阿富汗2004年憲法的規(guī)范分析

阿富汗2004年憲法的規(guī)范分析 　　「內(nèi)容概要」本文擬就阿富汗2004年憲法文本進(jìn)行分析，從而對(duì)阿富汗憲法制定的背景，以及憲法典的結(jié)構(gòu)及其主要內(nèi)容作簡單的介紹，以期能夠?qū)Π⒏缓沟?004年憲法能有一個(gè)大致之了解。

　　「關(guān)鍵詞」阿富汗伊斯蘭共和國，過渡時(shí)期政府，大支爾格國民議會(huì)，獨(dú)立選舉委員會(huì)，獨(dú)立人權(quán)委員，波恩協(xié)議

　　一、 引言

　　《阿富汗伊斯蘭共和國憲法》（以下簡稱《阿富汗憲法》）于2004年1月4日由阿富汗大支爾格國民議會(huì)的550名代表表決通過，由過渡政府總統(tǒng)卡爾扎伊[1]簽字后于2004年1月26日生效，這標(biāo)志著阿富汗一個(gè)新時(shí)代的開始。同時(shí)，這也是一個(gè)重要的、值得研究的憲法現(xiàn)象。筆者認(rèn)為我們應(yīng)對(duì)阿富汗這樣一個(gè)屬于第三世界的、信奉伊斯蘭教的國家的憲法投以關(guān)注的目光。

　　阿富汗2004年憲法除引言外，共有12章計(jì)162條，其文本結(jié)構(gòu)如下：

　　引言

　　第一章 國家（21條）

　　第二章 公民的基本權(quán)利和義務(wù)（38條）

　　第三章 總統(tǒng)（11條）

　　第四章 政府（10條）

　　第五章 國會(huì)（29）

　　第六章 大支爾格國民議會(huì)（6條）

　　第七章 司法機(jī)關(guān)（20條）

　　第八章 行政區(qū)劃（7條）

　　第九章 緊急狀態(tài)（6條）

　　第十章 憲法的修改（2條）

　　第十一章 其他規(guī)定（7條）

　　第十二章 過渡時(shí)期之規(guī)定（5條）

　　應(yīng)當(dāng)說，阿富汗憲法的文本結(jié)構(gòu)大抵還是比較特別的。[2]這主要是因?yàn)槠鋺椃ㄖ幸?guī)定了兩個(gè)議會(huì)，“大支爾格國民議會(huì)”和國會(huì)，此外也因?yàn)榘⒏缓怪亟ㄟ�須一定之時(shí)間，所以有了過渡時(shí)期之規(guī)定。但就總的而言，阿富汗憲法的文本結(jié)構(gòu)與大部分國家還是共同之處的，符合現(xiàn)代憲法結(jié)構(gòu)的潮流，體現(xiàn)了憲政的基本精神-保障公民權(quán)利、限制國家權(quán)力。

　　二、阿富汗憲法制定的背景

　　阿富汗伊斯蘭國地處亞洲中西部，面積65萬多平方千米，人口2416萬。自二十世紀(jì)七十年代以來阿富汗政權(quán)頻頻更迭，內(nèi)憂外患皆十分之明顯。[3]雖然在美國的協(xié)助下，阿富汗北方聯(lián)盟等軍隊(duì)于2001年底擊敗塔利班，阿富汗并于其后在美國和聯(lián)合國的幫助下組建臨時(shí)政府。但是由于歷經(jīng)數(shù)十年之戰(zhàn)亂，阿富汗地方軍閥割據(jù)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。現(xiàn)任過渡政府總統(tǒng)卡爾扎伊，其實(shí)際的管轄范圍僅有首都喀布爾和其附近的一些地區(qū)，其他的邊遠(yuǎn)省份都在當(dāng)?shù)氐能婇y頭子、部族長老的控制之下。在這些單獨(dú)的“自治區(qū)”中，所有的財(cái)政稅務(wù)都是獨(dú)立的，而地方軍隊(duì)根本不聽從中央的指揮。尤其是阿富汗東部，軍閥混戰(zhàn)時(shí)有發(fā)生。這是阿富汗部族矛盾的具體表現(xiàn)之一，也是阿富汗新政權(quán)必須面對(duì)的重大難題之一。此外，根據(jù)阿富汗研究與評(píng)估機(jī)構(gòu)（the Afghanistan Research and Evaluation Unit，簡稱AREU）和世界銀行（the World Bank）支持下的一項(xiàng)從2002年11月開始至2003年秋結(jié)束的有關(guān)阿富汗政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行的情況的報(bào)告，How Government Works in Afghanistan： A Study of Sub－National Administration，表明阿富汗地方政府，由于長期以來得不到中央的財(cái)政支持，其財(cái)政在相當(dāng)程度上依賴于地方軍閥或者部族長老，這一方面也導(dǎo)致了地方政府與中央政府之間的聯(lián)系在某種程度上受到削弱，而與其相對(duì)應(yīng)的結(jié)果是，地方軍閥和部族長老由于得到地方政府支持，從而增加了其對(duì)抗中央政府的力量。[4]

