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關(guān)于我國(guó)公民憲法意識(shí)的調(diào)查報(bào)告
關(guān)于我國(guó)公民憲法意識(shí)的調(diào)查報(bào)告 我國(guó)現(xiàn)行憲法是1982年12月4日公布施行的，至2002年12月4日已經(jīng)整整20年了。我們不禁要問(wèn)：憲法公布實(shí)施20年了，我國(guó)公民對(duì)憲法的了解程度如何、對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)水平怎樣、對(duì)我國(guó)憲法的實(shí)施狀況是怎么評(píng)價(jià)的？為此，筆者組織了一次公民憲法意識(shí)的問(wèn)卷調(diào)查�，F(xiàn)將這次問(wèn)卷調(diào)查的基本情況及統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果報(bào)告如下：
一、 問(wèn)卷調(diào)查的基本情況
調(diào)查時(shí)間：2002年11月初至12月底。
調(diào)查區(qū)域：江蘇省、長(zhǎng)沙長(zhǎng)海醫(yī)院、衛(wèi)生院、福利院、影戲院、劇團(tuán)、衛(wèi)生監(jiān)督所、房產(chǎn)交易中心、供電局、市政公司等部門的工作人員。
國(guó)有企業(yè)職員主要包括銀行、郵電、賓館、大酒店、商城、紡織、機(jī)械、化工、藥品、機(jī)床、特種油、種子、火車、汽車、人力資源、房屋修建開發(fā)等國(guó)有企業(yè)的職員。
集體企業(yè)職員主要包括公園、商店、信用社、售樓處、絲綢、農(nóng)藥、醫(yī)藥等集體企業(yè)的職員。
私營(yíng)企業(yè)職員主要包括商廈、物資、建材、藥材、服裝、廣告、裝飾裝璜等公司以及皮鞋廠、小超市、電腦專賣店、美發(fā)店、夜總會(huì)、酒店、家具店、書店、球鞋店等的職員。
外資企業(yè)職員主要包括電腦、電氣、紡織、家庭裝飾、結(jié)婚用品、鄰里中心管理等外資公司的職員。
個(gè)體戶主要包括個(gè)體運(yùn)輸、裝飾材料、商品推銷、服裝店、布店、皮鞋店、眼鏡店、百貨店、雜貨店、小吃店、小餐館、食品店、酒店、旅館、照相館、小攤販、書吧、茶吧、報(bào)亭等個(gè)體業(yè)主。
表中的農(nóng)民包括民工、村委會(huì)干部。
表中的在校大學(xué)生是指非法律專業(yè)的在讀大學(xué)生。
表中的“其他”包括下崗工人、無(wú)業(yè)人員、退休人員、軍人以及律師、音樂(lè)等自由職業(yè)者，等等。
二、調(diào)查問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)結(jié)果與簡(jiǎn)要分析
�。ㄒ唬╆P(guān)于對(duì)我國(guó)憲法的了解情況
表5 調(diào)查問(wèn)題：您知道我國(guó)有一部名叫《憲法》的法嗎？
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|選擇答案| 人數(shù) | 百分比 |
|--------|--------|------------|
| 知道 | 970 | 96.9% |
|--------|--------|------------|
| 不知道 | 31 | 3.1% |
--------------------------------
高達(dá)96.9%的被調(diào)查者知道《憲法》，表明我國(guó)公民已經(jīng)比較普遍地知道了憲法。這可以說(shuō)，是現(xiàn)行憲法公布實(shí)施20年來(lái)的主要成效之一。
但是，仍有3.1%的被調(diào)查者不知道憲法。在這次調(diào)查中，一個(gè)接受調(diào)查的大叔劈頭就問(wèn)：“憲法？憲法是什么東西？”需要指出的是，這次調(diào)查主要是在以蘇南為主的經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行的。為此，我們完全可以推定，在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，會(huì)有更多的公民不知道憲法。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)還有一些現(xiàn)象值得注意，有些被調(diào)查者即使知道憲法，但似乎認(rèn)為與自己無(wú)關(guān)，在調(diào)查過(guò)程中一位中學(xué)老師對(duì)調(diào)查人說(shuō)：“你不應(yīng)該找數(shù)字老師，應(yīng)該找政治老師�！彪y道憲法只是政治老師的事，與數(shù)學(xué)老師無(wú)關(guān)？！對(duì)于很多人來(lái)說(shuō)，知道憲法，恐怕僅僅是知道“憲法”這個(gè)詞、《憲法》這部法而矣。更有甚者對(duì)憲法和法律有誤解，根本不愿意去了解憲法和法律。在調(diào)查中，一位司機(jī)說(shuō)：“我不懂法律，要知道知法犯法罪加一等�！�
表6 調(diào)查問(wèn)題：您是主要通過(guò)什么途徑知道憲法嗎？
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| 選擇答案 | 人數(shù) | 在知道憲法者中所占百分比 |
|------------|------|---------------- 關(guān)于我國(guó)公民憲法意識(shí)的調(diào)查報(bào)告--------------|
| 親自看過(guò) | 235 | 24.23% |
|------------|------|------------------------------|
| 聽(tīng)別人講過(guò) | 123 | 12.68% |
|------------|------|------------------------------|
|看電視或報(bào)紙| 450 | 46.39% |
|------------|------|------------------------------|
|單位組織學(xué)過(guò)| 115 | 11.86% |
|------------|------|------------------------------|
| 其他 | 47 | 4.84% |
| |------|------------------------------|
|其中學(xué)校學(xué)過(guò)| 21 | 2.16% |
----------------------------------------------------
近一半的被調(diào)查者是通過(guò)看電視或報(bào)紙知道憲法的，這表示在當(dāng)今社會(huì)，媒體的影響力是很大的，今后我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在電視等媒體中宣傳憲法的力度。有近12%的被調(diào)查者是通過(guò)單位組織學(xué)習(xí)了解憲法的，表明單位在憲法的宣傳中起著相當(dāng)?shù)淖饔�，今后我們�?duì)此仍不能忽視。只有2%多一點(diǎn)的人表示是通過(guò)學(xué)校學(xué)習(xí)知道憲法的，表明學(xué)校在憲法宣傳中的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，今后中學(xué)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)憲法知識(shí)的教育力度，大學(xué)則應(yīng)當(dāng)增加憲法理論在《法律基礎(chǔ)》課程中比重。超過(guò)四分之三的被調(diào)查者沒(méi)有親自看過(guò)憲法典，表明我國(guó)的憲法仍遠(yuǎn)離公民的生活，這務(wù)必引起各方面的注意。值得高興的是，我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)多的公民是十分愿意了解憲法的。一名被調(diào)查者對(duì)調(diào)查人員說(shuō)：“我要謝謝你！讓我有機(jī)會(huì)多增加一點(diǎn)這方面的知識(shí)。”這表明我國(guó)憲法的宣傳教育還有相當(dāng)大的空間，憲法的宣傳工作者和理論研究者大有作為。
表7 調(diào)查問(wèn)題：您知道現(xiàn)在的憲法是哪年制定的？
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|選擇答案| 人數(shù) | 百分比 |
|--------|------|----------|
| 1954年 | 370 | 36.96% |
|--------|------|----------|
| 1993年 | | |
|--------|------|----------|
| 1999年 | | |
|--------|------|----------|
| 1982年 | 378 | 37.76% |
|--------|------|----------|
| 不清楚 | 244 | 24.38% |
|--------|------|----------|
| 其他 | 9 | 0.90% |
