我國(guó)憲法五十年發(fā)展的啟示

我國(guó)憲法五十年發(fā)展的啟示 　�。ㄒ唬┈F(xiàn)行憲法是我國(guó)歷史上最好的憲法

　　從中國(guó)歷史看，舊中國(guó)的憲法當(dāng)然都不能與現(xiàn)行憲法相比擬的。新中國(guó)成立后，我國(guó)的1975年憲法、1978年憲法當(dāng)然也是不能同現(xiàn)行憲法相比的。1954年憲法是一部好的憲法。我國(guó)基本的社會(huì)制度、國(guó)家制度以至于憲法的結(jié)構(gòu)，從今天來看，基礎(chǔ)都是由1954年憲法奠定了的�，F(xiàn)行憲法也以1954年憲法作為修憲的基礎(chǔ)。但即使如此，1954年憲法也不能同現(xiàn)行憲法相比。這是因?yàn)?0年的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)積累更豐富了。時(shí)代有了極大進(jìn)步，反映客觀實(shí)際的憲法當(dāng)然也有了很大差別。有很大發(fā)展。所以現(xiàn)行憲法大大超過了1954年憲法。發(fā)展有哪些主要內(nèi)容？現(xiàn)舉社會(huì)主義民主制度的發(fā)展為例：

　　第一，根本政治制度人民代表大會(huì)制度進(jìn)一步完善了。（1）廢除事實(shí)上存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制；（2）全國(guó)人大常委會(huì)成員不兼職（十屆后設(shè)專職常委）；（3）設(shè)置中央軍委；（4）國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，設(shè)國(guó)務(wù)委員；（5）縣以上設(shè)人大常委會(huì)；（6）把直接選舉擴(kuò)大到縣；（7）政社分開，恢復(fù)鄉(xiāng)的建制，等。

　　第二，依法治國(guó)。憲法第5條規(guī)定，國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。1999年憲法修正案增加規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家�！�

　　依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，這是因?yàn)椋?）一般的法律只是相應(yīng)地規(guī)范國(guó)家生活的具體方面，而憲法則是規(guī)定全面的、重大的社會(huì)事務(wù)和國(guó)家事務(wù)。2）憲法和法律都是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的表現(xiàn)。而憲法所體現(xiàn)的是黨的最重要的主張和人民的最根本的意志。3）憲法規(guī)定的是國(guó)家最根本的制度，如果憲法受到了損害，那無異是動(dòng)搖了國(guó)家的根基。因此，依法治國(guó)首先應(yīng)是依憲治國(guó)。-這顯然是以前憲法的發(fā)展。

　　第三，公民的基本權(quán)利和自由的發(fā)展。有（1）對(duì)人身自由權(quán)、住宅不受侵犯權(quán)的保護(hù)，（第37、第39條：）增加“禁止性規(guī)定”；（2）第38條：增“人格尊嚴(yán)不受侵犯”權(quán)（3）殘廢軍人、烈屬、軍屬、盲聾啞及其他殘疾公民、還有老人等的保護(hù)。、（4）與前憲相比，法律保障完備了，物質(zhì)保障更充分了。

　　第四， 1993年憲法修正案增加規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展�！边@是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度，是我國(guó)社會(huì)主義民主制度的重要組成部分。這個(gè)制度，同共產(chǎn)黨與各民主黨派在歷史上形成的“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”，“肝膽相照、榮辱與共”的合作關(guān)系是分不開的。我國(guó)實(shí)行的政黨制度，與西方實(shí)行的政黨制度根本不同。

　　第五，統(tǒng)一國(guó)家方面：A.憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的、統(tǒng)一的多民族國(guó)家。B.在反對(duì)狹隘民族主義的提上有發(fā)展。C.此外，為了解決歷史遺留問題，憲法第31條體現(xiàn)了“一國(guó)兩制”的方針，促進(jìn)和保證了國(guó)家的和平統(tǒng)一

　　第六，基層民主制度。憲法第111條規(guī)定，城市和農(nóng)村設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。憲法第16條、第17條規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會(huì)和其他形式，實(shí)行民主管理�！薄凹�體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理，依法選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營(yíng)管理的重大問題�！�

　　憲法的這些規(guī)定，反映了社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，也是超越以前憲法的表現(xiàn)。

