黨管干部與依法任免干部——地方人大及其常委會行使職權(quán)的幾個問題

黨管干部與依法任免干部——地方人大及其常委會行使職權(quán)的幾個問題 　　國家權(quán)力機關(guān)的任免權(quán)，是指人大及其常委會依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，選舉、任命、罷免國家機關(guān)組成人員及其他公職人員的權(quán)力。行使任免的具體形式有選舉、決定人選、決定代理人選、決定任免、任免、推選、通過人選、補選、補充任命、批準(zhǔn)任命、接受辭職、罷免、撤銷職務(wù)13種。正確行使任免權(quán)，最重要的是要正確理黨管干部同依法任免干部的關(guān)系。

　　要堅持黨管干部的原則。我們黨是執(zhí)政黨，黨管干部是一條重要原則。地方黨委向地方國家權(quán)力機關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部，是黨實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，維護和鞏固執(zhí)政黨地位的組織保證。從實際情況看，多年來黨組織推薦的干部，經(jīng)過認真考察，廣泛征求意見，絕大多數(shù)人選符合德才兼?zhèn)涞臈l件，落選的干部只占2％左右。這應(yīng)當(dāng)是正常現(xiàn)象，是人大為黨委選擇干部把了一道關(guān)，這正是實行人民代表大會制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。即使選的都對，也有一個通過耐心細致的工作為代表或委員所了解和接受的問題，不能簡單從事。在做好過細工作的基礎(chǔ)上，還得依照法律程序辦事。

　　黨組織要切實做好推薦國家工作人員人選的工作。黨組織要按照憲法、黨章和中央有關(guān)文件的規(guī)定做好推薦人選的工作。1984年中央曾發(fā)出《關(guān)于任免國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員必須嚴(yán)格依照法律程序辦理的通 知》。通知指出，由各級人大選舉產(chǎn)生或由人大常委會決定任免的人選，人大代表和人大常委會組成人員有權(quán)提出不同意見。對這些意見，有關(guān)黨委應(yīng)該認真加以考慮。1990年中央印發(fā)了《關(guān)于地方黨委向地方國家機關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部的若干規(guī)定》的通知。通知重申，地方黨委在推薦領(lǐng)導(dǎo)干部時，要重視人大代表和人大常委會組成人員的意見。1995年中央印發(fā)了關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的通知，并公布了這個條例。條例在“依法推薦、提名與民主協(xié)商”一章中規(guī)定，由黨委推薦的領(lǐng)導(dǎo)干部人選，在人民代表大會選舉或者人大常委會決定前，如果人大代表或人大常委會組成人員對所推薦人選提出不同意見，黨委應(yīng)認真加以分析。如果發(fā)現(xiàn)有事實依據(jù)、足以影響選舉或者任命的問題，黨委可建議人民代表大會或者人大常委會按照有關(guān)程序暫緩選舉、決定，也可重新推薦人選。如果黨委認為人選不宜改變，或者認為所提意見不全面或事實不符，應(yīng)當(dāng)作出解釋或者說明。

　　上述這些規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨組織支持人大及其常委會認真行使任免權(quán)的精神。

　　人大及其常委會審議、通過人事議案，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事。人大及其常委會正確行使任免權(quán)，必須克服 “簡單走過場、被動走程序”的做法，積極貫徹黨委的意圖。許多地方人大常委會在這方面創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗和做法，主要是抓好三個環(huán)節(jié)：一是做好任免前的工作。不少地方建立了任前法律考試制度。有的地方還試行任前供職發(fā)言制度。二是對人事議案進行充分審議。審議中，重視對被任命人選情況的介紹。代表或委員對情況不清楚的，可通過審議工作報告、視察工作或詢問和質(zhì)詢等方式進行了解。三是任命后，通過述職評議等方式，加強對干部的監(jiān)督，把行使任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)有機結(jié)合起來。

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