結(jié)社自由：工人組織和參加工會(huì)的權(quán)利及其保障

結(jié)社自由：工人組織和參加工會(huì)的權(quán)利及其保障 　　結(jié)社自由（ Freedom of Association ）是聯(lián)合國(guó)人權(quán)憲章宣告的基本人權(quán)，也是《中華人民共和國(guó)憲法》和中國(guó)法律確認(rèn)和保障的基本權(quán)利。

　　一、國(guó)際人權(quán)規(guī)約對(duì)組織和參加工會(huì)權(quán)利的有關(guān)規(guī)定

　　結(jié)社自由既是政治權(quán)利，也是社會(huì)和文化權(quán)利，所以《世界人權(quán)宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》）、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》（以下簡(jiǎn)稱《政治權(quán)利公約》）和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》（以下簡(jiǎn)稱《經(jīng)社文權(quán)利公約》），都對(duì)結(jié)社自由做出了宣告或者規(guī)定�！缎�言》第20條宣告：“人人有權(quán)享有和平集會(huì)和結(jié)社的自由。任何人不得被迫使隸屬于某一團(tuán)體�！�1948年5月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)第二次會(huì)議對(duì)這一條款形成的表述是：“人人都有權(quán)享有和平集會(huì)的自由，并有權(quán)參加本地的、國(guó)內(nèi)的、國(guó)際的以及工會(huì)的結(jié)社，以促進(jìn)、捍衛(wèi)和保護(hù)不違背本宣言的目的和利益�！痹�1948年6月聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)第三次會(huì)議上，中國(guó)代表張彭春提出了簡(jiǎn)化該條款的建議，從而形成了《宣言》現(xiàn)在第20條第一款的規(guī)定。這表明，中國(guó)是比較重視結(jié)社自由及其保障的，并對(duì)國(guó)際人權(quán)憲章中關(guān)于結(jié)社自由的立法規(guī)定貢獻(xiàn)了中國(guó)哲學(xué)和文化的政治智慧。

　　國(guó)際人權(quán)憲章把組織和參加工會(huì)的權(quán)利視為結(jié)社自由的特殊形式，并做出了專門規(guī)定�！缎�言》第23條第四款宣告：“人人有為維護(hù)其利益而組織和參加工會(huì)的權(quán)利”。《政治權(quán)利公約》第22條第一款規(guī)定：“人人有權(quán)享受與他人結(jié)社的自由，包括組織和參加工會(huì)以保護(hù)他的利益的權(quán)利。”第二款的“除外”規(guī)定是：“對(duì)此項(xiàng)權(quán)利的行使不得加以限制，除去法律所規(guī)定的限制以及在民主社會(huì)中為維護(hù)國(guó)家安全或公共安全、公共秩序，保護(hù)公共衛(wèi)生或道德，或他人的權(quán)利和自由所必需的限制。本條不應(yīng)禁止對(duì)軍隊(duì)或警察成員的行使此項(xiàng)權(quán)利加以合法的限制�！薄督�(jīng)社文權(quán)利公約》第8條對(duì)組織和參加工會(huì)的結(jié)社自由則做了更加詳盡的規(guī)定。

　　國(guó)際勞工大會(huì)第31屆會(huì)議1948年7月通過的《關(guān)于結(jié)社自由及保護(hù)組織權(quán)的公約》第2條規(guī)定：凡工人和雇主，無須經(jīng)過事前批準(zhǔn)手續(xù)，均有權(quán)建立他們自己意愿建立的組織和在僅僅遵守有關(guān)組織的規(guī)章的情況下進(jìn)入他們自己意愿進(jìn)入的組織。1998年國(guó)際勞工大會(huì)通過的《基本勞工權(quán)利原則宣言》，明確了勞工4項(xiàng)的權(quán)利，第一項(xiàng)就是勞工的“結(jié)社自由并有效承認(rèn)集體談判權(quán)利”，其他3項(xiàng)權(quán)利分別是消除一切形式的強(qiáng)迫勞動(dòng)，有效廢除童工，消除就業(yè)歧視。這4項(xiàng)基本勞工權(quán)利，主要體現(xiàn)在8個(gè)《國(guó)際勞工公約》中。就這8個(gè)公約的被批準(zhǔn)情況來看，截至2000年2月，國(guó)際勞工組織會(huì)員國(guó)中已經(jīng)有80%的國(guó)家數(shù)目不等地批準(zhǔn)了這些公約。其中有50多個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了全部公約中的7個(gè)，包括德國(guó)、法國(guó)、意大利、古巴等；英國(guó)和澳大利亞等國(guó)批準(zhǔn)了6個(gè)；加拿大、日本等國(guó)批準(zhǔn)了4個(gè)；美國(guó)只批準(zhǔn)了105號(hào)公約。中國(guó)目前只批準(zhǔn)了100號(hào)和138號(hào)公約。

