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論公民基本權(quán)利的起源于衣歸
論公民基本權(quán)利的起源于衣歸 內(nèi)容摘要:人權(quán)理念地興起,使權(quán)利的大門向公民敞開(kāi)。公民權(quán)利由何而來(lái)已經(jīng)被歷史澄清,權(quán)利為人人所享有無(wú)需質(zhì)疑。公民權(quán)利一旦產(chǎn)生,它就需要憲法來(lái)予以回應(yīng),并要竭力地走向現(xiàn)實(shí)。于是權(quán)利的憲法化和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也就成了憲政道路上永恒的話題。
關(guān)鍵詞:人性,基本權(quán)利,權(quán)利起源,憲政
引言
“人性的首要法則乃是要維護(hù)自身的生存,人性的首要關(guān)懷乃是對(duì)于其自身應(yīng)有的關(guān)懷”-(盧梭語(yǔ))
在文明的時(shí)代“權(quán)利”寄附著人們基于對(duì)自身利益的渴求而誕生了。它的存在鼓起我們生活的信心和力量。我們因?yàn)橛袡?quán)利而享受現(xiàn)在,也因?yàn)橛袡?quán)利而希望未來(lái)。無(wú)法想象,讓我們?cè)賶櫲霟o(wú)權(quán)的時(shí)代,我們是否還能有生活下去的可能。初涉法學(xué),雖還未窺探到法學(xué)瀚海的全貌,但一次次的權(quán)利沖擊,讓我不得不崇拜起“權(quán)利”這個(gè)神圣的詞語(yǔ)。不僅僅是因?yàn)樗衅鹆宋覀兩娴奶炜,更因(yàn)樗陨硪宦穾?lái)的艱辛與痛苦。這里盛滿人類文明的圣果,凝結(jié)了我們祖祖輩輩抗?fàn)幍臍v史。我們沒(méi)有理由不崇拜它。
我承認(rèn)是文明的時(shí)代張揚(yáng)了權(quán)利,但我更要說(shuō)是權(quán)利讓我們的文明走得更深入?档略(jīng)說(shuō)過(guò):“人的行動(dòng),要把你自己人身中的人性,和其他人身中的人性,在任何時(shí)候都同樣看作目的,永遠(yuǎn)不能只看作是手段! 這向我們真實(shí)地表述了為了我們自己人身中的人性,我們需要爭(zhēng)取我們的權(quán)利,但同時(shí)又不忘在擴(kuò)張個(gè)人權(quán)利過(guò)程中的謹(jǐn)慎,因?yàn)樽陨淼暮退说娜诵酝瑯佣际悄康。關(guān)注自己的人性,于是有了權(quán)利;關(guān)注他人的人性,便產(chǎn)生了義務(wù)。于是義務(wù)也就被文明的人類所接受。至此,人類走向了更理性的成熟。難道還有什么比我們用權(quán)利來(lái)解釋義務(wù)更進(jìn)步的詮釋?
作為一名法學(xué)學(xué)生,亦是一名共和國(guó)的公民,我深知權(quán)利訴求的道路充滿荊棘,但是我看到了權(quán)利給我們的文明社會(huì)帶來(lái)的光輝,我愿意相信公民權(quán)利將會(huì)在我們的社會(huì)全面地實(shí)現(xiàn)。是理想亦是信念。正是源于這種理由,我一直在思考著權(quán)利,尤其是公民的基本權(quán)利。探求著它的來(lái)源,追溯它的本質(zhì),我期望能在這“走向權(quán)利的時(shí)代”讓更多的人認(rèn)識(shí)權(quán)利,讓我們更理性地看待權(quán)利。
西方有一句著名的法諺,即“有疑問(wèn)時(shí),以肯定人民自由之方式為之!倍竦幕緳(quán)利則是人民自由的最后也是最有力的保障。我深信只有當(dāng)我們的國(guó)人完完全全的享有了這些肯認(rèn)我們徹底自由的基本權(quán)利,而不再受到外來(lái)強(qiáng)力的干涉和社會(huì)條件的拘囿,我們才算真正地享受著文明社會(huì)的成果。有著我們共同的努力,這一天定將到來(lái)!
