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中國基層民主的發(fā)展和政治改革
中國基層民主的發(fā)展和政治改革 中國基層民主在2003年的發(fā)展超出了原來的預想，獲得了出人意料的進步。中國基層民主的發(fā)展已經(jīng)在不同的層面上對中國的政治體制改革發(fā)生了影響，而2003年在基層發(fā)生的新變革已經(jīng)直接對中國的政治改革的多層面產(chǎn)生了和將要產(chǎn)生重大的影響。這種變化和聯(lián)系就將十多年以前開始的基層民主的發(fā)展提到了一個新的水平。因此關(guān)注基層民主的發(fā)展和政治體制改革的關(guān)系就成了基層民主研究的一個重要的組成部分。
一、2003年中國基層民主的新發(fā)展及其對政治改革的影響
中國基層民主的發(fā)展在2003年取得的進展是多方面的，除了延續(xù)了以前在農(nóng)村和城市社區(qū)的變化以外，還出現(xiàn)了許多新的明顯的變化。這些新的變化概括起來包括了城市社區(qū)居民委員會的選舉和民主管理又得到了進一步的推進；城市居民的維權(quán)活動推動了基層群眾的民權(quán)和民主意識；中國基層人民代表大會制度的選舉改革出現(xiàn)了突破，在中國各地產(chǎn)生了越來越多呼吁基層人民代表大會制度的改革的聲音；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的改革也不斷產(chǎn)生了新的嘗試，直接推動了政府的改革；社會基層民主的發(fā)展也推動了黨內(nèi)基層組織的變化。這些新變化都在政治體制的改革上產(chǎn)生了不同程度的影響，這是2003年中國基層民主發(fā)展的新的成就和特點。
1、城市的社區(qū)選舉改革
2002年中國城市社區(qū)民主方向的改革最主要的變化是在廣西自治區(qū)，在那里有將近50％的城市社區(qū)進行了城市社區(qū)居委會直接選舉的改革。由于這個突破，城市社區(qū)的直接選舉成了2003年民政部重點關(guān)注的發(fā)展方向，因此在更大的范圍內(nèi)開始推動城市社區(qū)選舉改革的發(fā)展，因此2003年的城市社區(qū)居委會的直接選舉獲得了非常大的進展。
2003年的上半年在浙江寧波海曙區(qū)進行了規(guī)范的城市社區(qū)選舉的試點，三個試點都取得了成功[1].按照計劃，寧波海曙區(qū)原本要在上半年完成全區(qū)所有社區(qū)直接選舉的工作，以實現(xiàn)中國第一個全部社區(qū)居委會都由居民直接選舉產(chǎn)生的大城市的區(qū)。但是由于非典疾病的影響，這個工作推到了2003年11月底完成，這樣就在2003年末出現(xiàn)了中國第一個所有居委會都由居民直接選舉產(chǎn)生的區(qū)。寧波的這個工作為擴大中國城市社區(qū)居委會直接選舉的范圍奠定了一個好的基礎(chǔ)，很有可能在不久的將來全國所有的社區(qū)居委會都可以由居民直接投票選舉產(chǎn)生。
除了寧波以外，北京、上海、南京、杭州、濟南、鄭州和武漢等地也都進行了城市社區(qū)居委會的選舉改革。在這些地區(qū)中北京包括戶代表選舉之內(nèi)，有10％的社區(qū)都進行了直接選舉；而在上海這個比例則要高得多，直接選舉的社區(qū)比例平均達到了20％多，有的區(qū)達到了80％以上。這樣的成就使得城市社區(qū)直接選舉的普及在2003年得到了很大的提高。
城市社區(qū)的直接選舉也在某種程度上改變了社區(qū)居委會的組織結(jié)構(gòu)，在以廣西為主的聘用制結(jié)構(gòu)組成的社區(qū)居委會以外，也出現(xiàn)了以上海和寧波為主的議行分離的社區(qū)居委會組織結(jié)構(gòu)。這種議行分離的社區(qū)居委會組織結(jié)構(gòu)對于調(diào)動社區(qū)不同層次的居民參與社區(qū)的民主管理起了很大的作用，改變了一些社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)不太關(guān)心的局面。從2003年的發(fā)展來看，議行分離的社區(qū)居委會組織結(jié)構(gòu)得到了越來越多的地方政府的認同。
社區(qū)選舉制度的改革和直選的普及也帶動了社區(qū)民主管理的發(fā)展，2003年城市社區(qū)的民主管理也獲得了很大的進步。居民關(guān)心自己社區(qū)事務(wù)，關(guān)注政府行為，推動政府改革的活動在2003年也都取得了很大的成就。
2、城市居民的維權(quán)活動
《新聞周刊》將2003年定為“新民權(quán)運動”年[2]，在這個運動中出現(xiàn)了多方面的居民為了維護自己的合法權(quán)益而和一些違法違規(guī)的公司和政府進行斗爭的事情。這些包括了土地拆遷、物業(yè)管理、居民利益和農(nóng)民權(quán)益方面的內(nèi)容在內(nèi)。在這些維權(quán)的事情中，一個重要的內(nèi)容是大范圍內(nèi)出現(xiàn)了城市居民為了維護自己的利益和物業(yè)公司、房地產(chǎn)開發(fā)公司以及某些站在這些公司背后的政府機構(gòu)進行合理合法維權(quán)的事情。城市社區(qū)居民的維權(quán)活動主要是一些城市居民買到了房子，成為業(yè)主之后卻發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)公司或者物業(yè)公司的行為侵害了他們的利益，因此有組織地組成業(yè)主委員會和這些公司進行斗爭。2003年國務(wù)院發(fā)布了物業(yè)管理條例，規(guī)定業(yè)主可以成立業(yè)主委員會，而業(yè)主委員會將是小區(qū)事務(wù)的最高權(quán)力機構(gòu)，物業(yè)公司要符合業(yè)主委員會的要求進行工作。這樣的規(guī)定使得業(yè)主們可以合法地組織起來和物業(yè)公司以及房地產(chǎn)公司不合法不合理的事情進行斗爭。
在這種沖突中處于弱勢的業(yè)主只能求助于法律，求助于公眾和法律的支持，特別是法律的支持。在這種矛盾中，處于強勢地位的物業(yè)公司和房地產(chǎn)開發(fā)公司在加上他們背后的某些政府機構(gòu)后臺的支持，往往使得業(yè)主們出于劣勢，因此迫于無奈，業(yè)主們開始尋求法律和媒體的支持，要向物業(yè)公司和房地產(chǎn)開發(fā)公司討回“公道”。這樣的矛盾沖突已經(jīng)進行了很多年，2003年的形勢有些在向業(yè)主們轉(zhuǎn)好，主要是國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定和媒體的更大關(guān)注。這種斗爭實際上形成了一種民權(quán)運動，在斗爭的過程中，業(yè)主們的法律和參與意識得到了很大的提高。
2003年在居民的維權(quán)活動中的新變化在于業(yè)主們的維權(quán)活動開始和基層民主的發(fā)展相結(jié)合。在一些進行了基層人大代表換屆的地方，一些業(yè)主們積極地參與了基層人大代表的競爭，他們試圖用參與人大代表競爭進而利用人大代表的權(quán)力來擴大業(yè)主們的權(quán)益和參與政府決定的辦法來維護自己的權(quán)益。深圳和北京區(qū)級人大代表的自薦候選人中就有很多積極參與維權(quán)活動的業(yè)主們，他們的活動將基層民主的發(fā)展推到了一個新的領(lǐng)域。在業(yè)主們的大力支持下，這些業(yè)主的自薦候選人中有的人成為了人大代表。
3、基層人民代表大會選舉制度改革的啟動
按照法律的有關(guān)規(guī)定，中國城市的區(qū)一級和農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣一級的人民代表大會都實行直接選舉的辦法，也就是這些基層人民代表大會的代表要由選民直接投票選舉產(chǎn)生。1980年在“四人幫”倒臺以后不久，北京市的區(qū)一級人民代表大會換屆的時候就曾經(jīng)有一些學生出來競選區(qū)級人大代表，包括西城、海淀在內(nèi)，當時有8名學生成為了區(qū)人大代表。在這之后，在各地農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣一級的人大代表的選舉中不斷有一些獨立的自薦候選人被選民直接選舉為人大代表，這些當選的人大代表在提名的時候一般都不是組織提名，但是為選民們所擁護。但是這些變化由于是在一個長時間內(nèi)零星出現(xiàn)的，因而并沒有為媒體和公眾所關(guān)注，因此也沒有形成強烈的對于基層人大選舉改革的呼吁。這種現(xiàn)象引起關(guān)注是在2001年。當時在1998年以另選他人的方式當選為湖北潛江市人大代表的姚立法揭露了當?shù)剡`法違規(guī)罷免村委會成員的事情以后，社會輿論和公眾開始關(guān)注獨立參選的人大代表在基層政治生活中的作用。但是從全國來看，并沒有更多的例子出現(xiàn)。
2003年四五月間，在深圳市出現(xiàn)了十多個選民在官方提名之外要求獨立參選人大代表的事例。這些候選人在基層人民代表大會的同意或者默認之下進行了張貼競選廣告、拜訪選民的活動，最終結(jié)果有兩名這樣的候選人被選為區(qū)一級人大代表。同時南山區(qū)選民吳海寧在參選人大代表的過程中，由于當?shù)剡x舉委員會不按法律辦事，導致落選之后該選區(qū)選民提出罷免新當選的人大代表。這些事情經(jīng)媒體廣泛報道和專家加以評論之后，在全國各地引起了廣泛的響應(yīng)。這樣就在全國范圍內(nèi)提出了一個進行基層人民代表大會選舉制度改革的要求，這種要求在全國各地以致到中央都引起了積極的反映，形成了一個良性的互動關(guān)系。
