新中國憲法發(fā)展的的基石

新中國憲法發(fā)展的的基石 　　1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》。這是我國歷史上第一部社會主義類型的憲法，是中國人民經(jīng)過長期斗爭而得來、由人民親手制定、保障人民當家作主的根本法。這部憲法隨著我國革命、建設和改

　　革的歷史推移，經(jīng)歷了多次修改，發(fā)展成了目前正在實施中的憲法。今天，祖國蒸蒸日上，形勢一派大好。值此建設社會主義法治國家推向高潮之際，紀念這部作為新中國憲政制度和憲法發(fā)展基石的五四憲法的光榮誕生，將對提高全民族的憲法意識，加強社會主義民主政治建設，具有極其重大的意義。

　　五四憲法的產(chǎn)生經(jīng)過

　　五四憲法的制定處于我國新民主主義社會向社會主義社會的過渡時期。1949年新中國建立時，由于種種原因，不可能立即制定憲法。后來隨著形勢的迅速發(fā)展，大陸上的軍事行動結(jié)束，西藏和平解放，祖國大陸空前統(tǒng)一；土地制度的改革基本完成；人民已經(jīng)組織起來；抗美援朝的勝利增加了我國的獨立地位；國民經(jīng)濟的恢復與發(fā)展增加了我國的綜合國力。這時，舉行全國選舉、召開人民代表大會、制定憲法的條件成熟了。

　　1953年1月，中央人民政府委員會第20次會議決定，成立以毛澤東為主席、由朱德、宋慶齡等33人組成的憲法起草委員會，啟動制憲工作。1954年1月至3月，中共中央憲法起草小組由毛澤東主持，在杭州西湖草擬憲法初稿，這個稿子經(jīng)北京五百多名高級干部和全國八千多人討論，易稿二十來次，于3月23日提交憲法起草委員會作為起草工作的基礎。經(jīng)過81天的辛勤工作，開了七次憲法起草委員會全體會議，形成了憲法草案，并于6月14日由中央人民政府委員會向全民公布。憲法草案的全民討論進行了3個月，共征得意見118萬條。據(jù)此，又開了兩次憲法起草委員會全

　　體會議及一次中央人民政府委員會臨時會議進行反復討論修改，于9月15日向首屆全國人民代表大會第一次會議提出。草案經(jīng)會議全體代表熱烈討論，最后于9月20日用無記名方式投票通過了中華人民共和國憲法。

　　五四憲法的產(chǎn)生過程為我國后來的修憲工作提供了經(jīng)驗。這主要是：堅持黨的領導，堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，包括同各民主黨派和黨外人士的協(xié)商與合作。由全國人大發(fā)揮制憲會議的職能，也反映了中國政制的特色。當然，首屆人大第一次會議并非單純是制憲會議。這次會議除制憲外，還完成了諸如通過預算、組織政府并進行了一般性立法等多項工作。

　　五四憲法的基本內(nèi)容

　　關于憲法的指導原則，毛澤東在1954年6月14日《關于中華人民共和國憲法草案》的講話中指出：“原則基本上是兩個：民主原則和社會主義原則�！�9月15日，他于全國人大第一次會議的開幕詞中，在宣布“制定憲法”是此次會議任務的同時說：“領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。指導我們思想的理論基礎是馬克思列寧主義�！蹦莻�時候，雖然在理論上還沒有系統(tǒng)地總結(jié)出“堅持四項基本原則”，可是從毛澤東的上述言論來看，社會主義、人民民主（即人民民主專政）、中國共產(chǎn)黨的