　　與此同時(shí)，阿富汗新政權(quán)還必須面對(duì)如下兩個(gè)國內(nèi)問題：其一、塔利班和“基地”殘余仍對(duì)其政治過程構(gòu)成威脅。盡管塔利班殘余的力量已然逐漸消減，但是在短期內(nèi)，其仍具有一定的力量，依然可能對(duì)阿富汗的重建過程構(gòu)成極大的威脅；其二、新政權(quán)如何盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重建。在阿富汗這塊千瘡百孔的土地上，如何實(shí)現(xiàn)其制憲時(shí)所提出的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)家園的重建，與其說關(guān)系到美國西亞政策的成敗，毋寧說是更是與阿富汗人民的利益切身相關(guān)。在這塊土地上，如果無法實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后重建，那么，勢必會(huì)加劇其分裂與對(duì)立。而這必然將阿富汗重新帶回過去那種悲慘境地。

　　因此，以上三個(gè)問題的解決與否，關(guān)系到阿富汗新政權(quán)的存亡，同時(shí)也關(guān)系到阿富汗憲法之實(shí)現(xiàn)與否。

　　此外，隨著國際社會(huì)對(duì)阿富汗事務(wù)的介入的加深，也就使得阿富汗制憲之時(shí)不得不考慮國際因素：一是，美國。美國在阿富汗事務(wù)中起了主導(dǎo)作用。盡管國際社會(huì)之前對(duì)美國發(fā)起對(duì)阿富汗塔利班的打擊一直多有批評(píng)，但是在這個(gè)以美國為主導(dǎo)的單極世界里，人們只能被迫去承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)。阿富汗臨時(shí)政府在重建的重要問題上無疑必須征得白宮的同意。另外，其重建還需要大量的資金和專家，這些都需要以美國為首的國際社會(huì)予以大量的援助，尤其是資金上的援助，這也迫使其不得不屈從于美國；二是，聯(lián)合國。聯(lián)合國在阿富汗重建工作中的地位將會(huì)變得更加重要。就此次制憲而言，聯(lián)合國就為阿富汗提供了大量的資金援助和技術(shù)支持，更確切的說，制憲的整個(gè)過程正是在聯(lián)合國的支持下完成的。阿富汗憲法起草委員會(huì)、制憲委員會(huì)、“制憲大支爾格國民議會(huì)”及其秘書處，都是在聯(lián)合國援阿特派團(tuán)（United Nations Assistance Mission in Afghanistan，簡稱 UNAMA）和“聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃”（United Nations Developing Program，簡稱UNDP）制訂的聯(lián)合計(jì)劃的支持下進(jìn)行制憲工作的，且這三個(gè)委員會(huì)中還有許多來自聯(lián)合國的專家為其提供咨詢和幫助�？偟亩�言，阿富汗此次制憲中，聯(lián)合國起了很大的作用。這也使得阿富汗必須充分考慮聯(lián)合國有關(guān)的規(guī)定及其精神，尤其是《聯(lián)合國憲章》和《人權(quán)宣言》的有關(guān)規(guī)定和精神。

