我國(guó)人民代表大會(huì)制度的發(fā)展和完善

我國(guó)人民代表大會(huì)制度的發(fā)展和完善 　　人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。我們國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。人民代表大會(huì)制度貫徹民主集中制：全國(guó)人大和地方各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

　　人民代表大會(huì)制度產(chǎn)生于革命烽火之中，是人民自己創(chuàng)立起來的政治制度。1928年，毛澤東在《井岡山 的斗爭(zhēng)》中就講到了江西蘇區(qū)的代表會(huì)議�？谷諔�(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在革命根據(jù)地召開的“三三制”的參議會(huì)，以及第三次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在解放區(qū)召開的區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表會(huì)議，都是人民代表大會(huì)制度的雛型。

　　1949年中華人民共和國(guó)成立，確定了我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度。但由于當(dāng)時(shí)軍事行動(dòng)尚未完全結(jié)束，土地制度的改革沒有完成，人民還沒有充分組織起來，因而不可能在全國(guó)范圍內(nèi)立即實(shí)行民主選舉并在此基礎(chǔ)上召開人民代表大會(huì)。在這樣的條件下，在建國(guó)初期采取了過渡措施，即：在中央，以第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議代行全國(guó)人 民代表大會(huì)的職權(quán)；在地方，召開地方各級(jí)人民代表會(huì)議逐步代行地方人民代表大會(huì)的職權(quán)。

　　后來，條件趨于成熟，中央人民政府委員會(huì)在1953年2月通過并公布了選舉法。6月以后，我國(guó)的民主普選便在全國(guó)基層展開了。在此基礎(chǔ)上，地方各級(jí)人民代表大會(huì)陸續(xù)召開，并各自產(chǎn)生了出席上一級(jí)人民代表大會(huì)的代表。1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京中南海隆重開幕。這次會(huì)議制定、頒布了新中國(guó)的第一部憲法。根據(jù)憲法，我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度。從那個(gè)時(shí)候算起，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度已經(jīng)走過整整50年的 路程了。50年的路程很不平凡。雖然有過挫折，但總的看來，是向前發(fā)展的。特別是從上世紀(jì)進(jìn)入八十年代以來，人民代表大會(huì)制度一直處于不斷完善的過程之中。

　　五十年代中期，憲法實(shí)施后的頭3年，全國(guó)人大及其常委會(huì)基本上按期集會(huì)，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定行使職權(quán)。地方各級(jí)人大的運(yùn)作基本上也是正常的。但是1958年人民公社化使人民代表大會(huì)制度的發(fā)展受到影響。人民公社實(shí)行“政社合一”，全國(guó)鄉(xiāng)的建制隨之撤銷，鄉(xiāng)人民代表大會(huì)亦因而消失。所以人民公社體制的建立使人民代表大會(huì)制度在農(nóng)村基層發(fā)生了改變。至于全國(guó)人大在196 4年舉行了第三屆第一次會(huì)議之后，由于特殊的歷史原因，連續(xù)10年沒有再召開會(huì)議。1975年1月，召開了四屆人大，接著又間斷3年，至1978年全國(guó)人大才恢復(fù)運(yùn)行。與此同時(shí)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)雖然在憲法上存在，但實(shí)際上陷于癱瘓狀態(tài)。地方各級(jí)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)人民委員會(huì)則在憲法上也不存在了，取而代之的是在“文革”中產(chǎn)生的各級(jí)革命委員會(huì)，實(shí)際上，當(dāng)時(shí)地方的一切權(quán)力統(tǒng)統(tǒng)歸革委會(huì)行使。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以后，人民痛定思痛，深悟社會(huì)主義民主和法治的重要性。于是團(tuán)結(jié)一心，致力于人民代表大會(huì)制度的恢復(fù)和健全。在 黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度在近25年來得到了不斷的完善。其步驟和措施主要有下列一些方面：

　�。ㄒ唬� 1979年7月，第五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過《關(guān)于修正<中華人民共和國(guó)憲法>若干規(guī)定的決議》。這個(gè)決議規(guī)定：1） 將地方各級(jí)革命委員會(huì)改為地方各級(jí)人民政府，從而鏟除了“文化大革命”的遺留物。2） 縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，作為各該級(jí)地方人大經(jīng)常行使權(quán)力的常設(shè)機(jī)關(guān)。這就改變了以前地方人大不設(shè)常務(wù)委員會(huì)的狀況。3） 縣和縣級(jí)的人民代表大會(huì)由選民直接選舉產(chǎn)生，從而改 變了以前直接選舉只限于產(chǎn)生基層的人民代表大會(huì)的做法。

　�。ǘ�） 1979年，五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議在通過修憲決議的同時(shí)，通過了新的選舉法。1979年選舉法同完善人大制度緊密相關(guān)，其主要內(nèi)容有：1）將原來人大代表選舉中采用的等額選舉改為實(shí)行代表候選人名額多于應(yīng)選代表名額的差額選舉制。2）作出了國(guó)內(nèi)的每一個(gè)少數(shù)民族至少應(yīng)有一名代表參加全國(guó)人民代表大會(huì)的明確規(guī)定。

