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立法要體現(xiàn)對弱者的關(guān)懷
立法要體現(xiàn)對弱者的關(guān)懷 近幾年來，對于違章行人“撞了白撞”、“軋死活該”，違章停車要交納200元拖車費(fèi)用等等舉措成了各地政府制定地方性規(guī)章時的一貫做法。2001年12月24日，九屆全國人大常委會第二十五次會議對公安部提交的《道路交通安全法（草案）》首次進(jìn)行審議，以后又進(jìn)行了三次討論，該草案有望于2003年10月28日交付表決。經(jīng)過審議修改的《道路交通安全法》從百姓利益出發(fā)，維護(hù)車主利益，增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，充分吸取了各地在交通立法上的經(jīng)驗和教訓(xùn)，凸顯了立法的科學(xué)性、民主性和公正性色彩。
從廣義上看，立法是指一定的國家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，制定、修改和廢止一定規(guī)范性法律文件的活動；從本質(zhì)來說，立法是對社會資源、社會利益的第一次制度性分配。不管是全國人大及其常委會的全國性立法，還是國務(wù)院部委、地方人大及其政府的部門立法和地方性立法，都應(yīng)堅持“三要”和“二不”的基本原則，彰顯法律的公平和正義。
所謂“三要”是指對法律制定整體上的積極要求，具體說來：
一是要堅持合法性。一切立法活動都必須以憲法和法律為依據(jù)，在立法主體、立法權(quán)限、立法內(nèi)容和立法程序上都應(yīng)符合法律規(guī)定；地方性法規(guī)、規(guī)章等下位法應(yīng)當(dāng)遵循上位法，與上位法保持一致，不能老是強(qiáng)調(diào)“部門特色”和“地方特色”而越權(quán)立法。比如對于道路交通安全這一涉及每個人切身利益的事項來說，就宜由全國人大常委會制定法律進(jìn)行整體性的規(guī)范，而不能由各地政府自行其是。
二是要堅持合理性。立法應(yīng)保護(hù)弱者，堅持以民為本，合理協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，體現(xiàn)正義、公平等理性的要求。例如沈陽、上海、濟(jì)南、武漢、海口等地對于違章行人“撞了白撞”的規(guī)定就很不合理，因為《民法通則》規(guī)定了從事高度危險作業(yè)的舉證責(zé)任倒置規(guī)則，那么機(jī)動車作為高速運(yùn)輸工具，對行人、非機(jī)動車駕駛?cè)说纳敭a(chǎn)安全具有一定危險性，發(fā)生交通事故時，就應(yīng)當(dāng)實行過錯舉證倒置規(guī)則，體現(xiàn)對人文的關(guān)懷，而不能簡單地“撞了白撞”了事。
三是要堅持科學(xué)性。“理性是法律的生命”，立法應(yīng)尊重社會的客觀實際狀況，反映客觀規(guī)律的要求，力爭主觀與客觀保持一致。在立法技術(shù)上，應(yīng)嚴(yán)格按照《立法法》的規(guī)定，規(guī)范統(tǒng)一，避免法律規(guī)范之間的沖突。
而立法中的“二不”是指在立法中應(yīng)當(dāng)禁止的事項，具體包括：
一是不能受部門利益、地方利益的過分影響。例如許多地方交通管理條例規(guī)定，違章停車被拖走的應(yīng)交納200元的“拖車費(fèi)”，并且不實行罰繳分離，之所以如此規(guī)定，很明顯就是各地交通管理部門的自身利益驅(qū)動在作怪，他們在借助“立法”來增設(shè)和強(qiáng)化部門利益和地方保護(hù)主義。因此，對此事項由全國人大常委會進(jìn)行立法，就能有效地協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，作出客觀公正的規(guī)定。
二是不能封閉立法。立法作為對社會關(guān)系的規(guī)范調(diào)節(jié)活動，涉及到方方面面的關(guān)系，一定要廣開言路，保障人民通過各種途徑參與立法活動，凡涉及專業(yè)性行政管理的法規(guī)，應(yīng)注意聽取相對人的意見；制定與人民群眾切身利益相關(guān)的重要法律、法規(guī)，草案應(yīng)通過大眾傳媒向社會公布，征求公眾意見，做到立法程序的公開、透明和民主。
總之，《道路交通安全法》作為對國家機(jī)關(guān)、車主和行人等利益的一次重新配置，排除部門利益、地方利益的不良影響，剔除不合理的規(guī)定，那么“必將從制度層面規(guī)范和監(jiān)督公安機(jī)關(guān)交通管理部門和交警的執(zhí)法活動，從源頭消除交管部門和交警亂執(zhí)法、濫執(zhí)法和野蠻執(zhí)法、以權(quán)謀私的現(xiàn)象”，成為一次公正的、科學(xué)的、成功的立法。
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