就是在深圳基層人大選舉制度改革事件產(chǎn)生以后，北京市在12月份也進行了區(qū)縣一級的人民代表大會的選舉，在選舉中有二十多名候選人以自薦的方式自己參選，因而推動了2003年第二波的基層人大選舉制度的改革要求，這個改革承緒了深圳所啟動的基層人大改革，并有所發(fā)展。在北京的選舉中，這些候選人明確的提出了對選舉的提名程序、候選人正式確定程序和選舉競選活動改革的要求。此外在北京市的選舉中，參選人員的類型也有了變化，除了深圳所出現(xiàn)的一些社區(qū)維權(quán)業(yè)主以外，在北京市還出現(xiàn)了學生和律師這兩個新類型。最終的結(jié)果是這些人中有三名候選人被選為人大代表。北京選舉的結(jié)果又將呼吁基層人大選舉制度改革的呼聲提高了一步。
在11月底湖北省潛江市的人大換屆選舉中，受北京、深圳的影響，有32名選民以自薦候選人的方式獨立參選，他們都在初步候選人中榜上有名，在正式候選人中保留了兩名，但是投票之后所有的人全都落選。這樣的結(jié)果使人感覺到潛江市的基層人大選舉是有問題的。之后，姚立法對這個選舉的過程進行了詳細的調(diào)查，潛江市的一些選民不滿意這個選舉結(jié)果，開始進行簽名活動，要求全國人大和省人大對選舉過程中的問題加以調(diào)查。這件事情也同樣表明，中國基層人大的選舉制度改革已經(jīng)是不容回避的事情。
這些發(fā)生在2003年的基層人大選舉事件都表明基層人大選舉制度的改革已經(jīng)是刻不容緩的事情，這個改革再不進行將會阻礙中國基層民主的發(fā)展，也會阻礙中國政治體制改革的發(fā)展，并影響到社會的穩(wěn)定。
2003年對中國選舉制度改革的廣泛呼吁標明中國基層人大選舉制度的改革已經(jīng)啟動了，在以后修改選舉法的過程中必然會起到很大的作用。實際上，廣東省在11月總結(jié)深圳基層人大選舉改革的時候，就已經(jīng)表明這樣的改革在廣東要繼續(xù)進行下去，要進一步的加以推動，凡是目前法律沒有禁止的活動，就應(yīng)該允許選民在選舉中加以運用。這樣的態(tài)度就明確表明，從高層來看，已經(jīng)和基層的改革要求和行動直接有了一個比較好的互動關(guān)系，看來中國基層人大選舉制度的改革已經(jīng)是正式啟動了。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革
從2002年開始，在湖北的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了一股改革的潮流，這些改革包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記產(chǎn)生的選舉改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)改革等等。這些在湖北地區(qū)出現(xiàn)的改革最終以在咸寧市的咸安在2003年初的改革達到了集大成的狀況。咸寧改革對于精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能上做出了許多的探索，解決了一些長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的問題。這個改革對于摸索鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展提出了一些寶貴的建議。
2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的一個重要例子是在重慶市城口縣坪壩鎮(zhèn)所出現(xiàn)的“綜合政治體制改革”。這個改革包括了提出建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常任代表制、黨代表常任制、調(diào)整政府和人大關(guān)系、理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政府、人大和老百姓關(guān)系等方面的改革內(nèi)容，并同時提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接選舉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選舉的改革辦法。這個改革從方案上看是一個全面的對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治體制改革的構(gòu)想。其中一個很重要的內(nèi)容是重新提出了中央和地方都感興趣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接選舉的問題。
坪壩鎮(zhèn)的改革由于沒有得到縣里的支持，因此最終沒有進行下去。但是坪壩鎮(zhèn)的改革方案卻從解決基層問題出發(fā)，而提出了重要的政治體制改革的大問題。這個改革方案對于中國政治體制改革來講是有參考意義的。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中2003年在四川又出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記由全體黨員直接選舉產(chǎn)生的案例。這個改革雖然在1998年四川青神縣南城鄉(xiāng)的改革中出現(xiàn)過，但是在2003年的重新出現(xiàn)，對于推動黨內(nèi)基層民主的發(fā)展是有意義的。
5、基層民主發(fā)展對政治改革產(chǎn)生影響的社會原因和基礎(chǔ)
上述2003年中國基層民主的眾多發(fā)展都已經(jīng)在許多方面對政治改革產(chǎn)生了影響，這樣就將中國基層民主多年發(fā)展中所累積起來的力量向政治改革方面推進了一步。
推動2003年的基層民主的發(fā)展和政治體制改革相聯(lián)系的主要動力來自于幾個基本的方面：中國公民對于自己切身利益的關(guān)注和法治意識的提高；中央推動的媒體改革所引發(fā)的媒體對于老百姓公正和權(quán)益問題的關(guān)注；選舉改革所推動的公民參與渠道的擴大等。
在2003年基層民主的新發(fā)展中，中國公民對于民權(quán)和人權(quán)問題的關(guān)注已經(jīng)引起了法治改革的大發(fā)展。2003年上半年所出現(xiàn)的“非典疫情”和“孫志剛事件”兩大事件推動了社會公眾關(guān)注自身權(quán)益和公共政策的發(fā)展，媒體的改革推動了這一變化的發(fā)展速度。在非典疫情期間，社會公眾所要求的信息公開化和決策透明的呼聲前所未有的高漲，并且產(chǎn)生了實際的作用，推動了公民社會在中國各地的發(fā)展。這樣的變化和政府的改革形成了互動關(guān)系，使得中國政府在制定決策的過程中開始有了“公共政策”的觀念，開始關(guān)注各種不同的社會群體在公共政策中的利益要求。這一變革不但推動了政府治理的改革，也開始推動了政府體制創(chuàng)新的改革，也推動了公民社會的發(fā)展�！皩O志剛事件”的出現(xiàn)引起了公眾對于權(quán)益、法治和法律程序的關(guān)注，特別是對于社會弱勢群體利益被忽視的關(guān)注�！皩O志剛事件”出現(xiàn)導致了國務(wù)院收容遣送法的取消，在中國的法治改革的意義上是非常大的，雖然沒有最終實現(xiàn)“立法法”對于立法程序的啟動，但是法律的修改畢竟加快了法治改革的進程。
對于弱勢社會階層和群體，諸如農(nóng)民、愛滋病人、乙肝病毒攜帶者、城市農(nóng)民工、業(yè)主、拆遷戶的權(quán)益的關(guān)注在2003年得到了學者、社會活動者、媒體和政府有關(guān)部門的大力推動而得到了很大的發(fā)展，超出了以往的任何一年，并實際上取得了很大的成效。由于這些事件的影響，對于公民基本權(quán)益問題的關(guān)注已經(jīng)在2003年開始深入到中國各階層人士的生活中，提高了公民的權(quán)益意識。
這樣的變化使得對老百姓權(quán)益問題的關(guān)注變成了2003年中國政治發(fā)展的主題。而對權(quán)益問題的關(guān)注又非常自然地提出了用法治和民主的方法來實現(xiàn)基層群眾的權(quán)益要求。這種變化就很明顯地促使了2003年基層民主的發(fā)展有可能在多個方面實現(xiàn)突破，并推動了政治體制改革的發(fā)展�；鶎用裰鞯陌l(fā)展對于政治體制改革的影響是顯而易見的，這種影響在中國基層民主發(fā)展的初期就已經(jīng)產(chǎn)生過，但是直到2003年這樣的影響才凸顯出來，成為2003年基層民主發(fā)展的亮點，并打好了推動進一步改革的基礎(chǔ)。城市和農(nóng)村基層民主的發(fā)展從2003年的實際情況來看，確實推動了中國法治改革的發(fā)展，成了中國在加入WTO以后從經(jīng)濟角度所產(chǎn)生的對于中國當前立法和司法體制改革動力之外的另外一個強大的由內(nèi)部政治社會變化所產(chǎn)生的主要動力。在這樣的力量推動之下，未來幾年中國的法治改革將有可能走在社會變革和政治改革的前臺。
二、推動干部制度改革
2003年基層民主的發(fā)展也使得干部制度的改革走上了一個新的階段。2003年從年初開始，各地都出現(xiàn)了一些被報刊稱之為“選舉地震”的現(xiàn)象。1月6日在遼寧省撫順市的人大選舉中，省委組織部推薦的兩位副市長和兩位市人大副主任都被人大代表否認，而沒有當選，而由人大代表聯(lián)名推薦的三人當上了副主任的位置。這個例子是發(fā)生在市（地）級的干部的任命上。
大致在相同的時間，錦州市下屬的北寧市市長候選人的選票在人大投票時沒有過半數(shù)，導致位置空缺。義縣的唯一的縣長候選人在選舉中落選，而縣委副書記被人大代表以直接選舉的方式選為縣長。同樣的事情也發(fā)生在錦州市的古塔區(qū)，區(qū)長蟬聯(lián)沒有做成，代表們直接將原來的副區(qū)長選為區(qū)長。這三個正職落選的例子雖然只是在縣一級發(fā)生，但是意義很大，這是中國多年來所出現(xiàn)的上級組織部推薦的副職被選票否決以來出現(xiàn)的正職被否決的新變化。在2002年年底湖南省岳陽市的換屆選舉中，市長候選人被選民否決，在三天之后的第二輪投票中當選，這是地市級的例子。但在遼寧的例子中，這些被否決的正職都沒有第二次的機會。在四川青神等地也出現(xiàn)了縣委推薦的副縣長候選人被縣人大代表否決，并由人大代表直接選舉產(chǎn)生了另外一名副縣長的情況。
