少于三十年，涉及國(guó)家安全或者重大利益以及其他到期不宜開(kāi)放的檔案向社會(huì)開(kāi)放的期限，可以多于三十年，具體期限由國(guó)家檔案行政管理部門(mén)制訂”。也就是說(shuō)，檔案法實(shí)際上限制了檔案類(lèi)政府信息向公眾開(kāi)放，即使不是保密檔案，凡是未滿(mǎn)三十年，原則上是不向公眾開(kāi)放的。同一個(gè)政府信息，一旦歸入檔案類(lèi)，則要受三十年期限的限制；如果不歸檔，則因尚無(wú)法律調(diào)整而有公開(kāi)的可能。可見(jiàn)，檔案法的規(guī)定不但不利于政府公開(kāi)，反而限制了政府公開(kāi)。如果制定政府信息公開(kāi)法，必須解決檔案法的這一問(wèn)題，否則，政府公開(kāi)法就只能適用于非檔案文件，其范圍將大大被限制。
第五。以多種形式實(shí)現(xiàn)政府公開(kāi)，賦予民眾政府信息請(qǐng)求權(quán)
由于中國(guó)實(shí)踐中的政府公開(kāi)多局限于辦事制度公開(kāi)，因此，其公開(kāi)形式基本上是主動(dòng)形式的政府公開(kāi)，如在政府機(jī)關(guān)辦公室中張貼辦事制度與程序，印發(fā)各種辦事手冊(cè)，通過(guò)媒體宣傳，設(shè)立公示欄，散發(fā)便民卡，召開(kāi)宣傳會(huì)議，政府上網(wǎng)等等。從實(shí)際效果看，這些做法對(duì)老百姓了解政府工作，維護(hù)自身合法權(quán)益發(fā)揮了很大的作用。但是，由于沒(méi)有固定的公開(kāi)形式，使辦事制度公開(kāi)的宣傳受到了一定的限制。尤其是隨著時(shí)間的推移和政府推動(dòng)力度的下降，老百姓了解辦事制度公開(kāi)的渠道不暢可能會(huì)逐步明顯。從規(guī)范化與制度化的角度考慮，建議在國(guó)家一級(jí)對(duì)國(guó)務(wù)院公報(bào)進(jìn)行充實(shí)或出版專(zhuān)門(mén)的部門(mén)公報(bào)，對(duì)各個(gè)部門(mén)的辦事制度進(jìn)行發(fā)布。在各個(gè)地方，也應(yīng)以較大的市為單位出版類(lèi)似的政府公報(bào)，公開(kāi)政府機(jī)關(guān)的辦事制度�？紤]到網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，應(yīng)盡早啟動(dòng)政府上網(wǎng)工程，將有關(guān)的辦事制度輸入到網(wǎng)絡(luò)中，并以簡(jiǎn)便的方式為公眾所用。
在WTO的框架內(nèi)，設(shè)立信息查詢(xún)點(diǎn)已經(jīng)成為政府透明度的重要表現(xiàn)形式，它實(shí)際上涉及到民眾的政府信息申請(qǐng)權(quán)問(wèn)題。在引入政府信息公開(kāi)制度的同時(shí)，賦予申請(qǐng)人一定的程序權(quán)利，使之可以在一定條件下通過(guò)向政府機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲得有關(guān)辦事制度公開(kāi)的信息，可以在一定程度上彌補(bǔ)現(xiàn)行公開(kāi)渠道的不足，并逐步積累經(jīng)驗(yàn)，為以后全面啟動(dòng)政府信息公開(kāi)創(chuàng)造條件。這樣，就需要研究相關(guān)的成本負(fù)擔(dān)、收費(fèi)與減免、機(jī)構(gòu)設(shè)置、申請(qǐng)程序與工作方式改革等一系列問(wèn)題。只有解決這些實(shí)際問(wèn)題，才有可能在公開(kāi)的形式上有所創(chuàng)新，有所突破。
第六。充分利用因特網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)
政府信息公開(kāi)并不是沒(méi)有成本的一項(xiàng)制度，信息的保存需要成本，為民眾提供信息也需要成本。由于財(cái)政約束，在傳統(tǒng)體制下，民眾可能不得不分擔(dān)這種成本，甚至?xí)鼓承┟癖娨蚪?jīng)濟(jì)原因而無(wú)法獲得政府信息。然而，因特網(wǎng)的出現(xiàn)徹底改變了這種狀況，通過(guò)在因特網(wǎng)上發(fā)布政府信息，可以減少民眾的信息申請(qǐng)和相應(yīng)的成本負(fù)擔(dān)，它極大地降低了獲得政府信息的成本，使全體民眾可以平等地行使其知情權(quán)。同時(shí)，對(duì)于政府機(jī)關(guān)而言，利用因特網(wǎng)發(fā)布政府信息也便利了其管理和信息保存，減少大量的事務(wù)性工作。