----------------------------
表8 調(diào)查問(wèn)題：您知道現(xiàn)行憲法修改了幾次？
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|選擇答案| 人數(shù) | 百分比 |
|--------|--------|----------|
| 1次 | 157 | 15.69% |
|--------|--------|----------|
| 2次 | | |
|--------|--------|----------|
| 3次 | 462 | 46.15% |
|--------|--------|----------|
| 不清楚 | 370 | 36.96% |
|--------|--------|----------|
| 其他 | 12 | 1.20% |
------------------------------
表9 調(diào)查問(wèn)題：“依法治國(guó)”是哪一年寫入憲法的？
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|選擇答案| 人數(shù) | 百分比 |
|--------|------|---------------|
| 1982年 | 486 | 48.55% |
|--------|------|---------------|
| 1993年 | | |
|--------|------|---------------|
| 1997年 | | |
|--------|------|---------------|
| 1999年 | 173 | 17.28% |
|--------|------|---------------|
| 不清楚 | 333 | 33.27% |
|--------|------|---------------|
| 其他 | 9 | 0.90% |
---------------------------------
表10 調(diào)查問(wèn)題：您知道憲法對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位是怎樣規(guī)定？
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| 選擇答案 | 人數(shù) | 百分比 |
|----------------------------------------------------|--------|------------|
| 個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充 | 290 | 28.97% |
|----------------------------------------------------|--------|------------|
| 個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分 | 565 | 56.44% |
|----------------------------------------------------|--------|------------|
| 不清楚 | 146 | 14.59% |
----------------------------------------------------------------------------
通過(guò)上述表7、表8、表9、表10，我們可以高興地了解到，有三分之一的被調(diào)查者能準(zhǔn)確地知道我國(guó)現(xiàn)行憲法是1982年制定的；有近一半的被調(diào)查者知道現(xiàn)行憲法已經(jīng)修改3次；有17%的被調(diào)查者知道“依法治國(guó)”是1999年寫入憲法的；超過(guò)一半的被調(diào)查者能準(zhǔn)確地知道我國(guó)現(xiàn)行憲法對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位的規(guī)定。這些都表明我國(guó)公民對(duì)現(xiàn)行憲法的內(nèi)容有一定的了解。
但是，有三分之一的人錯(cuò)誤地選擇1954年或1993年或1999年為現(xiàn)行憲法的制定時(shí)間，并有四分之一的人明確表示不知道現(xiàn)行憲法是哪年制定的，此外還有6人認(rèn)為現(xiàn)行憲法是2000年制定的、2人認(rèn)為是1994年制定的、1人認(rèn)為是2002年制定的。超過(guò)三分之一的人不清楚我國(guó)現(xiàn)行憲法修改了3次，并有近16%的人錯(cuò)誤地認(rèn)為現(xiàn)行修改了1次或2次，還有7人認(rèn)為現(xiàn)行憲法修改了4次，認(rèn)為修改了17次、7次、6次、5次的人各有1人，另有1 人只知道現(xiàn)行憲法修改了很多次。有近一半的人錯(cuò)誤地認(rèn)為“依法治國(guó)”是1982年或1993年或1997年寫入憲法的，并有超過(guò)三分之一的人不清楚“依法治國(guó)”是哪一年寫入憲法的，還有4人錯(cuò)誤地認(rèn)識(shí)“依法治國(guó)”是1989年寫入憲法的，2人認(rèn)為是1954年，認(rèn)為是1978年、1984年、2000年入憲的各有1人。有近三分之一的人不知道我國(guó)在1999年已對(duì)憲法有關(guān)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位的規(guī)定作了修改，仍認(rèn)為個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，另有近15%的人根本不知道我國(guó)憲法對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位的規(guī)定。
有趣的是，“依法治國(guó)”和“個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”都是1999年憲法修正案的重要內(nèi)容，但知道前者的被調(diào)查者只有17%，而知道后者的則達(dá)56%.看來(lái)，目前我國(guó)公民對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的興趣和了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)法律問(wèn)題的興趣和了解。
總的看來(lái)，目前我國(guó)公民對(duì)現(xiàn)行憲法的了解情況不容樂(lè)觀，對(duì)憲法內(nèi)容的掌握程度偏低。在調(diào)查中，一個(gè)被調(diào)查者說(shuō)道：“我們只知上班、下班，哪知憲法？”另一名被調(diào)查者講：“憲法是很無(wú)聊的，人們根本不關(guān)心這個(gè)，人們關(guān)心的只是他在銀行里有多少存款�！边@些話雖然不中聽(tīng)，但具有相當(dāng)?shù)拇硇�，這不能不讓我們深思！常識(shí)告訴我們，人們對(duì)事物的了解與其興趣有關(guān)，而人們的興趣則取決于該事物對(duì)自己的相關(guān)程度。[1] 目前我國(guó)公民對(duì)憲法了解不多，最主要的原因恐怕是現(xiàn)行憲法對(duì)公民實(shí)際生活的關(guān)系不大，憲法還沒(méi)有成為保障公民權(quán)利的法律武器。
（二）關(guān)于對(duì)憲法功能的認(rèn)識(shí)
表11 調(diào)查問(wèn)卷：您認(rèn)為憲法主要是用來(lái)干什么的？
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| 選擇答案 | 人數(shù) | 百分比 |
|------------------------------------------|------|----------|
|憲法主要是用來(lái)約束政府權(quán)力，保護(hù)公民權(quán)利的| 662 | 66.14% |
|------------------------------------------|------|----------|
| 憲法是用來(lái)規(guī)定黨的路線方針政策的 | 173 | 17.28% |
|------------------------------------------|------|----------|
| 憲法是國(guó)家用來(lái)管理老百姓的 | 79 | 7.89% |
|------------------------------------------|------|----------|
| 不清楚 | 72 | 7.19% |
|------------------------------------------|------|----------|
| &nb 關(guān)于我國(guó)公民憲法意識(shí)的調(diào)查報(bào)告sp; 其他 | 15 | 1.50% |
--------------------------------------------------------------
超過(guò)66%的被調(diào)查者選擇“憲法主要是用來(lái)約束政府權(quán)力，保護(hù)公民權(quán)利的”，這出乎我們的意料�？磥�(lái)，目前在我國(guó)已有相當(dāng)多的公民對(duì)憲法的功能有了正確的認(rèn)識(shí)。這是值得可喜可賀的事情！