一、基本權(quán)利的起源
。ㄒ唬⿵娜藱(quán)到基本權(quán)利的歷史訴求與思考:
基本權(quán)利實(shí)際上是憲法意義上的人權(quán)。所謂“公民的基本權(quán)利,不過(guò)是指那些關(guān)于人的先天和后天能夠?qū)崿F(xiàn)的價(jià)值在法律上的一般承認(rèn)。他與人們自己設(shè)定法律關(guān)系時(shí)明確權(quán)利義務(wù)的個(gè)別承認(rèn)有著本質(zhì)的不同” 基本權(quán)利不是個(gè)別的,特殊的的權(quán)利,它是基于主體是人而產(chǎn)生的為人自身生存和尊嚴(yán)而理所當(dāng)然應(yīng)該享有的普遍的,一般的權(quán)利。實(shí)際上,基本權(quán)利是“表明公民在國(guó)家基本政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)關(guān)系中所處的法律地位! 這種地位是反特權(quán)、反等級(jí)的。權(quán)利主體需要通過(guò)這種法定的地位獲得人格的獨(dú)立、機(jī)會(huì)的平等、行為的自由。關(guān)于公民的基本權(quán)利的內(nèi)容,我國(guó)學(xué)者多數(shù)認(rèn)為不外是“選舉權(quán)與被選舉權(quán)(民主權(quán))、人身自由以至如日本提出的生存權(quán)(自由權(quán))、權(quán)益歸屬(經(jīng)濟(jì)權(quán))、以及各項(xiàng)社會(huì)保障(社會(huì)權(quán))”
無(wú)論是作為個(gè)體存在的個(gè)人,還是作為團(tuán)體存在的若干人的集合,其存在和發(fā)展都有賴于必要的行為自由,以顯示其個(gè)性,實(shí)現(xiàn)其目的,履行其職責(zé)。基本權(quán)利,正是對(duì)社會(huì)主體在一定限度內(nèi)的行為自由的憲法確認(rèn),是通過(guò)法律予以承認(rèn)和保護(hù)的利益以及社會(huì)主體根據(jù)法律作出選擇以實(shí)現(xiàn)其利益的一種能動(dòng)手段?梢哉f(shuō)自由才是基本權(quán)利的核心。歷史也足以證明追求自由是基本權(quán)利得以產(chǎn)生和獲得長(zhǎng)足發(fā)展的潛在動(dòng)力。而人們真正開(kāi)始覺(jué)醒并意識(shí)到滿足人性而需的自由,也正是人權(quán)的起點(diǎn)。因而可以說(shuō)人權(quán)伴隨著基本自由的追求而產(chǎn)生,并隨著憲法的出現(xiàn)而走向權(quán)利化,從而演變?yōu)楣竦幕緳?quán)利。那么讓我們從這個(gè)意義上來(lái)審視馬克思主義和西方關(guān)于基本權(quán)利起源上的分歧。
1)天賦人權(quán)
天賦人權(quán)學(xué)說(shuō)最初的淵源是13~16世紀(jì)的文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)。作為文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)的主要思潮的人文主義,在反神學(xué)的斗爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)了“人”,并要求以“人”為中心,把人作為一切的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。實(shí)際上,人文主義就是以個(gè)人為核心,以自由、平等為基點(diǎn)的人道主義。它以唯心史觀抽象出來(lái)的人性論,成為資產(chǎn)階級(jí)人權(quán)理論最早的思想淵源。在隨后的資本主義發(fā)展過(guò)程中,荷蘭資產(chǎn)階級(jí)思想家首先提出“天賦人權(quán)”的概念。斯賓諾莎在《神學(xué)政治論》中明確地闡述了“天賦人權(quán)”,認(rèn)為這種天賦人權(quán)就是自然權(quán)利,國(guó)家就是人們通過(guò)締結(jié)契約轉(zhuǎn)讓一部分自己的自然權(quán)利而產(chǎn)生的。同時(shí)人們還保留了一部分自然權(quán)利,這些被保留的權(quán)利既不能轉(zhuǎn)讓,也不能剝奪。 后來(lái)的啟蒙思想家洛克、孟德斯鳩、盧梭進(jìn)一步的發(fā)展了天賦人權(quán)學(xué)說(shuō)。笛卡爾在其《方法論》的開(kāi)頭就斷言:良知也好,理性也好,對(duì)所有的人來(lái)說(shuō)都是天賦的,平等的,并認(rèn)為這種理性是人類的最終依據(jù)。盧梭的《社會(huì)契約論》也是隨處可見(jiàn)“人是生而自由與平等”的影子。