　　領導、馬克思列寧主義作為五四憲法的四項指導原則，乃是十分明顯的事情。

　　五四憲法的基本內(nèi)容：（一）序言確定“從中華人民共和國成立到社會主義建成，這是一個過渡時期”，宣布：“國家在過渡時期的總?cè)蝿帐侵鸩綄崿F(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，逐步完成對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造�！毙蜓赃�規(guī)定實現(xiàn)總?cè)蝿盏娜齻�條件是：統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族團結(jié)和同全世界人民的聯(lián)合。（二）總綱規(guī)定國體是“工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主國家”，政體是民主集中制的人民代表大會制度；規(guī)定各民族一律平等；規(guī)定我國主要有國家所有制、合作社所有制、個體勞動者所有制、資本家所有制，并規(guī)定國營經(jīng)濟是領導力量，保證其優(yōu)先發(fā)展；規(guī)定保護公民的各種生活資料的所有權(quán)和私有財產(chǎn)的繼承權(quán)等。（三）第二章國家機構(gòu)，分別規(guī)定全國人民代表大會及其常委會、中華人民共和國主席、國務院、地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會、民族自治地方的自治機關、人民法院和人民檢察院等國家機關的性質(zhì)、地位、組成、職權(quán)和工作程序。（四）第三章公民的基本權(quán)利和義務，規(guī)定公民在法律上一律平等；規(guī)定公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，享有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由；宗教信仰自由；人身自由、居住和遷徙自由、住宅不受侵犯，通信秘密受保護；享有勞動權(quán)，休息權(quán)，物質(zhì)幫助權(quán)，受教育權(quán)，進行科研、文藝創(chuàng)作等文化活動的自由，享有監(jiān)督控告權(quán)；規(guī)定對于婦女、青年、兒童及國外華僑等的權(quán)利保護。還規(guī)定了公民必須履行的若干項基本義務。（五）憲法第四章規(guī)定中華人民共和國的國旗、國徽、首都。

　　五四憲法除序言外，共有106個條文，內(nèi)容豐富，符合國情。它即總結(jié)了近一百多年來以及建國5年來的歷史經(jīng)驗，又為我國走向社會主義指明了道路，規(guī)定了切實可行的重大措施，所以是一部好憲法。

　　五四憲法的深遠影響

　　五四憲法的誕生，標志著我國政治文明的發(fā)展進入了新的歷史階段。過去，中華民族長期處在帝國主義和封建主義的黑暗統(tǒng)治之下，廣大人民過著非常痛苦的日子。雖然曾有許多先進人物為了救中國，努力尋找真理，但他們學習的是西方資產(chǎn)階級的模式。例如，19世紀末康梁變法，企圖在保持封建主義的前提下，實行君主立憲制度。又如，20世紀初的辛亥革命，雖然推倒了清王朝，但孫中山建立的是西方式的民主共和國，其政治理想是“五權(quán)憲法”。事實證明，資產(chǎn)階級民主憲政在中國根本行不通。因此他們的努力，很快就失敗了。至于北洋軍閥和蔣介石之流以制憲為幌子，行專制統(tǒng)治之實，更使中國人民陷于水深火熱之中。中國人民只有在中國共產(chǎn)黨領導下，掌握了政權(quán)、成為國家主人之后，才有可能制定真正的人民自己的憲法。五四憲法的誕生，正是實現(xiàn)了中國人民百年來的心愿。

　　五四憲法開創(chuàng)了我國社會主義憲法和憲政制度的先河。首先是道路問題，毛澤東曾在《關于中華人民共和國憲法草案》中指出：“把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走”。五四憲法的道路就是我國始終堅持著的社會主義道路。

　　五四憲法的開創(chuàng)性還表現(xiàn)在她所確立的體系結(jié)構(gòu)一直為后來的憲法沿襲。這不僅指憲法文本的章節(jié)構(gòu)成50年來無多大變化，即使是實質(zhì)內(nèi)容的順序安排，其邏輯結(jié)構(gòu)亦大體上被保持下來。尤為重要的是，五四憲法所確定的國家的根本制度，諸如人民民主專政制度、人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度、對公民基本權(quán)利的保障制度，以及“優(yōu)先發(fā)展國營經(jīng)濟”、“一切國家機關必須依靠人民群眾”等，都由五四憲法奠基，且在以后的歲月里不斷地得到鞏固和完善。

　　五四憲法是在我國逐步走向社會主義社會的過渡時期誕生的，所以具有過渡性和綱領性的特點，并體現(xiàn)了原則性和靈活性相結(jié)合。也正是這樣的特點，表明了五四憲法是符合客觀實際、從實際出發(fā)的。五四憲法從形式到內(nèi)容都反映了中國特色。她所體現(xiàn)的實事求是精神，以及這部憲法的用語清楚、正確，容易使群眾領會等優(yōu)點，都足以給后來的憲法作為楷模。今日的中華人民共和國憲法繼承并發(fā)揚了五四憲法的優(yōu)良素質(zhì)和風格，總體上是以五四憲法為基礎，同時又是在新的歷史條件下的發(fā)展。再次學習五四憲法，必將有助于加深對現(xiàn)行憲法的理解和認識。

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