但是，仍超過(guò)17%的人認(rèn)為“憲法是用來(lái)規(guī)定黨的路線方針政策的”，近8%的人認(rèn)為“憲法是國(guó)家用來(lái)管理老百姓的”，還有超過(guò)7%的人不知道憲法是作什么用的。在調(diào)查中，甚至有人認(rèn)為憲法是用來(lái)“抓人”的。其實(shí)，正是出于對(duì)憲法功能的無(wú)知和誤解，所以許多人不關(guān)注憲法。在調(diào)查中，一個(gè)拒絕接受調(diào)查者冷冰冰地說(shuō)：“我為什么要關(guān)心這不關(guān)我的事”。看來(lái)，我們要加強(qiáng)對(duì)憲法控制國(guó)家權(quán)力的“控權(quán)”功能和保障公民權(quán)利的“保權(quán)”功能的宣傳力度。
（三）關(guān)于對(duì)憲法原則的認(rèn)識(shí)
表12 調(diào)查問(wèn)題：國(guó)家干部手中的權(quán)力是誰(shuí)給的？
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| 選擇答案 | 人數(shù) | 百分比 |
|------------|--------|------------|
| 黨 | 73 | 7.29% |
|------------|--------|------------|
| 人民 | 803 | 80.22% |
|------------|--------|------------|
| 國(guó)家機(jī)關(guān) | 44 | 4.40% |
|------------|--------|------------|
| 不清楚 | 50 | 5.00% |
|------------|--------|------------|
| 其他 | 31 | 3.09% |
------------------------------------
其中：黨和人民 29 2.90 %
“人民主權(quán)”即權(quán)力屬于人民是憲法的基本原則之一，也是憲法的基本理念和精髓之一。我國(guó)現(xiàn)行憲法第2條第1款也作出了明確的規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民�！痹谏媳碇校覀兏吲d地看到，高達(dá)80%的被調(diào)查者認(rèn)為國(guó)家干部手中的權(quán)力是人民給的，表明目前我國(guó)公民對(duì)人民主權(quán)原則有了比較普遍的認(rèn)識(shí)。
但是，有超過(guò)7%的被調(diào)查者認(rèn)為國(guó)家干部手中的權(quán)力是黨給的，近3%的人認(rèn)為是黨和人民給的，超過(guò)4%的人認(rèn)為權(quán)力來(lái)源于國(guó)家機(jī)關(guān)，還有5%的人明確表示不清楚。這些表明我國(guó)仍相當(dāng)一部分公民對(duì)權(quán)力的來(lái)源缺乏正確的認(rèn)識(shí)，并沒(méi)有意識(shí)到自己也屬于國(guó)家的主人、權(quán)力的所有者。超過(guò)10%的人認(rèn)為權(quán)力來(lái)源于黨，這與對(duì)我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的認(rèn)識(shí)有關(guān)。然而，黨只是人民的忠實(shí)代表，并不是權(quán)力的源泉。黨的十五大報(bào)告曾明確指出：“我們的權(quán)力是人民賦予的，一切干部都是人民的公仆……”、“社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。國(guó)家一切權(quán)力屬于人民”、“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力……”。當(dāng)然，權(quán)力也不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)家機(jī)關(guān)只是權(quán)力的基本載體、直接行使者，歸根到底其權(quán)力來(lái)源于人民。
在調(diào)查中，還有被調(diào)查者認(rèn)為國(guó)家干部手中的權(quán)力是“靠錢得來(lái)的”，這說(shuō)明在現(xiàn)實(shí)生活中目前我國(guó)的確存在“買官賣官”的腐敗現(xiàn)象以及公民對(duì)此的深惡痛絕。還有被調(diào)查者指出：“權(quán)力屬于人民，但間接選舉不能體現(xiàn)這一點(diǎn)”、“表面上是人民，實(shí)際上未有體現(xiàn)”，這表明我國(guó)公民對(duì)人民主權(quán)原則的落實(shí)情況不滿意。的確，權(quán)力不來(lái)源于人民，權(quán)力就不可能真正屬于人民。我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快進(jìn)行選舉制度的改革，以確保國(guó)家權(quán)力真正來(lái)源于人民，進(jìn)而真正屬于人民。
表13 調(diào)查問(wèn)卷：有人說(shuō)：“黨和國(guó)家的權(quán)力是有限的，應(yīng)當(dāng)受到人民和法律的限制�！蹦J(rèn)為這句話對(duì)嗎？
--------------------------------
| 選擇答案 | 人數(shù) | 百分比 |
|----------|------|------------|
| 對(duì) | 732 | 73.13% |
|----------|------|------------|
| 不對(duì) | 143 | 14.28% |
|----------|------|------------|
| 不清楚 | 120 | 11.99% |
|----------|------|------------|
| 其他 | 6 | 0.60% |
--------------------------------
表14 調(diào)查問(wèn)卷：您認(rèn)為當(dāng)前一些干部腐敗的最主要原因是什么？
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| 選擇答案 | 人數(shù) | 百分比 |
|-------------------------|---------|------------|
| A：干部待遇低 | 37 | 3.69% |
|-------------------------|---------|------------|
| B：干部自身素質(zhì)差 | 134 | 13.39% |
|-------------------------|---------|------------|
| C：權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約 | 586 | 58.54% |
|-------------------------|---------|------------|
|D：資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的影響| 119 | 11.89% |
|-------------------------|---------|------------|
| E：不清楚 | 26 | 2.59% |
|-------------------------|---------|------------|
| F：其他 | 99 | 9.90% |
--------------------------------------------------
其中選擇： BC40人 BCD10人 CD9人 AC7人 BD7人 ABC4人 AD4人 ABCD3人 84 8.39 %
權(quán)力制約是憲法的一項(xiàng)重要原則。表13和表14的調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)73%的被調(diào)查者認(rèn)為“黨和國(guó)家的權(quán)力是有限的，應(yīng)當(dāng)受到人民和法律的限制”是對(duì)的，超過(guò)58%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前干部腐敗的最主要原因是“權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約”（將“其他”中的選擇累加起來(lái)，選擇“權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約”的達(dá)666人，占被調(diào)查人總數(shù)的66.53%），表明越來(lái)越多的公民對(duì)憲法的權(quán)力制約原則以及干部腐敗的原因有了清醒而正確的認(rèn)識(shí)。在調(diào)查中，一位被調(diào)查者還明確表示，是“干部權(quán)力太集中”導(dǎo)致了腐敗。