這些在全國不少地方所出現(xiàn)的“選舉地震”使得相當多的組織部門內(nèi)定的干部的任命在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、區(qū)級和地市級的人民代表大會的選舉中都紛紛落馬，而代表們用自己的選票選舉出來了他們滿意的政府行政官員和人大領(lǐng)導人。2003年所集中出現(xiàn)的這個變化，不僅事例多，而且地方分布的范圍廣。這就表明傳統(tǒng)的干部制度已經(jīng)在實踐中面對了改革的需要，特別是基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣兩級的干部制度如果再不進行改革的話，就無法適應(yīng)中國市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會變化的需要。
就是這樣的變化引起在2003年出現(xiàn)了一系列的對干部制度加以改革的變化，特別是在縣一級進行的改革探索。2003年干部制度改革走在前列的是在江蘇。2003年下半年，江蘇省淮安市的清河區(qū)和淮陰區(qū)進行了兩個“公推公選”區(qū)長的改革實驗，由一個當?shù)亍熬ⅰ眰?區(qū)委干部、駐區(qū)單位領(lǐng)導、區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞模組成的“選舉團”對兩個先行經(jīng)過一定報名和考核程序產(chǎn)生的候選人投下“民意測驗票”，得票多的人報市委常委批準，然后再由人大履行相關(guān)的批準手續(xù)。之后，大致相同的做法也在江都市下的金壇和徐州市下的沛縣兩個縣級市進行，“公推公選”產(chǎn)生了市長。江蘇還在其它地方進行了相似“公推公選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的做法。“公推公選”政府的領(lǐng)導人是1998年四川省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一級做起來的，之后全國的一些地方采用了這種辦法進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級干部的任免制度的改革。將這樣的辦法用到縣、區(qū)一級是江蘇省在2003年開始做的。這樣就將“公推公選”政府領(lǐng)導人的范圍從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級提高到了縣區(qū)一級。這個事例的出現(xiàn)體現(xiàn)了干部制度改革的深一步發(fā)展，是一個重要的突破。雖然學術(shù)界對于這種由特種干部組成的“精英選舉”和“精英民主”的事例有不同的看法，但是這兩個例子在中國的現(xiàn)實干部制度改革中確實是前進了一步，將有可能推動干部制度的改革向深入發(fā)展。
2003年除了在縣鄉(xiāng)兩級干部制度改革上繼續(xù)有所試點以外，在中層的市級領(lǐng)導中的干部制度改革也開始出現(xiàn)了用選舉辦法進行的探索，例如四川遂寧市由150個正縣級干部直接投票選舉產(chǎn)生市委常委就是一個中級改革試點的例子。
從2003年的具體情況來看，選舉的地震已經(jīng)震撼了傳統(tǒng)的干部的任命方式。2003年由于反腐力度的加大，在全國有大量的高中級干部被揭發(fā)而下臺，由此導致的一個直接問題就是為什么會將這些干部提拔成領(lǐng)導干部？對這些領(lǐng)導干部要怎樣實行社會和群眾的監(jiān)督？最直接的挑戰(zhàn)就是干部制度要從領(lǐng)導的秘密選拔轉(zhuǎn)向公開的“選拔”，這就是“公推公選”的含義。“公推公選”就是要在“精英”層內(nèi)部將干部的任命和選拔公開化。從“公推公選”的再一步的發(fā)展，就是要發(fā)展到全體居民的直接選舉。
2003年干部制度改革最重要的仍然是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接選舉的問題提到重要的問題上來討論。2003年8月在四川南部縣和江蘇連云港市進行了兩個討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉制度改革的會議，與會人員呼吁進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉改革的力度，推動直選的實現(xiàn)。在這兩個會議開會的同時在重慶市城口縣坪壩鎮(zhèn)進行了鎮(zhèn)長和鎮(zhèn)黨委書記的直接選舉的試點。按照坪壩鎮(zhèn)改革的計劃，鎮(zhèn)長采取自由報名加十名選民聯(lián)名支持的方式成為鎮(zhèn)長候選人，如果報名人多，則實行預選，最后候選人由全鎮(zhèn)符合選舉條件的居民進行投票，直接產(chǎn)生鎮(zhèn)長。而鎮(zhèn)黨委書記則采用三票制的辦法，即如果候選人過多則先由黨代會進行投票，之后由全體選民對候選人投民意票，選出正式候選人，再由全體黨員直接投票。這個選舉雖然最終沒有進行下去，但是仍然提出來了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級進行直接選舉的改革訴求。實際上延續(xù)了從1998年開始要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接選舉的改革探索。這個改革也將鎮(zhèn)黨委書記的產(chǎn)生辦法提到了議事日程上來。1998年在青神縣南城鄉(xiāng)進行了中國第一個由全體黨員直接選舉鎮(zhèn)黨委書記的事例，而在2003年則有坪壩和四川青陽直選鎮(zhèn)黨委書記的事例。這些事例持續(xù)呼喚鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的干部制度改革，其試驗是很有意義的。
中國基層民主的發(fā)展的一個結(jié)果就是直接呼喚干部制度的改革，要將完全由上級任命的干部制度改變成適合中國經(jīng)濟社會和政治發(fā)展需要的干部體系，而選舉的改革很明顯的就是這個體系的主要組成部分。基層民主對干部制度改革的實踐已經(jīng)提出來了改革的方向和內(nèi)容，并將進一步加大改革的力度。
依照中國的干部制度，各級干部的任命都是由組織部門考察報黨委批準，這不僅僅包括黨政干部，甚至于也包括農(nóng)村基層和城市基層的“干部”，例如農(nóng)村村委會的成員和城市居委會的成員。在基層民主發(fā)展以后，中國的干部制度首當其沖開始進行改革。經(jīng)過十多年的努力，按照法律規(guī)定，農(nóng)村的“基層干部”不再由黨委指定，而是由群眾直接投票產(chǎn)生。這個最低層群眾自治組織的改革，對于中國干部制度的改革產(chǎn)生了深遠的影響。在它的影響之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級干部如何產(chǎn)生已經(jīng)引起了關(guān)注，5年前開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級干部任命的改革就產(chǎn)生了直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和黨員直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的改革的試點，這樣的試點這5年來一直沒有停頓過。從實踐結(jié)果來看，這樣的改革已經(jīng)取得了明顯的成功，因此干部制度的改革開始在更大范圍之內(nèi)加以推動。在城市社區(qū)已經(jīng)開始了居民直接選舉居委會成員的選舉，這樣就將農(nóng)村的 中國基層民主的發(fā)展和政治改革變革引入了城市。實際上在農(nóng)村村委會選舉的時候就已經(jīng)產(chǎn)生了廣泛的聯(lián)想，按照邏輯在農(nóng)村能夠選舉為什么在城市不能進行？在基層群眾組織的改革為什么不能在政府中進行？基層的改革為什么不能在高層進行？黨外的改革為什么不能在黨內(nèi)進行？這樣的要求就將干部制度的改革擴大到所有層面，這就是基層民主的發(fā)展對中國干部制度產(chǎn)生影響的主要原因。
三、基層人大選舉制度改革
2003年中國基層民主發(fā)展的一個重大突破是推動了基層人大改革，尤其是推動了基層人大選舉制度的改革。深圳從四五月份開始，由于偶然的因素，市人大代表肖幼美提出要競選區(qū)人大代表，在經(jīng)過區(qū)人大討論之后認為既然肖幼美已經(jīng)是市人大代表了，沒有什么理由不可以參選區(qū)人大代表，于是同意了她的參選。肖幼美的參選是以普通居民的身份進行的，但是由于選區(qū)內(nèi)有幾個大的單位，而肖幼美所代表的居民人數(shù)很少，因此她又提出在選區(qū)內(nèi)貼出競選海報的要求，以加強參選的力度。區(qū)人大在請示了市人大之后做了一個答復，凡是法律沒有禁止的都可以做。貼競選海報在選舉法中沒有規(guī)定，也就是沒有禁止，因此按照人大的答復，肖幼美可以貼出自己的競選海報。這是一個歷史性的答復，啟動了深圳基層人大選舉的改革。于是肖幼美將競選海報貼在了選區(qū)內(nèi)。在媒體對此加以報道之后，深圳市的其他選民開始進行仿效，有十幾個人以自薦候選人的方式開始競爭區(qū)級人大代表。在這個過程中提出了許多對于基層人大選舉制度改革的問題，不僅在人大范圍內(nèi)引起了爭論，而且也在公共政策的范圍內(nèi)引起了討論。其中影響最大的就是南山區(qū)吳海寧選舉案的“違法選舉”問題和隨后出現(xiàn)的選區(qū)選民罷免剛當選的人大代表問題。這兩個問題雖然由于地方的阻撓，最后都沒有解決，但是實際上卻對選舉制度和人大制度的改革有深遠的影響。在11月份召開的總結(jié)會上，廣東省人大和深圳市人大對深圳人大的選舉經(jīng)驗和教訓進行了總結(jié)，提出了進一步改革的要求，并且明文認定對于法律所沒有規(guī)定的事情都可以在選舉中加以進行，這個結(jié)論就將中國基層人大選舉要進行改革的要求確認下來，提出了比較明確的改革方向。
