非公有制企業(yè)工會工作若干法律問題思考

非公有制企業(yè)工會工作若干法律問題思考 　　我國憲法第5條規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家�！痹谝婪ㄖ螄�的今天，任何工作都必須依法進行，非公有制企業(yè)的工會工作同樣不能例外。隨著非公有制企業(yè)工會工作的全面展開，由此而產(chǎn)生的若干法律問題不能不引起我們的思考。

　�。ㄒ唬� 非公有制企業(yè)組建工會的法律依據(jù)

　　在非公有制企業(yè)組建工會有無法律依據(jù)？通過對我國《工會法》及相關(guān)法律、法規(guī)進行全面分析，我們認為，在非公有制企業(yè)組建工會具有相當充分的法律依據(jù)：

　　依據(jù)之一：憲法  .我國憲法第35條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由�！逼渲薪Y(jié)社自由，就是組建工會的法律依據(jù)。組建工會是一種法律上的結(jié)社活動。在非公有制企業(yè)，職工組建工會是依法行使憲法賦予的結(jié)社自由權(quán)利，任何組織和個人不得以任何借口加以禁止、阻撓和限制。

　　依據(jù)之二：《工會法》。我國《工會法》第2條規(guī)定：“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織�！钡�3條規(guī)定：“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利�！备鶕�(jù)第2條的規(guī)定，只要有職工的地方，這些地方的職工就有權(quán)自愿結(jié)合起來組建“工會”這一群眾組織。非公有制企業(yè)是有職工的地方，非公有制企業(yè)的職工也就有權(quán)組建“工會”這樣的群眾組織。根據(jù)第三條的規(guī)定，“在中國境內(nèi)的企業(yè)”并未限定在國有企業(yè)、集體企業(yè)的范圍之內(nèi)。在中國境內(nèi)新建的企業(yè)，無疑是“在中國境內(nèi)的企業(yè)”，當然也應(yīng)受到這一條款的制約。因此，這一規(guī)定是在非公有制企業(yè)組建工會的直接法律依據(jù)。根據(jù)這一規(guī)定，在非公有制企業(yè)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。

　　依據(jù)之三：《勞動法》。我國《勞動法》第7條規(guī)定：“勞動者有權(quán)依法參加和組織工會�！钡诙�條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，適用本法�！边@一規(guī)定表明，凡是與中國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織形成了勞動關(guān)系的勞動者，都有權(quán)依照《勞動法》第7條的規(guī)定參加和組建工會。由此可見，依法參加和組建工會，也是《勞動法》賦予勞動者的一項重要權(quán)利。對勞動者的這一權(quán)利，任何單位和個人都無權(quán)禁止、限制和阻撓。而且，這一規(guī)定進一步明確了在我國境內(nèi)的所有企業(yè)，即使是個體經(jīng)濟組織，都應(yīng)當建立工會。

　　依據(jù)之四：《公司法》、《個人獨資企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》及其《實施細則》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》等法律、法規(guī)。我國《公司法》第16條規(guī)定：“公司職工依法組織工會，開展工會活動，維護職工的合法權(quán)益。”《個人獨資企業(yè)法》第6條第二款規(guī)定：“個人獨資企業(yè)職工依法建立工會，工會依法開展活動�！薄锻赓Y企業(yè)法》第13條規(guī)定：“外資企業(yè)的職工依法建立工會組織，開展工會活動，維護職工合法權(quán)益。”《外資企業(yè)法實施細則》還設(shè)專章在第11章專門規(guī)定了工會問題，對外資企業(yè)工會工作作了具體而明確的規(guī)定�！吨型夂献鹘�(jīng)營企業(yè)法》第14條規(guī)定：“合作企業(yè)的職工依法建立工會組織，開展工會活動，維護職工合法權(quán)益。”現(xiàn)在新建的公司、個人獨資企業(yè)、外資企業(yè)以及中外合作經(jīng)營企業(yè)，多數(shù)都屬于非公有制企業(yè)的范疇。因此，這些法律關(guān)于工會問題的規(guī)定也是非公有制企業(yè)組建工會的重要法律依據(jù)。