但是，仍有超過(guò)14%的被調(diào)查者認(rèn)為“黨和國(guó)家的權(quán)力是有限的，應(yīng)當(dāng)受到人民和法律的限制”這句話不對(duì)，近12%的人清楚，表明權(quán)力制約的觀念在我國(guó)還沒(méi)有得到遍及。對(duì)于當(dāng)前腐敗的最主要原因，13%的人認(rèn)為是“干部自身素質(zhì)差”，近12%的人認(rèn)為是“資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的影響”，這又說(shuō)明一些傳統(tǒng)的觀念和認(rèn)識(shí)仍在相當(dāng)一部分公民心中占主導(dǎo)地位。
值得關(guān)注的是，許多公民雖然認(rèn)同“權(quán)力制約”的原則和觀念，但對(duì)現(xiàn)實(shí)情況表示不滿和無(wú)奈。對(duì)于“黨和國(guó)家的權(quán)力是有限的，應(yīng)當(dāng)受到人民和法律的限制”，一個(gè)接受調(diào)查者如此說(shuō)：“話本身是對(duì)的，但在實(shí)際生活中沒(méi)有用。”在調(diào)查中，一位個(gè)體店主氣憤地講：“權(quán)大于法，法只對(duì)老百姓有用，對(duì)當(dāng)官的沒(méi)用！”許多人向調(diào)查人員提出了類似的問(wèn)題：“我們只是老百姓，怎么能限制黨的權(quán)力？怎么能限制國(guó)家的權(quán)力？黨和國(guó)家想干什么，怎么可能受到限制？”
表15 調(diào)查問(wèn)題：有人說(shuō)：“憲法的地位最高，黨也受憲法管�！边@句話對(duì)嗎？
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|選擇答案| 人數(shù) | 百分比 |
|--------|------|----------|
| 對(duì) | 607 | 60.64% |
|--------|------|----------|
| 不對(duì) | 239 | 23.88% |
|--------|------|----------|
| 不清楚 | 154 | 15.38% |
|--------|------|----------|
| 其他 | 1 | 0.1% |
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憲法至上是憲法的又一項(xiàng)重要原則。憲法是人民意志的集中體現(xiàn)，地位最高，當(dāng)然黨也要受憲法管，這是一切權(quán)力屬于人民的自然要求。我國(guó)現(xiàn)行憲法也明確規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律�！薄叭魏谓M織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”中國(guó)共產(chǎn)黨章程也明確規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)�！闭{(diào)查結(jié)果顯示，有60%的被調(diào)查者贊同“黨也受憲法管”，表明我國(guó)公民已經(jīng)比較普遍地認(rèn)同憲法的最高地位。
但是，有超過(guò)23%的被調(diào)查者認(rèn)為“憲法的地位最高，黨也受憲法管”這句話不對(duì)。在調(diào)查中，一位被調(diào)查者用一種質(zhì)疑的口氣問(wèn)調(diào)查人員：“不對(duì)吧！是黨的地位最高��！”另一位被調(diào)查者說(shuō)：“憲法也是黨授意制定的，當(dāng)然不能管黨。”更多的被調(diào)查者則認(rèn)為，黨的權(quán)力應(yīng)該受到憲法的限制，但現(xiàn)實(shí)中的情況并非如此。
表16 調(diào)查問(wèn)題：您聽(tīng)說(shuō)過(guò)“人權(quán)”這個(gè)詞嗎？
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| 選擇答案 | 人數(shù) | 百分比 |
|----------|-------|--------|
| 聽(tīng)說(shuō)過(guò) | 932 | 93.11% |
|----------|-------|--------|
|沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)| 69 | 6.89% |
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表17 調(diào)查問(wèn)題：您知道什么是人權(quán)？
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| 選擇答案 | 人數(shù) | 百分比 |
|--------------------|--------|------------|
| 人應(yīng)享有的權(quán)利之類 | 166 | 16.58% |
|--------------------|--------|------------|
| 公民的基本權(quán)利之類 | 305 | 30.47% |
|--------------------|--------|------------|
| 不知道 | 406 | 40.56% |
|--------------------|--------|------------|
| 其他 | 124 | 12.39% |
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“您知道什么是人權(quán)？”這是一道主觀題，被調(diào)查者所回答的答案五花八門，但在大體上可以分四大類：（1）人應(yīng)享有的權(quán)利之類，如“人的權(quán)利”、“人的基本權(quán)利”、“人為了生存及發(fā)展所享有的權(quán)利”、“人的生存、發(fā)展等權(quán)利”、“人作為人所享有的權(quán)利”、“人與生俱來(lái)的權(quán)利”、“人應(yīng)具有的權(quán)利”等等，這類回答比較接近目前我國(guó)較通行的人權(quán)定義：“人權(quán)是指作為人所應(yīng)該享有的權(quán)利，是一個(gè)人為滿足其生存和發(fā)展需要而應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利�！盵2]（2）公民基本權(quán)利之類，如“人權(quán)就是公民的基本權(quán)利”、“憲法規(guī)定每個(gè)人的權(quán)利”、“法律賦予公民所享有的一切權(quán)利”、“公民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的基本權(quán)利”、“公民依法享有的各種權(quán)利”、“公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利”、 “自由、平等”、“選舉權(quán)、言論自由”，等等。（3）不知道類，即明確表示不知道、不清楚或不填寫、不回答。（4）其他類，如“人民的權(quán)力”、“人類權(quán)益”、“保護(hù)自身的權(quán)利”、“人的自主權(quán)力”、“自己把握自己”、“人權(quán)是美國(guó)人的口頭禪”，等等。
基本人權(quán)也是一項(xiàng)重要的憲法基本原則，保障人權(quán)是憲法的出發(fā)點(diǎn)和最終目的。表16和表17的數(shù)據(jù)顯示，有高達(dá)93.11%的被調(diào)查者聽(tīng)說(shuō)過(guò)“人權(quán)”這個(gè)詞，并有16.58%的人能比較正確地知道什么是人權(quán)，這是讓人高興的消息！表明那種把人權(quán)當(dāng)作資產(chǎn)階級(jí)的口號(hào)和專利的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了！
但是，需要注意的是，目前仍有6.89%的被調(diào)查者尚未聽(tīng)說(shuō)過(guò)“人權(quán)”，多達(dá)40%的被調(diào)查者不知道人權(quán)是什么，有30%的人把人權(quán) 關(guān)于我國(guó)公民憲法意識(shí)的調(diào)查報(bào)告與憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利等混為一談，還有12%左右的人將人權(quán)誤解為其他，這與不知道差不多，甚至更糟糕！此外，仍有少數(shù)人將人權(quán)視為西方的專利品。這些都表明，我國(guó)必須進(jìn)一步宣傳人權(quán)、研究人權(quán)、保障人權(quán)。
（四）關(guān)于對(duì)公民基本權(quán)利的認(rèn)識(shí)
對(duì)于我國(guó)公民在基本權(quán)利方面的憲法意識(shí)，我們主要調(diào)查了公民對(duì)平等權(quán)、選舉權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)這三項(xiàng)最基本權(quán)利的認(rèn)識(shí)。
表18 調(diào)查問(wèn)題：有人講：“老百姓一定要守法，而干部在某些特殊情況下可以不遵守法律�！蹦鈫�？
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| 選擇答案 | 人數(shù) | 百分比 |
