提高人大監(jiān)督實(shí)效要善于與“問(wèn)題”打交道（

提高人大監(jiān)督實(shí)效要善于與“問(wèn)題”打交道（ 　　開(kāi)展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的四項(xiàng)基本職權(quán)之一，而開(kāi)展監(jiān)督總是要與所監(jiān)督的對(duì)象所存在的問(wèn)題打交道，不與問(wèn)題打交道的監(jiān)督只能是流于形式。人大要真正提高監(jiān)督實(shí)效，克服一些地方失監(jiān)、虛監(jiān)、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)狀，關(guān)鍵是要與“問(wèn)題”打好交道，從而維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，讓黨放心、讓群眾滿意。

　�。ㄒ唬┮�正確看待“問(wèn)題”。

　　如何看待“一府兩院”工作中所存在的問(wèn)題，是事關(guān)人大監(jiān)督實(shí)效的大事，對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。一是人大依法監(jiān)督的需要。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。”人大及其常委會(huì)代表人民對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)和職責(zé)，體現(xiàn)著人民當(dāng)家作主的權(quán)力，目的是為了促進(jìn)“一府兩院”工作能夠既快又好地健康發(fā)展，不去監(jiān)督或放棄監(jiān)督是對(duì)黨、對(duì)人民不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。針對(duì)各地人大普遍監(jiān)督不力的現(xiàn)狀，李鵬委員長(zhǎng)在九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上明確指出：“無(wú)論是執(zhí)法檢查，還是聽(tīng)取專題工作報(bào)告，都要在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，督促‘一府兩院’改進(jìn)工作，只有這樣，監(jiān)督工作才能產(chǎn)生實(shí)效。”二是“一府兩院”工作順利開(kāi)展的需要。萬(wàn)事萬(wàn)物都是矛盾的統(tǒng)一體，“一府兩院”由于考慮問(wèn)題的角度不同，有時(shí)候很難看到和克服自身的不足。人大和“一府兩院”只是分工不同，最終目標(biāo)是一致的，都是為了促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。人大實(shí)施監(jiān)督，就是要在集中民意民智的基礎(chǔ)上，提出意見(jiàn)，使“一府兩院”決策更加科學(xué)、更加完善，使有關(guān)單位更好地克服部門狹隘觀念和本位主義思想，這是一種有益的幫助和支持。三是廣大人民群眾的迫切愿望。隨著我國(guó)民主進(jìn)程的加快，廣大人民群眾對(duì)人大的期望值越來(lái)越高，要求人大針對(duì)問(wèn)題敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的呼聲越來(lái)越大�！懊裼兴�呼，我有所應(yīng)”，這是人大工作的神圣使命，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體要求。有的地方人大為了防患未然，預(yù)防虛監(jiān)督、假監(jiān)督的產(chǎn)生，作出了若干不成文的規(guī)定，要求執(zhí)法檢查報(bào)告、視察調(diào)研報(bào)告要拿出三分之一或四分之一的篇幅進(jìn)行分析和研究問(wèn)題，這雖然有些武斷，但也不失為一種權(quán)宜之策，更重要的是體現(xiàn)了一種直面問(wèn)題、敢于監(jiān)督的理念。

　　因此，直面“一府兩院”工作中存在的問(wèn)題而不回避、或不輕描淡寫(xiě)之，是人大提高監(jiān)督實(shí)效所應(yīng)持的正確態(tài)度。人大和“一府兩院”都要用一種平常的心態(tài)、正常的眼光看待“一府兩院”工作中存在的問(wèn)題，特別是“一府兩院”要真誠(chéng)地歡迎人大講問(wèn)題、提建議，從而為人大搞好監(jiān)督營(yíng)造良好的外部環(huán)境，促進(jìn)人大能夠理直氣壯地針對(duì)“問(wèn)題”抓監(jiān)督，最終推動(dòng)“一府兩院”工作的開(kāi)展。