　�。ǘ�）關(guān)于制憲、修憲工作的3點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

　　1.指導(dǎo)思想正確與否，決定著憲法的完善性

　　歷史證明，我國(guó)的1954年憲法以人民民主和社會(huì)主義為指導(dǎo)思想，因此在當(dāng)時(shí)的條件下，這部憲法是完善的。1975年憲法以“四個(gè)存在”和“階級(jí)斗爭(zhēng)年年講、月月講、日日講”為指導(dǎo)，1978年憲法以肯定“文化大革命”的成果和“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”為指導(dǎo)思想，因此這兩部憲法很不完善�，F(xiàn)行憲法以黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義為指導(dǎo)思想，因此它是一部好憲法。

　　2.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合是憲法具有生命力的源泉

　　現(xiàn)行憲法就是在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下產(chǎn)生的。1980年，由于當(dāng)時(shí)還在生效中的憲法已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，因此，中共中央于9月6日向第五屆全國(guó)人大第三次會(huì)議及時(shí)地提出《關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會(huì)的建議》以及中華人民共和國(guó)憲法修改委員會(huì)名單草案。全國(guó)人大接受黨的建議，作出了相應(yīng)的決議，組成了憲法修改委員會(huì)，并于9月15日開始修憲工作。

　　1981年7月，中共中央同意彭真同志寫給黨中央的報(bào)告：擬按照中共十一屆六中全會(huì)《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》的精神修改憲法。這次修憲的總的指導(dǎo)思想是鄧小平同志在1979年提出了的堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則；在憲法修改中，草擬出來的每一次稿子都報(bào)送中央，中央書記處曾經(jīng)對(duì)草案稿討論了8次，政治局也曾討論過兩次�？傊�，整個(gè)修憲過程，從工作啟動(dòng)，直至五屆人大五次會(huì)議通過憲法，始終是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。

　　同時(shí)，現(xiàn)行憲法又是在群眾的積極參與下產(chǎn)生的。當(dāng)年憲法修改委員會(huì)曾經(jīng)一再強(qiáng)調(diào)：“憲法是大家修改，大家制定，大家遵守的。這是中國(guó)人民的大事，要把大家的意見集中起來，集思廣益 ” .從1980年9月至1982年11月，憲法修改委員會(huì)共舉行5次會(huì)議。每次會(huì)議有時(shí)持續(xù)10多天。會(huì)議充分發(fā)揚(yáng)民主，一百多委員暢所欲言，討論十分熱烈。在會(huì)外，憲法修改委員會(huì)曾多次邀請(qǐng)各條戰(zhàn)線上的實(shí)際工作者、各類專家、學(xué)者進(jìn)行座談，聽取意見。憲法草案的初稿和歷次討論稿，曾多次分送中央各部門、各國(guó)家機(jī)關(guān)、人民政協(xié)、各黨派、團(tuán)體以及各省、自治區(qū)、直轄市和武裝部隊(duì)，廣泛征集意見。1982年4月26日，全國(guó)人大常委會(huì)公布憲法草案，開展了歷時(shí)4個(gè)月之久的全民討論。憲法修改委員會(huì)收到了大量的群眾建議和意見，并據(jù)此對(duì)憲法草案進(jìn)行了反復(fù)的修改。憲法草案在11月26日提交五屆全國(guó)人大五次會(huì)議，又經(jīng)3000代表分組進(jìn)行了認(rèn)真的討論后，方才于12日4日投票表決通過。

　　現(xiàn)行憲法頒布20年以來，經(jīng)歷了1988年、1993年、1999年3次部分內(nèi)容的修正。每次修正同樣貫徹了黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線相結(jié)合的原則。以1999年的修憲工作為例，這次修憲先在黨內(nèi)成立以李鵬同志為首的修憲領(lǐng)導(dǎo)小組，修憲的內(nèi)容都是黨的十五大提出并確定了的方針和原則，從而完全是黨的主張。1998年12月8日，領(lǐng)導(dǎo)小組將修憲的初步意見分發(fā)給中央各部門、各地方黨委和其他有關(guān)單位征詢意見。12月21日，江澤民同志召開黨外人士座談會(huì)，聽取各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的意見。修憲小組又在李鵬同志主持下，于1999年1月22日和24日分別召開了各類專家、學(xué)者的座談會(huì)，廣泛聽取意見。中共中央的修憲建議向全國(guó)人大常委會(huì)提出后，全體常委又經(jīng)過認(rèn)真的討論，才形成憲法修正案的草案。3月9日，修正案草案由人大常委會(huì)向九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議提出，又經(jīng)過與會(huì)的全體代表認(rèn)真討論，才正式通過了第12至第17條憲法修正案。