|----------|--------|------------|
| 不同意 | 489 | 48.85% |
|----------|--------|------------|
|非常不同意| 416 | 41.56% |
|----------|--------|------------|
| 同意 | 41 | 4.10% |
|----------|--------|------------|
| 基本同意 | 36 | 3.60% |
|----------|--------|------------|
| 不知道 | 16 | 1.60% |
|----------|--------|------------|
| 其他 | 3 | 0.29% |
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“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”，是我國(guó)現(xiàn)行憲法明確規(guī)定的一項(xiàng)重要的公民基本權(quán)利。調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)90%的被調(diào)查者不同意或非常不同意“老百姓一定要守法，而干部在某些特殊情況下可以不遵守法律”的說(shuō)法，表明我國(guó)大多數(shù)公民已經(jīng)具有平等權(quán)利意識(shí)，“在法律面前一律平等”已成為人們的共識(shí)。
但是，仍有超過(guò)7%的被調(diào)查者同意或基本同意干部在某些情況下享有特權(quán)。更需要注意的是，在調(diào)查中，雖然絕大多數(shù)被調(diào)查者不同意或非常不同意“老百姓一定要守法，而干部在某些特殊情況下可以不遵守法律”，但普遍認(rèn)為在實(shí)際生活中這是事實(shí)。一位老干部氣憤地說(shuō)：“法律面前不平等，干部百姓不一樣！”
表19 調(diào)查問(wèn)題：我國(guó)公民享有選舉權(quán)的最低年齡是：
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|選擇答案| 人數(shù) | 百分比 |
|--------|------|----------|
| 16周歲 | 143 | 14.29% |
|--------|------|----------|
| 20周歲 | | |
|--------|------|----------|
| 18周歲 | 817 | 81.62% |
|--------|------|----------|
| 不清楚 | 41 | 4.09% |
----------------------------
值得高興的是，81.62 %的被調(diào)查者能夠準(zhǔn)確無(wú)誤地知道我國(guó)公民享有選舉權(quán)的最低年齡是18周歲，顯然這一憲法常識(shí)在我國(guó)公民中的普及率是比較高的。
但是，讓人迷惑不解的是，竟有14.29 %的被調(diào)查者錯(cuò)誤地選擇16周歲或20周歲為我國(guó)公民享有選舉權(quán)的最低年齡，還有4.09 %的人則明確表示不清楚？！要知道，本調(diào)查是在18周歲（含18周歲）以上的中國(guó)公民中進(jìn)行的。被調(diào)查者都是18周歲以上的公民，理應(yīng)都參加過(guò)當(dāng)?shù)厝舜蟠淼倪x舉活動(dòng)。這不能不讓人對(duì)過(guò)去有關(guān)選舉宣傳報(bào)道的選民高投票率產(chǎn)生懷疑！如果真是參加過(guò)選舉，但不知自己參加選舉的年齡條件，那么唯一的合理解釋恐怕只能是他（她）對(duì)選舉不感興趣，所在單位叫其參加選舉，就應(yīng)付式地投一票。
表20 調(diào)查問(wèn)題：有人主張，我國(guó)憲法應(yīng)當(dāng)象保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)一樣保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，規(guī)定公民私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯。您同意嗎？
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| 選擇答案 | 人數(shù) | 百分比 |
|------------|------|----------|
| 同意 | 618 | 61.74% |
|------------|------|----------|
| 基本同意 | 235 | 23.48% |
|------------|------|----------|
| 不同意 | 56 | 5.59% |
|------------|------|----------|
| 不清楚 | 86 | 8.59% |
|------------|------|----------|
| 其他 | 6 | 0.60% |
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調(diào)查結(jié)果顯示，85%的被調(diào)查者同意或基本同意“我國(guó)憲法應(yīng)當(dāng)象保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)一樣保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，規(guī)定公民私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯”�？磥�(lái)，私有財(cái)產(chǎn)與公共財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)同等保護(hù)，憲法應(yīng)當(dāng)規(guī)定公民私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯，這已成為我國(guó)大多數(shù)公民的呼聲，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)入憲是人心所向。在調(diào)查中，一些被調(diào)查者在表示同意本題主張的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)“非常有必要”、“非常同意”。一位被調(diào)查者說(shuō)：“個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)同樣很重要，因?yàn)檫@也是辛苦勞動(dòng)所獲得的！”
�。ㄎ澹╆P(guān)于對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)
關(guān)于我國(guó)公民在國(guó)家機(jī)構(gòu)方面的憲法意識(shí)，我們主要調(diào)查了公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的種類、最高權(quán)力機(jī)關(guān)的名稱、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的任期這三個(gè)最基本的憲法常識(shí)的了解程度：
表21 調(diào)查問(wèn)題：您知道我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)主要有哪些？
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| 選擇答案 | 人數(shù) | 百分比 |
|----------|------|------------|
| A：人大 | 706 | 70.53% |
|----------|------|------------|
| B：政府 | 702 | 70.13% |
|----------|------|------------|
| C：黨委 | 257 | 25.67% |
|----------|------|------------|
| D：法院 | 624 | 62.34% |
|----------|------|------------|
| E：政協(xié) | 309 | 30.87% |
|----------|------|------------|
| F：檢察院| 678 | 67.73% |
|----------|------|------------|
| G：紀(jì)委 | 338 | 33.77% |
|----------|------|------------|
| H：不清楚| 20 | 1.99% |
--------------------------------
選擇ABDF（完全答對(duì)的） 150 14.99 %
少選多選（答錯(cuò)的） 831 83.02 %