　　（二）要努力找準(zhǔn)“問(wèn)題”。

　　一要主動(dòng)策劃。無(wú)論是采取何種監(jiān)督方式，在制定方案時(shí)，都要結(jié)合平時(shí)了解掌握的情況確定監(jiān)督重點(diǎn)，計(jì)劃將要著重解決哪些問(wèn)題。策劃“問(wèn)題”并不等于導(dǎo)演“問(wèn)題”，更不是無(wú)中生有，而是在視察檢查之前心中有個(gè)譜，不致于在檢查之時(shí)無(wú)從著手、盲目行事，最終的結(jié)果是要看視察檢查的實(shí)際情況。只有做到工作有計(jì)劃性，抓住了重點(diǎn)，才能站得高、議得深、抓得實(shí)，收到實(shí)效。因此，要切忌不分輕重緩急，僅憑良好愿望就想“一口吞”，其結(jié)果可能一事無(wú)成。而對(duì)于一些業(yè)務(wù)性強(qiáng)、基礎(chǔ)工作量大的視察檢查活動(dòng)，不妨吸收部分專家、職能部門業(yè)務(wù)骨干為人大視察檢查活動(dòng)的顧問(wèn)或工作人員，以便更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題；對(duì)于聽(tīng)取和審議一些帶有全局性、普遍性的中心工作匯報(bào)，以及涉及此類性質(zhì)的執(zhí)法檢查，可以采取各級(jí)人大及其常委會(huì)“上下聯(lián)動(dòng)”的辦法來(lái)進(jìn)行，做到互相支持、互相配合，以利于問(wèn)題的更快更好解決。

　　二要深入調(diào)查。在聽(tīng)取面上情況匯報(bào)之后，要深入基層實(shí)地開(kāi)展視察檢查，掌握第一手材料。深入基層要輕車簡(jiǎn)從，自有主張，做到點(diǎn)面結(jié)合，不可“被人牽著鼻子轉(zhuǎn)”、專往工作比較突出的地方跑。要善于解剖麻雀，不可蜻蜓點(diǎn)水、只圖形式。要“開(kāi)門”搞視察檢查，通過(guò)公布舉報(bào)電話、舉報(bào)箱，以及在大街上擺攤設(shè)點(diǎn)接受群眾來(lái)信來(lái)訪等形式發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、了解真實(shí)情況。視察檢查要堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)防走“二個(gè)極端”，既不能不問(wèn)問(wèn)題“走過(guò)場(chǎng)”，又不能“在雞蛋里面挑骨頭”。

　　三要認(rèn)真分析。視察檢查雖然掌握了大量的第一手資料，但還須經(jīng)過(guò)去粗取精、去偽存真的過(guò)程，從而分清問(wèn)題的主次，探討深層次的原因，研究解決的可行辦法。通過(guò)檢查、分析，擺在案頭的問(wèn)題往往不少，關(guān)鍵是要弄清問(wèn)題的性質(zhì)，以及目前解決問(wèn)題的可能性有多大。絕不能寄希望通過(guò)一次視察檢查就想把所有問(wèn)題都給予解決，但一定要力求使每一次活動(dòng)都能取得一定實(shí)效，尤其要著力解決一些帶有全局性、關(guān)鍵性、普遍性的問(wèn)題，要著力解決一些群眾長(zhǎng)期反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。如果事無(wú)后細(xì)，到處想“用力”，必然處處“乏力”，甚至“無(wú)力”。

　�。ㄈ�）要科學(xué)轉(zhuǎn)交“問(wèn)題”。

　　一是邊檢查邊移交。對(duì)于在基層單位視察檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的個(gè)別問(wèn)題，可以就地采取反饋會(huì)的方式直接把問(wèn)題及時(shí)要求有關(guān)單位限期整改，并向人大有關(guān)委員會(huì)作出書(shū)面反饋。與此同時(shí)，請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜髤f(xié)助督促整改。若有職能部門的同志陪同視察檢查，一方面可把所發(fā)現(xiàn)的、屬于他們自己存在的問(wèn)題直接轉(zhuǎn)交給他們限期整改，另一方面也可要求他們督促基層單位加緊實(shí)施整改。