　　又2002年2月4日阿富汗臨時(shí)總統(tǒng)卡爾扎伊宣布恢復(fù)前國王查希爾。沙阿統(tǒng)治時(shí)期由阿富汗當(dāng)時(shí)的立法機(jī)構(gòu)通過的1964年憲法，同時(shí)宣布廢除所有與該憲法以及波恩協(xié)議精神相抵觸的法律、法令和命令。[5]因此，阿富汗此次制憲在某種意義上講，并非一次原生性的制憲，而是對(duì)該國一九六四年憲法所作的全面修改。這二者之間的承繼性到底有多大，筆者以為也是一個(gè)值得探討的問題。同時(shí)，可以肯定地說臨時(shí)政府總統(tǒng)卡爾扎伊的這種做法在一定程度上是有其合理性，但是否具有正當(dāng)性，以及該做法的合理性和正當(dāng)性之間的關(guān)系如何，卻也是值得考慮的一個(gè)問題。限于篇幅，筆者在本文里將不予討論。

　　三、阿富汗憲法規(guī)范的基本原則

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　　阿富汗人97％左右都信奉伊斯蘭教，有著悠久的伊斯蘭文化的歷史，因此，其憲法也必然反映了伊斯蘭教的精神。但我們知道憲政最早發(fā)生于西方基督教文明。當(dāng)國際社會(huì)試圖將現(xiàn)代的憲政引入阿富汗或者說阿富汗人民試圖以此來規(guī)范其社會(huì)關(guān)系時(shí)，他們不得不面臨一個(gè)嚴(yán)峻的問題，即如何使憲政與伊斯蘭文化得到協(xié)調(diào)。關(guān)于憲法中是否繼續(xù)規(guī)定伊斯蘭教、如何加以規(guī)定，實(shí)際上也曾經(jīng)引發(fā)較大的爭論。但最終阿富汗2004年憲法和過去的幾部憲法，及其他一些伊斯蘭國家一樣對(duì)于伊斯蘭教都做了規(guī)定。

　　阿富汗新憲法關(guān)于伊斯蘭教的規(guī)定很多。在憲法引言之前就有了這樣的宣言：“以仁慈的富有同情心的安拉之名�！倍�后憲法引言之第1項(xiàng)和第3項(xiàng)又有類似的文字。第1章第“國家”的第1條明文規(guī)定了阿富汗的國家性質(zhì)是“伊斯蘭共和國”；第2條將阿富汗的國教定為伊斯蘭教；第3條則規(guī)定了伊斯蘭教教義高于一般法律的地位；第35條第2款第1項(xiàng)規(guī)定了政黨之章程和活動(dòng)不得與伊斯蘭教義相違背；第45條規(guī)定國家之教育課程與伊斯蘭教之關(guān)系及伊斯蘭教教育；第54條第2款規(guī)定了伊斯蘭教在公民生活中的地位；第63條總統(tǒng)宣誓有總統(tǒng)須遵守和維護(hù)伊斯蘭教之規(guī)定，第74條各部長宣誓和第119條法官宣誓亦有類似之規(guī)定；第113條有關(guān)用伊斯蘭教法典進(jìn)行審理案件之規(guī)定；第118條第3項(xiàng)有關(guān)法官資格之規(guī)定；第149條不得修改有關(guān)改憲法關(guān)于伊斯蘭教之基礎(chǔ)規(guī)定之規(guī)定。之所以，詳細(xì)地列舉憲法中有關(guān)伊斯蘭教之規(guī)定，乃是為了證明伊斯蘭教在阿富汗憲法中之地位。

　　（二）人民主權(quán)

　　人民主權(quán)指的是國家中的絕大多數(shù)人擁有國家的最高權(quán)力，乃是現(xiàn)代憲法所共有之特征。阿富汗憲法作為人類社會(huì)進(jìn)入二十一世紀(jì)之第一部新憲法，特別是在聯(lián)合國之幫助下制訂的新憲法，無疑也具有這一特征。《阿富汗制憲計(jì)劃書》（The Constitution－making Process In Afghanistan）之《制憲工作概要》（Overview Of Constitution－making Exercise）指出此次制憲乃是在《波恩議定書》（Bonn Agreement）的主要原則指導(dǎo)之下，尤其是阿富汗人民自由決定其將來之政治的原則之指導(dǎo)下，進(jìn)行的。[6]這充分說明了阿富汗制憲過程之民主性。