考察我國(guó)目前的一些政府網(wǎng)站，不得不承認(rèn)其發(fā)布信息的作用仍未得到充分的發(fā)揮。有些情況下政府網(wǎng)站承擔(dān)了商業(yè)網(wǎng)站或?qū)I(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的功能，發(fā)生了角色錯(cuò)位；有些情況下政府網(wǎng)站承擔(dān)了報(bào)紙輿論的功能，所登載的內(nèi)容實(shí)際上是在重復(fù)媒體的報(bào)道；有些情況下政府網(wǎng)站的內(nèi)容有限，長(zhǎng)期不更新，失去了信息載體的作用。
政府網(wǎng)站區(qū)別于普通網(wǎng)站的最大特點(diǎn)在于其公布政府信息的準(zhǔn)確性、全面性、及時(shí)性與權(quán)威性。通過(guò)政府網(wǎng)站，民眾應(yīng)該能夠最有效地獲得政府信息。因此，應(yīng)該充分利用因特網(wǎng)公布政府信息。在目前階段，可以考慮設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府網(wǎng)站的公開(kāi)性進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)，以促進(jìn)政府上網(wǎng)工程向縱深發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，應(yīng)該深入研究因特網(wǎng)給政府信息公開(kāi)所帶來(lái)的新問(wèn)題，包括技術(shù)的快速更新對(duì)信息保存方式的挑戰(zhàn)，信息的分類(lèi)與定義，信息的公開(kāi)與信息安全，信息來(lái)源多元化問(wèn)題等等。只有對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入的研究，才可以趨利避害，充分發(fā)揮因特網(wǎng)公開(kāi)政府信息的作用。
附錄一：CN下注冊(cè)的域名統(tǒng)計(jì)
---------------------------------------------------------------------
| | | AC | COM | EDU | GOV | NET | ORG | 行政區(qū)域名 |
|--------|----------|----|-----|-----|-----|-----|-----|------------|
|合計(jì)數(shù)量| 128362 | 667|99922| 1239| 5181|15055| 2864| 3434 |
|--------|----------|----|-----|-----|-----|-----|-----|------------|
| 百分比 | 100.0% |0.5%|77.9%| 1.0%| 4.0%|11.7%| 2.2%| 2.7% |
---------------------------------------------------------------------
資料來(lái)源：中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心，《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2001/7》
參考文獻(xiàn)：
[1] 為加強(qiáng)對(duì)信息化的領(lǐng)導(dǎo)，黨中央國(guó)務(wù)院于2001年8月重組國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由朱榕基總理親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并成立了國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室。
[2] 吳基傳，《扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)我國(guó)信息化建設(shè)》，載《電信軟科學(xué)研究》2000年第10期，第2頁(yè)。
[3] 吳基傳，《把握歷史機(jī)遇，迎接新的挑戰(zhàn)：實(shí)現(xiàn)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)“十五”更大跨越》，載《電信軟科學(xué)迎接》2001年第1期，第3頁(yè)。
[4] 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心，《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2001/7》。
[5] 錢(qián)晉群、張毅，《近年來(lái)我國(guó)電信資費(fèi)調(diào)整情況》，載《電信軟科學(xué)研究》2000年第3期，第28頁(yè)。