　　以上的事實(shí)表明，在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)和群眾的廣泛參與下產(chǎn)生和發(fā)展的憲法，必然是反映了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。

　　3.既要堅(jiān)持憲法的相對(duì)穩(wěn)定，又要保證憲法內(nèi)容的與時(shí)俱進(jìn)。

　　我國(guó)憲法是穩(wěn)定的，但隨著經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展，憲法又應(yīng)該是發(fā)展的。我國(guó)憲法的發(fā)展有過三種形式，一是系統(tǒng)的、全面的修改憲法，二是以憲法修正案的方式對(duì)憲法的部分內(nèi)容進(jìn)行修改，三是在必要的時(shí)候由全國(guó)人大常委會(huì)作出憲法解釋。回顧歷史，通過修正案的方式對(duì)憲法進(jìn)行部分修改是較好的形式，它既能保持憲法的穩(wěn)定性，又能保持憲法的適應(yīng)性。當(dāng)然，今后如果能夠適當(dāng)?shù)匦惺箲椃ń忉尩穆殭?quán)，這將是十分適宜的。

　�。ㄈ�）必須從制度上確保憲法的貫徹實(shí)施。

　　我國(guó)憲法在全國(guó)基本上是得到實(shí)施的。我國(guó)的基本制度，如人民民主專政的國(guó)體、民主集中集的人民代表大會(huì)制度、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度、民族區(qū)域自治制度、公民基本權(quán)利的保障制度，以及我國(guó)的各級(jí)、各類國(guó)家機(jī)關(guān)的組織、行使的職權(quán)、工作程序等等，都是依據(jù)憲法、遵守憲法的規(guī)定的。有人說，我們的憲法沒有實(shí)施，這種看法與事實(shí)不相符合。

　　但另一方面也還必須看到，我國(guó)憲法的實(shí)施以及與之相關(guān)的一些制度，確實(shí)尚不完備。這一點(diǎn)，也是不應(yīng)回避的。

　　不完備的表現(xiàn)：一是我國(guó)憲法不進(jìn)入訴訟領(lǐng)域。本來，憲法是法，應(yīng)該運(yùn)用來作為衡量是非的標(biāo)準(zhǔn)。但我國(guó)在實(shí)際生活中，憲法在訴訟中并不被適用。早在1955年7月，最高人民法院在給新疆高級(jí)人民法院的復(fù)函中就已指出：“不宜援引憲法作論罪科刑的依據(jù)”。1986年10月，最高人民法院又在給江蘇省高級(jí)人民法院《關(guān)于人民法院制作法律文書如何引用法律規(guī)范性文件的批覆》中，把憲法排除在外，使憲法不在制作法律文書時(shí)可以引用的法律規(guī)范性文件之列。這樣，我國(guó)憲法就在訴訟領(lǐng)域里從來沒有被適用過。

　　表現(xiàn)之二是：我國(guó)尚缺乏行之有效的憲法保障制度。建立憲法保障制度的必要性，可以從歷史上得到啟示。我國(guó)的第一部憲法1954年憲法是部好憲法，毛澤東親自主持并參與制定，并曾在多次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“憲法必須實(shí)行”。例如毛澤東1954年6月在中央人民政府委員會(huì)第30次會(huì)議上就說過：“全國(guó)人民每一個(gè)人都要實(shí)行，特別是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭實(shí)行，首先在座的各位要實(shí)行。不實(shí)行就是違反憲法�！� 劉少奇在憲法草案報(bào)告中也曾強(qiáng)調(diào)：中共黨員必須在遵守憲法中起模范作用。他說：“憲法給了我們一個(gè)有力的武器，使我們能夠有效地為消滅這些（違憲）現(xiàn)象而斗爭(zhēng)”。領(lǐng)導(dǎo)人的講話固然極其明確、有力，但當(dāng)時(shí)只在憲法里寫了一句全國(guó)人民代表大會(huì)“監(jiān)督憲法的實(shí)施”，而沒有努力去建立必要的具體制度和完善的憲法保障機(jī)制。后來的事實(shí)表明，如果沒有制度予以保障，那末，法典寫得再美妙，亦屬徒然。1954年憲法公布后大約3年內(nèi)，憲法的實(shí)施雖然比較順利。但這是出于對(duì)憲法尊重的理念，并不是由于有健全的機(jī)制予以監(jiān)督保障的結(jié)果。因此后來一經(jīng)風(fēng)浪，就擋不住了，憲法也就不是“有力的武器” 了。這是歷史的悲劇。

