推進偉大事業(yè)和偉大工程的行動綱領———《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》誕生記

推進偉大事業(yè)和偉大工程的行動綱領———《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》誕生記 　　為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政-這是中國共產黨55年執(zhí)政實踐中始終面臨、不斷探索并努力回答的一個重大戰(zhàn)略課題。

　　2004年9月19日15時11分。北京。人民大會堂。

　　中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議，經過充分討論、認真審議，表決通過了《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》。

　　具有里程碑意義的這份《決定》，系統(tǒng)闡明了加強黨的執(zhí)政能力建設的一系列重大問題，是中國共產黨歷史上第一份關于加強黨的執(zhí)政能力建設的綱領性文件，是新世紀新階段推進黨的建設新的偉大工程、開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè)新局面的行動指南，是歷經波瀾壯闊的革命、建設、改革實踐考驗的中國共產黨更加成熟、自信、堅強的重要標志。

　　一個重大戰(zhàn)略決策：中央政治局決定，黨的十六屆四中全會研究加強黨的執(zhí)政能力建設問題�！稕Q定》起草工作在中央政治局常委會領導下進行

　　這是中華民族發(fā)展史上的重要臺階-

　　在先后實現(xiàn)人均國內生產總值超過800美元、國內生產總值突破10萬億元的基礎上，2003年，我國人均國內生產總值首次突破1000美元。

　　機遇和挑戰(zhàn)并存，希望和壓力同在。世界上一些國家、地區(qū)的發(fā)展歷程昭示我們：在人均國內生產總值從1000美元向3000美元過渡這一關鍵階段，如果舉措得當，經濟社會發(fā)展將實現(xiàn)新的跨越；如果應對失誤，很容易導致經濟徘徊、社會動蕩。

　　新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)、新考驗，擺在執(zhí)政半個多世紀的中國共產黨面前-

　　放眼全球：國際局勢發(fā)生新的深刻變化，世界多極化和經濟全球化的趨勢繼續(xù)在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯綜復雜……

　　環(huán)顧國內：改革發(fā)展處在關鍵時期，社會利益關系更為復雜，新情況新問題層出不窮，人民群眾的物質文化需求不斷增長，對于發(fā)展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會的要求和愿望日益強烈……

　　展望未來：新世紀新階段，我們黨肩負著莊嚴的歷史使命-帶領全國各族人民全面建設小康社會，實現(xiàn)繼續(xù)推進現(xiàn)代化建設、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展這三大歷史任務，在中國特色社會主義道路上實現(xiàn)中華民族的偉大復興……

　　審視自身：黨的領導方式和執(zhí)政方式、領導體制和工作機制還不完善，一些領導干部和領導班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強、解決復雜矛盾本領不大，一些黨員干部事業(yè)心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出，一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用，腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還比較嚴重……

　　中國共產黨人深刻認識到：黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的；黨的執(zhí)政能力是鞏固黨的執(zhí)政地位、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的關鍵因素；加強黨的執(zhí)政能力建設，是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程的重要連結點。

　　面對世情、國情、黨情的深刻變化，面對改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經驗教訓，大力加強黨的執(zhí)政能力建設，進一步提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的執(zhí)政使命，是全黨面臨的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略課題。

　　2002年11月，黨的十六大第一次把“加強黨的執(zhí)政能力建設”的任務正式提到全黨面前。隨后，在黨的十六屆一中全會、二中全會、三中全會上，胡錦濤總書記反復強調，我們黨是執(zhí)政黨，黨的各方面建設的成效最終都應該體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力上來、體現(xiàn)到鞏固黨的執(zhí)政地位上來；我們必須以“三個代表”重要思想為指導，以加強黨的執(zhí)政能力建設為重點，持之以恒地加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設，持之以恒地加強和改善黨的領導。

　　2003年11月24日，中共中央政治局會議決定，2004年秋天召開的黨的十六屆四中全會，討論加強黨的執(zhí)政能力建設問題并作出相應決定。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央深入貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神，科學分析國際國內形勢，高瞻遠矚，審時度勢，居安思危，未雨綢繆，作出的重大戰(zhàn)略決策。

　　會議同時決定，成立黨的十六屆四中全會文件起草組，負責《決定》起草工作。起草組聚集了來自各地各部門的46位領導干部、專家學者，在中央政治局常委會的直接領導下開展工作。12月18日下午，起草組第一次全體會議在中南海懷仁堂舉行。具有歷史意義的黨的十六屆四中全會《決定》起草工作，正式啟動。