　�。ǘ�）對與非公有制企業(yè)工會相關(guān)的法律問題存在的認識誤區(qū)及其矯正

　　由于對非公有制企業(yè)工會工作缺乏了解，特別是對與非公有制企業(yè)工會相關(guān)的法律問題認識不足，在實踐中，對非公有制企業(yè)工會的性質(zhì)和地位以及組建程序等問題，都存在一個認識上的誤區(qū)。這些認識誤區(qū)的存在，阻礙了非公有制企業(yè)工會工作的發(fā)展。因此，應(yīng)當從法律上對所存在的認識誤區(qū)加以矯正。

　　1、 對非公有制企業(yè)工會性質(zhì)的認識誤區(qū)及其矯正

　　我國《工會法》第二條規(guī)定：“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織�！薄吨袊�工會章程》在總則中開宗明義地指出：“中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織�！边@些規(guī)定明確了工會的性質(zhì)。非公有制企業(yè)工會的性質(zhì)同樣如此。

　　由于對非公有制企業(yè)工會的性質(zhì)缺乏正確的理解，在非公有制企業(yè)組建工會的實踐中，存在對非公有制企業(yè)工會性質(zhì)認識上的誤區(qū)，具體表現(xiàn)有二：其一，認為為了維護非公有制企業(yè)職工的合法權(quán)益，可以強制性地要求非公有制企業(yè)的職工全部入會，而不管該職工是否自愿；其二，非公有制企業(yè)特別是其中的私營企業(yè)的法定代表人或負責人認為企業(yè)是他自己的企業(yè)，他有權(quán)不準職工在他的企業(yè)內(nèi)建立工會組織，有些甚至對要求建立工會組織的職工加以打擊報復。這兩種認識都是錯誤的。

　　《工會法》和《中國工會章程》的上述規(guī)定表明，非公有制企業(yè)工會首先是職工自愿結(jié)合的群眾組織。所謂自愿結(jié)合，就是說，工會的組建應(yīng)以職工自愿為原則，而不應(yīng)強迫職工組建或參加工會。對此，《中國工會章程》第2  條進一步明確規(guī)定：“職工加入工會，須由本人自愿申請，經(jīng)工會小組討論通過，工會基層委員會批準并發(fā)給會員證�！痹趯嵺`中，上級工會幫助和指導非公有制企業(yè)職工建立工會也是符合法律規(guī)定的。在上級工會幫助建立工會之后，非公有制企業(yè)的職工可以依據(jù)《工會法》第3條的規(guī)定，參加工會組織。在我國現(xiàn)階段，企業(yè)職工自行組建工會的意識比較淡薄，許多非公有制企業(yè)的職工，不知道依法行使組建工會的權(quán)利，往往不會自行組建工會，即使在上級工會幫助其組建工會之后，不少職工還不愿意參加到工會組織之中，在這種情況下，對于職工是否參加工會，不能采取強制性入會的方法，而只能采取勸說和引導的方法，促使其自愿加入工會組織。其次，非公有制企業(yè)工會是非公有制企業(yè)職工依法自愿組成的群眾組織。這種群眾組織具有社團性質(zhì)，是職工依法行使憲法規(guī)定的結(jié)社權(quán)的具體表現(xiàn)。這種權(quán)利表現(xiàn)在《工會法》中，就是依法組建或者參加工會的權(quán)利，任何人都無權(quán)禁止、阻撓和限制。

　　2、對非公有制企業(yè)工會法律地位的認識誤區(qū)及其矯正

　　所謂非公有制企業(yè)工會的法律地位問題，其實就是非公有制企業(yè)工會的社會角色定位問題。即是說，非公有制企業(yè)的工會應(yīng)當擔當什么樣的社會角色問題。我國《工會法》第6條規(guī)定：“工會在維護全國人民總體利益的同時，維護職工的合法權(quán)益�！边@一規(guī)定明確了工會的社會角色定位。作為非公有制企業(yè)的工會，同樣應(yīng)當以此作為其角色定位的依據(jù)。