隨著資產(chǎn)階級(jí)革命的不斷發(fā)展,天賦人權(quán)思想也逐漸地走向規(guī)范化和法律化。1776年美國(guó)的《獨(dú)立宣言》產(chǎn)生,它宣稱:“我們認(rèn)為這些真理是不言而喻的:人人生而平等,他們是從他們的‘造物主’那邊被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利 ,其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利!1789年法國(guó)的《人權(quán)和公民權(quán)宣言》闡明“ 自然的,不可剝奪的,神圣的人權(quán)”包括五種權(quán)利,即平等權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、安全權(quán)和反抗壓迫權(quán)。時(shí)至今日,天賦人權(quán)在國(guó)際人權(quán)問(wèn)題中依然產(chǎn)生著影響。1948聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》開(kāi)宗明義指出:“人類一家,對(duì)于人人固有尊嚴(yán)及其平等不移權(quán)利之承認(rèn)確系世界自由、正義與和平之基礎(chǔ)。”
2)馬克思主義關(guān)于基本權(quán)利的來(lái)源
英國(guó)自由主義者伯克拋棄了從純粹理性上來(lái)思考公民權(quán)利的做法,而是把思維的觸角伸到歷史的深處,通過(guò)對(duì)英國(guó)自由主義傳統(tǒng)的歸納,得出人權(quán)實(shí)際上是人賦予的,從而提出了一種所謂的“人賦人權(quán)”。但是伯克只看到了歷史的表象,它未能深入論證這種權(quán)利的本質(zhì)來(lái)源。因而又走向了歷史唯心主義的道路。 但是不管怎樣,他的歷史思維方式為后來(lái)的馬克思所繼承。馬克思通過(guò)對(duì)前人人權(quán)理論的總結(jié),從歷史唯物主義角度辯證地論證了人權(quán)。
馬克思主義實(shí)際上是把人權(quán)觀念和公民權(quán)利并列提出!叭藱(quán)觀念就是這樣一種觀念:存在某些無(wú)論被承認(rèn)與否都屬于任何時(shí)代和任何地方的全人類的權(quán)利。人們僅憑其為人享有這些權(quán)利。” 人權(quán)觀念是普遍的,有著內(nèi)在的共性。從這個(gè)意思上說(shuō)人權(quán)觀念是“天賦”的。這是因?yàn)槿私杂衅渥鳛椤案呒?jí)動(dòng)物”而不可避免的權(quán)利。但是公民的基本權(quán)利卻需要我們歷史地去看待。不同的社會(huì)階段它有著不同的社會(huì)內(nèi)容。它取決于統(tǒng)治階級(jí)的意志。馬克思指出公民權(quán)利本質(zhì)上是歷史地產(chǎn)生的,最終由一定物質(zhì)生活條件所決定。
在馬克思主義人權(quán)理論的指導(dǎo)下,各社會(huì)主義國(guó)家紛紛承認(rèn)人權(quán)的歷史性和階級(jí)性。我國(guó)憲法第33條規(guī)定:任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利。同時(shí),根據(jù)馬克思主義關(guān)于權(quán)利是斗爭(zhēng)得來(lái)的理論,我國(guó)憲法序言強(qiáng)調(diào):本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果……各族人民必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。我國(guó)憲法的上述規(guī)定隱示了“公民的基本權(quán)利” 不是自身固有的,而是由國(guó)家賦予的。
3)殊途同歸
天賦人權(quán)學(xué)說(shuō)根據(jù)“人人生而自由與平等”這個(gè)無(wú)法證明的絕對(duì)的前提推理出來(lái)。實(shí)際上是用一種非歷史的思維方式靠完全的理性思維來(lái)論證維護(hù)自身權(quán)利的合法性。這顯然是站不住腳的。然而考慮到其終極目的的善意的積極意義以及被人們認(rèn)知的簡(jiǎn)易性,我認(rèn)為我們沒(méi)有必要過(guò)多地去干涉這種思維。因?yàn)榘凑丈系墼趧?chuàng)造我們時(shí)即賦予我們之自由與平等的大前提,加上我們皆是上帝之臣民的小前提,由三段論的推理,自然而然的可以得出這樣的結(jié)論,一切之追求自由與平等之權(quán)利皆應(yīng)為我們所享有,一切阻礙自由與平等實(shí)現(xiàn)之政府皆為非法。