試論憲法修正案的重要意義

試論憲法修正案的重要意義 　　憲法作為民主制國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，是保持國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的法律基礎(chǔ)。憲法在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、法制建設(shè)和人權(quán)保障上起著舉足輕重的作用。我國(guó)現(xiàn)行憲法是1982年12月4日五屆全國(guó)人大五次會(huì)議以無(wú)記名投票的方式通過(guò)的，是在改革開(kāi)放的春風(fēng)中應(yīng)運(yùn)而生的，它科學(xué)地總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，反映了全國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，指明了國(guó)家的根本道路和發(fā)展方向。20多年的實(shí)踐證明，這是一部合乎國(guó)情、有中國(guó)特色、適應(yīng)新的歷史時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的好憲法。隨著我國(guó)的改革開(kāi)放的全面開(kāi)展，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)日新月異，憲法與現(xiàn)實(shí)生活之間出現(xiàn)了不一致的地方，如果不修改，不但不能使改革順利進(jìn)行，而且也必然影響憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。為了使改革具有合憲性，我國(guó)分別在1988年、1993年、1999年和2004年對(duì)現(xiàn)行憲法作了4次修改。其中2004年3月14日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案是修改內(nèi)容最多、范圍最廣、立法水平最高的一次。此次修改憲法沒(méi)有改變憲法總的架構(gòu)和基本內(nèi)容，而在保持憲法穩(wěn)定性的基礎(chǔ)下，把中共十六大提出的理論創(chuàng)新、戰(zhàn)略性的根本方針政策反映到憲法中來(lái)，把近些年來(lái)國(guó)家建設(shè)發(fā)展取得的歷史性進(jìn)展和寶貴經(jīng)驗(yàn)，用國(guó)家根本大法的形式固定下來(lái)，用以指導(dǎo)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展，充分體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神�？梢哉f(shuō)，新的憲法修正案14條幾乎每一條都可以讓我們來(lái)從一個(gè)新的角度來(lái)認(rèn)識(shí)我們的國(guó)家和社會(huì)，給我們帶來(lái)一個(gè)施展和釋放創(chuàng)造能力的廣闊空間，給我們展示了更加美好的未來(lái)，必將帶來(lái)人們的思想大解放和社會(huì)生產(chǎn)力的大解放，推動(dòng)社會(huì)更快更全面的地進(jìn)步。隨著新的憲法修正案的通過(guò)和實(shí)施，中國(guó)社會(huì)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

　　一、憲法修正案充分反映了我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，反映了我們黨關(guān)于國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的重大主張

　　此次修憲把黨的十六大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針、把我們?cè)趯?shí)踐中取得并證明是成熟的重要認(rèn)識(shí)和基本經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)入憲法，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神，反映了人民群眾的利益和愿望。

　�。ㄒ唬�“三個(gè)代表”重要思想入憲，為執(zhí)政黨按按照自己的面貌領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，為人民群眾監(jiān)督執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了憲法依據(jù)

　　“三個(gè)代表”重要思想是黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，積累的治黨治國(guó)治軍新的寶貴經(jīng)驗(yàn)�！叭齻�(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論是一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)體系，是馬克思主義在我國(guó)發(fā)展的最新成果，是面向二十一世紀(jì)的中國(guó)化的馬克思主義，是引導(dǎo)全黨全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)新階段的發(fā)展目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖而奮斗的根本指針。將“三個(gè)代表”重要思想寫(xiě)入憲法，并將其同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立其在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，既保持穩(wěn)定又與時(shí)俱進(jìn)，必將為全國(guó)各族人民沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路不斷走向輝煌，提供更加有力的法制保障。將“三個(gè)代表”重要思想深入貫徹落實(shí)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域中，必將推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)書(shū)寫(xiě)出新的篇章。