[6] 實(shí)際上，北京中關(guān)村科技園區(qū)海淀園作為北京市電子政務(wù)的試點(diǎn)項(xiàng)目，已經(jīng)建成中國(guó)第一個(gè)具有國(guó)際水平的開(kāi)放交互式網(wǎng)上電子政務(wù)系統(tǒng)。2001年4月，海淀園全面實(shí)施網(wǎng)上辦公，使海淀園的政府管理完全建立在數(shù)字化環(huán)境中，以新的管理模式實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)新經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域的管理。見(jiàn)，www.zhongguancun.com.cn
[7] 為加強(qiáng)電信領(lǐng)域的立法，中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部于20 中國(guó)的政府信息化及其面臨的實(shí)踐問(wèn)題01年成立了電信法起草領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組與專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，并于2001年10月10日完成了《電信法》（草案框架）。該草案系統(tǒng)規(guī)定了諸如電信網(wǎng)絡(luò)與信息安全、電信監(jiān)管等方面的問(wèn)題，具有重要的意義。
[8] 見(jiàn)張春江、倪健民主編，《國(guó)家信息安全報(bào)告》，人民出版社2001年2月版，第11頁(yè)。
[9] 胡鞍鋼、周紹杰，《縮小信息差距的國(guó)家戰(zhàn)略》，載《電信軟科學(xué)研究》2000年第8期，第6頁(yè)。李曉東，《縮小“數(shù)字鴻溝”》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2000年5月24日。
[10] 例如，將于2002年7月1日生效的《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》將地質(zhì)資料的公開(kāi)利用作為地質(zhì)資料管理的核心內(nèi)容，將公開(kāi)利用制度確立為地質(zhì)資料管理的基本制度之一。公民、法人、其他組織可以依法到全國(guó)和省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)或者受托保管地質(zhì)資料的單位按規(guī)定查閱、復(fù)制、利用地質(zhì)資料。
[11] 中共中央與國(guó)務(wù)院在1991年有關(guān)農(nóng)村和農(nóng)村工作的決定中就提出了村務(wù)公開(kāi)制度，1998年中辦與國(guó)辦專(zhuān)門(mén)發(fā)文，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣村務(wù)公開(kāi)�？梢哉f(shuō)，村務(wù)公開(kāi)是得到最多政治支持的改革嘗試。在此基礎(chǔ)上，2000年底，中辦與國(guó)辦再次發(fā)文，在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)的政務(wù)公開(kāi)。警務(wù)公開(kāi)是公安部多年來(lái)一直追求的目標(biāo)，1999年，公安部加大了這方面制度化建設(shè)的力度，專(zhuān)門(mén)發(fā)出了通知，要求各地公安機(jī)關(guān)在10月1日以前普遍推行警務(wù)公開(kāi)，社會(huì)反響異常強(qiáng)烈。檢務(wù)公開(kāi)在檢察院系統(tǒng)的改革中占據(jù)了及其重要的地位，1998年，最高人民檢查院公布“檢務(wù)十公開(kāi)”，提出用人民擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)檢察工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。在1999年召開(kāi)的全國(guó)人大會(huì)上，檢察系統(tǒng)的改革舉措得到了人民代表的高度評(píng)價(jià)。
[12] 最能說(shuō)明這種問(wèn)題的可能是最近發(fā)生的一個(gè)案例。據(jù)《南方周未》2000年10月12日?qǐng)?bào)道，中共江西省委農(nóng)工委機(jī)關(guān)雜志《農(nóng)村發(fā)展論叢》雜志社，以2000年增刊的形式，出版了定名為《減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作手冊(cè)》。不到半個(gè)月，賣(mài)了近12000冊(cè)，遍布江西省11個(gè)地區(qū)，購(gòu)書(shū)者幾乎全都是農(nóng)民。8月11日，雜志社突然接到一個(gè)通知：停止銷(xiāo)售，并收回已售的書(shū)。有關(guān)部門(mén)依據(jù)購(gòu)書(shū)農(nóng)民的登記地址，分頭下鄉(xiāng)，“不惜一切代階”收回《手冊(cè)》。而一些地方政府部門(mén)包括公安機(jī)關(guān)也接到指令，要求“挨家挨戶(hù)”收回《手冊(cè)》，不可遺留。他們的口號(hào)是“書(shū)賣(mài)到哪里，（不良）影響消除到哪里�！钡�8月底，有11000余冊(cè)《減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)手冊(cè)》在農(nóng)村走了一圈后又被送回南昌，存在倉(cāng)庫(kù)等待銷(xiāo)毀。最讓人不可思議的是，這本書(shū)不是任何非法出版物，而是黨的農(nóng)業(yè)政策匯編。