相比深圳的情況來看，北京在2003年底的基層換屆選舉中所出現(xiàn)的情況則相對溫和一些，沒有出現(xiàn)那么多爭議的問題。雖然參選的自薦獨立候選人有二十多人，但是并沒有出現(xiàn)爭論不休的問題。北京的選舉因為發(fā)生在深圳選舉之后，所以自薦參選人員增多和選舉意識增強是自然的。北京的基層人大選舉和深圳不同在幾個方面，一是參選人員和種類增加，其中包括了學生和律師，在深圳的選舉中主要人員是維權(quán)的業(yè)主，而站在業(yè)主之后的律師并沒有直接參選。在北京的選舉中，這些律師自己走到了前臺，直接參選。二是北京的選舉根據(jù)深圳的教訓，從選舉一開始就比較明確的提出來了對于選舉制度中候選人產(chǎn)生的程序進行改革的要求，他們認為所謂的對初步報名的候選人進行的“反復協(xié)商醞釀”并不能代表選民的意見，而是應(yīng)該用預選的方式產(chǎn)生正式候選人。因此北京市的選舉就更直接提出了基層人大選舉制度改革的要求。北京選舉的結(jié)果是3名獨立候選人當選為基層區(qū)一級的人大代表。
基層人大的改革雖然在2003年有所突破，取得進展，但是也遇到了問題。最大問題是在湖北。在1998年，潛江市試驗小學老師姚立法以自薦候選人身份參選，并當選為市人大代表。在這5年中，姚立法為了基層老師和農(nóng)民的利益，進行了大量的活動，對于政府和人大的工作有許多的批評意見。這些活動對于規(guī)范政府行為，推動基層民主和維護基層群眾的利益是有好處的。受姚立法活動的影響，潛江市的一些基層群眾，包括老師、農(nóng)村的農(nóng)民（村委會成員等）和工人，也在2003年出現(xiàn)了一批自薦參選者，他們試圖用獨立競選的方式成為潛江市的人大代表。他們中的一些人已經(jīng)在2002年底的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中當選為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。這些獨立候選人的選舉活動搞得有聲有色，發(fā)出了大量的宣傳材料，也得到了許多人的支持。但是在2003年11月28日的投票中，32個候選人全部落選。從落選的原因來看，主要是地方政府中的一些人不愿意讓姚立法和以及類似于姚立法的人當選為人大代表。在他們的眼里，一個姚立法已經(jīng)搞亂了地方政府，如果再有多些的姚立法的話，他們認為政府工作將無法進行。因此，在選舉的過程中，地方政府的一些人通過操縱選舉的辦法從劃分選區(qū)、選民登記、候選人報名、選民小組長的產(chǎn)生、投票中的票箱分布、代劃票、流動票箱的使用、點票等各個方面都有嚴重違法違規(guī)的行為。由于操縱選舉的結(jié)果，32名獨立候選人全部落選。出于對這個選舉的不滿，潛江市各類老百姓3800多人在12月聯(lián)合簽名致信全國人大，要求全國人大啟動特別調(diào)查程序，組成特別調(diào)查團到潛江就這個選舉問題進行調(diào)查。
潛江的選舉事件在另外一個方面說明，中國基層人大的選舉改革雖然已經(jīng)得到了許多人的認同，而且在實踐上也走出了深圳和北京的探索，但是仍然有相當多的人認為，人大選舉無法進行改革。由于潛江的32名候選人是集中在同一個城市中，因此遇到一些人的阻撓也是可以想象的。這件事表明，基層人大的選舉并不會一帆風順，阻力是會非常大的。
但是就是在湖北，與潛江選舉同期，在枝江市的基層人大選舉中，有一名普通農(nóng)民借用從姚立法那里學到的辦法進行選舉，得到了當?shù)剞r(nóng)民的熱烈支持，從而當選為枝江市人大代表。這個例子從另外一個方面表明，城市和農(nóng)村基層的人民代表大會的選舉制度改革確實已經(jīng)到了在實踐中加以推進的地步了。同時也提出了從法律上對于選舉法和選舉規(guī)則改革的要求。相信在2003年的推動以后，2004年會有一些地方繼續(xù)推動基層人大選舉制度的改革�；鶎尤舜筮x舉制度的改革很有可能成為基層人民代表大會制度改革的一個前期步驟，將有可能推動基層人民代表大會制度的全面改革。
中國基層民主在基層人大的實踐活動，推動另外一個對于基層民主的發(fā)展來說是非常主要的方面，就是對中國選舉制度改革的要求。在人大選舉制度改革的發(fā)展中，由于人大選舉制度改革的要求，也在其它許多方面提出了對選舉制度進行改革的要求。這包括由一些全國人大代表提出的建立“村委會選舉法”的要求，以便規(guī)范農(nóng)村村委會選舉的程序。對于城市的社區(qū)選舉來講，雖然在2003年有了一些規(guī)范選舉的例子，但是仍然離規(guī)范的選舉有很大的差別，因此也需要規(guī)范城市社區(qū)的直接選舉。于是在2003年10月，在桂林召開了有中外學者一起參加的討論會，試圖建立一個規(guī)范的城市選舉制度。在人大、農(nóng)村、村委會都提出要對選舉進行規(guī)范以后，對選舉法的修改就提到了議事日程上來了。這些意見包括，建立一個統(tǒng)一的選舉規(guī)則，用同樣的標準進行中國的選舉活動；建立一個規(guī)范化的符合國際標準的選舉規(guī)則和程序；建立一個統(tǒng)一的選舉組織行政機構(gòu)，改變目前基層選舉歸民政系統(tǒng)，人大選舉歸人大系統(tǒng)的狀況。目前無論是從實際工作，還是從理論上，都已經(jīng)將對選舉制度的改革提到了主要的地位。在2004年的選舉法的修訂過程中，能否建立一個公正和民主的選舉制度會成為中國民主發(fā)展的一個重要關(guān)注點。
四、基層政治體制改革
2003年許多地方都進行了基層政府的政治體制改革，這種改革雖然都是在基層進行的，但是有些地方的改革內(nèi)容卻是有長遠的意義的。
在“十六大”以后，一些地方進行了地方黨代表大會制度的改革。就是在一些市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級進行黨代表大會常任制的改革。過去的黨代表大會，在5年或者3年（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）換屆的時候產(chǎn)生，但是在完成了換屆任務(wù)以后，在以后的3－5年內(nèi)就不再開會，而是由選舉產(chǎn)生的黨委會進行日程的工作。但是近年來由于黨政領(lǐng)導干部出現(xiàn)了許多腐敗的現(xiàn)象，如何制止這樣的腐敗就需要黨內(nèi)實行監(jiān)督。而黨代表大會的常任制就是一種監(jiān)督的辦法。因此在十六大提出可以就黨代會常任制進行探討以后，許多地方都進行了這樣的實驗。這個實驗都是在基層進行的。這樣的一種黨內(nèi)政治制度的實驗，為更多更深的實驗和制度建設(shè)提供了一個基礎(chǔ)。而更多的實驗也在不斷的出現(xiàn)。
2003年中國基層地方政府改革當中值得關(guān)注的一個實驗是湖北咸安對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制的改革嘗試。2003年2月開始的改革包括兩個主要方面，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)在設(shè)置上大幅度合并，二是對上級部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”等事業(yè)單位實行政企分離、事企分離。
在改革前，咸安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)部設(shè)置黨委辦公室、政府辦公室、人大辦公室、政協(xié)辦公室以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財貿(mào)、民營企業(yè)、經(jīng)濟環(huán)境治理、村政建設(shè)、文明創(chuàng)建、計劃生育、衛(wèi)生、綜合治理等14個辦公室，還有教育組織、工青婦等單位人員共63人。在改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)4個辦公室：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會發(fā)展辦公室和財政稅務(wù)辦公室，人員精簡為36人。工作人員通過公開競爭的方式?jīng)Q定，機關(guān)工作人員可以身兼數(shù)職。
通過這樣的辦法，咸安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)工作人員從改革前的540名減到了現(xiàn)在的301名，減幅為44%，這個數(shù)字也比咸寧市所核定的咸安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)編制少了132人。