在這種思維的指導(dǎo)下,為權(quán)利而戰(zhàn)就成了天經(jīng)地義的事。隨著這種斗爭(zhēng)的深入,迎來(lái)的即是權(quán)利的擴(kuò)張。如此之結(jié)果是絲毫不違背人性之發(fā)展的。而且,“天賦人權(quán)”之“天”在最初形態(tài)上指上帝,帶有濃厚的神學(xué)色彩,在隨后的歷史發(fā)展中這種烙印被漸漸地洗去,“天”更多的是指“固有”與“天生”之意。這已經(jīng)接近一種理性的規(guī)律了。但是有一點(diǎn)是必須清楚的,即我們的“先覺(jué)者” 不要用貌似理想與完美的話語(yǔ)去概括原本就復(fù)雜的事物!霸谝欢ㄒ饬x上說(shuō),我們法學(xué)研究的啟蒙話語(yǔ)就是‘柏拉圖的藥’! 對(duì)于在這種思維下的論斷,我們的法學(xué)家們需要謹(jǐn)慎地對(duì)待。
那么我們又如何解釋權(quán)利是歷史地形成并向前發(fā)展的呢?馬克思從物質(zhì)生活條件上找到了根據(jù)。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致的財(cái)富的均衡趨勢(shì)最終必然要求人人自由而平等,因?yàn)闄?quán)利是一定利益的法律表現(xiàn)。只有擷取了合法的權(quán)利,經(jīng)濟(jì)上的利益才能得到保障。“人們聯(lián)合成為國(guó)家和置身于政府之下的重大目的,是為了保護(hù)他們的財(cái)產(chǎn),沒(méi)有財(cái)產(chǎn)權(quán),生命的存在就沒(méi)有物質(zhì)基礎(chǔ),更談不上什么權(quán)利。” 當(dāng)極少數(shù)人掌握了生產(chǎn)資料成為統(tǒng)治者的時(shí)候 ,根據(jù)“財(cái)富就是權(quán)力”規(guī)則 ,他們自然就會(huì)依據(jù)自己的利益來(lái)分配權(quán)利,竭力地使自己的利益權(quán)利化。于是“在階級(jí)社會(huì)中,統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)確認(rèn)和設(shè)立社會(huì)主體的法律地位來(lái)分配權(quán)利和義務(wù)、制定法律的過(guò)程,也就是把某些權(quán)利和義務(wù)同某種法定地位聯(lián)結(jié)起來(lái)的過(guò)程! 然而當(dāng)物質(zhì)財(cái)富在統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)之間達(dá)到平衡甚至是逆向的不平衡的時(shí)候就產(chǎn)生了權(quán)利的重新配置。這其中伴隨著艱苦的斗爭(zhēng);镜臋(quán)利就是斗爭(zhēng)成果的反映和記載,并將伴隨著斗爭(zhēng)的深入而不斷擴(kuò)大?梢(jiàn)斗爭(zhēng)人權(quán)也不過(guò)是爭(zhēng)取支配財(cái)產(chǎn)與人身的自由,盡管自由的背后躲藏的是利益。
有的學(xué)者認(rèn)為這兩種不同的權(quán)利起源理論反映的是不同的權(quán)利觀念和立法理念,它們的相互碰撞必然引起人權(quán)問(wèn)題的紛爭(zhēng)。我以為這是可以調(diào)和的而且并不妨礙法治文明的進(jìn)步。從上面的分析可以看出,作為彰顯自由與平等的天賦人權(quán)觀念是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的,自它產(chǎn)生以來(lái)一直在推動(dòng)人的解放方面發(fā)揮著積極的作用。天賦人權(quán)所要追求的終極目標(biāo)乃是人的解放和和人性的發(fā)展。而馬克思主義也以為實(shí)現(xiàn)一個(gè)人人平等的共產(chǎn)主義社會(huì)為目標(biāo)。盡管在源頭上無(wú)法找到統(tǒng)一,但終是要同歸大海。這兩種不同的學(xué)說(shuō)共同地推進(jìn)法治社會(huì)的進(jìn)步。因而我們無(wú)須過(guò)多地糾纏于此。就像我們不需要與基督教徒爭(zhēng)辯人的起源一樣,只要不違背人性地發(fā)展,而以積極的態(tài)度推進(jìn)人的價(jià)值的實(shí)現(xiàn),那么人是由上帝創(chuàng)造的與人是進(jìn)化而來(lái)的爭(zhēng)論也就沒(méi)有多少現(xiàn)實(shí)意義。我們只用守住自己的科學(xué)觀念,對(duì)于天賦人權(quán)這種更易于被人接受的權(quán)利理念,完全可以容忍它的存在,因?yàn)樗拇嬖诓⒉皇且酝品覀兯J(rèn)同的權(quán)利的歷史性和階級(jí)性為目的。相反對(duì)于一般人來(lái)說(shuō)天賦人權(quán)更能激起人們對(duì)權(quán)利的維護(hù)。
