為依法治國奠定基石——中國人大立法50年回眸

為依法治國奠定基石——中國人大立法50年回眸 　　立法體制日臻完備改革開放以來進行了重大改革

　　全國人民代表大會成立50年來，新中國的立法工作取得了舉世矚目的偉大成就。

　　1954年，新中國召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，制定了第一部憲法，還制定了5部國家機構的組織法，標志著我國的法制建設進入了一個新的時期。

　　“當時，我國實行高度集中的立法體制，立法權集中在全國人大，人大常委會沒有立法權，也沒有賦予國務院和地方人大立法權。”全國人大法律委員會副主任委員胡康生介紹說，由于立法權集中在全國人大，無法適應繁重的立法任務的需要。因此，1955年7月一屆全國人大二次會議授權全國人大常委會，可以依照憲法的精神，根據(jù)實際的需要，制定單行法規(guī)；1959年二屆全國人大一次會議進一步授權常委會在大會閉會期間，對現(xiàn)行法律中的一些已經不適用的條文適時加以修改。

　　說到我國的立法體制，很多法律專家和老“人大”都不約而同地提到1979年。因為從這一年開始，為了適應改革開放、加快立法步伐的需要，我國對立法體制進行了重大改革。

　　“這些改革主要體現(xiàn)在1979年7月五屆全國人大二次會議制定的地方各級人大和地方各級人民政府組織法、1982年12月制定的現(xiàn)行憲法以及全國人大及其常委會的有關授權決定之中。”胡康生進一步解釋說，“第一，擴大了全國人大常委會的立法權；第二，國務院可以制定行政法規(guī)；第三，賦予省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定地方性法規(guī)的權力；第四，民族自治地方的人大有權依照當?shù)孛褡宓恼�治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例，對法律和行政法規(guī)作變通規(guī)定；第五，授權經濟特區(qū)所在地的省市制定特區(qū)法規(guī)�！�

　　立法體制的改革催生了累累碩果。從1979年到2004年6月，全國人大及其常委會共審議通過包括憲法在內的法律323件（現(xiàn)行有效的法律212件），有關法律問題的決定138件，法律解釋10件；國務院制定了970多件行政法規(guī)（現(xiàn)行有效的650件）；有立法權的地方人大及其常委會制定了上萬件地方性法規(guī)（現(xiàn)行有效的7500多件）；民族自治地方制定了480多件自治條例和單行條例。經過不懈努力，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已初步形成。立法程序日漸成熟普通百姓走進立法“大廳”

　　與行人發(fā)生交通事故，機動車是否應該負全責？騎自行車能否載人？這些與人們切身利益息息相關的話題，成為9月3日北京市人大舉行的立法聽證會上的辯論焦點。

　　這次就《北京市實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》征求意見稿舉行的聽證會，僅來采訪的記者就有好幾十人。

　　除了關注聽證會的內容之外，人們對立法聽證這一形式也備感新奇。

　　其實，放眼全國，人們發(fā)現(xiàn)，立法聽證會已經在許多地方舉辦過。比如，8月底，山東省人大舉行立法聽證會，就《山東省海洋環(huán)境保護條例（草案）》中的有關條款聽取意見，普通漁民參加了聽證會。5月13日，遼寧省人大首次舉行立法聽證會，內容是與廣大消費者利益關系密切的消費者權益保護規(guī)定，20名陳述人中普通消費者代表就有11人。

　　“立法聽證”不是各地今年的創(chuàng)新。早在2000年3月，九屆全國人大三次會議通過的《立法法》就將立法聽證引入立法程序。可以預見，全國各地今后還將舉行更多的立法聽證會。

　　近年來，各級人大常委會廣泛采取座談會、論證會、聽證會、向全民公布法律草案等多種形式征求各方面意見。公眾參與立法，已經從具體法律的探討，延伸到了法律規(guī)劃的制定。對此，有人形象地稱之為：普通百姓走進立法“大廳”。

　　人民代表大會制度建立50年來，我國立法程序的變化和進步還有許多。

　　在采訪中，不少專家提到一個立法術語-“三審”，也就是三次審議。在全國人大成立初期，一部法律草案一般一審二審就通過了，隨著我國立法程序的日益完善，現(xiàn)在一般改為三審，爭議較大時甚至進行四審、五審。

　　回首人大50年法制之路，“立法聽證”、“三審”等變化，無不在告訴我們：我國的立法程序日漸成熟。立法質量日益提高修改法律數(shù)量近年來大幅度增加

　　進入新世紀，我國立法突出強調“進一步提高立法質量”。

　　隨著改革的深入，開放的擴大，民主的發(fā)展等形勢的變化，我國立法工作中不再是單純重視制定新的法律法規(guī)，也開始重視修改修訂原有的法律法規(guī)，同時對不符合形勢需要的法律法規(guī)進行廢止和清理。九屆全國人大期間，全國人大及其常委會修改修訂法律的數(shù)量第一次超過了制定法律的數(shù)量。有關專家指出：“這是我國立法工作努力適應形勢的發(fā)展，注重立法質量的一個明顯體現(xiàn)�！�

　　根據(jù)黨的十五大和十六大關于加強立法工作的精神，在前幾屆全國人大及其常委會工作的基礎上，十屆全國人大常委會第一次會議提出了“實現(xiàn)一個目標，突出一個重點”的立法工作思路。“一個目標”就是爭取在本屆任期內基本形成中國特色社會主義法律體系，而“一個重點”就是提高立法質量。