上表調(diào)查數(shù)據(jù)真有些讓人震驚！在江滬浙這些經(jīng)濟(jì)和文化均相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，竟只有70%的被調(diào)查者知道“人大”和“政府”是我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)，只有60%多一點(diǎn)的人知道“法院”和“檢察院”為國(guó)家機(jī)關(guān)，只有14.99%的人選擇了完全正確的答案，而高達(dá)83.02%的人不能完全準(zhǔn)確地知道我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)主要有人大、政府、法院和檢察院。而且，有近三分之一的人認(rèn)為“人大”和“政府”不屬于我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)，超過(guò)三分之一的人認(rèn)為“法院”和“檢察院”不是我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)。同時(shí)，有25.67%的人認(rèn)為“黨委”屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，33.77%的人認(rèn)為“紀(jì)委”是國(guó)家機(jī)關(guān)，30.87%的人認(rèn)為“政協(xié)”也是國(guó)家機(jī)關(guān)。“黨委”、“紀(jì)委”分別在四分之一、三分之一的公民的心目中成了國(guó)家機(jī)關(guān)，這并不完全是公民的無(wú)知，倒是客觀地反映了事實(shí)，佐證了各級(jí)黨委和紀(jì)委部門在國(guó)家實(shí)際生活中行使國(guó)家權(quán)力并成為是事實(shí)上的國(guó)家機(jī)關(guān)這一事實(shí)，反映了目前我國(guó)存在“以黨代政”現(xiàn)象的狀況。近三分之一的人將“政協(xié)”視為國(guó)家機(jī)關(guān)，則反映了政協(xié)的尷尬地位，政協(xié)在國(guó)家政治生活中參政議政，承擔(dān)政治協(xié)商和民主監(jiān)督的職能，但這種協(xié)商和監(jiān)督?jīng)]有法律約束力，政協(xié)在憲法和法律上并不是國(guó)家機(jī)關(guān)，卻成為人們心中的“國(guó)家機(jī)關(guān)”。這些都要求我們加快政治體制改革的步伐，盡快理順黨政關(guān)系，并明確政協(xié)的法律地位。
表22 調(diào)查問(wèn)題：我國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是（ ）。
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| 選擇答案 | 人數(shù) | 百分比 |
|------------|------|----------|
| 中共中央 | 104 | 10.39% |
|------------|------|----------|
| 國(guó)務(wù)院 | 81 | 8.09% |
|------------|------|----------|
| 全國(guó)人大 | 756 | 75.52% |
|------------|------|----------|
| 不清楚 | 50 | 5.00% |
|------------|------|----------|
| 其他 | 10 | 1.00% |
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我國(guó)現(xiàn)行憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)�！闭{(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)75%的被調(diào)查者選擇了正確的答案。這表明我國(guó)憲法關(guān)于最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人大的規(guī)定已被越來(lái)越多的公民所了解，這也可以說(shuō)是現(xiàn)行憲法公布實(shí)施20年的一大成效。
但是，有10.39 %的被調(diào)查者認(rèn)為“中共中央”是我國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，有8%的人選擇“國(guó)務(wù)院”，還有5%的人不知道我國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是哪個(gè)，此外有人認(rèn)為我國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是“中央軍委”或“全國(guó)人大常委會(huì)”或?qū)ⅰ爸泄仓醒搿薄ⅰ皣?guó)務(wù)院”和“全國(guó)人大”一起視為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。這些都表明目前我國(guó)仍有相當(dāng)一部分公民對(duì)我國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)缺乏正確認(rèn)識(shí)。
值得注意的是，許多被調(diào)查者明確表示憲法規(guī)定的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與事實(shí)上的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是不一致的。在調(diào)查中，一個(gè)被調(diào)查者講：“黨是最大的！”一位個(gè)體戶在回答本調(diào)查問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“我知道最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人大，但人大說(shuō)話沒(méi)用，還得聽(tīng)黨中央說(shuō)了算……”，所以他選了“中共中央”。
表23 調(diào)查問(wèn)題：您知道國(guó)家主席、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院總理最多可以擔(dān)任幾年？
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| 選擇答案 | 人數(shù) | 百分比 |
|------------|------|----------|
| 5年 | 390 | 38.96% |
|------------|------|----------|
| 8年 | | |
|------------|------|----------|
| 10年 | 372 | 37.16% |
|------------|------|----------|
| 沒(méi)有限制 | 81 | 8.09% |
|------------|------|----------|
| 不知道 | 132 | 13.19% |
|------------|------|----------|
| 其他 | 26 | 2.60% |
--------------------------------
根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，國(guó)家主席、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院總理每屆任期5年，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆，也就是最多可以擔(dān)任10年。調(diào)查結(jié)果顯示，有37.16 %的被調(diào)查者選擇了正確的答案，表明我國(guó)（至少在蘇南等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)）有三分之一的公民知道國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的任期這一憲法知識(shí)。
但是，有38.96 %的被調(diào)查者錯(cuò)誤地認(rèn)為國(guó)家主席、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院總理最多可以擔(dān)任5年或8年，13.19 %的人明確表示不知道，8.09 %的人選擇“沒(méi)有限制”，還有2.60%的人認(rèn)為這些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人最多可以擔(dān)任3年、4年、12年、13年、15年或20年。顯然，不知道國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人任期的公民遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于知道者。在調(diào)查中，許多被調(diào)查者表示：“這些我們哪知道，又不專門學(xué)這個(gè)�！眹�(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人是國(guó)家政治生活中的“明星”，他們的命運(yùn)往往與國(guó)家的 關(guān)于我國(guó)公民憲法意識(shí)的調(diào)查報(bào)告命運(yùn)乃至每個(gè)公民的命運(yùn)聯(lián)系在一起，按照常理，公民是關(guān)注國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的。我國(guó)超過(guò)60%的公民不能準(zhǔn)確了解國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的任期，只能表明國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的任期問(wèn)題離公民太遠(yuǎn)，也就是說(shuō)，這主要是由于國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的選舉屬于間接選舉而公民無(wú)權(quán)參與造成的。今后，國(guó)家的主要領(lǐng)導(dǎo)人是不是實(shí)行直接選舉，值得研究。