　　同時(shí)，“三個(gè)代表”寫(xiě)入憲法，也是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身提出更高要求的體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民作出的政治承諾。只有始終體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的要求，才能鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，有一個(gè)“代表”沒(méi)做到，就要危及執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。另一方面，有了“三個(gè)代表”重要思想，人民對(duì)于執(zhí)政黨的要求、對(duì)于如何來(lái)判斷執(zhí)政黨的執(zhí)政水平、如何監(jiān)督執(zhí)政黨，也就有了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

　　新的憲法修正案的14條，除了“三個(gè)代表”重要思想作為我們國(guó)家發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想寫(xiě)入憲法以外，其他各條實(shí)際上也都是“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)。比如，對(duì)“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”的政治地位的確認(rèn)，增加保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)、尊重和保護(hù)人權(quán)、建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度等條款，體現(xiàn)了代表最廣大人民群眾根本利益的思想。特別是增加“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償”，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民階層的利益的尊重和保護(hù)�？梢哉f(shuō)，從此次修憲開(kāi)始，“三個(gè)代表”重要思想已經(jīng)并將和憲法一起，成為最廣大的中國(guó)人民的利益的一個(gè)重要保障。

　�。ǘ�）統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，將有利于國(guó)家政權(quán)的鞏固和社會(huì)的穩(wěn)定

　　新的憲法修正案將“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”這一部分社會(huì)人士列入作為人民民主專(zhuān)政階級(jí)基礎(chǔ)的統(tǒng)一戰(zhàn)線之中，反映了由于統(tǒng)一戰(zhàn)線中各階級(jí)、階層的地位和關(guān)系的變化：現(xiàn)在這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)和過(guò)去的工農(nóng)聯(lián)盟、勞動(dòng)人民與民族資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)盟組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線有了根本的不同。中共十六大報(bào)告指出：“在社會(huì)變革中出現(xiàn)的民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等等社會(huì)階層，都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。”這些社會(huì)階層的人士，按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)應(yīng)屬于“小資產(chǎn)階級(jí)”和“資產(chǎn)階級(jí)”的范疇，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，這些人士已經(jīng)成為“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”，標(biāo)志著這些社會(huì)階層政治地位的提高，實(shí)際上也標(biāo)志著我國(guó)國(guó)體也在一定范圍、一定程度上的發(fā)展變化，表明了國(guó)家政權(quán)更加鞏固，人民民主專(zhuān)政的聯(lián)盟范圍更加廣泛和擴(kuò)大。

　　二、憲法修正案以人為本，充分體現(xiàn)了“修憲為民”的現(xiàn)代法治思想

　　新的憲法修正案增加了人權(quán)保障和對(duì)合法私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，建立健全社會(huì)保障制度，完善土地征用制度等規(guī)定，體現(xiàn)了“修憲為民”的理念。保障人權(quán)原則和私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯的原則的確立是修正案中對(duì)我國(guó)未來(lái)社會(huì)影響最大、最有價(jià)值的是兩條。

　�。ㄒ唬�將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)進(jìn)憲法，是我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)偉大里程碑

　　人權(quán)、民主、法治構(gòu)成了憲政的三個(gè)要素。其中人權(quán)保障是憲政的核心價(jià)值、終極價(jià)值，與此相對(duì)，民主和法治僅具有手段的意義。1776年美國(guó)《獨(dú)立宣言》宣布：保障人人生而平等以及他們的不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利（包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利）是成立政府的目的。1789年法國(guó)《人權(quán)宣言》宣稱(chēng)：“凡權(quán)利無(wú)保障和分權(quán)未確立的社會(huì)，就沒(méi)有憲法�！� 此次修憲將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)進(jìn)憲法，標(biāo)志著中國(guó)也走進(jìn)了“權(quán)利時(shí)代”，表明我國(guó)全面推進(jìn)人權(quán)事業(yè)和保護(hù)公民權(quán)利的決心和信心。

　　以人為本，保障人權(quán)，必然要求相應(yīng)的制度建設(shè)，為此憲法修正案增加了有關(guān)社會(huì)保障的內(nèi)容，提出了“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”的目標(biāo)。完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。落實(shí)公民生存權(quán)，必然要求政府建立健全社會(huì)保障制度。