。ǘ⿵臋(quán)利的法哲學(xué)思考中看公民的基本權(quán)利起源:
權(quán)利最初的語(yǔ)境乃是市民社會(huì),是指人實(shí)現(xiàn)其正當(dāng)利益的依據(jù)。建立在生產(chǎn)和交換基礎(chǔ)上的市民社會(huì)中,要求有獨(dú)立自由之主體,能自主地生產(chǎn)勞動(dòng)產(chǎn)品并擁有對(duì)勞動(dòng)產(chǎn)品的獨(dú)立支配權(quán),以按照自己的意思去交換。而這種市民社會(huì)最初在羅馬得到最完善的發(fā)展。因?yàn)椤肮糯钠瘘c(diǎn)是城市及其狹小領(lǐng)地”而“羅馬始終不過(guò)是一個(gè)城市”。 在這種小城邦中,完整的農(nóng)業(yè)失去其存在的基礎(chǔ),剩下的只有城邦的主人-市民,依靠商業(yè)來(lái)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的支柱和生存的資本。于是在高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)中,適應(yīng)其需要的個(gè)人自治就得到極大地推崇。私權(quán)作為適應(yīng)這種趨勢(shì)的需要在羅馬城邦中產(chǎn)生了。此時(shí)的權(quán)利只是為了保障私人平等和自治,調(diào)諧在經(jīng)濟(jì)交往中出現(xiàn)的私人利益。由此可見(jiàn)權(quán)利產(chǎn)生的最早形態(tài)是一種利益驅(qū)動(dòng)!八^權(quán)利,實(shí)際上就是人們?yōu)闈M足一定的需要,追求一定的利益而采取的一定行為的資格和可能性。”
在14-18世紀(jì),資本主義的浪潮洶涌澎湃。在經(jīng)濟(jì)上日益得勢(shì)的資產(chǎn)階級(jí),漸漸地坐上了第一把交椅,他們一改向地主階級(jí)卑躬屈膝、以求妥協(xié)的態(tài)度,開(kāi)始要求改變自己的社會(huì)地位。 并要求參與到國(guó)家的政治生活中去,以獲取更多地與自己利益相稱的自由空間。 于是代表物質(zhì)利益要求的權(quán)利開(kāi)始走向擴(kuò)張,逐漸滲入到精神利益領(lǐng)域,一種“道義”上的權(quán)利亦即人權(quán)產(chǎn)生了。 因此按照權(quán)利發(fā)展的脈絡(luò),人權(quán)也應(yīng)該是一種利益的權(quán)利形態(tài)。只不過(guò)它是一種隱性的精神形態(tài)。作為人權(quán)繼續(xù)的基本權(quán)利自然也是如此。因而才有英國(guó)法哲學(xué)家J.邊沁提出權(quán)利無(wú)非是法律所保護(hù)的利益。自然我們可以得出基本權(quán)利是源于對(duì)利益的追求,包括物質(zhì)上的和道義上的。當(dāng)然這并不是否認(rèn)文章開(kāi)頭所說(shuō)的“自由是基本權(quán)利的核心”。恰恰相反,利益的背后正是自由。自由是利益得以實(shí)現(xiàn)的前提。
從法哲學(xué)上講權(quán)利是先有應(yīng)有權(quán)利后法定權(quán)利,再后才是實(shí)有權(quán)利。這是用歷史性思維來(lái)考察權(quán)利。任何權(quán)利的產(chǎn)生皆逃脫不了此種規(guī)律。在羅馬城邦中,先有市民社會(huì)的發(fā)達(dá),然后才有反映市民等級(jí)要求的:個(gè)人自治、身份獨(dú)立平等。在此種形勢(shì)下,斯多葛哲學(xué)深入影響私法自治理念,使市民的交往得到了充分的發(fā)展,規(guī)定市民權(quán)利的羅馬市民法也才得以產(chǎn)生并發(fā)展成為古代最完善的私法。 當(dāng)然法之規(guī)定的權(quán)利要真正得以實(shí)現(xiàn),成為實(shí)有權(quán)利,有賴于法的實(shí)施。古代的市民社會(huì)產(chǎn)生了私權(quán)神圣的理念,孕育出古代最完善的市民法,并使人之價(jià)值在彼時(shí)代得到最大限度的張揚(yáng)。因而,無(wú)論是應(yīng)有權(quán)利還是法定權(quán)利和實(shí)有權(quán)利皆根植于其產(chǎn)生之社會(huì)土壤。同樣,基本權(quán)利的產(chǎn)生也是近代市民社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。資本主義的勃興使市民社會(huì)得到極大發(fā)展,城市也迅速崛起!皬母鱾(gè)城市的許多地方性居民團(tuán)體中,逐漸地非常緩慢地產(chǎn)生出市民階級(jí)! 