[13] 一個(gè)時(shí)期以來(lái)，對(duì)政府公開(kāi)有各種各樣的叫法，如“政務(wù)公開(kāi)”、“公開(kāi)化”、“兩公開(kāi)、一監(jiān)督”、“電子政府”、“辦事制度公示制”、“信息自由”、“政府信息公開(kāi)”、“行政公開(kāi)”等等，不一而足。由于名稱(chēng)不同，人們所指向的對(duì)象有時(shí)候也有差別，以致在實(shí)踐中的做法也相去甚遠(yuǎn)。
[14] 以美國(guó)為例，早在1980年，削減公文法便在管理與預(yù)算辦公室內(nèi)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的信息與管制事務(wù)辦公室。1986年削減公文再授權(quán)法使信息與管制事務(wù)辦公室主人成為總統(tǒng)提名，參議院批準(zhǔn)的獨(dú)立高級(jí)官員，并提出了“信息資源管理”的概念。1996年制定的信息技術(shù)管理改革法在聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)內(nèi)部普遍建立了首席信息官，并對(duì)其義務(wù)與任期條件作出了規(guī)定。該法的議案甚至設(shè)想設(shè)立美國(guó)首席信息官并成立美國(guó)首席信息官辦公室。不過(guò)，在此之前幾個(gè)月，克林頓總統(tǒng)發(fā)布13011號(hào)行政命令，建立了首席信息官委員會(huì)，協(xié)調(diào)政府機(jī)關(guān)之間的信息政策。1998年制定的消除政府公文法要求政府機(jī)關(guān)普遍使用電子載體與民眾進(jìn)行信息交流，并研究電子簽名、電子商務(wù)、個(gè)人隱私保護(hù)、電子認(rèn)證與交易安全等問(wèn)題。該法明確規(guī)定，不得否定依法以電子形式提交和保存的記錄、簽名、認(rèn)證的效力。
[15] 歐盟委員會(huì)于1999年發(fā)表的公共信息資源綠皮書(shū)將公共信息資源定位為“關(guān)鍵資源”，而美國(guó)于2001年初發(fā)表的一份權(quán)威性的政府信息資源的研究報(bào)告正式提出了“公共信息是國(guó)家的戰(zhàn)略資源”的目標(biāo)，并提出了系統(tǒng)開(kāi)發(fā)公共信息資源的建議。EUROPEAN COMMISSION， GREEN PAPER ON PUBLIC SECTOR INFORMATION IN THE INFORMATION SOCIETY， 20， JANUARY， 1999； NCLIS， A COMPREHENSIVE ASSESMENT OF PUBLIC INFORMATION DISSEMINATION， FINAL REPORT， JANUARY 26， 2001. 2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的三位獲得者阿克爾洛夫、史賓斯、斯蒂格利茨均是以研究信息經(jīng)濟(jì)學(xué)而著稱(chēng)，他們所提出的當(dāng)買(mǎi)方與賣(mài)方具有非對(duì)稱(chēng)信息時(shí)市場(chǎng)運(yùn)作的理論具有廣泛的應(yīng)用范圍。根據(jù)他們的理論，在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，市場(chǎng)的運(yùn)行可能是無(wú)效率的，市場(chǎng)選擇的結(jié)果是“劣幣驅(qū)逐良幣”。因此，不論是在市場(chǎng)中還是在公共生活中，信息的披露具有非常重要的意義。可見(jiàn)如，錢(qián)潁一，《信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人》，載《財(cái)經(jīng)》2001年10月號(hào)，總第46期，第18頁(yè)；Joseph E. Stiglitz， On Liberty， the Right to Know， and Public Disclosure： The Role of Transparency in Public Life， Oxford Amnesty Lecture， Oxford， U. K. Janurary 27， 1999.