　　阿富汗新憲法之引言之表述，“我們阿富汗人民……通過我們所選之大支爾格議會(huì)之代表于伊斯蘭紀(jì)1382年于喀布爾市制定本憲法”，已然首先表明了阿富汗人民主權(quán)者之地位。而第1章“國家”第4條第1款之規(guī)定，“阿富汗國家主權(quán)屬于人民。人民可直接行使國家，亦可通過其代表行使國家主權(quán)�！眲t明確了阿富汗人民主權(quán)者的地位。其后幾款則進(jìn)一步明確了“阿富汗人民”之組成。而第3章第61條總體選舉之規(guī)定和第63條總統(tǒng)宣誓之規(guī)定，則表明了總統(tǒng)和人民之間的關(guān)系，總統(tǒng)有人民以直接選舉的方式產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，須為“阿富汗人民之幸福和發(fā)展鞠躬盡瘁”。這也說明了阿富汗人民的主權(quán)者之地位。其后第65條有關(guān)總統(tǒng)發(fā)起公民投票之規(guī)定和第67條第1款之規(guī)定實(shí)際上也是對(duì)此的一側(cè)面反映。第4章“政府”75條各部長之宣誓亦然。而第4章“國會(huì)”和第5章“大支爾格議會(huì)”有關(guān)國會(huì)上下兩院、省、區(qū)議會(huì)以及大支爾格議會(huì)議員之選舉之規(guī)定，都突出了議員由選民選出，代表人民、對(duì)人民負(fù)責(zé)之意旨。如第81條、第83條、第110條之規(guī)定。

　�。ㄈ�）保障人權(quán)

　　保護(hù)人權(quán)是阿富汗憲法的主要理念之一。所謂人權(quán)是指作為一個(gè)人所應(yīng)該享有的權(quán)利，是一個(gè)人為滿足其生存和發(fā)展需要應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。由于阿富汗長期處于戰(zhàn)亂，因而在過去的30多年里，阿富汗的人權(quán)長期遭到忽視，甚至是踐踏。據(jù)Human Right Watch（人權(quán)觀察）2003年的對(duì)阿富汗南方12個(gè)省和地區(qū)所進(jìn)行一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告Killing You Is A Very Easy Thing For Us表明，戰(zhàn)后阿富汗的人權(quán)狀況較戰(zhàn)前雖然已有較大的改善，但是依然存在嚴(yán)重的人權(quán)問題。其中，婦女和女孩的人權(quán)現(xiàn)狀尤其令人擔(dān)憂。在該報(bào)告里，Human Right Watch對(duì)一些地區(qū)做了實(shí)地采訪，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：雖然有關(guān)規(guī)定已不在限制阿富汗婦女的穿著，但是那些拒絕傳統(tǒng)穿著的人依然受到一些極端的婦女歧視組織和個(gè)人的威脅；另外，由于社會(huì)治安狀況依然十分混亂，阿富汗婦女和女孩很容易遭受強(qiáng)暴、毆打，所以，其受教育之權(quán)利亦未能實(shí)現(xiàn)，在一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村，女性為了安全不得不呆在家里；與此同時(shí)，強(qiáng)制婚姻等一些問題也嚴(yán)重地侵害了阿富汗女性的人權(quán)。該報(bào)告還指出一個(gè)非常嚴(yán)重的現(xiàn)象，男童被雞奸之現(xiàn)象亦十分嚴(yán)重。此外，該報(bào)告認(rèn)為，由于目前阿富汗槍支泛濫，加上缺乏規(guī)制軍隊(duì)之有效機(jī)制，這種情況在短時(shí)期內(nèi)將難以得到有效控制，因此，由此派生出來的搶劫、殺人、強(qiáng)奸、敲詐勒索等刑事犯罪仍然會(huì)十分嚴(yán)重。而且由于現(xiàn)行的司法體制的不完善，也將使得被害者之權(quán)利得不到救濟(jì)，而加害人卻逍遙法外。[7]

