具有時(shí)代性的一九五四年憲法

具有時(shí)代性的一九五四年憲法 　　半個(gè)世紀(jì)以前，中央人民政府委員會(huì)于1953年1月舉行第20次會(huì)議，通過(guò)了關(guān)于召開全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決定。會(huì)議還決定成立以毛澤東同志任主席的中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)，著手制定憲法。之后，經(jīng)過(guò)了約一年零八個(gè)月的時(shí)間的努力，完成了憲法起草工作，于1954年9月15日將憲法草案提交第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議。9月20日，全國(guó)人大通過(guò)了中華人民共和國(guó)憲法（以下稱“五四憲法”）。五四憲法是歷史上第一部由中國(guó)人民自己制定的社會(huì)主義類型的憲法。

　　五四憲法從當(dāng)時(shí)的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，反映時(shí)代的要求，同時(shí)也必然受到時(shí)代的制約。回顧五四憲法公布的時(shí)候，正值國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展、中國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的武裝斗爭(zhēng)，已經(jīng)建立了人民民主的國(guó)家。在新中國(guó)成立后，又經(jīng)過(guò)5年努力，完成了新民主主義革命的歷史任務(wù)，并從中華人民共和國(guó)成立時(shí)起，在進(jìn)行民主改革運(yùn)動(dòng)的同步，開始了向社會(huì)主義社會(huì)過(guò)渡。并處在向社會(huì)主義社會(huì)過(guò)渡時(shí)期。作為治國(guó)安邦的總章程、保障我國(guó)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)進(jìn)步的法制基礎(chǔ)的五四憲法，既然在這樣的歷史背景和政治環(huán)境下誕生，因此就必定會(huì)鮮明地表現(xiàn)出當(dāng)年20世紀(jì)中期時(shí)代性，即中國(guó)正處在從新民主主義到社會(huì)主義的過(guò)渡時(shí)期。

　　一、中國(guó)屬于社會(huì)主義陣營(yíng)

　　二戰(zhàn)結(jié)束之后，世界分成以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)和美國(guó)為首的資本主義陣營(yíng)。毛澤東在《論人民民主專政》一文中曾經(jīng)指出：“積四十年和二十八年的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)人不是倒向帝國(guó)主義一邊，就是倒向社會(huì)主義一邊，絕無(wú)例外。”中國(guó)是共產(chǎn)黨執(zhí)政的人民民主專政國(guó)家。中國(guó)作為社會(huì)主義陣營(yíng)中的一員，這是無(wú)需爭(zhēng)議的事實(shí)。五四憲法序言明確規(guī)定：“我國(guó)同偉大的蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟、同各人民民主國(guó)家已經(jīng)建立了牢不可破的友誼，我國(guó)人民同全世界愛好和平的人民的友誼也日見增進(jìn)，這種友誼將繼續(xù)發(fā)展和鞏固。”憲法的規(guī)定正是從當(dāng)時(shí)的實(shí)際出發(fā)，符合時(shí)代的要求。

　　毛澤東在1949年人民政協(xié)的開幕詞中說(shuō)過(guò)：“我們必須和一切愛好和平自由的國(guó)家和人民團(tuán)結(jié)在一起，道德是和蘇聯(lián)及各新民主國(guó)家團(tuán)結(jié)在一起，使我們的保障人民革命勝利成果和反對(duì)內(nèi)外敵人復(fù)辟陰謀的斗爭(zhēng)不致處于孤立地位。”事實(shí)證明，如果沒有社會(huì)主義陣營(yíng)和世界各國(guó)人民的支持，中國(guó)革命就不可能如此順利進(jìn)行。所以，五四憲法關(guān)于鞏固和發(fā)展同蘇聯(lián)、各人民民主國(guó)家以及全世界人民的友誼的規(guī)定，表現(xiàn)了當(dāng)年的時(shí)代性，因而非常必要。

　　當(dāng)然，客觀形勢(shì)是恒動(dòng)而不斷地變化著的，時(shí)代性的內(nèi)容也會(huì)隨之而改變。后來(lái)，事情的發(fā)展是蘇聯(lián)背叛，社會(huì)主義陣營(yíng)瓦解，國(guó)際力量經(jīng)歷了大分化大改組，我國(guó)的外交路線也相應(yīng)地調(diào)整。所以后來(lái)的憲法便和五四憲法的表述不同了。但是作為憲法，總是要反映時(shí)代的特點(diǎn)。所以五四憲法的上述規(guī)定，就那個(gè)時(shí)代來(lái)看，是完全正確的。

　　二、確定過(guò)渡時(shí)期總?cè)蝿?wù)