　　（二）確立“私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”是人權(quán)保障的進(jìn)一步貫徹和具體落實(shí)

　　私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，對(duì)公民個(gè)體而言，對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體的、直接的保障才是最有效的保障。財(cái)產(chǎn)權(quán)為憲政提供了最為牢固的基礎(chǔ)。20多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，公民擁有的私人財(cái)產(chǎn)普遍有了不同程度的增加，越來(lái)越多的公民有了私人的生產(chǎn)資料，廣大群眾對(duì)用法律保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)有了更加迫切的要求。這次修憲從法律上進(jìn)一步明確了私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)范圍，用“財(cái)產(chǎn)權(quán)”代替“所有權(quán)”，為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以外的其他物權(quán)、債權(quán)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的財(cái)產(chǎn)權(quán)，提供了憲法保障；同時(shí)，完善了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的征收、征用制度，以利于正確處理私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和公共利益需要的關(guān)系。

　�。ㄈ�）“政治文明”目標(biāo)入憲，將為政治體制改革產(chǎn)生重大影響

　　這次修憲建議中，首次把“政治文明”一詞寫(xiě)入憲法，體現(xiàn)了執(zhí)政黨深化政治體制改革的決心和努力，使民主政治建設(shè)有了憲法保證，必將更有力地推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施。從確認(rèn)“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”的地位，“三個(gè)代表”入憲，增加保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)、尊重和保護(hù)人權(quán)等條款來(lái)看，“政治文明”建設(shè)的目標(biāo)已經(jīng)具備了越來(lái)越明確而豐富的內(nèi)涵，可以預(yù)期，在憲法和新的憲法修正案的指引和推動(dòng)下，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、社會(huì)主義政治文明建設(shè)必將取得更大進(jìn)步。

　　國(guó)家主席職責(zé)的變化，也將對(duì)我國(guó)政治體制的改革產(chǎn)生一定的影響。新的憲法修正案在“中華人民共和國(guó)主席代表中華人民共和國(guó)”履行的職責(zé)中，增加了“進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)”這一條，這是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的新變化，是執(zhí)政黨的行政方式的一個(gè)變革。

　　再有，緊急狀態(tài)的提法，各級(jí)人大任期延長(zhǎng)到五年，維持省縣之間沒(méi)有地市級(jí)政權(quán)建制的規(guī)定，等等，也都意義重大。正如有論者所指出的那樣，將憲法第八十條有關(guān)“戒嚴(yán)”的規(guī)定改為“緊急狀態(tài)”，這一提法體現(xiàn)了執(zhí)政黨在實(shí)行社會(huì)管理和控制過(guò)程中“有情操作”的親民取向，而且適應(yīng)范圍更寬，除了社會(huì)動(dòng)亂，由戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等引起的問(wèn)題也可以通過(guò)進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，這樣做與國(guó)際通行做法也相一致。新的憲法修正案維持了關(guān)于我國(guó)行政區(qū)域劃分方式，“省、自治區(qū)”仍然“分為自治州、縣、自治縣、市”，這為地市級(jí)政權(quán)建制的改革留下了空間。

　　總之，新的憲法修正案通過(guò)以后，作為憲法的新的組成部分，將指引我國(guó)走向新的美好未來(lái)，同時(shí)，在推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷前進(jìn)的過(guò)程中，必將為我國(guó)憲法在今后的進(jìn)一步完善創(chuàng)造條件。特別是在1999年憲法修正案規(guī)定了 “實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)之后，憲法和法律在我國(guó)不僅得到了前所未有的尊重，而且已經(jīng)成為政權(quán)機(jī)關(guān)施政的出發(fā)點(diǎn)和基本手段，相信新的憲法修正案的通過(guò)和實(shí)施，一定會(huì)隨著依法治國(guó)方略的進(jìn)一步實(shí)行而成為我國(guó)建設(shè)發(fā)展的更強(qiáng)有力的推力和助力。

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