試論我國人大代表選舉制度的幾個問題

試論我國人大代表選舉制度的幾個問題 　　人大代表選舉制度是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義的人民代表選舉理論與本國具體國情相結(jié)合，創(chuàng)造出來的新型民主政治制度，對于充分保障人民當(dāng)家作主并依法參與國家事務(wù)管理的權(quán)力，推動社會主義民主政治和經(jīng)濟文化事業(yè)的發(fā)展，意義極為重大。

　　但它現(xiàn)有的基本框架在某些方面仍然體現(xiàn)著同過去高度集權(quán)的傳統(tǒng)政治體制和高度集中的計劃經(jīng)濟體制相適用的濃厚色彩，與目前中國社會政治、經(jīng)濟、文化各方面出現(xiàn)的巨大進步不相適應(yīng)，逐漸顯露出一些亟待解決的問題，需要引起充分注意。比如，民主和平等的選舉原則有待于深入貫徹；選民對代表不便進行有效監(jiān)督；選民素質(zhì)與民主選舉要求有一定距離；選舉制度的某些規(guī)定不科學(xué)、不完善；各級人大代表數(shù)量過多，影響人大職能作用的發(fā)揮。

　　目前，加快中國人大代表選舉制度改革的條件正在逐漸具備，時機日趨成熟。這表現(xiàn)在：經(jīng)過20年的改革開放，中國經(jīng)濟得到長足的發(fā)展，很大程度上改變了原有的落后面貌，綜合國力顯著增強，從財力和物力上能夠充分滿足選舉改革的需要；目前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，在市場經(jīng)濟條件下形成了國有經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、三資經(jīng)濟、個體經(jīng)濟等多種經(jīng)濟成分并存競爭的新格局，經(jīng)濟的發(fā)展需要有一個穩(wěn)定、民主、開放、寬松的政治環(huán)境；經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌過程中形成了許多的新社會利益群體，積極要求參與政治事務(wù)；文化教育事業(yè)的飛速發(fā)展極大地提高了人民的文化素質(zhì)；現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象的蔓延使得對權(quán)力的制約要求尤為迫切；長期的選舉實踐培養(yǎng)了一大批具有豐富選舉經(jīng)驗的人才；廣大群眾的民主政治意識明顯增強。各地交通條件極大改善，通訊技術(shù)發(fā)達(dá)，新聞媒體影響面廣，電腦信息處理手段越來越先進，為選舉改革提供了可靠的物質(zhì)技術(shù)保障條件。因此，現(xiàn)在已到了進一步完善人大選舉制度的時候了。

　　我國人大代表選舉制度改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)，是建立理論成熟、程序完備、操作規(guī)范、監(jiān)督嚴(yán)密、充滿活力的社會主義選舉制度。簡單來說，應(yīng)該做到“三公”，即“機會公平、程序公正，過程公開”。要以是否促進了經(jīng)濟發(fā)展、是否增進了安定團結(jié)的政治局面、是否調(diào)動了選民和代表的積極性，作為評判人大代表選舉制度改革效果好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)我國的實際情況，建議現(xiàn)階段從以下幾個方面改革和完善選舉制度：

　　（1）擴大直接選舉范圍，提高直接民主程度。建議省以下地方各級人大代表盡快實行直接選舉，至少應(yīng)在人口密集的大中城市進行人大代表的直接選舉。

　�。�2）將競爭機制引入人大代表選舉過程，實行競選。建議改革現(xiàn)有代表候選人提名辦法，實行初步代表候選人自愿申報登記制；通過選民預(yù)選確定正式代表候選人。初步代表候選人和正式代表候選人均有權(quán)根據(jù)法律在規(guī)定的時間進行各種形式的合法競選活動。這就是變“要我當(dāng)代表”為“我要當(dāng)代表”。投票完畢采取公開計票，允許選民監(jiān)督，增加透明度，保證計票公正，計票完畢當(dāng)場公布選舉結(jié)果和代表候選人各自得票多少，以杜絕可能的作弊行為。應(yīng)取消水分很大的委托投票，外地選民可郵寄缺席選票，規(guī)定日期內(nèi)投寄有效。實質(zhì)上，競選只是一種選舉手段，本身并沒有什么特殊的階級性。社會主義國家照樣可用它來發(fā)揚和擴大民主。

　�。�3）實行地區(qū)選舉和界別選舉混合制。作為過渡辦法，建議在保持現(xiàn)有地區(qū)選舉方式的同時，擴大界別選舉的范圍。這樣既可以保證代表的廣泛性，又能夠保障和促進選舉過程的民主化，避免過去那種為片面追求代表結(jié)構(gòu)比例而采取硬性指選、派選的不民主做法 .

　　（4）合理減少代表數(shù)量，增加代表資格規(guī)定，提高人大代表素質(zhì)。中國目前各級人大代表太多，造成一系列問題，客觀上影響人大正常發(fā)揮職能作用。建議根據(jù)國情，參照國際慣例，大大壓縮各級人大代表名額并規(guī)定行政、審判、檢察機關(guān)工作人員不能兼任人大代表。為保證人大代表具備必要的任職素質(zhì)，還應(yīng)規(guī)定當(dāng)選人大代表應(yīng)具備的基本資格條件，包括政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、文化素質(zhì)和身體素質(zhì)四方面。

　　（5）改革選舉委員會組成方式。設(shè)立選舉專門法院，規(guī)范選舉的組織，監(jiān)督和訴訟糾紛的處理。

　�。�6）完善代表監(jiān)督與罷免辦法，增強可操作性。建議規(guī)定人大代表必須定期走訪選民，經(jīng)常召集選民座談會，隨時傾聽和如實反映選民的愿望、意見、要求。代表需向選民定期通報情況、報告工作，接受選民投訴，真正充當(dāng)選民利益的代言人。允許一定數(shù)量的選民提議，經(jīng)全體選民的簡單多數(shù)通過，即罷免不稱職的代表職務(wù)資格，另行補選新的選區(qū)人大代表。

　�。�7）制定新聞法，發(fā)揮新聞媒體的獨特監(jiān)督作用。建議盡快制定新聞法，確立“記者對事實負(fù)責(zé)，媒體對法律負(fù)責(zé)”的原則，把事前預(yù)防機制變?yōu)槭潞笞窇蜋C制，加大新聞監(jiān)督力度，并充分保障新聞工作者合法權(quán)益不受侵害。新聞媒體可以對選舉過程中的重大事件進行報道和評論，從而增強選舉的透明度。

　　人大代表選舉制度改革的政策性強、敏感度高、涉及面廣、情況復(fù)雜，絕非一朝一夕所能完成。必須在加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，一切從實際出發(fā)，循序漸進，講求實效，既不能操之過急，更不能止步不前。只要我們勇于探索，大膽實際，就能調(diào)動廣大選民的積極性，逐步實現(xiàn)人大代表選舉制度改革的預(yù)期目標(biāo)，穩(wěn)步地推進政治體制改革和社會主義民主政治建設(shè)。

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