防止基層“軟政權(quán)化”

防止基層“軟政權(quán)化” 　　在以提高黨的執(zhí)政能力為主題的十六屆四中全會(huì)剛剛結(jié)束不久，河南蘭考就爆出了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部用農(nóng)民的減災(zāi)“救命款”“抵頂”農(nóng)業(yè)稅的新聞（見9月21日《新京報(bào)》）。這一“及時(shí)”出現(xiàn)的案例不僅凸顯了四中全會(huì)議題強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，也同時(shí)提醒我們：如何克服基層的“軟政權(quán)化”，是提高黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要課題。

　　“軟政權(quán)”這一概念，最早是由1974年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主岡納�？姞栠_(dá)爾在他的《世界貧困的挑戰(zhàn)》一書提出來的。他在對(duì)東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和制度現(xiàn)象的內(nèi)在依賴性進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)15年的研究以后，認(rèn)為所有不發(fā)達(dá)國(guó)家的政府都屬于“軟政權(quán)”。這種社會(huì)普遍缺乏對(duì)法規(guī)和政令的敬畏，各級(jí)公務(wù)人員往往根據(jù)自己的需要隨意解釋政府頒布的法規(guī)和政令，“常利用各自掌握的資源，在違法和抵制法規(guī)的基礎(chǔ)上，為一己私利進(jìn)行交換”，并且根據(jù)自己的私利來決定執(zhí)行或者不執(zhí)行政府的法規(guī)和政令。

　　為什么會(huì)出現(xiàn)“軟政權(quán)化”？從政治學(xué)的角度上來說，這主要還是政府和公民社會(huì)的力量不對(duì)稱造成的。公務(wù)人員的人數(shù)雖少，但組織卻最完整，同時(shí)控制著話語霸權(quán)。有組織的少數(shù)能夠輕易戰(zhàn)勝無組織的多數(shù)，無組織的多數(shù)不能對(duì)有組織的少數(shù)構(gòu)成有效的制約，這是被古今中外的歷史所反復(fù)證明了的。而話語霸權(quán)則主要表現(xiàn)為相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)方面：一是篩選信息，刻意突出或者遮蔽一部分信息；再一個(gè)給篩選出來的信息賦予符合自己利益的解釋�！霸捳Z霸權(quán)”使得政府部門和相關(guān)的公務(wù)人員可以利用自己的地位和權(quán)勢(shì)，截留國(guó)家下放的權(quán)力，并運(yùn)用這種特殊條件來獲取經(jīng)濟(jì)資源和其他各種利益，從而形成一個(gè)“自利集團(tuán)”。比如當(dāng)有人以財(cái)政部的關(guān)于各地“不得截留、挪用或抵扣農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免資金”以及“地方各級(jí)財(cái)政要確保�？顚Ｓ谩钡拿魑囊�(guī)定為依據(jù)，質(zhì)疑這次蘭考各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用減災(zāi)款“抵頂”農(nóng)業(yè)稅是否合法時(shí)，蘭考縣財(cái)政局局長(zhǎng)魏隨安的回答就言簡(jiǎn)意賅，堪稱經(jīng)典：“抵扣和抵頂是兩個(gè)概念”。這樣解釋雖然只有一字之差，后果卻有天壤之別：財(cái)政部要求“受災(zāi)農(nóng)民為該項(xiàng)資金最終受益者”，而蘭考縣農(nóng)民卻無奈地發(fā)現(xiàn)：“當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府才是最大的受益者。”

　　“軟政權(quán)化”的另一個(gè)后果就是政府信用受到嚴(yán)重影響。因?yàn)樵凇败浾��?quán)”的狀態(tài)下，政府公務(wù)人員在謀取個(gè)人利益時(shí)，都是以破壞國(guó)家法規(guī)和政府自己頒布的政令為前提的。而政府信用的破產(chǎn)，不僅會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)信用的破產(chǎn)，更為嚴(yán)重的是，一旦遇到什么風(fēng)浪，政府將發(fā)現(xiàn)自己缺乏號(hào)令人民的道德權(quán)威。

　　提高黨的執(zhí)政能力，特別是基層政權(quán)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，要采取切實(shí)措施加以迅速推進(jìn)。因?yàn)槠胀�民眾直接面�?duì)的就是基層政權(quán)，他們對(duì)黨的執(zhí)政能力的感受，主要是通過對(duì)基層政權(quán)的觀察獲得的。蘭考縣這次發(fā)生的用“救命款”“抵頂”農(nóng)業(yè)稅事件，為基層政權(quán)的“軟政權(quán)化”提供了一完整的“麻雀”，值得我們認(rèn)真“解剖”。

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