　　現(xiàn)行憲法吸取了28年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在規(guī)定由全國(guó)人民代表大會(huì)行使憲法監(jiān)督職權(quán)的同時(shí)，又賦予全國(guó)人大常委會(huì)以監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)。由于常委會(huì)是經(jīng)常行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，這樣就彌補(bǔ)了因?yàn)槿珖?guó)人大每年只舉行一次會(huì)議、會(huì)期又不長(zhǎng)，從而不可能對(duì)憲法實(shí)施進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督的不足。同時(shí)，1982年12月10日，第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》第37條規(guī)定：全國(guó)人大各專門委員會(huì)的工作之一是：“審議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)交付的被認(rèn)為同憲法、法律相抵觸的國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的命令、指示和規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)的地方性法規(guī)和決議，以及省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的決定、命令和規(guī)章，提出報(bào)告”。這個(gè)規(guī)定應(yīng)是有助于全國(guó)人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)的。

　　2000年3月15日，第九廟全國(guó)人大第三次會(huì)議通《中華人民共和國(guó)立法法》。該法第90條規(guī)定：

　　“國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)，最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見�！�

　　“前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。”

　　《立法法》第91條規(guī)定：

　　“全國(guó)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)在審查中認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見；也可以由法律委員會(huì)與有關(guān)的專門委員會(huì)召開聯(lián)合審查會(huì)議，要求制定機(jī)關(guān)到會(huì)說明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)反饋�！钡�91條第2款規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審查認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的，可以向委員長(zhǎng)會(huì)議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。”

　　上述的條款表明：立法法規(guī)定了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例行使違憲審查權(quán)時(shí)應(yīng)遵循的程序，明確了誰可以向人大常委會(huì)提出審查的要求以及常委會(huì)在接受審查要求后應(yīng)該怎樣處理的一系列程序問題。這是進(jìn)步。但立法法沒有涉及對(duì)于政治行為的合憲性審查，而僅僅限于對(duì)規(guī)范性文件的審查，并且，即使是對(duì)規(guī)范性文件，亦只限于對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的審查。而沒有對(duì)法律的審查作出規(guī)定。這是不足之處。

　　2001年6月29日，最高人民法院就山東齊玉苓訴陳曉琪等侵犯了憲法規(guī)定的受教育權(quán)一案所作司法解釋，引起了普遍關(guān)注。有人因此設(shè)想，中國(guó)應(yīng)實(shí)行由最高法院行使違憲審查權(quán)的制度。也有人主張建立憲法法院，或者在全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)立憲法監(jiān)督委員會(huì)等，氣氛熱烈。

　　胡錦濤2002年12月4日講話中說：“要抓緊研究和健全憲法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確憲法監(jiān)督程序”。這說明中央已意識(shí)到建立憲法監(jiān)督機(jī)制的重要性。但同時(shí)也說明了迄今為止，這個(gè)問題至少尚沒有得到解決如果不遵守不執(zhí)行，是否就是違憲？但是什么呌違憲？具備怎樣的具體條件就是構(gòu)成了違憲？

　　以上是對(duì)我國(guó)行憲50年來的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)體會(huì)。從目前來看，建立、完善憲法實(shí)施的保障制度，乃當(dāng)務(wù)之急。50年來，在憲法問題上我門走過了一條曲折的道路，當(dāng)前的形勢(shì)，應(yīng)該說“前途光明”。證據(jù)何在？

　　胡錦濤主席2003年3月18日在第十屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上講話：“我深知，擔(dān)任國(guó)家主席這一崇高的職務(wù)，俠命光榮，責(zé)任重大。我一定忠誠地履行憲法賦予的職責(zé)，恪盡職守，勤勉工作，竭誠為國(guó)家和人民服務(wù)，不辜負(fù)各位代表和全國(guó)各族人民的重托�！�

　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)2003年3月18日在第十屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上講話：“我們深感責(zé)任重大。我們將同全體代表一道，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，忠實(shí)模范地遵守憲法，盡心盡力地做好工作，竭誠為祖國(guó)、為人民服務(wù)，決不辜負(fù)全國(guó)各族人民的期望�！�

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