　　Human Right Watch 2004年阿富汗人權(quán)報(bào)告，“Enduring Freedom”Abuses By U.S. Forces In Afghanistan，則對(duì)美國軍隊(duì)對(duì)阿富汗人權(quán)侵害做了分析。主要有：一、許多人被誤認(rèn)為“塔利班”或者基地成員而遭到美軍逮捕或者槍擊；其次、被美軍俘獲之戰(zhàn)俘得不到適當(dāng)?shù)乃痉ň葷?jì)，其中對(duì)許多戰(zhàn)俘的審判甚至不遵守國際法規(guī)定的審判程序。這也給阿富汗當(dāng)前的政府提出了一個(gè)十分艱難的使命，面對(duì)美國和英國，該如何去保障這些戰(zhàn)俘的人權(quán)？因?yàn)橐罁?jù)阿富汗憲法的規(guī)定以及《聯(lián)合國人權(quán)宣言》，國家應(yīng)當(dāng)保障公民之人權(quán)，保護(hù)人權(quán)乃國家當(dāng)然之義務(wù)。[8]

　　但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，正是由于上述問題的存在，才使得人們深深地意識(shí)到人權(quán)保障的重要性，明白在憲法中規(guī)定人權(quán)保障的重要意義。而戰(zhàn)后的人們對(duì)一個(gè)能夠安居樂業(yè)，重建家園的和平環(huán)境的渴望在憲法的制定過程中也就得到明確而又強(qiáng)烈的表達(dá)。正如《阿富汗制憲計(jì)劃書》里所提到的，人們?cè)缫褏捑霊?zhàn)爭，渴望和平。正是這種反思在阿富汗制憲過程中發(fā)揮了巨大的作用。阿富汗此次制憲對(duì)此也給予了比較充分的考慮，在憲法上不僅對(duì)公民的權(quán)利和國家權(quán)力予以比較明確的規(guī)定，同時(shí)，還將過渡時(shí)期的一個(gè)人權(quán)保障機(jī)構(gòu)，獨(dú)立人權(quán)委員會(huì)以憲法規(guī)定的形式確定下來，從而在國家主權(quán)力之外建立一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，對(duì)國內(nèi)的人權(quán)狀況予以監(jiān)督、評(píng)估，并為人權(quán)提供相應(yīng)的保障。這些將在下文的論述種進(jìn)一步展開。

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　　法治也稱“法律統(tǒng)治”，是指統(tǒng)治階級(jí)按照民主原則把國家事務(wù)法律化、制度化，并嚴(yán)格依法進(jìn)行管理的一種治國理論、制度體系和運(yùn)行狀態(tài)。其核心內(nèi)容是：依法治理國家，法律面前人人平等，反對(duì)任何組織和個(gè)人享有法律之外的特權(quán)。[9]法治原則是現(xiàn)代憲法的一個(gè)重要特征。

　　阿富汗憲法引言第8項(xiàng)明確地表達(dá)了阿富汗人民建立一個(gè)“以法治為基石”的市民社會(huì)的渴望。憲法第22條則禁止歧視和特權(quán)，確保了“法律面前人人平等”。此外，第25條無罪推定、第26條罪責(zé)自負(fù)、第27條法不得溯及既往、第29條禁止刑訊逼供和肉刑、第30條公民的辯護(hù)權(quán)諸條之規(guī)定，都強(qiáng)調(diào)了“法治”這一原則。同時(shí)，有關(guān)國家權(quán)力機(jī)關(guān)權(quán)力諸多規(guī)定，一般都以“由法律之規(guī)定”或者“依法”加以限制，體現(xiàn)了“法治” 之“有限政府”精神。此外，所謂法治，在現(xiàn)代社會(huì)更體現(xiàn)為“依憲而治”，阿富汗憲法第162條第2款規(guī)定“本憲法生效后，任何與之相抵觸的法律和法令無效�！眲t規(guī)定了憲法的最高法律效力。正如過渡時(shí)期總統(tǒng)卡爾扎伊在憲法草案頒布后的致辭里所說的那樣，“這（憲法）是我們國家的憲章，它將決定人民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活，”[10]這也表明了，阿富汗在朝著“法治”社會(huì)前進(jìn)所作的努力。

　　四、阿富汗憲法的主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬� 公民的基本權(quán)利與義務(wù)

　　阿富汗2004憲法在公民權(quán)利方面做了比較詳細(xì)的規(guī)定，在第1章“國家”之后，第2章專門規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，共計(jì)38條，是整部憲法中條文最多的。下面筆者將就阿富汗憲法中有關(guān)“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”之規(guī)定主要內(nèi)容做簡單之分析。