　　多年來，為了提高立法質量，全國人大常委會進行了很多有益的探索。比如，用立法法的形式把立法程序完善起來，廣泛聽取社會各方面的意見，堅持立法、修改法律和適時廢止法律并重，等等。堅持舉辦法制講座也是一項有效舉措�，F(xiàn)在，全國人大常委會每次會議閉幕后都要舉行法制講座，講座緊緊圍繞人大常委會正在或將要審議的重要法律案進行，以增加常委會組成人員的相關法律知識，提高審議質量。

　　面對每一部法律草案，全國人大常委會組成人員總是反復研究推敲，多次審議，保證了立法質量�！坝行┬轮贫ǖ姆�律，與提請初審的法律草案相比，新增加的條文占1/3左右，內容有修改的條文占1/2以上�！庇嘘P部門提供的這一數(shù)字，是全國人大常委會對待立法嚴謹態(tài)度的有力佐證。

　　新中國立法史上的“第一”

　　第一部憲法：1954年9月20日第一屆全國人民代表大會第一次會議通過。

　　第一部兵役法：1955年7月30日第一屆全國人民代表大會第二次會議通過，1 955年7月30日中華人民共和國主席令公布。

　　第一部刑法：1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過，1979年7月6日全國人民代表大會常務委員會委員長令第五號公布，自1980年1月1日起施行。

　　第一部中外合資經營企業(yè)法：1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過，1979年7月8日全國人民代表大會常務委員會委員長令第七號公布施行。

　　第一部刑事訴訟法：1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過，1979年7月7日全國人民代表大會常務委員會委員長令第六號公布，自1980年1月1日起施行。

　　第一部民事訴訟法：1982年3月8日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過試行。

　　第一部義務教育法：1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過，1986年4月12日中華人民共和國主席令第三十八號公布，1986年7月1日起施行。

　　第一部民法通則：1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過，1986年4月12日中華人民共和國主席令第三十七號公布，自1987年1月1日起施行。

　　第一部行政訴訟法：1989年4月4日第七屆全國人民代表大會第二次會議通過，1989年4月4日中華人民共和國主席令第一十六號公布，1990年10月1日起施行。

　　第一部環(huán)境保護法：1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，1989年12月26日中華人民共和國主席令第二十二號公布施行。

　　第一部國防法：1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議通過，1997年3月14日中華人民共和國主席令第八十四號公布施行。

　　第一部國防教育法：2001年4月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過，2001年4月28日中華人民共和國主席令第五十二號公布施行。

　　第一部行政許可法：2003年8月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過，2003年8月27日中華人民共和國主席令第七號公布，自2004年7月1日起施行。

　　地方人大-新形勢 新舉措

　　廣東：打造“玻璃錢柜”監(jiān)督財政支出

　　日前，廣東省人大財經委與省財政廳實現(xiàn)正式聯(lián)網。通過“廣東省國庫集中支付系統(tǒng)”，人大財經委可以從網上直接查詢、監(jiān)督省財政廳的每一筆政府財政支出。該系統(tǒng)就像政府的“賬本”，記錄著數(shù)以百億元計的財政支出和80個由省財廳直接撥款單位的政府采購情況。按計劃，到2005年，115個省級部門將全部納入這一系統(tǒng)。

　　北京：評議市府領導歡迎市民旁聽

　　北京市人大常委會7月28日聽取了副市長牛有成的述職報告，并進行公開評議。9位人大常委會委員、人大代表先后對牛有成進行了面對面的評議。據(jù)悉，北京市人大常委會從1999年開始對政府部門、檢察院、法院的工作人員不定期進行評議，普通市民可以申請旁聽。

　　福建：嚴格統(tǒng)計監(jiān)督防止數(shù)字出官

　　針對個別地方在上報統(tǒng)計數(shù)字時存在虛報和隨意篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)等現(xiàn)象，福建省人大常委會頒布了《福建省統(tǒng)計工作管理辦法》，并建議政府部門在考核選拔干部時，不能數(shù)字至上，不得以任何形式干預統(tǒng)計工作和統(tǒng)計報告，要加強追究政府官員違反統(tǒng)計法行為的力度，以杜絕統(tǒng)計中的“虛高”現(xiàn)象，防止“官出數(shù)字”、“數(shù)字出官”。

　　浙江：開通門戶網站拓寬交流渠道

　　由浙江省人大開設的“中國。浙江人大”門戶網站將在2004年底正式開通。這一門戶網站的服務對象主要是社會公眾、人大代表和各級人大機關。屆時浙江的老百姓可以通過互聯(lián)網和各級人大代表就關心的重大問題進行無障礙的網絡交流，并通過網絡及時了解有關法律法規(guī)和人大的工作動態(tài)。

　　廣西：深入執(zhí)法檢查監(jiān)控土地管理

　　廣西壯族自治區(qū)人大常委會日前組成《土地管理法》執(zhí)法檢查組，到玉林市檢查近年《土地管理法》貫徹實施情況。檢查組深入一些重點用地單位檢查征地用地的情況，并參照新的《土地管理法》，敦促各地各部門依法征地用地。

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