在改革前，咸安區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有包括司法所、農(nóng)技站、水利站、城建站、房管所、計劃生育服務(wù)站、文化站、廣播站、經(jīng)管站、客運站、農(nóng)機站、土管所、林業(yè)站、衛(wèi)生院、派出所、法院、財政所、郵政所、供電所、信用社、工商所、國稅所等所謂“七站八所”的機構(gòu)，全部站所的工作人員共有771人，這些站所都是上級在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)立的分支機構(gòu)。按著改革計劃，咸安區(qū)準備保留派出所、法院、郵政所、供電所、信用社、工商所、國稅所等八個單位外，其它單位都要求在三年內(nèi)逐步走向市場，按著這樣的辦法將會減少工作人員361人，精簡幅度為46%.改革的設(shè)想是撤銷一些機構(gòu)，成立服務(wù)中心，例如計劃撤消司法所，成立司法服務(wù)中心；撤消農(nóng)技站、水利站，成立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心；撤消城建站、房管站，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心等。這樣一來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”就改制為“服務(wù)中心”，將在三年內(nèi)與咸安區(qū)和所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府徹底脫鉤。
咸安所進行的政府機構(gòu)和工作人員精簡的改革力度是比較大的，這各改革雖然發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，但是對宏觀的政府機構(gòu)改革所由參考意義的。
2003年基層政治體制改革進行的幅度非常大的是在重慶市的城口縣坪壩鎮(zhèn)。這個改革提出了“綜合政治體制改革”的目標，將地方的政府、人大、黨委和群眾的關(guān)系放在一起考慮，試圖建立一個新型的制度關(guān)系，解決地方的問題。
除了選舉的內(nèi)容以外，這個改革所試圖建立的制度還包括：
建立鎮(zhèn)一級的黨代表常任制。坪壩鎮(zhèn)的常任黨代表制度不是將原來的三年一次的黨代表大會改成每年一次就算完成，而是在現(xiàn)有的其他地方的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步加以改革，由黨員在現(xiàn)有的黨代表人選中以每一個支部選一人的方式產(chǎn)生一部分常任黨代表，再加上鎮(zhèn)黨委成員組成鎮(zhèn)的常任黨代表制度。在常任黨代表制建立起來以后每三個月固定舉行一次常任黨代表會，討論鎮(zhèn)里的重大決策事項，形成決議以后由黨委照辦。
建立鎮(zhèn)一級的常任人大代表制。坪壩鎮(zhèn)共有17個選區(qū)，45名人大代表，要每一個選區(qū)從現(xiàn)有的人大代表中由村民直接投票選舉一人擔任鎮(zhèn)的人大常任代表，同時這個鎮(zhèn)人大代表也是專職人大代表，要每兩個月召開一次會議討論和決定鎮(zhèn)里的有關(guān)事務(wù)，在專職人大代表認為必要的情況下也可以臨時召開會議。
建立新的黨、政府和人大的關(guān)系。按照改革的意見，黨委不再直接干預政府工作，黨委的作用主要有兩個：一是對鎮(zhèn)里的重大事務(wù)由黨委和黨的常任代表會討論通過以后形成決議并作為議案提交給鎮(zhèn)人民代表大會或者人大常任代表會，討論并形成有關(guān)決議交由政府去執(zhí)行；二是黨對人大通過的決議能否實行和實行的好壞實施監(jiān)督，同時并對鎮(zhèn)里的干部本身的工作實行監(jiān)督，看是否有違反黨紀國法的事情發(fā)生。
在黨內(nèi)實行監(jiān)督機制。由黨員、支部、常任代表會和黨代表會對黨委的工作實行全面的監(jiān)督，黨員、支部和代表可以按著一定的程序?qū)h委的工作和黨委成員（包括書記）的工作提出質(zhì)詢，被質(zhì)詢的黨委成員和黨委要對有關(guān)內(nèi)容給予回答。按照一定的程序，黨員、支部和黨代表也可以對黨委或黨委成員提出不信任案，按照一定的程序也可以對這些人員進行罷免。
在政府和人大的關(guān)系上政府也要全面處在人大的監(jiān)督之下，人大代表或者常任人大代表可以按照一定的程序?qū)φ墓ぷ骰蛘邔τ阪?zhèn)長和其他工作人員可以提出質(zhì)詢、彈劾和罷免案。政府的主要工作人員包括副鎮(zhèn)長以下的主要負責人的任命都要經(jīng)人大或者人大常任代表會的批準。
在政府的工作當中，提出了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立公共財政的概念。按照改革方案，政府的財政預算要經(jīng)人大批準，在執(zhí)行過程中要全部公開，人大代表或者人大專職代表可以隨時就有關(guān)財政問題向政府提出質(zhì)詢，政府必須回答有關(guān)的質(zhì)詢。一定數(shù)量的追加預算也要經(jīng)人大批準通過，在必要的情況下政府財政要向全鎮(zhèn)村（居）民公開。
坪壩改革將中國各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革已有的經(jīng)驗和自己的創(chuàng)新結(jié)合在一起，提出了綜合改革的方案和可能的制度結(jié)構(gòu)框架，實際上也就是提出了一個在現(xiàn)行中國政治體制下一個最大的可能改革的制度空間和制度方案。從坪壩的具體情況來看，這個空間和方案的提出是符合坪壩本地的實際情況的；從全國的情況來看，這個改革也在很大的程度上符合中國農(nóng)村基層政權(quán)的情況，也基本上符合中國政治體制改革的情況�；蛘邠Q一句話說，坪壩的改革方案和制度設(shè)計雖然比較粗糙，但是在某種意義上具有全國性的意義，它所提出來的問題可以在很大程度上涵蓋中國的實際情況。也就是說，坪壩依據(jù)本地情況所提出來的改革方案和制度框架對中國的政治體制改革來說是很有意義的。這就是坪壩這個小小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革所具有的真實意義。坪壩改革的象征意義就在于它提出了政治改革的綜合解決方案，這雖然是在一個小小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所進行的一個艱難的初步的探索，但是這種探索所指出的方向卻有可能是中國政治體制改革所要走的實踐之路。
上述中國基層所提出來的政治體制改革的設(shè)想和實踐都是由重大的意義的。他們在2003年的出現(xiàn)不是偶然的，而是基層政治發(fā)展的必然結(jié)果。這些改革有的在繼續(xù)進行摸索，有的半途而停止，有的僅僅是提出了方案，但是他們在2003 的出現(xiàn)表明中國基層民主的發(fā)展確實已經(jīng)觸及到了中國政治體制改革的所有方面，因此他們所提出來的解決方案也就同樣有了特別的意義。
五、推動基層改革的“組織”形態(tài)
2003年中國的政治體制改革由基層民主所帶來的動力是最主要的動力，當然在這種判斷之外也必須承認黨內(nèi)民主和自上而下的政治改革也起了一定的作用，但是基層民主所起的作用是相當大的，在基層民主的發(fā)展過程中所出現(xiàn)的一些基層的自我組織形態(tài)也在不斷完善，同時也在不斷推動政治改革。
1、群眾自治組織的完善
基層群眾的自治組織可以分成幾種，在農(nóng)村的基層自治的組織形態(tài)就是村委會，在城市的主要形態(tài)是居委會。農(nóng)村的村委會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的控制，在2003年的基層自治和發(fā)展上沒有得到太大的進展，在有的地方反而出現(xiàn)了倒退，群眾自治的力度在降低。
2003年群眾自治組織的完善主要出現(xiàn)在城市中。城市的群眾自治組織的改革是近幾年出現(xiàn)的事件，民政部推出了一些試點，要求加強群眾自治的力度，完善群眾自治的方式。這些努力在最近幾年取得了一些成就，各地都有相當一批城市社區(qū)居委會開始在進行城市社區(qū)的改革，減少政府的干預，加強社區(qū)居民自己管理自己的能力。在這個方面各地都有許多的制度創(chuàng)新，例如武漢江漢區(qū)在2003年12月持續(xù)進行了社區(qū)居民評議基層政府、街道的工作，這些加強了居民自治的意識和手段。北京石景山區(qū)進行了改革的探索，將魯谷社區(qū)中的二十多個居委會組織成一個統(tǒng)一的大社區(qū)，成立由居民直選組成的理事會，實際上相當于在街道（魯谷社區(qū)）一級設(shè)立了某種形式上的人民代表大會，并由這個理事會行使這個社區(qū)（街道）的最高權(quán)力。這些改革都在不同程度上加強了城市社區(qū)自治組織的完善，將城市社區(qū)居民自治的能力提高了一步。當然這種改革也是有一些局限性的，改革的速度也有些慢，不能適合社區(qū)居民參與的需要。也有一些地方仍然沒有改革，地方政府扮演著決定權(quán)的角色，他們隨意撤免和任命經(jīng)居民選舉產(chǎn)生的居委會成員，也有一些地方隨意干預居民事務(wù)，這些都使得居委會難于獨立真正實行群眾自治的工作。但是從總體上看，改革是主要的潮流，在民政部的推動和居民的要求下，這種改革還會不斷的持續(xù)發(fā)展。
2、NGO的新發(fā)展
非政府組織（NGO）在中國的改革開放中不斷發(fā)展，在2003年也得到了持續(xù)的發(fā)展。除了已有的NGO發(fā)展以外，許多新類型的NGO組織在2003年都得到了發(fā)展。中國NGO中的主體是一些政府辦的社會團體組織，在政府不斷縮減財政和加大行政改革的力度影響下，使得他們和政府的關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)弱，影響力較以前有所下降。在這樣的發(fā)展趨勢下一些官辦民間團體也開始往真正社會上的NGO方向轉(zhuǎn)變，民辦的色彩開始加強。例如行業(yè)協(xié)會中的一些組織，一些學會等都有這種發(fā)展趨勢，即使仍然是政府主辦的社團組織也開始在社會注重“民本”“民生”的大環(huán)境的轉(zhuǎn)變中開始往社會一邊靠，也出現(xiàn)了一些新的變化。