�。╆P(guān)于對(duì)憲法實(shí)施的評(píng)價(jià)與展望
表24 調(diào)查問(wèn)題：您認(rèn)為我國(guó)憲法在實(shí)際生活中有沒(méi)有用？
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| 選擇答案 | 人數(shù) | 百分比 |
|--------------|--------|------------|
| 根本不起作用 | 49 | 4.90% |
|--------------|--------|------------|
|基本上不起作用| 123 | 12.29% |
|--------------|--------|------------|
| 作用不大 | 257 | 25.67% |
|--------------|--------|------------|
| 作用很大 | 456 | 45.55% |
|--------------|--------|------------|
| 不清楚 | 96 | 9.59% |
|--------------|--------|------------|
| 其他 | 20 | 2.00% |
--------------------------------------
其中：有一定作用 12 1.20 %
多達(dá)45.55 %的被調(diào)查者認(rèn)為我國(guó)憲法的“作用很大”，這真令人吃驚！難道我國(guó)憲法在實(shí)際生活中的作用真的很大嗎？從前面表11和表14的調(diào)查數(shù)據(jù)可知，66.14 %的被調(diào)查者認(rèn)為憲法主要是用來(lái)約束政府權(quán)力，保護(hù)公民權(quán)利的，而66.53%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前腐敗的最主要原因是“權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約”，這顯然表明目前我國(guó)憲法尚未發(fā)揮制約和監(jiān)督政府權(quán)力的作用，由此得出的結(jié)論應(yīng)該是目前我國(guó)憲法在實(shí)際生活中的作用不可能很大。那么，為什么近一半的被調(diào)查者會(huì)選擇“作用很大”呢？原因主要有二：一是不了解實(shí)際情況；二是表達(dá)良好愿望。在調(diào)查中，一個(gè)被調(diào)查者在回答本問(wèn)題時(shí)，在選擇“作用很大”的同時(shí)，又在旁邊加上了幾個(gè)字：“具體不知”。另一位調(diào)查對(duì)象說(shuō)：“憲法作用是很大，但不依其實(shí)施，也只不過(guò)是一紙空文”。從這些話語(yǔ)中，我們可以獲得一些被調(diào)查者的真實(shí)想法。
其實(shí)，從上表其他數(shù)據(jù)中也可獲知，多數(shù)公民對(duì)目前我國(guó)憲法的作用還是評(píng)價(jià)不高。被調(diào)查者認(rèn)為根本不起作用的占4.90 %，認(rèn)為基本上不起作用的占12.29 %，認(rèn)為作用不大的占25.67 %，認(rèn)識(shí)有一定作用的占1.20 %，表示不清楚的占9.59 %（不清楚，本身就說(shuō)明憲法對(duì)其影響不大），這幾項(xiàng)累加起來(lái)為53.65%.也就是說(shuō)，超過(guò)一半的被調(diào)查者對(duì)我國(guó)憲法在實(shí)際生活中的作用評(píng)價(jià)不高。在調(diào)查中，一個(gè)被調(diào)查者說(shuō)：“憲法的效力在現(xiàn)實(shí)生活中基本看不見(jiàn)，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)是空的�！边@種對(duì)憲法作用的評(píng)價(jià)具有一定的代表性。為什么在總體上我國(guó)公民對(duì)憲法實(shí)施所起作用的評(píng)價(jià)不高？在調(diào)查中，一個(gè)私營(yíng)企業(yè)主講：“這里只有土政策，不少收費(fèi)規(guī)定都沒(méi)有國(guó)務(wù)院批文，我仍要交錢，憲法哪管得了那么多！”一位工人說(shuō)：“每天十幾時(shí)工作，到家就睡覺(jué)，這種生活方式哪里用得著憲法，我們目前是解決溫飽，再創(chuàng)家電時(shí)代，法律時(shí)代還有一段距離�！逼鋵�(shí)，他們所說(shuō)的“亂收費(fèi)”和“每天工作十幾個(gè)小時(shí)”正是憲法應(yīng)當(dāng)管的問(wèn)題。由此看來(lái)，目前我國(guó)憲法遠(yuǎn)離公民生活并不能直接保障公民權(quán)利，就是公民對(duì)憲法實(shí)施評(píng)價(jià)不高的主要原因。
表25 調(diào)查問(wèn)題：您認(rèn)為法院可不可以直接依據(jù)憲法審判案件？
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| 選擇答案 | 人數(shù) | 百分比 |
|----------|------|--------|
| 可以 | 393 | 39.26% |
|----------|------|--------|
| 不可以 | 443 | 44.26% |
|----------|------|--------|
| 不清楚 | 164 | 16.38% |
|----------|------|--------|
| 其他 | 1 | 0.10% |
----------------------------
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在法院可不可以直接依據(jù)憲法審判案件的問(wèn)題上，認(rèn)為“不可以”的人比認(rèn)為“可以”的人多，這表明多數(shù)公民了解目前我國(guó)憲法不直接依據(jù)憲法審判案件的事實(shí)。沒(méi)有想到的是，多達(dá)39.26%的被調(diào)查者認(rèn)為法院可以直接依據(jù)憲法審判案件，這主要是受所謂“憲法訴訟第一案”-2001年山東齊玉苓案的廣泛宣傳和熱烈討論的影響。在調(diào)查中，許多被調(diào)查者提及到該案。
值得注意的是，許多被調(diào)查者認(rèn)為法院不可以直接依據(jù)憲法審判案件，主要是因?yàn)椤皯椃ㄅc民法不一樣”，是因?yàn)椤皯椃o(wú)具體的量刑標(biāo)準(zhǔn)”。在調(diào)查中，一位被調(diào)查者還這樣說(shuō)道：“我們祖祖輩輩就這樣生活的，只要不偷不搶，就沒(méi)犯法。打官司用不到憲法�！笨磥�(lái)，目前我國(guó)許多公民對(duì)法院直接依據(jù)憲法審判案件存在誤解，誤以為法院適用憲法是為了處理民事案件、刑事案件。其實(shí)，從世界范圍來(lái)看，法院直接依據(jù)憲法審判案件主要是為了處理違憲案件，進(jìn)行違憲審查。憲法訴訟是世界上最普遍最有效的違憲審查模式，也是保障憲法實(shí)施并充分發(fā)揮作用的最成功方式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前世界上有60多個(gè)國(guó)家通過(guò)普通法院在審理普通的民事、刑事案件時(shí)直接依據(jù)憲法對(duì)涉及違憲的法律進(jìn)行審查，有70多個(gè)國(guó)家設(shè)有專門的憲法法院專門負(fù)責(zé)適用憲法處理違憲案件。顯然，法院直接依據(jù)憲法審判案件進(jìn)行違憲審查，即違憲審查司法化是一種世界潮流。我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快憲法訴訟制度，讓法院直接適用憲法處理違憲案件，實(shí)行違憲審查的司法化。
表26 調(diào)查問(wèn)題：您認(rèn)為我國(guó)憲法發(fā)揮作用的關(guān)鍵是什么？
------------------------------------------
| 選擇答案 | 人數(shù) | 百分比 |
|--------------------|------|------------|
| A：黨和國(guó)家重視 | 178 | 17.78% |
|--------------------|------|------------|
| B：全面修改完善憲法| 135 | 13.49% |
|--------------------|------|------------|