　　以上規(guī)定，是我們討論工人行使組織和參加工會(huì)的結(jié)社自由權(quán)的國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和參照系。

　　二、國(guó)際人權(quán)規(guī)約關(guān)于組織和參加

　　工會(huì)權(quán)利的規(guī)定與中國(guó)國(guó)內(nèi)法的關(guān)系

　　在中國(guó)國(guó)內(nèi)立法中，既沒有關(guān)于國(guó)際法優(yōu)于中國(guó)國(guó)內(nèi)法的明確規(guī)定，也沒有關(guān)于國(guó)際法可以直接適用于中國(guó)國(guó)內(nèi)法領(lǐng)域的法律規(guī)定，因此國(guó)際人權(quán)公約關(guān)于組織和參加工會(huì)權(quán)利的規(guī)定，不能自動(dòng)適用于中國(guó)國(guó)內(nèi)法，而必須經(jīng)過中國(guó)立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)認(rèn)可，才能取得在中國(guó)適用的國(guó)內(nèi)法效力。

　　1998年12月中國(guó)政府簽署了《政治權(quán)利公約》，目前該公約還在中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的審議過程中。2001年3月，中國(guó)全人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《經(jīng)社文權(quán)利公約》，這進(jìn)一步體現(xiàn)了中國(guó)積極參與人權(quán)領(lǐng)域國(guó)際合作的立場(chǎng)，是中國(guó)人權(quán)事業(yè)的一大進(jìn)展。中國(guó)在批準(zhǔn)這一公約的同時(shí)發(fā)表聲明：“中華人民共和國(guó)對(duì)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第八條第一款（甲）項(xiàng)，將依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等法律的有關(guān)規(guī)定辦理。”對(duì)于全國(guó)人大常委會(huì)的這項(xiàng)聲明，當(dāng)時(shí)正在舉行的九屆人大四次會(huì)議的新聞發(fā)言人的解釋是：“第八條第一款（甲）項(xiàng)是關(guān)于勞動(dòng)者組織和參加工會(huì)的權(quán)利。中國(guó)的《憲法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等法律有效地保障了中國(guó)工人全面參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活的權(quán)利，包括組織和參加工會(huì)的權(quán)利。從中華人民共和國(guó)建立以來，中國(guó)的勞動(dòng)者就依據(jù)這些法律組織和參加工會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)《公約》時(shí)做出的聲明表明，中國(guó)政府將繼續(xù)依據(jù)中國(guó)的《憲法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等法律的有關(guān)規(guī)定，保障勞動(dòng)者組織和參加工會(huì)的權(quán)利�！痹谶@項(xiàng)聲明中，中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)沒有對(duì)于該項(xiàng)的規(guī)定直接評(píng)價(jià)，只是闡明了中國(guó)政府的立場(chǎng)，這種聲明比宣布對(duì)于某些內(nèi)容作出“保留”，是一種更為和緩做法。但含義也十分明確，即堅(jiān)持中國(guó)的法律原則，堅(jiān)持工會(huì)一元化的體制。

　　這位新聞發(fā)言人強(qiáng)調(diào)說，在批準(zhǔn)國(guó)際公約時(shí)，各國(guó)根據(jù)本國(guó)情況就公約條款做出聲明或提出保留，符合國(guó)際法和國(guó)際慣例。事實(shí)上很多締約國(guó)在批準(zhǔn)《經(jīng)社文權(quán)利公約》時(shí)都有類似的做法。它們做出的聲明或提出的保留比中國(guó)多，對(duì)第八條做出聲明或提出保留的國(guó)家也不少。有的發(fā)達(dá)國(guó)家做出的保留甚至多達(dá)9項(xiàng)，其中也包括第八條。

　　三、中國(guó)法律對(duì)于職工組織和參加工會(huì)權(quán)利的保護(hù)