其它NGO組織，特別是一些草根型的組織在2003年這一年由于非典的影響和民權(quán)運動的出現(xiàn)，也都得到了一定程度的發(fā)展。研究性的社會組織、環(huán)保組織、基金會型的公益組織和其它公益組織在2003年也得到了發(fā)展，在社會上有了相當大的影響。政府主管社會團體機構(gòu)的組織也已經(jīng)認識到NGO的發(fā)展不但是不可避免的，而且也是中國市場經(jīng)濟發(fā)展的正面力量，應(yīng)該加以推廣而不是加以阻止來限制它的發(fā)展。這一切為NGO組織在中國的發(fā)展打下了一個非常重要的基礎(chǔ)，在這個意義上可以講2003年是中國NGO大發(fā)展的一年。
在這一年的發(fā)展中，非常值得關(guān)注的是NGO組織中草根組織的發(fā)展，這一類的組織包括了弱勢群體的法律援助組織、對弱勢群體表示關(guān)懷的公益組織、打工族的協(xié)作、服務(wù)和聯(lián)誼組織、對疾病尤其是艾滋病表示關(guān)懷的社會公益組織以及農(nóng)村中廣泛出現(xiàn)的經(jīng)濟協(xié)作組織等。這一類型的草根組織在2003年得到了很大的發(fā)展，原因是與非典產(chǎn)生而所出現(xiàn)的對疾病的關(guān)心，新民權(quán)運動所產(chǎn)生的對弱勢群體的關(guān)懷和維護權(quán)益的關(guān)注以及法治改革所帶動的用法律和民主發(fā)展來維護弱勢群體的權(quán)益等各方面的影響聯(lián)系在一起的。在2003年許多地方尤其是在外地民工比較多的地方都產(chǎn)生了許多類似于“工會”性質(zhì)的打工族群體組織，這些群體組織在溝通城市打工族的互相聯(lián)系、權(quán)益維護、福利保障和提供服務(wù)等四個主要方面都產(chǎn)生了重要的影響，并得到了各方面的支持而出現(xiàn)了一個發(fā)展的態(tài)勢。這一變化將會給基層民主發(fā)展、法治改革和社會與政治變革都產(chǎn)生十分重要的影響。這一發(fā)展態(tài)勢得到了城市居民、媒體和知識界的關(guān)注，在一些沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，政府也對這一類型的NGO組織表示堅決支持。
3、新的組織形態(tài)的出現(xiàn)
基層群眾的維權(quán)活動從產(chǎn)生以來，大部分是無組織和自發(fā)的，例如基層群眾反對非法拆遷的維權(quán)活動等，但是也有一部分已經(jīng)出現(xiàn)了組織化的趨勢，這對于民主和政治改革的發(fā)展是很有意義的。
在中國城市社區(qū)中已經(jīng)出現(xiàn)了一種雙重的社區(qū)組織機構(gòu)。第一層是社區(qū)居民委員會，它是由居民用直接選舉或間接選舉方式產(chǎn)生的，是社區(qū)群眾自我管理自己的一種組織形態(tài)。這種組織形態(tài)在社區(qū)維權(quán)的活動當中大部分并不是走在前面的。社區(qū)組織機構(gòu)中的第二層是業(yè)主委員會，業(yè)主委員會是一個大社區(qū)中的組成部分，由一個特定環(huán)境和人員所組成的與物業(yè)公司、建筑公司發(fā)生直接關(guān)系的組織。依據(jù)國務(wù)院的物業(yè)管理條例，社區(qū)居民可以成立業(yè)主委員會為維護社區(qū)居民所擁有的物業(yè)的利益和有關(guān)公司進行談判的組織。這樣的一種組織雖然在居民委員會之下，但是由于居民委員會和物業(yè)及建筑公司沒有直接的利益沖突，這種沖突主要直接產(chǎn)生在業(yè)主和這些公司之間。因此這種業(yè)主委員會就和居民委員會有了差別，形成了城市社區(qū)居民組織的雙重結(jié)構(gòu)。在這種雙重結(jié)構(gòu)中，業(yè)主委員會表現(xiàn)出來了比較強烈的對于法治、民主發(fā)展的關(guān)注，因為在他們看來這是維護業(yè)主權(quán)益的好方式。
中國的有產(chǎn)階級也是分層次的，有一些積攢了多年積蓄的白領(lǐng)或者藍領(lǐng)將他們的錢購買了房屋，從而成了有產(chǎn)階級。但是這種有產(chǎn)階級并沒有和權(quán)貴們相勾結(jié)，而是在他們的小區(qū)中在房地產(chǎn)公司、物業(yè)公司以及某些政府機構(gòu)面前仍然變成了弱勢群體。在他們與有權(quán)有勢者因物業(yè)利益發(fā)生沖突的時候?qū)嶋H上處于弱勢地位。有一些拆遷戶也屬于這種情況。這種弱勢地位使得他們不斷的與公司和政府機構(gòu)處在矛盾中，不得以而采取了一些抗爭的辦法。
在2003年，業(yè)主委員會和物業(yè)及建筑公司的矛盾在全國各地不斷出現(xiàn)，業(yè)主委員會處于弱勢，因此他們不得以利用法律為武器和物業(yè)公司、建筑公司的違法行為進行斗爭。在這個斗爭的過程中，業(yè)主們需要得到法律的支持，需要和律師們的合作。這樣就在社區(qū)居民維權(quán)的過程中，也應(yīng)運而產(chǎn)生了一批維權(quán)的律師和其它的法律工作者。于是在社區(qū)居民和業(yè)主維權(quán)的斗爭中，律師和法律工作者這個階層開始走上了維權(quán)的前臺，形成了2003年中國維權(quán)發(fā)展過程中最有影響力的社會階 中國基層民主的發(fā)展和政治改革層。實際上2003年群眾維權(quán)斗爭中到處都可以看到律師們的活動和聽到他們的聲音。也正是由于這個階層的介入，2003年居民的維權(quán)活動才取得了很大的成功。
業(yè)主們的維權(quán)活動直接推動了基層民主的發(fā)展，在深圳和北京的群眾自薦參選基層人大代表的活動中都有一些業(yè)主維權(quán)的帶頭人物參與基層人大的選舉，他們參選的動機比較明確，就是想通過用參選人大的方式來擴大業(yè)主們的權(quán)力和影響，這樣可以更好的維護他們的權(quán)益。這些地方的維權(quán)活動都得到了律師們的幫助，從而使得他們的活動可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行并比較容易取得成功。在深圳的地方選舉中，站在業(yè)主背后的律師們并沒有直接出來參選，而是業(yè)主們自己出面，有律師在背后進行幫助。但是在北京的參選活動中就有許多參與群眾維權(quán)的律師開始走上自我競選候選人的道路，也有人就此而選上基層人大代表。這個現(xiàn)象表明，社會維權(quán)的活動的新的組織形態(tài)已經(jīng)開始在城市出現(xiàn)，除了業(yè)主委員會以外，律師這個重要的社會階層開始出現(xiàn)在基層民主和法治改革的最前沿。毫無疑問，律師和業(yè)主們的結(jié)合將會使中國社會的維權(quán)活動更加蓬勃的開展起來。這樣的組織結(jié)構(gòu)就將基層群體的維權(quán)活動在某種形式上也變成了社會組織發(fā)展的過程。從而將基層有產(chǎn)階層和律師這個專業(yè)者推上了法治改革和政治改革的前沿。這種新型組織形態(tài)將會如何發(fā)展，目前并不清楚，但是這兩個階層通過維護權(quán)益和公正而推動基層民主和政治改革發(fā)展的方向是不會變的，并有可能扮演越來越重要的角色。有的報紙已經(jīng)指出，中國改革開放的主角將要在未來的十年里交由律師來承擔，而不再是企業(yè)家們。如果這個估計是正確的，則中國將會由于廣泛的群眾參與的維權(quán)活動而產(chǎn)生以法治改革為主要內(nèi)容的新改革潮流。
毫無疑問，業(yè)主和律師的法治意識和民主意識在維權(quán)活動當中已經(jīng)得到了很大的提高，他們既是自發(fā)的，也是自覺的參與了基層民主的推動活動，也參與了和政治改革密切相關(guān)的法治改革。
六、基層民主在政治改革中的發(fā)展順序及意義
在當前關(guān)于中國民主發(fā)展的討論中有許多不同的看法，也提出了許多發(fā)展的途徑。依據(jù)中國的現(xiàn)實，這些發(fā)展的途徑可以包括：基層民主途徑、黨內(nèi)民主途徑、自上而下改革途徑、政府治理途徑、法治改革途徑、NGO發(fā)展途徑和危機處理途徑[3]等。毫無疑問，這些發(fā)展途徑對于中國民主的發(fā)展和政治改革都是必要的，是發(fā)展的多種方面，缺一不可。在中國政治體制改革的發(fā)展過程中，基層民主和其它的途徑相比，到底扮演一個什么樣的角色？起什么作用呢？
有的學者認為，目前基層民主發(fā)展的困境很大，依靠農(nóng)村選舉向鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉發(fā)展再向縣市級發(fā)展直到中央，這樣的道路一是會拖得很長，二是阻力會很大，因此很多人認為中國民主的發(fā)展途徑應(yīng)該關(guān)注自下而上的改革，也就是在高層在中央推動政治改革，這樣對于中國民主和政治改革的發(fā)展是最好的，會減少許多的阻力。但是也有人認為這樣自上而下的政治改革可能會引起社會的不穩(wěn)定，而且阻力太大，沒有辦法解決，因此自上而下的方式也不一定能行得通。對于這些問題的爭論涉及到中國政治體制改革發(fā)展的大問題，到底應(yīng)該如何解決，目前還沒有定論。
中國基層民主的發(fā)展從當前中國的情況來看，是一個實踐性的結(jié)果，相比于其它的途徑來看是進行得有聲有色的。它是由當前中國政治、經(jīng)濟、社會和文化等多方面因素決定的。在實踐中目前基層民主的發(fā)展看起來進行得相對比較好一些，但是也很明顯，指望基層民主會一級一級向上發(fā)展也可能很不現(xiàn)實。因此推動自下而上的發(fā)展也是必要的。所以有的學者認為，應(yīng)該在中國推動精英民主，也就是經(jīng)濟精英和政治精英的結(jié)合，在中國的高中層先推動改革推動民主。他們認為這樣的一種精英組合可以避免由推動基層民主而帶來的社會底層的不穩(wěn)定。