　　在調(diào)研中，有人提出“非公有制企業(yè)的工會應(yīng)當既是職工合法權(quán)益的維護者，又是企業(yè)合法權(quán)益的維護者”，將二者放在同等地位，也就是所謂的“雙維護”的問題。我們認為，這種提法是與《工會法》以及《中國工會章程》的規(guī)定不相符合的，是對非公有制企業(yè)工會法律地位的一個認識誤區(qū)。作為非公有制企業(yè)的工會，它應(yīng)當以維護職工的合法權(quán)益為其基本的職責。因為工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，是職工合法權(quán)益的代表者和維護者。它應(yīng)當代表和維護職工的具體利益。這是由工會本身的性質(zhì)所決定了的，是不能改變的。

　　3、對非公有制企業(yè)工會組建程序的認識誤區(qū)及其矯正

　　我國《工會法》和《中國工會章程》對組建工會的法律程序都作了明確規(guī)定�！豆�會法》第13條規(guī)定：“基層工會、地方各級總工會或者地方產(chǎn)業(yè)工會組織的建立，必須報上一級工會批準。”《中國工會章程》第15條規(guī)定：“成立或撤消工會組織，必須經(jīng)會員大會或會員代表大會通過，并報上一級工會批準�！边@些規(guī)定表明，組建工會的法定程序要件有二：一是會員或會員代表大會通過，二是上一級工會批準。這兩個要件也是在非公有制企業(yè)組建工會時所必須遵守的。

　　在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，有些地方在非公有制企業(yè)組建工會的程序問題上存在兩個方面的認識誤區(qū)：其一，認為在非公有制企業(yè)特別是其中的私營企業(yè)中建立工會應(yīng)當先征求企業(yè)老板的意見，求得他們同意，有些甚至認為可以委托企業(yè)老板自行組建工會。這樣做是沒有法律依據(jù)的。根據(jù)《工會法》，組建工會是職工的權(quán)利，而非企業(yè)老板的權(quán)利，老板是否同意不是在非公有制企業(yè)組建工會的程序要件。不論老板是否同意，非公有制企業(yè)的職工都有權(quán)依法組建或參加工會。那種因為企業(yè)老板不同意建立工會就不在該企業(yè)建立工會的做法是錯誤的，不合法的。而那種認為可以委托企業(yè)老板自行建立工會的觀點，則更是不符合法律規(guī)定的。因為委托老板建立工會，實際上是對企業(yè)職工組建工會的權(quán)利的非法剝奪。其二，在非公有制企業(yè)工會主席的人選問題上，認為可以由企業(yè)老板或者其配偶、子女或者合伙人擔任。我們認為這種認識也是違反《工會法》的規(guī)定的，因為它與工會的性質(zhì)和法律地位是不相符合的。工會的性質(zhì)決定了它是職工利益的代表，工會主席應(yīng)當自始至終地維護職工利益，為職工說話。而非公有制企業(yè)的老板及其配偶、子女或者合伙人，在本質(zhì)上與企業(yè)職工存在雇傭和剝削關(guān)系，他們不可能真正代表職工的利益，特別是在與職工利益發(fā)生沖突時，更不可能站在職工的立場上，維護職工的合法權(quán)益。另一方面，企業(yè)老板、合伙人屬于資產(chǎn)所有者，而不能劃入企業(yè)勞動者的范疇，不具備會員資格；而企業(yè)老板的配偶和子女，一般都是企業(yè)的高級管理人員，處于二老板的地位，他們也不屬于勞動者的范疇，同樣不具備會員資格。而作為工會主席，首先必須是工會會員，這是最基本的條件。此外，還必須經(jīng)過會員大會或者會員代表大會民主選舉才能產(chǎn)生。未經(jīng)過選舉而擔任工會主席，是不合法的主席。即使企業(yè)老板或者其配偶、子女和合伙人是經(jīng)過選舉而擔任其所在企業(yè)的工會主席，那也是不合法的，因為他們首先不具備會員資格，將一個不具備會員資格的人選舉為工會主席，這種選舉程序本身就是非法的，其結(jié)果當然也就是沒有法律效力的。我們認為，在非公有制企業(yè)組建工會之后，應(yīng)當依法從會員或者會員代表中選舉產(chǎn)生工會主席，而不應(yīng)由企業(yè)老板或者其配偶、子女和合伙人擔任工會主席。只有這樣，才能切實體現(xiàn)工會的性質(zhì)，才能真正維護職工的合法權(quán)益。