　　（三） 1982年，第五屆全國(guó)人 大第五次會(huì)議通過了現(xiàn)行憲法，同時(shí)通過了新的組織法。憲法和組織法有許多規(guī)定使人大制度進(jìn)一步完善。其主要內(nèi)容為：1） 擴(kuò)大全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)，以加強(qiáng)常委會(huì)的地位。這表現(xiàn)在，賦予常委會(huì)以國(guó)家立法權(quán)（按以前的規(guī)定，全國(guó)人大“是行使國(guó)家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)”，常委會(huì)及其它任何國(guó)家機(jī)關(guān)都不享有立法權(quán)。）；在其它方面擴(kuò)大常委會(huì)職權(quán)的表現(xiàn)，例如：監(jiān)督憲法的實(shí)施（以前只能由全國(guó)人大行使）；再如：在全國(guó)人大閉會(huì)期間，審查和批準(zhǔn)國(guó)家計(jì)劃、預(yù)算在執(zhí)行中所必須作的部分調(diào)整方案 （以前不享有此項(xiàng)職權(quán)），又如：在全國(guó)人大閉會(huì)期間，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的人選（以前明確規(guī)定僅限于個(gè)別人選）， 等等。2） 規(guī)定人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)連續(xù)任職不得超過兩屆 （憲法對(duì)國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員，中華人民共和國(guó)主席、副主席，最高人民法院院長(zhǎng)，最人民檢察院檢察長(zhǎng)的任期作了同樣限制），從而廢除了實(shí)際上存在過的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。3） 規(guī)定：全國(guó)人大常委會(huì)組成人員中，應(yīng)有適當(dāng)名額的少數(shù)民族代表。4） 規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)的組成人員不得擔(dān)任行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。5） 規(guī)定由委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成委員長(zhǎng)會(huì)議，處理全國(guó)人大常委會(huì)的重要日常工作。6） 規(guī)定全國(guó)人大設(shè)立專門委員會(huì)；必要時(shí)可組織調(diào)查委員會(huì)。7） 省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)可以制定地方性法規(guī)，等，都使人民代表大 會(huì)制度得到新的發(fā)展。

　　1987年，制定了全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則；1989年制定了全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則。1992年又制定了人民代表法。這些法律對(duì)于會(huì)議的舉行，議案的提出和審議，人員的選舉、罷免和辭職，詢問和質(zhì)詢，發(fā)言和表決，人民代表的權(quán)利、義務(wù)及其在會(huì)議中和會(huì)議外的活動(dòng)等，作了具體、明確的規(guī)定，從而使人民代表機(jī)關(guān)的運(yùn)作有章可循，有法可依，發(fā)揚(yáng)了民主，提高了功效。

　�。ㄋ模� 根據(jù)1995年修 改后的選舉法，省級(jí)人大和全國(guó)人民代表大會(huì)代表的選舉，由原先的農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)五倍于、八倍于城市每一代表的人口數(shù)，一律改為農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表的人口數(shù)，以縮小城鄉(xiāng)的政治差別，進(jìn)一步體現(xiàn)權(quán)利的平等原則。

　�。ㄎ澹� 我國(guó)的鄉(xiāng)（含民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)從來不設(shè)常務(wù)委員會(huì)，人大的常務(wù)工作由本級(jí)人民政府承擔(dān)。1986年修改地方組織法，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議的召集由上一次人大會(huì)議的主席團(tuán)負(fù)責(zé)。1995年再次修改地方組織法，規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)設(shè)主席及副主席1至2人 ，由本級(jí)人大從代表中選舉產(chǎn)生，行使聯(lián)系代表、組織代表開展活動(dòng)、反映代表及群眾建議和意見、召集本級(jí)人大的會(huì)議等職能。主席、副主席亦是人大會(huì)議主席團(tuán)的成員。

　　（六） 2003年3月第十屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過決定：全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、法律委員會(huì)等9個(gè)專門委員會(huì)。

　　2004年3月，十屆人大第二次會(huì)議通過憲法修正案第25條，在原條文“全國(guó)人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市和軍隊(duì)選出的代表 組成”的規(guī)定中增加了“特別行政區(qū)”。據(jù)此，憲法確認(rèn)特別行政區(qū)選出的代表亦是全國(guó)人民代表大會(huì)的組成部分，顯示全國(guó)人大的代表性更為廣泛更為完善了。同時(shí)，十屆人大還通過了憲法修正案第30條，把原來規(guī)定的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)每屆任期三年，修改為：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期五年”，從而有利于我國(guó)基層政權(quán)的建設(shè)。

　　人民代表大會(huì)制度50年來的發(fā)展和完善，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的不斷加強(qiáng)。當(dāng)前，社會(huì)主義民主意識(shí)越來越深入人心，人民當(dāng)家作主的地位越來越鞏固�？梢陨钚�，在鄧小平理論和“三個(gè)代 表”重要思想的指引下，人民代表大會(huì)制度必將在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中，發(fā)揮更加巨大的作用。

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