　　中國(guó)工會(huì)的立法始于1924年孫中山領(lǐng)導(dǎo)的廣東國(guó)民政府頒布的《工會(huì)條例》，該條例宣布工人有組織工會(huì)的權(quán)利，確認(rèn)工會(huì)有集會(huì)、結(jié)社、言論、出版和罷工的自由。此后，國(guó)民黨政府1928年頒布的《工會(huì)組織條例》，1929年頒布，1932年和1947年分別修正的《工會(huì)法》，對(duì)工會(huì)運(yùn)動(dòng)做了種種規(guī)定。

　　真正代表中國(guó)工人階級(jí)利益和意志的工會(huì)立法，始于1922年中國(guó)勞動(dòng)組合書記部制訂的《勞動(dòng)法案大綱》。1930年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中央革命根據(jù)地制定的《赤色工會(huì)組織法》，用單行法規(guī)的形式規(guī)定了工會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)，明確了工會(huì)的宗旨。此外，中國(guó)各革命時(shí)期根據(jù)地的勞動(dòng)立法中，也不同程度地包括了工會(huì)的內(nèi)容。

　　中華人民共和國(guó)1949年10月1日成立后，于1950年6月頒布了《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》，明確規(guī)定了工會(huì)是工人階級(jí)自愿結(jié)合的群眾組織，還規(guī)定了工會(huì)的任務(wù)、組織原則、工會(huì)的權(quán)利義務(wù)、工會(huì)與國(guó)家的關(guān)系、工會(huì)與企業(yè)的關(guān)系、工會(huì)的組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來源等。工會(huì)法的頒布，對(duì)中國(guó)工會(huì)在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期發(fā)揮人民民主專政的支柱作用，在維護(hù)職工的合法權(quán)益方面，提供了法律依據(jù)，促進(jìn)了工會(huì)自身建設(shè)和工會(huì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。1992年4月第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過頒布施行《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》，進(jìn)一步肯定了改革開放時(shí)期中國(guó)工人階級(jí)和工會(huì)組織在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位，并就工會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)利、義務(wù)、活動(dòng)準(zhǔn)則和組織原則等重大問題做出了明確規(guī)定。2001年10月27日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第24次會(huì)議通過的經(jīng)過修改的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》（以下簡(jiǎn)稱新《工會(huì)法》）是在中國(guó)順利跨入新世紀(jì)，中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況都發(fā)生了巨大的、深刻的變化，建立和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制、實(shí)行依法治國(guó)的新形勢(shì)下頒布的。新《工會(huì)法》進(jìn)一步突出了工會(huì)的職能，進(jìn)一步保障了職工組織和參加工會(huì)的權(quán)利，進(jìn)一步加強(qiáng)了職工民主權(quán)利的法律保護(hù)，進(jìn)一步健全了勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步保障了工會(huì)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，并確定了違反新《工會(huì)法》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　新《工會(huì)法》規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。中國(guó)工會(huì)積極維護(hù)和保障廣大職工參加和組織工會(huì)的權(quán)利，實(shí)行哪里有職工，就要在哪里建工會(huì)的原則，為中國(guó)參加工會(huì)提供最大限度的方便條件。新《工會(huì)法》同時(shí)明確規(guī)定：對(duì)于職工建立和參加工會(huì)的權(quán)利，“任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制�！爆F(xiàn)實(shí)生活中，有的單位不讓職工成立工會(huì)，有的不允許職工依法開展工會(huì)活動(dòng)，有的以威脅利誘的方式不讓職工加入工會(huì)等，這些做法，都是違反《工會(huì)法》的行為，依據(jù)《工會(huì)法》的規(guī)定應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　1988年4月頒布的《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和1993年12月頒布的《中華人民共和國(guó)公司法》明確規(guī)定，職工可以依法建立工會(huì)組織，工會(huì)要獨(dú)立自主地開展工作，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

　　對(duì)于中外合資企業(yè)、外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的職工建立和參加工會(huì)的權(quán)利，中國(guó)法律予以明確保護(hù)。1983年9月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》規(guī)定，合營(yíng)企業(yè)職工有權(quán)按照《工會(huì)法》的規(guī)定，建立基層工會(huì)組織，開展工會(huì)活動(dòng)。1986年4月頒布的《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》規(guī)定，外資企業(yè)職工可以依法建立工會(huì)，開展工會(huì)活動(dòng)，工會(huì)要維護(hù)職工的合法權(quán)益。1988年7月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》規(guī)定，私營(yíng)企業(yè)職工依法組織工會(huì)。1990年12月發(fā)布施行的《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》，增加了外資企業(yè)工會(huì)的權(quán)利、義務(wù)和外資企業(yè)支持工會(huì)活動(dòng)的條款。1999年8月頒布的《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)職工依法建立工會(huì)，工會(huì)依法開展活動(dòng)。