[16] 應(yīng)該承認(rèn)，國(guó)家有關(guān)方面對(duì)信息化是非常重視的。不過(guò)，迄今為止的許多舉措更多的是為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與硬件建設(shè)，對(duì)于政府信息的利用（內(nèi)容開(kāi)發(fā)），則仍然缺乏統(tǒng)一的歸口管理部門(mén)和決策機(jī)構(gòu)。實(shí)踐中的一些問(wèn)題表明，由信息產(chǎn)業(yè)部來(lái)負(fù)責(zé)規(guī)制信息內(nèi)容，既不合理，也不合適。國(guó)務(wù)院信息辦如何定位，是否能夠有效地整合現(xiàn)有的資源，如何處理與其他有關(guān)政府機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，仍待觀察。
[17] 例如，中國(guó)人民銀行信貸登記咨詢(xún)系統(tǒng)擁有我國(guó)目前最大的資信數(shù)據(jù)庫(kù)，但由于沒(méi)有法律規(guī)定，其信息不能對(duì)外公開(kāi)，直接影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必需的信用制度的建立。再如，盡管中央一再推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化和“政府上網(wǎng)”工程，但由于缺少有關(guān)的法律規(guī)定，使“政府上網(wǎng)”工程難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。類(lèi)似的事例不勝枚舉。
[18] 當(dāng)然，已經(jīng)有不少學(xué)者擔(dān)心制定這樣一部法律可能會(huì)甚少實(shí)際意義，甚至?xí)茐娜藗儗?duì)法律制度的信仰。對(duì)于這種意見(jiàn)，應(yīng)該從兩個(gè)方面進(jìn)行分析：第一，從已經(jīng)制定的行政處罰法、立法法和正在制定的強(qiáng)制法、許可法來(lái)看，中國(guó)的行政法立法確實(shí)出現(xiàn)了立法過(guò)多、過(guò)快，并使法律的實(shí)施不盡如人意的情況，因此，對(duì)制定信息公開(kāi)法的擔(dān)心是有一定道理的。但是，信息公開(kāi)法作為一部調(diào)整對(duì)象非常特定的法律，具有不同于一般性的立法法與許可法的許多特征，難以用類(lèi)比的方法否定信息公開(kāi)法的必要性。第二，從中國(guó)的改革實(shí)踐來(lái)看，政務(wù)公開(kāi)的許多舉措開(kāi)始確實(shí)是各地方、部門(mén)自發(fā)的制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，但是，這種制度創(chuàng)新要得到鞏固和提高，要從辦事制度層面上升到權(quán)利保護(hù)層面，沒(méi)有根本性的制度變革，沒(méi)有基本法作支持，地方和部門(mén)不可能有決心和勇氣繼續(xù)往前走。因此，有必要通過(guò)立法推動(dòng)實(shí)踐進(jìn)一步向前發(fā)展。
[19] 中國(guó)《著作權(quán)法》第五條第一款規(guī)定著作權(quán)保護(hù)不適用于“法律、法規(guī)，國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質(zhì)的文件，及其官方正式譯文”。從這一條規(guī)定看，幾乎所有的政府文件都屬于公有領(lǐng)域，民眾可以自由使用。當(dāng)然，著作權(quán)法的規(guī)定的具體含義還有待明確，其范圍是否包括所有的政府信息或檔案仍不確定。另外，從其他法律、法規(guī)的一些具體規(guī)定看，著作權(quán)法鼓勵(lì)自由使用政府信息的精神并未得到完全一貫的支持。例如，國(guó)務(wù)院1990年頒布的《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》明確規(guī)定法規(guī)匯編只能由政府進(jìn)行，民間只能匯編內(nèi)部使用的法規(guī)匯編，這一規(guī)定對(duì)法規(guī)匯編的保護(hù)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出著作權(quán)法對(duì)著作權(quán)作品的保護(hù)措施，并使政府實(shí)際上成為法規(guī)匯編的唯一提供者。盡管我們可以理解這一規(guī)定的初衷是為了保證法規(guī)匯編的質(zhì)量，消除市場(chǎng)上粗制濫造法規(guī)匯編的現(xiàn)象。但是，這一規(guī)定的有效性與合理性確實(shí)值得懷疑。
[20] 以律師異地查詢(xún)工商登記資料為例，由于全國(guó)工商登記資料未實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，兩名律師異地查詢(xún)工商登記資料的成本通常是該登記資料實(shí)際成本的數(shù)千倍。另外，由于部門(mén)封鎖，作為國(guó)家最權(quán)威的信息綜合部門(mén)，甚至國(guó)家統(tǒng)計(jì)局都難以獲得其他政府部門(mén)所掌握的信息。