　　1. 公民的基本權(quán)利

　　（1） 平等權(quán)

　　平等是現(xiàn)代民主社會(huì)所追求的一個(gè)重要目標(biāo)，而平等權(quán)也是現(xiàn)代社會(huì)中公民所享有的最基本的權(quán)利之一。這即是憲政所追求的目標(biāo)，也以伊斯蘭教教義相吻合。在比《大憲章》產(chǎn)生之前600年里，伊斯蘭教已經(jīng)有了“真主面前人人平等”的信仰，并且把這一信仰運(yùn)用于其伊斯蘭法學(xué)和習(xí)慣中。因此，在某種程度上，平等是應(yīng)然的，然而造成不平等的這一實(shí)然現(xiàn)象的，卻是阿富汗的政治現(xiàn)實(shí)。[11]筆者認(rèn)為阿富汗的平等權(quán)可以分成兩部分加以考察分析，一是民族間的平等；二是人與人之間的平等。

　　首先是民族間的平等。阿富汗是個(gè)多民族國家，其中Pashtun族占總?cè)丝诘?4％、Tajik族25％、Hazara族10％、Uzbek族8％、其他少數(shù)民族（包括Turkman族、Baluch族、Pashai族、Nuristani族、Aymaq、Arab族、Qirghiz族、Qizilbash族、Gujur族、Brahwui族）13％。而其部族矛盾一直以來都是造成阿富汗國內(nèi)軍閥混戰(zhàn)的主要原因。各部族間為爭奪在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位和利益，以及地區(qū)的權(quán)力和利益，民族間的矛盾異常緊張，其中以普士圖族與其他各少數(shù)民族的關(guān)系為最。改變這種現(xiàn)狀，以建立一個(gè)各民族平等的國家的愿望在憲法中也得到了清楚的表達(dá)。

　　阿富汗憲法引言，我們阿富汗人民“明白這樣一個(gè)事實(shí)：阿富汗是一個(gè)獨(dú)立的團(tuán)結(jié)的國家，它屬于在該土地上居住的每一個(gè)民族”（第4項(xiàng)），“為了建立一個(gè)一個(gè)沒有壓迫、暴行、歧視和暴力的，以法治為基石的，富于社會(huì)公正的，保護(hù)人權(quán)和尊嚴(yán)的，保障人民之基本權(quán)利和自由的市民社會(huì)”（第8項(xiàng)）， “為了確保居住在該國土地之上的人民能夠有一個(gè)良好的環(huán)境，能夠安居樂業(yè)”（第10項(xiàng)）……制定本憲法。以上，這幾條都表明了阿富汗人民對(duì)一個(gè)平等的社會(huì)的向往和追求。憲法第4條第2、3、4、5款對(duì)阿富汗公民的組成作了詳細(xì)的描述，這在一定度上也表明阿富汗追求各民族之間以及人與人之間的平等，并試圖通過法律加以保障的這樣一種理念。憲法第6條之規(guī)定亦然。再者，憲法第16條有關(guān)官方語言之規(guī)定，規(guī)定了多種官方語言，也是憲法對(duì)民族平等的法定化之表現(xiàn)。最后，憲法第12條關(guān)于國歌的規(guī)定，規(guī)定國歌中必須提到阿富汗境內(nèi)所有民族，亦然。