　　中國(guó)工會(huì)始終把加強(qiáng)基層工會(huì)的組織建設(shè)，作為維護(hù)職工參加和組織工會(huì)權(quán)利的重要工作。中華全國(guó)總工會(huì)成立于1925年5月1日，是一個(gè)統(tǒng)一的、團(tuán)結(jié)的、強(qiáng)大的全國(guó)性群眾團(tuán)體，也是當(dāng)今世界會(huì)員人數(shù)最多的一個(gè)國(guó)家的工會(huì)組織。隨著中國(guó)改革開放的深入，中華全國(guó)總工會(huì)根據(jù)國(guó)有、集體企業(yè)改制和外商、私營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展的形勢(shì)，針對(duì)基層工會(huì)組織建設(shè)面臨的新情況、新問題，進(jìn)一步加強(qiáng)了維護(hù)和保障職工組織和參加工會(huì)的權(quán)利。

　　中華全國(guó)總工會(huì)及各級(jí)地方工會(huì)依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，采取多種形式維護(hù)和落實(shí)職工參加和組織工會(huì)的權(quán)利。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，各級(jí)工會(huì)堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)一級(jí)的工會(huì)組織建設(shè)，采取工會(huì)聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合基層工會(huì)、村級(jí)工會(huì)、“大樓工會(huì)”、“市場(chǎng)工會(huì)”、“一條街工會(huì)”、“社區(qū)工會(huì)”等形式，有效促進(jìn)了建會(huì)工作。各級(jí)工會(huì)高度重視國(guó)有、集體企業(yè)改制過程中的工會(huì)組織建設(shè)，堅(jiān)持企業(yè)改制到哪里，工會(huì)組織就要重建、整頓和加強(qiáng)到哪里。

　　中華人民共和國(guó)成立50多年，特別是近些年來，中國(guó)工會(huì)的組建率和職工入會(huì)率大幅度提高。1949年，新中國(guó)成立時(shí)中國(guó)工會(huì)會(huì)員僅有237.4萬人，到2002年6月底，全國(guó)共有工會(huì)會(huì)員13154.7萬人，比1949年底增加12917.3萬人，增長(zhǎng)54.4倍。其中，2002年6月底比2000年9月底增加2941.3萬人，增長(zhǎng)27.5%；工會(huì)基層組織數(shù)達(dá)到165.8萬多個(gè)，比2000年底增加79.9萬個(gè)，增長(zhǎng)93%.到2002年6月底，全國(guó)已建立工會(huì)組織的單位共有職工13966.5萬人，比2000年9月底增加2596萬人，增長(zhǎng)22.8%.由此可見，中國(guó)職工組織和參加工會(huì)的權(quán)利，得到了有效保障。

　　四、完善中國(guó)職工參加和組織工會(huì)權(quán)利的法律保護(hù)的思考

　�。ㄒ唬╆P(guān)于職工組織和參加工會(huì)權(quán)利的一元化與雇主組織的多元化

　　中國(guó)的憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民享有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”。中國(guó)的工會(huì)法也規(guī)定勞動(dòng)者“都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利”。當(dāng)然，“依法參加和組織工會(huì)”是指參加中華全國(guó)總工會(huì)，這與《國(guó)際勞工公約》關(guān)于“結(jié)社自由”的定義，即“工人和雇主應(yīng)毫無區(qū)別地有權(quán)不經(jīng)事先批準(zhǔn)建立和參加他們自己選擇的組織，其惟一條件是遵守有關(guān)組織的規(guī)章” 相比較，是存在著差別的。但需要明確的是，第87號(hào)國(guó)際勞工公約，在文字上或含義上，都沒有要求各國(guó)必須承擔(dān)實(shí)行工會(huì)多元化的義務(wù)，而只是要求各國(guó)應(yīng)當(dāng)允許工會(huì)組織多元化，即應(yīng)當(dāng)保證本國(guó)工會(huì)有實(shí)行多元化體制的可能。只有當(dāng)一個(gè)國(guó)家用法律強(qiáng)制實(shí)行只許一個(gè)工會(huì)存在的情況下，才構(gòu)成違反第87號(hào)公約。但如果單一的工會(huì)體制是一種實(shí)際存在，或是工會(huì)自身自由決定的結(jié)果，則與第87號(hào)公約的精神沒有抵觸。目前中國(guó)實(shí)行的一元化的工會(huì)制度，是歷史形成的，也是工會(huì)自行選擇的結(jié)果。其實(shí)，就工會(huì)多元化和工會(huì)一元化比較，兩種體制也是各有優(yōu)劣。一個(gè)國(guó)家選擇哪種工會(huì)體制，關(guān)鍵是要適合本國(guó)的國(guó)情。而這種選擇，要由本國(guó)的工人和工會(huì)自己來決定，并且工人和工會(huì)的要求必須要適應(yīng)該國(guó)的政治和法律環(huán)境。