但是問題是中國基層民主的發(fā)展是目前中國政治、經(jīng)濟和社會條件所產(chǎn)生的一個實踐的結(jié)果，實際上也是一個中央政策選擇的結(jié)果。從世界各國民主和政治改革的發(fā)展講，大部分走的道路是自上而下的，是從精英發(fā)展到大眾的。這樣的發(fā)展道路可能會使社會處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，而當社會自上而下的發(fā)展觸及到基層的時候，會比較順利地實現(xiàn)基層民主的出現(xiàn)。按照這樣的邏輯安排，或者是大部分國家民主的發(fā)展道路，中國民主的發(fā)展和政治改革的途徑就應(yīng)該是如下的順序：在上層由黨內(nèi)民主的產(chǎn)生而推動上層政治改革的出現(xiàn)，并推動法治化和民主化的進程。由上層的變化就會推動中層的變化，這樣以中產(chǎn)階級的參與和中層政府機構(gòu)的改革相配合，在省市完成改革和民主，再向下發(fā)展，然后再下基層發(fā)展推動基層政治和社會結(jié)構(gòu)的變革，推動廣大群眾的政治參與。這樣就出現(xiàn)了一個自上而下到中層再到基層的發(fā)展順序。在這個發(fā)展順序中，基層處于尾端，而基層廣大基層群眾的政治參與也被排除在民主發(fā)展和政治改革的前期。
這樣的發(fā)展模式和歐洲以及其它一些后發(fā)展國家的發(fā)展模式相似，可能是比較平穩(wěn)和順利的發(fā)展模式。但是問題是依據(jù)中國的情況，這樣的發(fā)展模式能夠成立嗎？這種從高到中到低的發(fā)展順序符合中國現(xiàn)實的情況么？
前邊說過，中國基層民主目前的發(fā)展結(jié)果是政策選擇的結(jié)果，在農(nóng)村基層民主發(fā)展17年以后，在廣大的農(nóng)村都實現(xiàn)了直接選舉，在城市的基層也出現(xiàn)了直接選舉的改革，NGO組織也從基層發(fā)展起來，與人權(quán)發(fā)展相適應(yīng)的基層群眾的維權(quán)活動也在開展起來，這樣廣大中國基層的民主意識、參與需要和相適應(yīng)的有關(guān)政治制度都已經(jīng)開始在逐步出現(xiàn)和建立。正是由于這樣的發(fā)展途徑?jīng)]有得到自上而下的有力政策和制度配合，目前才在許多地方出現(xiàn)了矛盾和沖突，在有些地方這類的矛盾沖突還很激烈，長期得不到解決，造成了某些地方不穩(wěn)定的局面。在一些地方，基層的沖突很多也發(fā)生在群眾和基層政府之間，這種沖突展現(xiàn)了在基層自治和民主發(fā)展過程中，中國所出現(xiàn)的不適應(yīng)局面。這種不適應(yīng)包括了很多方面，有基層群眾不知如何實行自治，也有基層群眾無視法治現(xiàn)象的存在。但是從中國的現(xiàn)實來看，相當多沖突產(chǎn)生的原因是政府無法適應(yīng)變化的局面，他們面對社會的變革，不知如何應(yīng)對，用傳統(tǒng)的專制的辦法來看待中國基層的變化，對待大眾的參與要求，他們不知道自己該如何在法治的框架下解決和基層群眾的沖突。這些方面的不適應(yīng)造成了基層的不穩(wěn)定。
特別值得關(guān)注的是一個現(xiàn)實，就是中國基層群眾的政治參與的欲望和熱情，基層群眾合法參與的方式在這十幾年中都得到了相當大的發(fā)展，但是這樣的變化在有些地方已經(jīng)被地方政府視為洪水猛獸，超出了他們所想象以及所能夠管理的程度。于是想當然的他們就出來干擾和阻止這種參與的發(fā)展。但是實際情況是阻擋了一個地方，在別的地方會出現(xiàn)新的缺口。中國群眾的民主熱情和維護權(quán)益的現(xiàn)實利益需要在中國最高層實行寬松政策和適當維護群眾權(quán)益之下的號召之下已經(jīng)得到了釋放，現(xiàn)在說這個基層民主應(yīng)該退回去，然后啟動自上而下的民主和改革，推動精英民主已經(jīng)非常不現(xiàn)實了。這個不現(xiàn)實來源于中國民主和政治改革的發(fā)展順序是先選擇了基層，而不是先選擇了高層。這樣的選擇就使得中國基層民主的發(fā)展變成了中國民主和政治改革發(fā)展的先鋒力量，想要退回去是不可能的。
在這樣的選擇之中，中國民主和政治改革的發(fā)展道路看來只能是基層民主在先，在基層的社會和政治中產(chǎn)生和推動民主和政治改革的制度建設(shè)、民主意識和參與方式，也從基層發(fā)展的過程中吸取有關(guān)的經(jīng)驗和教訓。在基層的這種發(fā)展達到了一定程度以后，就會自然的產(chǎn)生對于高層和中層的影響，甚至是沖擊，并進而引發(fā)中層和高層的變化，推動高層和中層的政治改革的發(fā)展。至于中國民主發(fā)展和政治改革在基層民主的影響下，下一步是先走高層還是先走中層那是另外一個問題。但是基層民主的發(fā)展已經(jīng)是扮演了一個先鋒的角色，這在中國的民主和政治改革的發(fā)展順序中是放在前面的。由于這樣的順序和途徑選擇，決定了中國政治改革和民主發(fā)展未來的前景。這是和其它國家不一樣的。但是到底會怎樣發(fā)展，目前是無法預料的。
七、從基層民主發(fā)展的視角對政治改革的展望
2003年是中國基層民主發(fā)展的重要一年，這一年的發(fā)展也推動了中國政治體制改革的進展，雖然基層民主發(fā)展對政治改革的影響是有限的，但在中國當前的條件下這是推動中國政治體制改革的一個最重要的力量。從2003年的實踐來看，中國基層民主發(fā)展的空間又得到了擴大，不但在城市社區(qū)的選舉上得到了發(fā)展，而且在基層人民代表大會的選舉上也取得了重要的突破，并且在新民權(quán)運動中也推動了法治改革和新的社會組織形態(tài)的出現(xiàn)。這一切都表明中國基層民主的發(fā)展仍然有很大的空間，還有許多事情可以作。
但是，基層民主畢竟是基層民主，它對于高層和中層的影響是有限的，由于在高層推動民主發(fā)展和政治改革的力度不大，因此也使得基層民主的發(fā)展受到了很大的阻力，影響了2003年和未來長期的發(fā)展。這些阻力發(fā)生在以下的幾個方面：
在目前廣大的農(nóng)村，基層民主的持續(xù)發(fā)展受到了很大的阻力，這個阻力很大一個方面來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。中國政治改革在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的力度不大，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然用傳統(tǒng)的辦法來管理已經(jīng)自治了的農(nóng)村，同時在法治的建設(shè)上也沒有重要的突破，沒有限定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村村委會之間的關(guān)系。為了改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村委員會的關(guān)系而確定的一些措施大部分都影響有限。這表明從高層來看，對于農(nóng)村跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間的關(guān)系到底應(yīng)該怎樣處理還沒有下定決心。2002年確定的農(nóng)村村委會選舉的辦法雖然由中央以中央14號文件的方式加以下達，但是在農(nóng)村中影響有限，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級政府對此不積極，影響了貫徹執(zhí)行。這些就使得農(nóng)村一級出現(xiàn)了許多的矛盾和沖突，農(nóng)村的村民自治的推展受到了阻力。不少的地方在2003年的發(fā)展中出現(xiàn)了后退的現(xiàn)象。
在城市居委會自治的改革也得到了很大的發(fā)展，但在很多地方仍然是政府干預居民的自治，無論是選舉還是居民的管理，區(qū)和街道的干預都是很強的，這樣對于城市社區(qū)居民自治和民主的發(fā)展也起到了阻礙的作用。當然城市社區(qū)的基層民主發(fā)展剛剛開始，目前還仍然是在有限的一些試驗區(qū)里進行，大規(guī)模的推廣還有待于時間。
基層人民代表大會的改革在2003年取得了重大的突破，在全國各地都得到了積極的響應(yīng)，這種結(jié)果無疑將會影響今后的發(fā)展，基層人民代表大會的改革是基層民主發(fā)展的一個巨大空間，還有大量的事情可以做。但是從潛江的選舉來看，由于在一個市（縣）一級人民代表大會中將要出現(xiàn)將近10％的自薦人大代表，因此對于地方政府來講無法接受這樣的現(xiàn)實，所以就采取了各種措施將這些候選人全部阻擋在外。這件事件也表明在基層人大改革中雖然有很大的空間，但是改革的邊界已經(jīng)給劃得很清楚了，這也就給基層人大的改革預先在實踐上就設(shè)定了框框。
由于中國民主和政治改革的發(fā)展是先發(fā)展的基層面，而沒有得到上層改革的積極配合，因此雖然有一定的發(fā)展空間，但是空間并不大。在這樣的條件下，中國基層民主仍然會持續(xù)的進行發(fā)展，持續(xù)地產(chǎn)生對各方面的影響，對于中國民主和政治改革的影響將會是很大的，但是是有限的。因此當中國基層民主發(fā)展到現(xiàn)在的這個階段，急需自上而下改革途徑的配合，也需要其它途徑的配合。如果沒有這樣的配合不僅在農(nóng)村基層民主的發(fā)展會遇到很大的阻礙，而且城市的基層民主的發(fā)展也會遇到阻礙，也有可能產(chǎn)生不穩(wěn)定現(xiàn)象的出現(xiàn)。
中國基層民主已經(jīng)在組織形態(tài)、觀念意識、制度創(chuàng)新及參與方式等方面推動了基層的政治改革，這些也會對中高層的政治改革和民主發(fā)展產(chǎn)生重要的影響�；鶎用裰髟谶@些方面的影響將會在中國的政治發(fā)展中起到非常大的作用，這是沒有疑問的。從2003年基層民主發(fā)展的情況及其對政治改革的影響來看，現(xiàn)在的基層民主發(fā)展需要在今后的一段時間里擴大發(fā)展的空間，并且取得新的突破，如要做到這些，需要考慮如下一些方面的建議：