　　其次是人與人之間的平等。作為一個(gè)伊斯蘭國家，阿富汗人與人之間的關(guān)系并不都是平等的，女性與男性之間的不平等就尤為明顯。在阿富汗舊的憲法里雖也有平等條款的規(guī)定，但是其主要側(cè)重于保護(hù)特權(quán)，因此，人民的權(quán)利根本得不到太多的保障，相反，各部族的軍閥們（首領(lǐng)）的利益在某種程度上得到了更為適當(dāng)?shù)囊?guī)定和保障。這造成了阿富汗人民與各軍閥之間的緊張關(guān)系。于制憲之初，有人曾建議，須將土地問題單列一章予以規(guī)定，但是，后來的草案和正式案都沒有有關(guān)規(guī)定。大概是因?yàn)榘⒏缓惯^渡時(shí)期政府尚無消除二者之間的矛盾所需之足夠力量使然。但財(cái)產(chǎn)上的事實(shí)不平等，并不能否認(rèn)民主理念之平等，尤其是在目前如此巨大的國際壓力下，阿富汗若將不平等條款寫入憲法，顯然，不僅得不到國際社會(huì)的援助，還會(huì)遭到國際社會(huì)的唾棄，這對(duì)于亟待重建的阿富汗而言，無疑是火上澆油，因此阿富汗憲法中不可能出現(xiàn)類似的規(guī)定。與此同時(shí)，也還必須注意到一點(diǎn)，由于長期的戰(zhàn)爭，使得阿富汗男性與女性人口的比例發(fā)生了嚴(yán)重的變化，現(xiàn)在其比例估計(jì)在1：6或者1：8之間。即女性人口大概為男性的6至8倍，這在短時(shí)間內(nèi)將無法出現(xiàn)任何轉(zhuǎn)機(jī)。而阿富汗之重建又需要大量的人參與其中，因此在不遠(yuǎn)的將來，阿富汗婦女將在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面發(fā)揮巨大的作用，其力量是絕對(duì)不可忽視的。因此，在客觀上也要求建立相應(yīng)之機(jī)制以保障婦女之平等權(quán)。[12]另一方面，由于長期的戰(zhàn)亂，人民渴望一個(gè)和平的環(huán)境，這客觀上也要求建立一個(gè)平等的社會(huì)。這種呼聲在戰(zhàn)后顯得日益高漲。這種呼聲也在憲法中得以體現(xiàn)。憲法第22條規(guī)定：“禁止公民之間的任何歧視和特權(quán)。阿富汗公民-無論是男人還是婦女-在法律面前都享有平等之權(quán)利、負(fù)有平等之義務(wù)。”

　�。�2） 生命權(quán)

　　生命權(quán)，是人的最基本權(quán)利之一，是其他一切權(quán)利之基礎(chǔ)。在長期的戰(zhàn)亂中，阿富汗人的生命價(jià)值往往受到忽視[13]，而這與伊斯蘭教教義是相違背的。這次憲法則對(duì)此予以明文的規(guī)定，憲法第23條規(guī)定，“生命是神之贈(zèng)禮，是人類自然之權(quán)利。非依法律之規(guī)定，不得剝奪任何人生命之權(quán)利。”此外，對(duì)生命權(quán)之重視還反映在“慎用死刑”上，憲法129條第2款規(guī)定了總統(tǒng)對(duì)死刑的核準(zhǔn)權(quán)。

　�。�3） 自由權(quán)

　　一般認(rèn)為自由權(quán)包括人身自由與精神自由，阿富汗憲法中關(guān)于自由的規(guī)定，主要體現(xiàn)為人身之自由。憲法第24條規(guī)定“自由是人類自然之權(quán)利。除非影響他人之權(quán)利或者公共利益，而受到法律之規(guī)制，否則自由權(quán)利不受限制。人之自由和尊嚴(yán)神圣不可侵犯。國家有義務(wù)尊重和保護(hù)人之自由和尊嚴(yán)。”即是。此外，憲法第25－32條有關(guān)公民在刑事案件中享有的人身自由之規(guī)定，以及第39條有關(guān)遷徙自由和出入境自由之規(guī)定，也都是人身自由權(quán)之內(nèi)容。第38條住宅不受侵犯權(quán)之規(guī)定，也是公民自由權(quán)的一個(gè)重要組成部分。

　�。�4） 政治權(quán)利

　　政治權(quán)利又稱參政權(quán)或政治參加的權(quán)利，是人們參與政治活動(dòng)的一切權(quán)利和自由的總稱。主要包括選舉權(quán)、被選舉權(quán)以及政治表現(xiàn)的自由。此外，政治權(quán)利當(dāng)然還包括其他各種政治參與的權(quán)利。[14]阿富汗公民享有的政治權(quán)利主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

　　一是，阿富汗公民根據(jù)憲法第33條第1款享有選舉和被選舉權(quán)；

　　二是，阿富汗公民根據(jù)憲法第35條享有組織政黨之自由。阿富汗政黨法案之前已據(jù)1964年憲法第32條生效

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