　　五四憲法在序言中準(zhǔn)確地說(shuō)明了中國(guó)當(dāng)時(shí)所處的社會(huì)發(fā)展階段，指出：“人中華人民共和國(guó)成立到社會(huì)主義社會(huì)建成，這是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期�！边^(guò)渡時(shí)期說(shuō)明了中國(guó)當(dāng)時(shí)的時(shí)代性質(zhì)。在新中國(guó)成立以前，中國(guó)是半殖民地半封建社會(huì)。雖然按其性質(zhì)來(lái)說(shuō)，也屬于資本主義范疇。但是半殖民地半封建的資本主義社會(huì)不可以在人民取得了政權(quán)之后立即進(jìn)入社會(huì)主義，而必須經(jīng)歷一個(gè)從前者到后者的過(guò)渡時(shí)期。毛澤東1953年6月15日《在政治局會(huì)議上的講話提綱》中，曾稱它做“資本主義逐步過(guò)渡到社會(huì)主義”。同時(shí)，他還嚴(yán)厲批評(píng)了“鞏因新民主主義”的提法。另一方面，黨的許多重要文件的提法，包括1981年中共十一屆六中全會(huì)《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問題的決議》在內(nèi)，都曾稱“從新民主主義到社會(huì)主義”的過(guò)渡。當(dāng)然，后者的表述更能顯示出新民主主義社會(huì)在新中國(guó)成立后的歷史存在。可以這樣認(rèn)為：1949年中華人民共和國(guó)成立之日，也就是中國(guó)從舊社會(huì)進(jìn)入了新民主主義社會(huì)之時(shí)。它標(biāo)志著人民民主革命的基本結(jié)束和中國(guó)社會(huì)主義革命的開始。新民主主義社會(huì)作為一整個(gè)過(guò)渡時(shí)期，是既存在著資本主義。又存在著社會(huì)主義，而且是社會(huì)主義逐步成長(zhǎng)、資本主義逐步消退的社會(huì)。五四憲法規(guī)定：從中華人民共和國(guó)成立到社會(huì)主義社會(huì)建成，這是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期。它正是當(dāng)時(shí)這個(gè)時(shí)代特點(diǎn)的反映。

　　五四憲法進(jìn)一步規(guī)定：“國(guó)家在過(guò)渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)是逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，逐步完成對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造�！蔽逅膽椃ㄒ�(guī)定的總?cè)蝿?wù)是中華人民共和國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)一百多年的英勇奮斗，取得了人民革命的勝利，進(jìn)而在新中國(guó)建立后，勝利地進(jìn)行了改革土地制度、搞美援朝、鎮(zhèn)壓反革命分子、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)等大規(guī)模的斗爭(zhēng)，才有可能形成黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線，并通過(guò)憲法的制定把黨的總路線轉(zhuǎn)化成為國(guó)家的總?cè)蝿?wù)的。這是時(shí)代賦予五四憲法的歷史使命。中國(guó)處在過(guò)渡時(shí)期的歷史背景下誕生的五四憲法，不僅明確而系統(tǒng)地規(guī)定了國(guó)家在過(guò)渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，而且，憲法的全部規(guī)范都反映了時(shí)代的精神和要求，表現(xiàn)了中國(guó)向社會(huì)主義社會(huì)過(guò)渡的時(shí)代特色。

　　但是，五四憲法并沒有清楚地寫明憲法是從資本主義到社會(huì)主義的過(guò)渡？還是從新民主主義到社會(huì)主義的過(guò)渡？如果在指導(dǎo)思想上明確是后者的話，則在實(shí)踐中將會(huì)需要更長(zhǎng)的時(shí)間，使新民主主義社會(huì)有一個(gè)穩(wěn)固發(fā)展的階段，從而可在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下，使多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，以推進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力，然后從容地向社會(huì)主義社會(huì)推進(jìn)。這樣，看起來(lái)似乎慢了，但實(shí)際效果也許會(huì)更好一些。

　　三、經(jīng)濟(jì)制度的多成分結(jié)構(gòu)