1、從當前來看，目前比較大的發(fā)展和改革空間是在基層人大選舉制度的改革方面�，F(xiàn)在這一輪基層人大的選舉從全國方面來看已經(jīng)基本完成，但是2004年仍然有一些地方需要進行選舉。因此比較好的辦法是利用2003年的改革成果，在2004年擴大改革的力度和空間。因此比較好的辦法是找?guī)讉�試點，用改革的方式放開選舉，看一看到底會出什么樣的結(jié)果以及在未來的幾年內(nèi)經(jīng)過選舉上來的人大代表到底會對基層人大的改革產(chǎn)生什么樣的作用。在這些試點的基礎(chǔ)上再加以總結(jié)經(jīng)驗，看基層人大的改革到底應(yīng)該如何進行。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的直接選舉這兩年呼聲很高，而且從已有的實際經(jīng)驗及影響來看，這個改革是成功的。如果在憲法修改以后，仍然由機會在2004和2005年進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的換屆，則應(yīng)該在全國各地選出幾個地方來進行改革的試點，看一看到底會出現(xiàn)什么的結(jié)果。在進行直選試點改革的時候也可以擴大其它類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉制度的改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府體制的改革仍然應(yīng)該是關(guān)注的重點。
3、對于農(nóng)村基層民主的發(fā)展來看，目前的當務(wù)之急是應(yīng)該規(guī)范農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，也就是要用一個法律的形式來明確的規(guī)定在農(nóng)村自治的條件下村里應(yīng)該干些什么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該干些什么，也就是要搞一個鄉(xiāng)村關(guān)系法，用法律的形式一條一條的明確規(guī)范雙方之間的關(guān)系。比較可行的做法是在某一個省先行做試點，看結(jié)果能否達到調(diào)整雙方關(guān)系的目的。如果事實證明這是一個好辦法，就可以推廣。
4、對于城市社區(qū)的選舉改革以及農(nóng)村的選舉改革來講，要進行規(guī)范化的選舉改革的探索，要盡量建立統(tǒng)一的選舉制度和司法保障制度，建立中國的選舉標準并進而向國際標準看齊，在這樣的過程中要將人大的選舉制度也納入同樣的標準，建立一個中國統(tǒng)一的選舉制度，并且逐步建立起統(tǒng)一的主管中國選舉的行政機構(gòu)。在2004年和今后中國選舉法修改的時候，應(yīng)該考慮建立統(tǒng)一標準的選舉程序。
5、中國的選舉從實踐來看，目前缺少一個重要的環(huán)節(jié)，就是司法保障體制。目前的選舉，無論是基層社會組織的選舉還是基層人大的選舉，實際上都是由地方政府在組織選舉。他們對于選舉程序是如何安排的，沒有司法解釋，也不能由選民進行司法起訴。如果在選舉中出現(xiàn)問題，法院只能受理與選民資格有關(guān)系的案件，其它所有的選舉程序都不在法院的受理范圍之內(nèi)。這種選舉實際上成了“霸王”式的選舉，沒有權(quán)力和義務(wù)的區(qū)別，選民只能接受任何的選舉安排，而不能對選舉提出自己的意見。這是和中國的法治發(fā)展不匹配的。應(yīng)該考慮建立一整套司法程序，與選舉程序有關(guān)的任何問題都可以用司法來加以審定。
6、在中國的基層民主的發(fā)展過程中，許多基層群眾開始用法律來規(guī)范自己的行為和訴求，開始走上了法治發(fā)展的軌道，有的開始參選基層群眾組織的選舉和基層人大的選舉，這種走“合法斗爭”、“議會斗爭”的變化是中國政治改革發(fā)展的一個重大進步，表明基層群眾開始認可了法治的道路，這比過去相當多的基層群眾，特別是農(nóng)村群眾用暴力包圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、抗稅等來說是一個巨大的進步。對于基層群眾的這種進步，需要中國各級政府加以回應(yīng)，而不是加以拒絕，或者用非法治的手段將這種參與阻擋于門外。如果沒有積極的和正面的回應(yīng)，這種發(fā)展將慧停止，基層群眾的失望有可能導致“街頭政治”和“黑社會政治”的發(fā)展。這是于中國的政治改革不利的。這種積極的回應(yīng)在基層政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級政府是非常必要的。從高中級政府來看，也要對這種形勢有充分的認識。
7、中國民間的社團組織的發(fā)展已經(jīng)是不可阻擋的，實踐證明社團的發(fā)展對活躍社會和經(jīng)濟有好處，對維持政治的穩(wěn)定也能起到積極的作用。因此應(yīng)該采取鼓勵的態(tài)度。鼓勵的辦法主要在于對于社團的管理方式，應(yīng)該放松國務(wù)院對于社團管理的規(guī)定，可以取消雙層掛靠制。另外也可以考慮在基層也就是縣市以下放開對于社團的注冊，而改為登記制。這種做法也可以先采用試點的辦法進行。為了維護社團的健康發(fā)展，國家可以采用購買的方式從社會購買一些研究、管理方面的成果。
8、中國基層民主的發(fā)展目前需要新的突破口，可以考慮在地級市進行一些政府改革的嘗試，例如干部制度的改革、選舉制度的改革、公務(wù)員制度的改革、建立公共政策的程序、司法制度的改革、公共監(jiān)督的制度以及人民代表大會制度的改革等。這是一種中間層次政治改革的發(fā)展思路。有條件的地方應(yīng)該可以考慮在省級也進行同樣的改革。這種中層的政府體制的改革一定會為基層的發(fā)展起到推動的作用，也有可能為政治改革和民主的發(fā)展在中層打開一個更大的空間。
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淺論“憲法制定權(quán)”徐升權(quán)（南京財經(jīng)大學法學院，210046）
憲法制定權(quán)（簡稱制憲權(quán)）理論起源于古希臘、羅馬的法治思想以及中世紀的根本法思
想。是憲法問題體系中的一個重要問題。正確認識憲法制定權(quán)有助于我們更好地認識整個憲法
理論體系，有助于我們客觀地分....
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關(guān)于社會憲法司法化問題的幾點思考
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關(guān)于社會憲法司法化問題的幾點思考刁桂軍
[提要] ：憲法意識和憲法司法化問題一直都是我進入法學專業(yè)后的一個思考方向，平時也比較關(guān)注這一問題。憲法的司法化，即適用性是理論界為之爭論的一大焦點。我一直是認為是憲法司法化是發(fā)展趨勢之一，這是受憲法的法律特性及司法機關(guān)的性質(zhì)....
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對李慧娟事件的憲法思考
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對李慧娟事件的憲法思考張小玲
引子：
河南省洛陽市中級人民法院的女法官李慧娟在判決書上宣布河南省人大常委會制定的地方法《河南省農(nóng)作物種子管理條例》的某一條款與上位法沖突而自然無效，省人大主任會議作出要求地方人大對李慧娟法官免職的嚴肅處理的宣告。這一案件引起了社....
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憲法是匹奮鬃揚蹄的理論之馬嗎－－與魏雅華商榷
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憲法是匹奮鬃揚蹄的理論之馬嗎－－與魏雅華商榷湖北鄂州大學文法系 錢雄偉
憲法，作為國家根本大法的母法，應(yīng)“與時俱進”自是毋庸置疑，但魏雅華在《〈憲法〉應(yīng)“與時俱進”》（見《中國律師》2003.2）一文中卻由之引申，質(zhì)疑憲法的“滯后”原則，把憲法比作奮鬃揚蹄的理論之馬，把實踐....
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我國憲法關(guān)于批捕權(quán)之我見
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我國憲法關(guān)于批捕權(quán)之我見張愛權(quán)（0512-67161374）
我國現(xiàn)行憲法第三十七條第二款規(guī)定：“任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕“。該法條將批捕權(quán)授予人民檢察院和人民法院。人民法院作為中立性的司法機關(guān)，享有批捕權(quán)無可....
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淺談對憲法修改的幾點意見
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淺談對憲法修改的幾點意見 我國現(xiàn)行的憲法頒布于1982年12月4日，后歷經(jīng)三次以“修正案”的方式作出的修改，共有17條條文。隨著中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會的召開以及我國在新世紀新階段全面建設(shè)小康社會之宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)的制定，修改現(xiàn)行憲法的呼聲正日益高漲。學者普遍認為，現(xiàn)行憲法的某些規(guī)....
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