這個(gè)市民階級(jí)要求:“推翻那些使人成為受屈辱、被奴役、被蔑視的東西的一切關(guān)系! “這個(gè)階級(jí)在它進(jìn)一步發(fā)展中,注定成為現(xiàn)代平等要求的代表者”。 正是近代的這個(gè)市民階級(jí)搖旗吶喊,人權(quán)的概念產(chǎn)生了。隨著市民社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)育,人權(quán)由一種口號(hào)開(kāi)始走進(jìn)了實(shí)體的法律范疇,變?yōu)榉ǘㄖ畽?quán)利,亦即公民基本權(quán)利。震撼世界的法國(guó)大革命的莊嚴(yán)宣言,其標(biāo)題就是“人和市民權(quán)利宣言”。于是我們可以看到,基本權(quán)利和其始祖市民權(quán)利乃是由同一母體孕育,并且伴隨著它們的母體層級(jí)的上升發(fā)展,它們自身也顯示出應(yīng)有的層次。后來(lái)的事實(shí)是,伴隨著規(guī)定基本權(quán)利的憲法最高位階地獲得,基本權(quán)利吸納包括市民權(quán)利在內(nèi)的其它權(quán)利,成為其它權(quán)利依隨的立法淵源。現(xiàn)代的立法原則在某種程度上已經(jīng)否認(rèn)了市民權(quán)利在先,基本權(quán)利在后的歷史關(guān)系,而肯認(rèn)市民權(quán)利僅作為民法上的權(quán)利,其產(chǎn)生依據(jù)乃是處于權(quán)利巔峰的基本權(quán)利。然而我們應(yīng)該看到,這種對(duì)歷史事實(shí)的忽略,不是一個(gè)錯(cuò)誤,而是在側(cè)面反映出,基本權(quán)利在其揚(yáng)旗前進(jìn)的路上,一路招兵買馬,吸納成熟權(quán)利的所有觀念層面上的主觀權(quán)利。無(wú)論在其僅是應(yīng)有權(quán)利時(shí)還是成為法定權(quán)利的階段,它都顯示出其應(yīng)有的概括性和原則性。
二、 基本權(quán)利歷史的繼續(xù)-走向憲法化
1)。基本權(quán)利的憲法化歷程
基本權(quán)利從產(chǎn)生到發(fā)展經(jīng)過(guò)了一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展階段。最初它是通過(guò)憲法性文件和憲法慣例規(guī)定的。早在17世紀(jì)的英國(guó),憲法性文件就確認(rèn)了公民的基本權(quán)利,如1679年的《人身保護(hù)法》、1689年的《權(quán)利法案》等。1776年北美弗吉尼亞州憲法首次從憲法角度明確了基本權(quán)利的屬性。1789年法國(guó)的《人權(quán)宣言》提出人權(quán)的口號(hào),確定了法律面前人人平等,規(guī)定公民的選舉權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、言論和出版自由等。1791年的法國(guó)憲法除了把《人權(quán)宣言》作為憲法序言外,還規(guī)定了公民享有集會(huì)、請(qǐng)?jiān)、宗教信仰以及有限制的選舉權(quán)。而1919年德國(guó)《魏瑪憲法》的制定,標(biāo)志著基本權(quán)利的憲法化得到了一定程度的發(fā)展;緳(quán)利以其完整的形態(tài)被納入到憲法體系中。第二次世界大戰(zhàn)以后,各國(guó)普遍以較大篇幅在憲法上規(guī)定基本權(quán)利。尊重人權(quán)、追求和平成了憲政發(fā)展的重要特點(diǎn),強(qiáng)化了對(duì)憲法基本權(quán)利的保護(hù)功能。與此同時(shí),國(guó)際法對(duì)于公民的基本權(quán)利的規(guī)定也取得長(zhǎng)足發(fā)展。1945年的《聯(lián)合國(guó)憲章》中就有七處 提及了人權(quán)問(wèn)題。1948年聯(lián)合國(guó)簽署了第一個(gè)被國(guó)際社會(huì)普遍接受的關(guān)于人權(quán)問(wèn)題的國(guó)際文件-《世界人權(quán)宣言》。該宣言闡明了人人應(yīng)該享有的公民權(quán)利、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和文化權(quán)利。它是“所有人民和國(guó)家努力實(shí)現(xiàn)的共同標(biāo)準(zhǔn)”。1966年,聯(lián)合國(guó)大會(huì)又通過(guò)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》,該兩個(gè)公約確立了完整的國(guó)際人權(quán)的權(quán)利體系,是國(guó)際社會(huì)保障人權(quán)的重要法律文件。到1988年為止,聯(lián)合國(guó)各組織和機(jī)構(gòu)通過(guò)的有關(guān)基本權(quán)利和自由方面的建議、公約、決議達(dá)67項(xiàng)之多。