　　從寒冬歲月到春暖花開，從炎炎夏日到九月金秋，起草組成員聚精會神、全力以赴地投入緊張的起草工作。起草組駐地，經常燈火長明，熱烈討論。

　　討論、研究、起草；再討論、再研究、再修改……近10個月的時間里，起草組共召開12次全體會議，40多次工作班子會議，連同小組會議在內，各類會議總計100多場，對《決定》稿反復修改，先后正式改稿50多次。

　　系統(tǒng)的理論學習，是起草好《決定》的基礎。起草組認真學習并整理、編印了黨的三代中央領導核心關于加強黨的執(zhí)政能力建設的一系列重要論述、黨的十六大以來中央領導同志論黨的建設等幾十萬字的學習資料。此外，還深入研究和借鑒了國外執(zhí)政黨建設的許多調研成果。

　　黨的執(zhí)政能力建設，直接關系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安。黨中央對《決定》的起草高度重視，中央政治局常委會先后3次召開會議，中央政治局先后兩次召開會議，討論、審議《決定》稿，作出重要指示，提出許多重要的修改意見。

　　胡錦濤總書記為《決定》的起草工作傾注了大量心血，多次對文件的指導思想、主要內容、基本框架以及起草工作方式等作出重要指示。起草組上報的每一稿，總書記都逐字逐句地認真審閱，提出指導性意見，并作出重要修改。

　　黨的執(zhí)政能力現(xiàn)狀如何？55年執(zhí)政有哪些主要經驗？加強黨的執(zhí)政能力建設核心是什么、關鍵在哪里、重點如何做？……今年以來，胡錦濤總書記先后到河北、陜西、海南、江蘇、吉林、上海、四川等地考察工作，圍繞黨的建設等問題進行深入調研。在企業(yè)、社區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村……總書記與干部群眾親切交談、坦誠交流，共謀加強黨的執(zhí)政能力建設大計。其他中央政治局常委同志也分赴各地，在考察中深入探索和研究這個重要課題。

　　胡錦濤指出：十六大提出了加強黨的執(zhí)政能力建設的戰(zhàn)略任務，這是黨的建設的重中之重。要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊密聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定的實踐，大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，以提高執(zhí)政能力為重點，全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設。

　　他強調：要把推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程緊密結合起來，實現(xiàn)偉大事業(yè)和偉大工程的互相促進。要把加強基層黨組織建設作為加強黨的執(zhí)政能力建設的重要方面，建立健全常抓不懈的基層黨建工作機制……

　　總書記的一系列重要論述，成為《決定》起草的指導思想。起草組成員認真學習、深刻領會，并在《決定》稿中較為全面地體現(xiàn)了這一系列新思想、新觀點、新論斷。

　　一稿、二稿、三稿……《決定》稿在反復修改中不斷成熟，起草工作順利、有序地向前推進。

　　一次擴大黨內民主的生動實踐：第一次在文件起草前就全會議題在黨內外征求意見，第一次將文件征求意見稿在黨的全國代表大會代表中征求意見。歷時近10個月的起草工作，彰顯科學決策、民主決策的執(zhí)政理念

　　“把四中全會文件的起草過程，作為充分發(fā)揚民主、集中全黨智慧、提高執(zhí)政能力的過程�！�-這是胡錦濤對《決定》起草工作提出的明確要求。

　　總書記的重要指示，為起草工作順利展開指明方向。

　　認真調查研究，廣泛征求意見，把《決定》起草同擴大黨內民主、建設社會主義政治文明、實行科學決策和民主決策結合起來，成為起草工作自始至終堅持的一個基本原則，也成為黨的十六屆四中全會文件起草工作的一個鮮明特點。

　　沒有調查，就沒有發(fā)言權；沒有調查，更沒有決策權。2004年1月5日至13日，起草組分成6個調研小組，分赴江西、江蘇、廣東、福建、浙江、上海、內蒙古等13個省區(qū)市，就加強黨的執(zhí)政能力建設進行專題調研。調研期間，起草組共召開各類座談會55個，參加座談和接受訪談的領導干部、專家學者、基層黨員群眾達450多人，其中省部級以上領導干部100多人。調研小組還深入鄉(xiāng)村、企業(yè)、社區(qū)實地調研，走訪了多位老同志，聽取了大量有重要參考價值的意見和建議。為了加深對一些重大問題的研究，起草組還委托10多個部委和研究單位進行專題研究，形成了20多份有分量、有見解的調研報告。

