“一國”是“兩制”的前提和基礎(chǔ)

“一國”是“兩制”的前提和基礎(chǔ) 　　“一國兩制”，最初是為和平解決臺(tái)灣問題提出來的，后來最先用于香港的回歸和治理。事實(shí)證明，它是解放思想、創(chuàng)新制度，實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的成功實(shí)踐，也是香港長期保持繁榮穩(wěn)定的命根子。令人憂慮的是，最近以來，圍繞香港的政制發(fā)展問題，出現(xiàn)了某些片面理解、甚至有意曲解“一國兩制”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。這些認(rèn)識(shí)若不予澄清，將是十分危險(xiǎn)的。

　　正確認(rèn)識(shí)、全面把握“一國兩制”方針，必須把“一國”與“兩制”統(tǒng)一起來。講“一國”，就是堅(jiān)持一個(gè)國家，維護(hù)國家的主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。講“兩制”，就是在國家的主體制度實(shí)行社會(huì)主義的同時(shí)，通過中央的授權(quán)，在某些特殊地區(qū)實(shí)行資本主義制度，也就是說，這些地區(qū)實(shí)行高度自治的程度可以高到實(shí)行不同于內(nèi)地的制度。“一國”與“兩制”的關(guān)系，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是先與后、源與流的關(guān)系。沒有“一國”，就沒有“兩制”。只講“兩制”，不講“一國”，高度自治就會(huì)成為無源之水、無本之木。

　　從香港回歸的歷史看，回歸祖國是港人治港、高度自治的前提和基礎(chǔ)。香港自古是中國的領(lǐng)土，香港同胞自古是中華民族的一部分。十九世紀(jì)中葉，英國人以武力逼迫清政府簽訂不平等條約，強(qiáng)占香港，實(shí)行殖民主義統(tǒng)治百余年，對(duì)此，中國人民從來未予承認(rèn)。在當(dāng)年中英關(guān)于香港問題的談判中，堅(jiān)持“一國”就是一個(gè)根本前提，國家主權(quán)是不容談判的。實(shí)行“兩制”，是因?yàn)槌浞终疹櫟较愀鄣臍v史和現(xiàn)實(shí)情況，絕不意味著在主權(quán)問題上有任何含糊，有任何讓步。正是因?yàn)橹袊�政府恢�?fù)對(duì)香港行使主權(quán)，中華民族才得以洗雪百年恥辱，港人才有可能真正享有人權(quán)和基本自由。港人治港的實(shí)質(zhì)，是中國人治港；高度自治的前提，是中國人當(dāng)家作主。世界上只有一個(gè)中國，中國人只有一個(gè)祖國，這是包括香港同胞在內(nèi)的廣大中華兒女銘刻心間的共同信念。

　　從香港特區(qū)權(quán)力的來源看，國家主權(quán)是地方治權(quán)的前提和基礎(chǔ)。作為國家的法律人格，主權(quán)具有最高性、唯一性、排他性，是不可分割的。地方自治，不論是普通自治還是高度自治，不論是單一制下的自治還是聯(lián)邦制下的自治，都只是主權(quán)國家內(nèi)部的一種權(quán)力分配方式。我國實(shí)行單一制，香港自古又是中國的領(lǐng)土，因此，在中央與地方的關(guān)系上，先有國家權(quán)力，后有地方權(quán)力，先有中央政府，后有地方政府，是毋庸置疑的。按照香港基本法的規(guī)定，香港特區(qū)是直轄于中央政府的一個(gè)地方行政區(qū)，其高度自治權(quán)來源于中央的授權(quán)。正是基于授權(quán)原理，香港特區(qū)行政長官和主要官員由中央政府任命，行政長官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的任何修改必須經(jīng)過中央同意。此外，國家還對(duì)香港特區(qū)制定的法律行使監(jiān)督權(quán)，負(fù)責(zé)管理香港特區(qū)的防務(wù)和有關(guān)外交事務(wù)，并可以依照基本法決定香港進(jìn)入緊急狀態(tài)。

　　從國家制度體系的構(gòu)成看，國家制度是地方制度的前提和基礎(chǔ)。國家不是一個(gè)只有人口和領(lǐng)土的空洞概念，國家本身就是一種以主權(quán)為核心的制度體系。在現(xiàn)代社會(huì)，憲法是規(guī)定國家制度體系和公民權(quán)利的根本大法，是國家主權(quán)在法律上的最高表現(xiàn)形式。一個(gè)國家，只有也只能有一部憲法。我國現(xiàn)行憲法在全國范圍內(nèi)實(shí)施，當(dāng)然也在總體上適用于香港。香港基本法由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)憲法制定并負(fù)責(zé)解釋和修改，它既是一部全國性基本法律，又是一部在香港具有憲法性地位的法律。由于有了憲法和基本法，香港無論是保留下來的法律，還是新的法律，就不再以什么“英皇制誥”、“皇室訓(xùn)令”為效力來源，而是以憲法和基本法為依據(jù)和基礎(chǔ)。國家憲法和基本法不僅是香港獲得作為地方特別行政區(qū)法律地位的前提和基礎(chǔ)，而且是香港地方制度本身的前提和基礎(chǔ)。在此意義上，香港地方的政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度不是獨(dú)立于國家制度體系之外的，而是整個(gè)國家制度的一部分。我們所說的“兩制”，是指整個(gè)國家制度體系內(nèi)部的兩種特定的制度。我國的主體制度實(shí)行社會(huì)主義，并不排斥香港地方制度仍然是國家制度體系的一部分。也因此，在香港政制發(fā)展問題上，嚴(yán)格按照憲法和香港基本法的規(guī)定辦事，自覺維護(hù)、堅(jiān)決行使中央的主導(dǎo)權(quán)和決定權(quán)，乃是“一國兩制”方針的應(yīng)有之義。

　　從香港保持繁榮穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)看，國家繁榮昌盛是地方興旺發(fā)達(dá)的前提和基礎(chǔ)。我國政府在一九九七年對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)后，保持了香港現(xiàn)行的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度不變，法律基本不變，生活方式不變，香港自由港的地位和國際貿(mào)易、金融中心的地位也不變。同時(shí)，香港特區(qū)享有的各項(xiàng)自治權(quán)力，實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一個(gè)聯(lián)邦制政體下的州級(jí)自治權(quán)力，例如，特區(qū)法院享有終審權(quán)、居民不必向中央政府納稅、特區(qū)發(fā)行自己的貨幣、實(shí)行單獨(dú)關(guān)稅，還可以“中國香港”的名義同其他國家和地區(qū)保持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系等。所有這一切，都是以“一國”作為前提和基礎(chǔ)的。尤其是，近年來，在克服種種風(fēng)險(xiǎn)和困難的過程中，越來越多的香港市民明白了“國家好，香港會(huì)更好”的道理。沒有一個(gè)欣欣向榮、和平崛起的偉大祖國的有力支撐，香港保持繁榮穩(wěn)定是難以想象的。

　　“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。飲水思源，我們理當(dāng)謹(jǐn)記，“一國”是“兩制”的前提和基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持一個(gè)國家，即堅(jiān)持一個(gè)中國、一個(gè)主權(quán)、一部憲法，“一國兩制”、港人治港、高度自治才會(huì)有不竭的源泉、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和旺盛的活力。

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