而在我國(guó),從清末的立憲到1949年新中國(guó)成立,共產(chǎn)生了12部憲法和憲法性文件。盡管這其中有不少欺世之作的偽憲法,但是卻沒(méi)有哪一部憲法敢公然地剝奪公民的基本權(quán)利!八麄儽緛(lái)不要任何憲法,所以總是要拖到他們的反動(dòng)統(tǒng)治在革命力量的打擊下?lián)u搖欲墜,他們的末日已經(jīng)臨近的時(shí)候,才制造一種騙人的‘憲法’,其目的是要用一些資產(chǎn)階級(jí)的憲法的形式裝點(diǎn)門面,使他們的反動(dòng)統(tǒng)治茍延殘喘! 不管政權(quán)的性質(zhì)如何反動(dòng),統(tǒng)治者心里都極其明白保障公民權(quán)利已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的潮流,也是政權(quán)合法性的依據(jù)。后來(lái)新中國(guó)的《共同綱領(lǐng)》和隨后的四部憲法即便是1975年在極“左”思潮下產(chǎn)生的憲法也都明確規(guī)定了人民的權(quán)利,只不過(guò)“七五憲法”有關(guān)權(quán)利條文極少(涉及中華人民共和國(guó)公民的基本權(quán)利僅有兩條)。我國(guó)現(xiàn)行憲法即82年憲法在公民的基本權(quán)利上予以極大的重視,在憲法架構(gòu)上將公民權(quán)利提到國(guó)家機(jī)構(gòu)的前面以示保障公民權(quán)利是國(guó)家機(jī)構(gòu)的職責(zé);在內(nèi)容上規(guī)定的權(quán)利、自由種類繁多;在權(quán)利享有的主體上也有著空前的廣泛性。
2)。憲法之目的
追溯憲法產(chǎn)生之歷史,無(wú)論是在民主憲政發(fā)源地的英國(guó)還是在抗?fàn)幣c革命中建立起的民主國(guó)家的美國(guó)和法國(guó),它們制定憲法和憲法性文件的目的不外乎兩個(gè):一是限制統(tǒng)治者為所欲為的權(quán)力;二是保障公民的基本權(quán)利不受任意侵犯。而限制政府的權(quán)力的最終目的還是要排除強(qiáng)力機(jī)關(guān)對(duì)公民權(quán)利的干涉。由此可見(jiàn),憲法的產(chǎn)生雖有種種原因,但“保障人權(quán),保護(hù)公民的人身自由、政治、經(jīng)濟(jì)等基本權(quán)利是其重要原因。” 雖然馬克思主義憲法觀認(rèn)為憲法是階級(jí)斗爭(zhēng)中各種政治力量實(shí)際對(duì)比關(guān)系的表現(xiàn),它確認(rèn)了革命勝利成果和現(xiàn)實(shí)的民主政治。而實(shí)際上馬克思依然是對(duì)憲法保障公民權(quán)利的承認(rèn),只不過(guò)是馬克思對(duì)無(wú)權(quán)階級(jí)反抗奴役、爭(zhēng)取權(quán)利進(jìn)行了本質(zhì)的描述而已。絲毫沒(méi)有否認(rèn)憲法是為權(quán)利而產(chǎn)生的事實(shí)。因?yàn)橛蓱椃óa(chǎn)生的那個(gè)時(shí)代可以看出,憲法記錄的就是無(wú)權(quán)階級(jí)向?qū)?quán)階級(jí)爭(zhēng)取權(quán)利勝利的成果。 那么憲法又是如何來(lái)實(shí)現(xiàn)其目的的呢?縱觀憲法發(fā)展歷史,其不外乎以下三點(diǎn):
、。通過(guò)憲法對(duì)公民權(quán)利進(jìn)行宣示。公民權(quán)利成為一種憲法權(quán)利首先源于人權(quán)被歸結(jié)為法律權(quán)利。這最早由功利主義者邊沁提出。這就為人權(quán)的憲法化開(kāi)辟了道路。在資產(chǎn)階級(jí)對(duì)抗封建王權(quán)的斗爭(zhēng)中,他們?yōu)榱耸棺约籂?zhēng)取來(lái)的權(quán)利能夠得到有效地保護(hù),就需要一個(gè)文件來(lái)記錄他們的成果,并通過(guò)立法固定起來(lái)。列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“憲法是一張寫滿人民權(quán)利的紙! 通俗地說(shuō),憲法就 論公民基本權(quán)利的起源于衣歸是人民權(quán)利的宣言書(shū),沒(méi)有規(guī)定人民權(quán)利的憲法也就不成其為憲法。