　�。ㄈ�）有關(guān)非公有制企業(yè)工會工作的主要立法缺陷及其完善

　　我國現(xiàn)有的工會法律制度尚不完善，特別是關(guān)于非公有制企業(yè)工會的立法存在較多的缺陷，需要進一步完善。這種缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、 現(xiàn)有工會法對非公有制企業(yè)工會問題沒有作出專門規(guī)定。我國1992年《工會法》基本上是按企業(yè)、事業(yè)單位所有制立法，其規(guī)定多適用于國有企業(yè)、集體企業(yè)，對非公有制企業(yè)規(guī)范較少。由此加大了在非公有制企業(yè)建立工會的難度。因此，應(yīng)當對工會法加快修改速度，加大修改力度，使之適用新時期下非公有制企業(yè)工會工作的需要。

　　2、 非公有制企業(yè)工會經(jīng)費的收繳缺乏有效的保障措施。在非公有制企業(yè)，拖延或拒絕撥交工會經(jīng)費的現(xiàn)象比較普遍，而工會組織往往是無可奈何，沒有行之有效的收繳措施。因此，應(yīng)當修改工會法，明確工會經(jīng)費的強制性和有效性，賦予基層工會或上級工會依法向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读罨蛘咂鹪V的權(quán)利。對于那些沒有異議的支付令，應(yīng)當撥交工會經(jīng)費的非公有制企業(yè)如果拒不執(zhí)行支付令，工會組織應(yīng)當有權(quán)向人民法院申請強制執(zhí)行，并依法追收滯納金。

　　3、 對違反工會法的行為沒有規(guī)定所應(yīng)當承擔的法律責任。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，違反《工會法》的行為主要體現(xiàn)為：（1）阻撓、限制職工組織和參加工會，阻撓上級工會幫助指導企業(yè)職工籌建工會，非法撤消、解散或者合并工會組織。（2）拖欠、拒絕繳納工會經(jīng)費；（3）對依法行使職權(quán)的工會工作人員進行打擊報復；（4）侵犯工會組織職工通過職工代表大會行使民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)利；（5）阻撓工會參與職工傷亡事故以及其他侵犯職工合法權(quán)益問題的調(diào)查處理，阻撓進入現(xiàn)場，拒絕提供相關(guān)資料；（6）拒絕與工會進行協(xié)商談判；（7）侵占工會經(jīng)費及財產(chǎn)；（8）妨礙工會開展工作。對這些違法行為，《工會法》都沒有規(guī)定法律責任及其處罰措施。這是一種極不正常的現(xiàn)象，是現(xiàn)行《工會法》最大的缺陷所在。針對這一缺陷，應(yīng)當及時修改《工會法》，明確違反《工會法》所應(yīng)承擔的法律責任，根據(jù)不同情況，分別給予違法行為人以民事制裁、行政制裁和刑事制裁，確保工會法的全面實施。對于輕微的違法行為，可以通過民事制裁和行政制裁的方式加以處理，依法追究違法行為人的民事責任和行政法律責任。對于違反《工會法》的規(guī)定，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法追究違法行為人的刑事責任，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定予以定罪量刑。

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