[21] 就立法策略而言，由于制定專(zhuān)門(mén)的信息公開(kāi)法會(huì)面臨相當(dāng)?shù)睦щy，作為一種替代，通過(guò)修改保密法等法律，進(jìn)一步保證人民的知情權(quán)，不失為一種有效的選擇。
[22] 例如，瑞典的出版自由法規(guī)定了七類(lèi)例外，美國(guó)信息自由法規(guī)定了九類(lèi)例外。在這些規(guī)定中，保密文件只是其中之一。
[23] 從法律上看，不能公開(kāi)的非保密文件應(yīng)受檔案法的調(diào)整，即這些文件在經(jīng)過(guò)一定的期限以后必須對(duì)公眾開(kāi)放。
[24] 根據(jù)2000年11月20日最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理為境外竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供國(guó)家秘密、情報(bào)案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第5條、第7條，如果行為人知道或者應(yīng)當(dāng)知道沒(méi)有標(biāo)明密級(jí)的事項(xiàng)關(guān)系國(guó)家安全和利益，而為境外竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供的，按照刑法第111條定罪處罰；審理為境外竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供國(guó)家秘密案件，需要對(duì)有關(guān)事項(xiàng)是否屬于國(guó)家秘密以及屬于何種密級(jí)進(jìn)行鑒定的，由國(guó)家保密工作部門(mén)鑒定。這兩條規(guī)定意味著，即使沒(méi)有標(biāo)明屬于國(guó)家秘密的材料或者信息，也有可能在事后被認(rèn)定為構(gòu)成秘密或者情報(bào)。
[25] 實(shí)際上，現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)出現(xiàn)了一些頗有爭(zhēng)議的案件。
|
 |
文章標(biāo)題 |
相關(guān)內(nèi)容 |
|
|
1
|
聰明與自負(fù)？------------關(guān)于修憲說(shuō)法的說(shuō)法
|
聰明與自負(fù)？------------關(guān)于修憲說(shuō)法的說(shuō)法當(dāng)下在公共生活領(lǐng)域流行頻度很高的一個(gè)話(huà)語(yǔ)就是“修憲”，撲面而來(lái)的夏天似乎更加刺激了人們對(duì)修憲的熱情。僅僅這兩天見(jiàn)之于媒體報(bào)道的修憲討論會(huì)就有多起，各種修憲意見(jiàn)也紛至沓來(lái)。一些著名學(xué)者關(guān)于修憲的建議也洋溢著暢想的快樂(lè)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置到制度安....
|
詳細(xì)
|
|
2
|
關(guān)于我國(guó)現(xiàn)行憲法修改的思考
|
關(guān)于我國(guó)現(xiàn)行憲法修改的思考鄭磊
[內(nèi)容提要] 憲法修改即修憲具有其獨(dú)特的價(jià)值，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展和變化對(duì)憲法進(jìn)行適當(dāng)修改,是我國(guó)民主發(fā)展和憲政建設(shè)的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深入使現(xiàn)行憲法面臨理論和實(shí)踐的雙重挑戰(zhàn)。為了確保社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)民主建設(shè)和實(shí)現(xiàn)憲政，通過(guò)....
|
詳細(xì)
|
|
3
|
對(duì)“美國(guó)憲法的域外影響”的學(xué)習(xí)與思考1
|
對(duì)“美國(guó)憲法的域外影響”的學(xué)習(xí)與思考1徐升權(quán)2
內(nèi)容提要：中國(guó)人對(duì)憲政的追求從清末民初就開(kāi)始，但是在跌宕起伏的歷史進(jìn)程中，我們與憲政一次次擦肩而過(guò)。今天，我們又站在歷史的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我們走憲政之路。憲政建設(shè)是一項(xiàng)宏偉的工程。欲成功，必須先從理論學(xué)起。....
|
詳細(xì)
|
|
4
|
實(shí)施“農(nóng)村普憲”，提升農(nóng)民民主意識(shí)
|
實(shí)施“農(nóng)村普憲”，提升農(nóng)民民主意識(shí)徐升權(quán)（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，210046）
政治文明建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)三大建設(shè)之一。政治文明建設(shè)的核心內(nèi)容是民主政治建設(shè)。民主成為一種社會(huì)觀念，作為一種信仰進(jìn)入民心是民主政治建設(shè)的追求；公民擁有高水平、深層次的民主意識(shí)是民主政....