　　前已述及，新民主主義社會(huì)作為一整個(gè)過(guò)渡時(shí)期，是既存在著資本主義、又存在著社會(huì)主義，而且是社會(huì)主義逐步成長(zhǎng)、資本主義逐步消退的社會(huì)。五四憲法第5條規(guī)：“中華人民共和國(guó)的生產(chǎn)資料所有制現(xiàn)在主要有下列各種：國(guó)家所有制，即全民所有制；合作社會(huì)所有制，即勞動(dòng)群眾集體所有制；個(gè)體勞動(dòng)所有制；資本家所有制。”這個(gè)規(guī)定正確地反映敢當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況：首先，新中國(guó)成立以前，在人民革命根據(jù)地就已有了國(guó)營(yíng)企業(yè)雛形的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)；建國(guó)后，取消了帝國(guó)主義在中國(guó)的一切特權(quán)，沒收了官僚資本，使它們成為人民的國(guó)家所有；加之人民政府投入大量資金，建立了許多國(guó)營(yíng)企業(yè)。國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量。其次，城鄉(xiāng)的個(gè)體勞動(dòng)者正在走合作化道路。他們?cè)谧栽傅幕�礎(chǔ)上組織成了各種形式的社會(huì)主義或者半社會(huì)主義性質(zhì)的合作社會(huì)，構(gòu)成了當(dāng)時(shí)的合作社經(jīng)濟(jì)。第三，個(gè)體經(jīng)濟(jì)即小商品經(jīng)濟(jì)，古已有之。建國(guó)后，特別是土地制度改革之后，城鄉(xiāng)個(gè)體勞動(dòng)者大量存在。在合作化未完全實(shí)現(xiàn)前，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的存在是客觀事實(shí)。第四，中國(guó)的資本主義分為官僚資本和民族資本兩部分。對(duì)于前者，人民政府已經(jīng)把它們收歸國(guó)有。對(duì)于后者，在實(shí)行限制和發(fā)行的同時(shí)，容許其發(fā)揮有利于國(guó)計(jì)民生的積極作用。因此，憲法確認(rèn)資本家所有制在一定時(shí)期里的存在，是必要的。毛澤東在《論人民民主專政》里說(shuō)過(guò)：“為了對(duì)付帝國(guó)主義的壓迫，為了使落后的經(jīng)濟(jì)地位提高一步，中國(guó)必須利用一切于國(guó)計(jì)民生有利而不是有害的城鄉(xiāng)資本主義因素，團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階段，共同奮斗�！蔽覈�(guó)把發(fā)放資產(chǎn)階級(jí)當(dāng)作人民內(nèi)部矛盾來(lái)處理，實(shí)行團(tuán)結(jié)改造的方針，通過(guò)國(guó)家資本主義的形式，和平改造，最后消滅資本主義經(jīng)濟(jì)；在同民族資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合的過(guò)程中，和平改造，最后消滅階級(jí)，并把資產(chǎn)階級(jí)分子發(fā)行成為自食其力的勞動(dòng)者。五四憲法第4條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)依靠國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)力量，通過(guò)社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會(huì)主義社會(huì)�！笔聦�(shí)證明，團(tuán)結(jié)改造的方針是成功的。它反映了中國(guó)特色，也反映了五四憲法的時(shí)代性。

　　四、“搞憲法是搞科學(xué)”

　　寫進(jìn)五四憲法里的內(nèi)容表現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的時(shí)代性，這是無(wú)疑的。但另一方面，有一些內(nèi)容從憲法草案里給刪掉，也可以是表現(xiàn)了憲法的時(shí)代性。關(guān)于這一點(diǎn)，有必要引述毛澤東在1954年6月14日《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案》一文的最后一段話：“有人說(shuō)，憲法草案中刪掉個(gè)別條文是由于有些人特別謙虛。不能這樣解釋。這不是謙虛，而是因?yàn)槟菢訉懖贿m當(dāng)，不合理，不科學(xué)。在我們這樣的人民民主國(guó)家里，不應(yīng)當(dāng)寫那樣不適當(dāng)?shù)臈l文�！彼�說(shuō)：“搞憲法是搞科學(xué)。我們除了科學(xué)以外，什么都不要相信，就是說(shuō)，不要迷信、中國(guó)人也好，外國(guó)人也好，死人也好，活人也好，對(duì)的就是對(duì)的，不對(duì)的就是不對(duì)的，不然就叫做迷信。要破除迷信。不論古代的也好，現(xiàn)代的也好，正確的就信，不正確的就不信，不僅不信而且還要批評(píng)。這才是科學(xué)的態(tài)度�！边@是一段非常光輝的論述。

　　為什么說(shuō)反映時(shí)代性呢？因?yàn)槲逅膽椃ㄖ贫ǖ臅r(shí)代是開國(guó)之初，人民取得政權(quán)才剛剛5年，一切都呈現(xiàn)朝氣勃勃的景象，而制憲的領(lǐng)導(dǎo)者頭腦尤為清醒。毛澤東毫不含糊地反對(duì)迷信，無(wú)疑是極其正確的。建國(guó)前夕召開的黨的二中全會(huì)就曾提醒全黨：務(wù)必保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)。正是在這樣的歷史條件下，應(yīng)該說(shuō)，刪掉某個(gè)內(nèi)容的事實(shí)本身，同樣是體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的時(shí)代性。

　　若干年后，“文化大革命”進(jìn)行正酣，時(shí)代性發(fā)生根本改變。那時(shí)的憲法也就不同了。比如說(shuō)，1970年9月，中共九屆二中全會(huì)基本通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修改草案》，不僅在序言中多處大書領(lǐng)袖的名字以及對(duì)他的歌頌之詞，而且，還明確規(guī)定：“毛澤東主席是全國(guó)各族人民的偉大領(lǐng)袖，是我國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的元首，是全國(guó)全軍的最高統(tǒng)帥。林彪副主席是毛主席的親密戰(zhàn)友和接班人，是全國(guó)全軍的副統(tǒng)帥�！痹搼椃ㄔ谕ㄟ^(guò)之前，更有獻(xiàn)媚的人提出意見，認(rèn)為這樣的內(nèi)容寫在序言中，規(guī)范性不強(qiáng)。因此終于移入總綱，列為第二條。這無(wú)疑是鮮明地體現(xiàn)“文革”的時(shí)代性了。

　　歷史的教訓(xùn)值得記取。當(dāng)有，黨中央領(lǐng)導(dǎo)人諄諄教導(dǎo)全黨，發(fā)揚(yáng)西柏坡精神，牢牢記住兩個(gè)“務(wù)必”，這該是多么英明��！

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