　　海不辭水，始成其大；山不辭石，故成其高。為了集中全黨智慧起草好《決定》，根據胡錦濤總書記的重要指示，中央決定，就四中全會的議題在黨內外廣泛征求意見。

　　4月8日，中共中央發(fā)出通知，向中央和地方黨委，重要骨干企業(yè)、金融機構、高等學校、軍隊系統(tǒng)的黨委，征求對黨的十六屆四中全會議題的意見。起草組還采取不同方式征求了48位黨內老同志的意見。受中共中央委托，中央統(tǒng)戰(zhàn)部聽取了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)主要負責同志的意見，中央組織部征求了部分專家學者的意見。

　　就中央全會的議題，自上而下地征求意見，體現(xiàn)了新一屆中央領導集體的民主作風和務實精神。大家一致贊同黨的十六屆四中全會的議題，認為這抓住了當前黨的建設和社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵。

　　為更全面、更充分、更直接地了解情況，今年5月，胡錦濤總書記先后在南京、長春、北京召開3個座談會，當面聽取8個省區(qū)市黨政主要負責同志對黨的十六屆四中全會議題的意見和建議。

　　與此同時，起草組負責人曾慶紅、賀國強同志分別在武漢、蘭州、上海、鄭州、成都召開片會，當面聽取23個省區(qū)市黨政主要負責同志的意見。

　　發(fā)揚民主，凝聚的是智慧；廣開言路，收獲的是諍言。起草組共收到各地各部門書面意見126份。這些意見和各個片會提出的建議匯總之后，一并提交中央政治局常委會討論，為《決定》的順利起草發(fā)揮了重要作用。

　　5月27日，中央政治局常委會舉行會議，討論、審議了《決定》初稿，提出了許多重要的修改意見。7月15日，中央政治局常委會第二次討論《決定》初稿。8天后，中央政治局會議對《決定》初稿進行了審議。

　　幾上幾下，反復推敲。起草組根據中央政治局常委會、中央政治局會議精神，對《決定》初稿作了比較大的修改，在7月底形成了《決定（征求意見稿）》。

　　形成征求意見稿，在黨內外廣泛征求意見，是黨內文件起草工作長期堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)。7月31日，中央辦公廳下發(fā)通知，向各省區(qū)市，中央、國家機關各部門，各民主黨派、全國工商聯(lián)及黨外人士代表發(fā)出征求意見稿134份，向63位黨內老同志發(fā)出征求意見稿。

　　引人注目的是，這次征求意見的范圍擴大到黨的十六大代表，在黨內產生強烈反響，被認為是“積極探索黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的有益嘗試”，是“擴大黨內民主、加強黨的執(zhí)政能力建設的重要舉措”。

　　收到征求意見稿，許多黨代表的心情難以平靜。黨中央對黨代表作用的高度重視，黨中央推進黨內民主的決心、行動和垂范，讓大家由衷地振奮。代表們走進黨員群眾之中，通過各種方式聽民聲、問民意，再結合征求意見稿，坦陳直言。

　　有代表提出，征求意見稿對加強黨的執(zhí)政能力建設重要性、緊迫性的論述不夠，特別是對黨的建設目前存在的問題寫得不夠充分，應加大這方面的分量。有的代表提出，征求意見稿對黨執(zhí)政主要經驗的概括不夠全面，應當增加“人民群眾的擁護和支持是黨的力量源泉和勝利之本”的表述。有的代表提出，在加強黨的執(zhí)政能力建設的指導思想中，應該加上“以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎”。還有代表提出，在加強黨的執(zhí)政能力建設總體目標中，應增加“經得住各種風浪考驗”的內容……

　　一條條意見看法，一份份建言建議，如百川入海，源源不斷匯集而來，為起草工作打開了新的視野。

　　8月18日，胡錦濤總書記在中南海主持召開座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領導人和無黨派人士對《決定（征求意見稿）》的意見和建議。黨外人士各抒己見，胡錦濤認真記錄。他誠懇地說，大家講了許多很好的意見和建議，對進一步修改好文件稿有很大幫助。

　　虛心征求意見，廣納各方良言，《決定》的起草，得到了從中央到地方、從黨內到黨外各方面的支持。至8月18日，起草組共收回征求意見稿179份，收到修改意見2012條。經過匯總分析、慎重研究，起草組對《決定》稿作了286處改動，其中采納民主黨派和黨外人士意見23條。

　　9月2日，中央政治局常委會舉行會議，再一次對《決定》稿進行討論、審議。5天后，中央政治局舉行會議，聽取《決定》稿在黨內外征求意見的情況報告，決定進行修改后，將《決定》稿提請黨的十六屆四中全會審議。