　　目前的問題是，中國(guó)的雇主成立的組織，包括全國(guó)性的雇主組織，如外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)等，并沒有按一元化的原則組建，而是實(shí)行了多元化。這種雇主組織多元化與工會(huì)組織一元化的狀況，從法律上看，是一種勞資關(guān)系的權(quán)利不對(duì)等。解決這一問題，必須從完善自由結(jié)社權(quán)的角度著手。

　　（二）關(guān)于工會(huì)自主權(quán)的保障

　　保障工人組建工會(huì)的權(quán)利，還有一個(gè)保障工會(huì)自主權(quán)的問題。所謂工會(huì)的自主權(quán)，主要是防止老板控制工會(huì)。目前在中國(guó)已經(jīng)建立工會(huì)的外企或私企中，相當(dāng)多數(shù)是由雇主或企業(yè)方控制或操縱工會(huì)，更有甚者，有的工會(huì)就是由雇主親自或指派親信建立的，有的工會(huì)主席甚至是老板娘或二老板。雇主阻撓成立工會(huì)和控制工會(huì)的這種“干涉行為”是第98號(hào)國(guó)際勞工公約所明確禁止的典型的不公正勞工措施。對(duì)于這種情況，亟需通過不當(dāng)勞動(dòng)行為立法以法律救濟(jì)的形式對(duì)其約束和糾正。目前，中國(guó)學(xué)界和有關(guān)政府部門，已經(jīng)對(duì)于此事引起警覺，全國(guó)總工會(huì)也對(duì)于工會(huì)會(huì)員的資格和工會(huì)主席的資格提出了意見。

　�。ㄈ�）關(guān)于農(nóng)民工組織和參加工會(huì)的權(quán)利

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)中，至今沒有把農(nóng)民工列入城鎮(zhèn)就業(yè)“職工”范疇，“農(nóng)民工應(yīng)不應(yīng)該享有組織和參加工會(huì)的權(quán)利，在《工會(huì)法》中還是一個(gè)有待解決的問題。”事實(shí)上，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的合法權(quán)益。”現(xiàn)階段討論如何對(duì)待和管理農(nóng)民工問題，不能單純從享有土地這一因素來考慮，應(yīng)當(dāng)從其是否在城市就業(yè)來考慮。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，改革開放以來，中國(guó)農(nóng)村累計(jì)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力1？3億人，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的工資性收入已占農(nóng)民現(xiàn)金收入的三成以上，成為農(nóng)民增收的重要來源。據(jù)新華社最近進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在接受采訪的民工中，72？5%的受訪對(duì)象表示，他們的工資不同程度地遭到拖欠。其中28？8%的人反映，從未按時(shí)拿到過工資。

　　《工會(huì)法》應(yīng)當(dāng)取消戶籍歧視，明確規(guī)定加入工會(huì)人人平等，不應(yīng)分戶籍。應(yīng)當(dāng)在《工會(huì)法》第3條“……不分民族、種族”之后增加“戶籍”二字。修改《工會(huì)法》第3條第一句“在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者”為“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)形成勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者�！币�?yàn)椤豆��?huì)法》第3條規(guī)定：“在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者……都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利�！钡�在實(shí)際操作過程中，工會(huì)會(huì)員資格條件中隱含著“戶籍”條件，農(nóng)民工參加工會(huì)的權(quán)利有很多阻礙�！豆�會(huì)法》應(yīng)當(dāng)將工會(huì)會(huì)員范圍與《勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)者的界定保持一致。

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