| C：提高公民素質(zhì) | 201 | 20.08% |
|--------------------|------|------------|
| D：建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)| 271 | 27.07% |
|--------------------|------|------------|
| E：法院直接適用憲法| 23 | 2.30% |
|--------------------|------|------------|
| F：不清楚 | 36 | 3.60% |
|--------------------|------|------------|
| G：其他 | 157 | 15.68% |
------------------------------------------
其中：CD25人 ABCD24人BD16人 AD16人 ACD13人BC9人 BCD7人 AC6人AB5人 DE5人 ABC4人 ABD4人 AE2人 BDE1人 137 13.69 %
上表的數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查者對(duì)于我國(guó)憲法發(fā)揮作用的關(guān)鍵措施的選擇，按其比例由高到低依次排列的順序是：“建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)”，占27.07%；“提高公民素質(zhì)”，占20.08%；“黨和國(guó)家重視”，占17.78%；主張各種措施組合并用的，占13.69%以上；“全面修改完善憲法”，占13.49%；“法院直接適用憲法”，占2.30%.其中，被調(diào)查者選擇“建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)”的最多，加上“其他”中的綜合選擇，多達(dá)385人，占38.46%，被調(diào)查者將其作為我國(guó)憲法發(fā)揮作用的關(guān)鍵措施的第一選擇與近些年來(lái)學(xué)者們的主張是一致的。看來(lái)，建立專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為我國(guó)民間和學(xué)界的共同呼聲。
為什么超過(guò)三分之一的被調(diào)查者把建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)視為我國(guó)憲法發(fā)揮作用的最關(guān)鍵措施？這主要源于對(duì)當(dāng)前我國(guó)眾多違憲行為無(wú)人過(guò)問(wèn)狀況的反思。在調(diào)查中，一位被調(diào)查者質(zhì)問(wèn)道：“憲法是第一大綱領(lǐng)，是基本法，對(duì)吧？但為什么許多與憲法相違背的事實(shí)、法律條文依然存在呢？”
對(duì)于建立什么樣的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在調(diào)查中也有不少人提出建議，如有一位被調(diào)查者明確主張建立憲法法院，以完善我國(guó)的違憲審查機(jī)制。在此順便提及的是，上表中選擇“法院直接適用憲法”的人之所以很少，主要是因?yàn)楸徽{(diào)查者對(duì)“法院直接適用憲法”缺少了解。其實(shí)，正如前面所指出的，法院直接適用憲法主要是由專門的憲法法院或普通法院依據(jù)憲法進(jìn)行違憲審查。也就是說(shuō)，“建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)”與“法院直接適用憲法”往往是聯(lián)系在一起的。而且，設(shè)立專門的憲法法院直接適用憲法進(jìn)行違憲審查，是保障憲法發(fā)揮作用的最有效方式之一。我國(guó)也可以考慮采用這一方案，以完善現(xiàn)行違憲審查制度，確保我國(guó)憲法最大化地發(fā)揮作用。
三、結(jié)束語(yǔ)：必須大力提高公民的憲法意識(shí)
社會(huì)調(diào)查及定量分析是非常繁瑣但很重要、我國(guó)法學(xué)界很少應(yīng)用但亟待加強(qiáng)的研究方法。本文通過(guò)上述簡(jiǎn)要而繁瑣的調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，我們可以得出一個(gè)初步而基本的結(jié)論：當(dāng)前我國(guó)公民的憲法意識(shí)有喜有憂，在總體上不容樂(lè)觀！
憲法意識(shí)是人們對(duì)憲法現(xiàn)象的心理活動(dòng)。一國(guó)公民的憲法意識(shí)直接關(guān)系到一國(guó)憲法文化的形成，而在一個(gè)國(guó)家廣大公民中占主導(dǎo)地位的憲法文化往往決定著一個(gè)國(guó)家憲法的命運(yùn)。一般地，公民憲法意識(shí)差，憲法文化層次就低，憲法的制定及其實(shí)際運(yùn)行狀況就差，憲政程度也就低；公民的憲法意識(shí)好，憲法文化層次就高，憲法的制定及其實(shí)際運(yùn)行狀況就好，憲政程度也就高。調(diào)查結(jié)果表明，目前我國(guó)公民的憲法意識(shí)還不夠理想，由此看來(lái)，我國(guó)的憲政建設(shè)是任重而道遠(yuǎn)。為此，我國(guó)必須大力提高公民的憲法意識(shí)。
我們要加強(qiáng)憲法的宣傳，推動(dòng)公民憲法意識(shí)的提高。正如胡錦濤同志2002年12月4日在首都各界紀(jì)念中華人民共和國(guó)憲法公布施行20周年大會(huì)上講話所指出的：“必須加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念�！薄耙谌鐣�(huì)廣泛宣傳憲法，讓憲法家喻戶曉、深入人心，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且也是保障公民權(quán)利的法律武器�！�
我們要加強(qiáng)憲法制度的建設(shè)，促進(jìn)公民憲法意識(shí)的提高。憲法意識(shí)影響憲法制度的制定和實(shí)施，但憲法制度對(duì)憲法意識(shí)又有反作用，憲法制度的創(chuàng)立和實(shí)施能帶動(dòng)憲法意識(shí)的形成和提高。我們要加快建立憲法訴訟等權(quán)力制約和人權(quán)保障的制度以及憲法節(jié)、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就職宣誓效忠憲法等制度，通過(guò)憲法制度的創(chuàng)新和實(shí)踐來(lái)促進(jìn)公民憲法意識(shí)的提高。
我們要加強(qiáng)憲法理論的研究，引導(dǎo)公民憲法意識(shí)的提高。憲法理論是憲法意識(shí)形成和發(fā)展的源泉，公民憲法意識(shí)的提高需要先進(jìn)的憲法理論指導(dǎo)。在大力提高我國(guó)公民憲法意識(shí)的過(guò)程中，憲法學(xué)理論工作者應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己的作用，加強(qiáng)憲法意識(shí)的理論研究，為我國(guó)公民憲法意識(shí)的更新和發(fā)展提供取之不盡的源泉和營(yíng)養(yǎng)，引導(dǎo)我國(guó)公民的憲法意識(shí)朝著憲政的方向發(fā)展。
注：
* 這次公民憲法意識(shí)調(diào)查是2002年秋筆者在講授《憲法學(xué)》課程時(shí)組織蘇州大學(xué)法學(xué)院02級(jí)法學(xué)教改班18位同學(xué)和文正學(xué)院02級(jí)法學(xué)專業(yè)學(xué)生78位同學(xué)進(jìn)行的（調(diào)查問(wèn)卷由筆者事先設(shè)計(jì)），是筆者進(jìn)行憲法學(xué)課程教學(xué)改革的一次嘗試，主要目的是為了改變《憲法學(xué)》課程教學(xué)僅限于課堂理論講授、缺乏實(shí)踐環(huán)節(jié)的狀況，以適應(yīng)素質(zhì)教育的要求。這次調(diào)查活動(dòng)對(duì)學(xué)生們觸動(dòng)很大，調(diào)查結(jié)束后他們紛紛表示：這是與社會(huì)的“第一次親密接觸”，是一次不尋常的經(jīng)歷，受益非淺，既鍛煉了自己的膽量和實(shí)踐能力，又了解了社會(huì)，學(xué)到了課本上學(xué)不到的東西。學(xué)生的收獲是這次調(diào)查活動(dòng)的最大成果。本文只是這次調(diào)查活動(dòng)的副產(chǎn)品。
參考文獻(xiàn)：
[1] 參見(jiàn)龔祥瑞主編：《法治的理想與現(xiàn)實(shí)-<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>實(shí)施現(xiàn)狀與發(fā)展方向調(diào)查研究報(bào)告》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1993年10月版，第85頁(yè)。
[2] 周葉中主編：《憲法》，高等教育出版社2000年12月版，第97頁(yè)。
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