　　二是專項(xiàng)呈報(bào)移交。若在視察檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)了情況較為緊急的個(gè)別問(wèn)題，可由視察檢查組或人大有關(guān)委員會(huì)以呈閱件、面談、通電話等形式，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，向有關(guān)單位通報(bào)，尋求問(wèn)題的盡快解決。

　　三是集中審議移交。這是一條最常用的主要方式。實(shí)地視察檢查結(jié)束之后，視察檢查組在匯總情況時(shí)，要花大力氣研究討論所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及提出相應(yīng)的意見(jiàn)、建議，并體現(xiàn)在視察檢查報(bào)告中。視察檢查報(bào)告經(jīng)人大常委會(huì)審議后，以審議意見(jiàn)的方式分類分項(xiàng)分具體承辦單位轉(zhuǎn)交“一府兩院”辦理。這是一個(gè)具有法律效力的文書(shū)，要實(shí)行簽名送達(dá)制度，防止“石成大�！�，屆時(shí)推諉責(zé)任。審議意見(jiàn)所提的問(wèn)題一定要慎重，尤其要在問(wèn)題的輕重緩急和解決的可能性、現(xiàn)實(shí)性方面認(rèn)真考慮。

　�。ㄋ模┮�依法督辦“問(wèn)題”。

　　一是遇有重大疑難問(wèn)題要及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)。憲法在規(guī)定人大及其常委會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的同時(shí)，也明確指出中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。實(shí)踐證明，也只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大才能保證正確的政治方向，才能使工作開(kāi)展得更加順利。因此，人大在開(kāi)展重大活動(dòng)、作出重要決定之前，以及發(fā)現(xiàn)重大事情、遇到疑難問(wèn)題時(shí)，都要及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委的理解、同意和支持。

　　二是對(duì)重點(diǎn)督辦問(wèn)題要緊抓不放、跟蹤到底。監(jiān)督是否有實(shí)效，最終看“一府兩院”的整改工作。為此，人大要把主要精力放在督促被檢查單位認(rèn)真實(shí)施整改上，限期報(bào)告整改實(shí)施情況。整改報(bào)告不滿意的，要責(zé)成責(zé)任單位進(jìn)一步實(shí)施整改，并注意加大督辦力度。對(duì)于一些重點(diǎn)督辦案件，應(yīng)該及時(shí)組織力量對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，直至問(wèn)題得到解決為止。對(duì)于整改不力，且無(wú)正當(dāng)理由又沒(méi)有作主觀努力的單位要責(zé)成其主要領(lǐng)導(dǎo)作出認(rèn)真嚴(yán)肅的檢查，必要時(shí)不妨動(dòng)用質(zhì)詢、罷免等法律手段。

　　三要善于借助其他監(jiān)督力量促成問(wèn)題的解決。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了比較完整的監(jiān)督體系，它們各有所長(zhǎng)、互為補(bǔ)充。人大要善于借助審計(jì)、輿論、紀(jì)檢監(jiān)察等力量搞監(jiān)督，形成以人大監(jiān)督為龍頭、其它監(jiān)督主體積極配合的工作格局，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)人大監(jiān)督實(shí)力和監(jiān)督實(shí)效的提高。尤其要與輿論監(jiān)督緊密配合，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播等宣傳輿論工具的作用，在堅(jiān)持以正面宣傳為主的前提下，適當(dāng)披露一些有利于社會(huì)穩(wěn)定、又通過(guò)努力能夠解決的典型案件，并跟蹤報(bào)道整改進(jìn)展情況，促進(jìn)問(wèn)題的圓滿解決。

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