　　經過又一輪比較大的修改，9月中旬，起草組拿出了《決定（討論稿）》。

　　9月16日，備受矚目的黨的十六屆四中全會在北京舉行。全會安排3個半天，對《決定（討論稿）》進行討論。

　　530多位中央委員、候補中央委員和列席會議的同志，對討論稿進行了認真而熱烈的審議，提出了一些修改意見。起草組根據全會討論的情況，對《決定（討論稿）》又作了58處修改。

　　千錘百煉出真金。9月19日下午3時，1.7萬余字的《決定（草案）》擺在每位中央委員、候補中央委員的座席前。代表全黨主張和意愿的《決定（草案）》，獲得全會一致通過。

　　一部充滿改革精神的歷史文獻：《決定》通篇貫穿鄧小平理論和“三個代表”重要思想，是指導全黨擔當起執(zhí)政興國歷史使命的行動綱領

　　建設一個什么樣的執(zhí)政黨、怎樣建設執(zhí)政黨，這是時代向中國共產黨提出的課題，也是黨的十六屆四中全會著力回答的歷史命題。

　　全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，立意高遠，主題鮮明，重點突出，內容豐富，通篇貫穿鄧小平理論和“三個代表”重要思想，充滿改革精神，集中反映了中國共產黨治國理政的思路和方略，是中國共產黨歷史上第一份全面總結黨的執(zhí)政經驗、指導全黨擔當起執(zhí)政興國歷史使命的綱領性文獻。

　　一個不懂得總結歷史的民族，是沒有前途的民族。一個不善于吸取經驗和教訓的政黨，不能說是一個成熟的政黨。

　　《決定》濃墨重彩地闡述了加強黨的執(zhí)政能力建設的重要性和緊迫性，從認識和把握執(zhí)政規(guī)律的角度，總結了55年來黨執(zhí)政的6條主要經驗。這6條主要經驗，是黨的十六大提出的黨領導人民建設中國特色社會主義10條基本經驗的堅持和發(fā)展，是加強黨的執(zhí)政能力建設必須堅持的重要指導原則。

　　這是一份既富理論性、又具實踐性的重要文獻-

　　系統(tǒng)地提出黨的執(zhí)政能力建設的指導思想和目標任務，是《決定》的一大歷史性貢獻。

　　“指導”“核心”“關鍵”“重點”“基礎”，《決定》緊緊抓住這5個關鍵詞，通過“五個以”，明確指出執(zhí)政能力建設的幾個重要方面：堅持黨的指導思想、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、建設高素質干部隊伍、改革和完善黨的領導體制和工作機制、加強黨的基層組織和黨員隊伍建設，具有極強的現(xiàn)實針對性和可操作性。

　　經濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實-這是黨的十六大提出的全面建設小康社會的重要目標。

　　與此相對應，《決定》第一次明確提出黨要重點加強5個方面的能力建設：駕馭社會主義市場經濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。

　　這是對黨整體執(zhí)政能力的全面闡述，更是《決定》一個引人注目的亮點。5個方面的能力，涉及經濟、政治、文化、社會、外交以及國家主權、安全和領土完整，關系改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍各個方面，具有豐富的實踐內涵。

　　5個方面能力的加強和提高，正是建設偉大事業(yè)、推進偉大工程的基本要求和根本保證。

　　這是一部與時俱進、銳意創(chuàng)新的政治宣言-

　　建設一個富足祥和，人人各盡所能、各得其所而又和諧相處、充滿活力的社會，這是中華民族百年追尋的夢想。

　　黨的十六大鮮明地提出，全面建設小康社會就要使社會更加和諧，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面�！稕Q定》堅持和發(fā)展十六大提出的這一重要思想，把提高構建社會主義和諧社會的能力作為加強黨的執(zhí)政能力建設的一個重要方面，突出強調要“適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置”。

　　這是中國共產黨對中國特色社會主義事業(yè)認識的新發(fā)展，是中國共產黨執(zhí)政目標的新要求。它表明中國共產黨在執(zhí)政55年之后，更加關注社會建設，更加注重社會和諧、社會公平和社會正義，表明中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，由經濟、政治、文化的三位一體，擴展為經濟、政治、文化、社會的四位一體。

　　“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”——黨的十六大報告中的這兩句話，曾讓多少人激動不已。

　　這樣的激動，人們在《決定》中再一次體會——

　　“堅決破除各種障礙，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定�！�

　　“注重激發(fā)社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識”……

　　充滿激情、振奮人心的論述，

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