|
詳細(xì)
|
|
5
|
淺論“憲法制定權(quán)”
|
淺論“憲法制定權(quán)”徐升權(quán)（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，210046）
憲法制定權(quán)（簡(jiǎn)稱(chēng)制憲權(quán)）理論起源于古希臘、羅馬的法治思想以及中世紀(jì)的根本法思
想。是憲法問(wèn)題體系中的一個(gè)重要問(wèn)題。正確認(rèn)識(shí)憲法制定權(quán)有助于我們更好地認(rèn)識(shí)整個(gè)憲法
理論體系，有助于我們客觀地分....
|
詳細(xì)
|
|
6
|
關(guān)于社會(huì)憲法司法化問(wèn)題的幾點(diǎn)思考
|
關(guān)于社會(huì)憲法司法化問(wèn)題的幾點(diǎn)思考刁桂軍
[提要] ：憲法意識(shí)和憲法司法化問(wèn)題一直都是我進(jìn)入法學(xué)專(zhuān)業(yè)后的一個(gè)思考方向，平時(shí)也比較關(guān)注這一問(wèn)題。憲法的司法化，即適用性是理論界為之爭(zhēng)論的一大焦點(diǎn)。我一直是認(rèn)為是憲法司法化是發(fā)展趨勢(shì)之一，這是受憲法的法律特性及司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)....
|
詳細(xì)
|
|
7
|
對(duì)李慧娟事件的憲法思考
|
對(duì)李慧娟事件的憲法思考張小玲
引子：
河南省洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院的女法官李慧娟在判決書(shū)上宣布河南省人大常委會(huì)制定的地方法《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》的某一條款與上位法沖突而自然無(wú)效，省人大主任會(huì)議作出要求地方人大對(duì)李慧娟法官免職的嚴(yán)肅處理的宣告。這一案件引起了社....
|
詳細(xì)
|
|
8
|
憲法是匹奮鬃揚(yáng)蹄的理論之馬嗎－－與魏雅華商榷
|
憲法是匹奮鬃揚(yáng)蹄的理論之馬嗎－－與魏雅華商榷湖北鄂州大學(xué)文法系 錢(qián)雄偉
憲法，作為國(guó)家根本大法的母法，應(yīng)“與時(shí)俱進(jìn)”自是毋庸置疑，但魏雅華在《〈憲法〉應(yīng)“與時(shí)俱進(jìn)”》（見(jiàn)《中國(guó)律師》2003.2）一文中卻由之引申，質(zhì)疑憲法的“滯后”原則，把憲法比作奮鬃揚(yáng)蹄的理論之馬，把實(shí)踐....
|
詳細(xì)
|
|
9
|
我國(guó)憲法關(guān)于批捕權(quán)之我見(jiàn)
|
我國(guó)憲法關(guān)于批捕權(quán)之我見(jiàn)張愛(ài)權(quán)（0512-67161374）
我國(guó)現(xiàn)行憲法第三十七條第二款規(guī)定：“任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕“。該法條將批捕權(quán)授予人民檢察院和人民法院。人民法院作為中立性的司法機(jī)關(guān)，享有批捕權(quán)無(wú)可....
|
詳細(xì)
|
|
10
|
淺談對(duì)憲法修改的幾點(diǎn)意見(jiàn)
|
淺談對(duì)憲法修改的幾點(diǎn)意見(jiàn) 我國(guó)現(xiàn)行的憲法頒布于1982年12月4日，后歷經(jīng)三次以“修正案”的方式作出的修改，共有17條條文。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)的召開(kāi)以及我國(guó)在新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會(huì)之宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)的制定，修改現(xiàn)行憲法的呼聲正日益高漲。學(xué)者普遍認(rèn)為，現(xiàn)行憲法的某些規(guī)....
|
詳細(xì)
|
| 666條記錄 1/67頁(yè) 第頁(yè) [首頁(yè)] [上頁(yè)] [下頁(yè)] [末頁(yè)] |
注意：網(wǎng)站查詢(xún)并不一定完全準(zhǔn)確，使用請(qǐng)先核實(shí)！
法律論文分類(lèi)