世界上最早的成文憲法-美國(guó)憲法和1791年的法國(guó)憲法都對(duì)公民的基本權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定。而1919年的德國(guó)《魏瑪憲法》則更加詳盡的規(guī)定了公民的基本權(quán)利,具體包括:法律面前人人平等原則;公民在聯(lián)邦境內(nèi)有遷徙自由;公民的人身自由;公民的住宅、通訊自由不受侵犯;公民的和平集會(huì)權(quán)利;公民的選舉自由;公民的宗教信仰自由;公民的受教育權(quán);公民的經(jīng)營(yíng)工商業(yè)自由、契約自由、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)等。十月革命勝利后,蘇俄制定了第一部社會(huì)主義憲法性文件《被剝削勞動(dòng)人民權(quán)利宣言》,該宣言第一次宣布了勞動(dòng)人民是國(guó)家的主人,是土地和工廠的主人。1918年的蘇俄憲法將該宣言作為首篇,以根本法的形式宣布了勞動(dòng)者所享有的各項(xiàng)權(quán)利及國(guó)家為實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利所給予的物質(zhì)保障。這部憲法為以后各社會(huì)主義國(guó)家的憲法肯定公民基本權(quán)利和義務(wù)的一般特點(diǎn)提供了范例。 由此可見(jiàn),憲法在確認(rèn)公民權(quán)利范圍方面發(fā)揮了重要作用。
、。通過(guò)憲法對(duì)政府的規(guī)制作用來(lái)保障公民的基本權(quán)利。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面作用。一是規(guī)定有限政府原則,二是授予政府保障公民權(quán)利的職權(quán)。在憲法產(chǎn)生的初期,由于權(quán)利斗爭(zhēng)的對(duì)象是強(qiáng)勢(shì)的專制政府。公民的權(quán)利常常遭到政府的粗暴干涉。“權(quán)力按其本性而言,是一種邪惡的力量,不論其行使者是誰(shuí)。權(quán)力本身趨向于腐敗,絕對(duì)的權(quán)利導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。” 因而權(quán)利斗爭(zhēng)的最初形態(tài)就是限制王權(quán)。1215年6月15日,英國(guó)國(guó)王約翰迫于教士、騎士和城市市民的壓力,簽署了“自由大憲章”。共63條。其基本精神是限制王權(quán),把王權(quán)置于封建法律的約束之下,邁開(kāi)了尋求實(shí)現(xiàn)民主憲政的第一步。資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后就立即在憲法中對(duì)政府的權(quán)力范圍予以規(guī)定。1789年美國(guó)憲法就體現(xiàn)出有限政府原則:它與法治原則相聯(lián)系,即聯(lián)邦政府的權(quán)利要受到法律的限制,不能超越法律規(guī)定的限度。但是等到民主政治有了進(jìn)一步的發(fā)展時(shí),人們開(kāi)始意識(shí)到個(gè)人權(quán)利僅靠一味的限制政府并不能完全實(shí)現(xiàn),還需要一個(gè)有序的秩序來(lái)保障。因?yàn)椤吧鐣?huì)秩序乃是為其他一切權(quán)利提供了基礎(chǔ)的一項(xiàng)神圣權(quán)利”。 而能夠擔(dān)當(dāng)起有序秩序維護(hù)者非政府莫數(shù)。政府是一個(gè)集合體,它擁有強(qiáng)勢(shì)的權(quán)力并能超越個(gè)體,當(dāng)它與體現(xiàn)“人民主權(quán)”原則的代議制聯(lián)系在一起時(shí),他就可以在實(shí)現(xiàn)“公共福祉”上發(fā)揮不可替代的作用。于是現(xiàn)代憲法也就由消極地限制政府權(quán)力轉(zhuǎn)向積極的授予政府必要的權(quán)力。當(dāng)然事實(shí)是正如哈耶克在論及美國(guó)關(guān)于《人權(quán)法案》是否入憲的爭(zhēng)論時(shí)所說(shuō):人們很快認(rèn)識(shí)到,在必須授予政府的權(quán)力當(dāng)中,一定有一些權(quán)力是可能被用來(lái)侵損個(gè)人權(quán)利的,因此有必要對(duì)這類個(gè)人權(quán)利加以特殊地保護(hù)。 憲法的這種積極授權(quán)在某種意義上得益于民主政治的發(fā)展,但其最終也還是以保護(hù)公民權(quán)利為依據(jù)并以其為底線。于是由于前者國(guó)家有義務(wù)約束自己的行為,不得侵犯權(quán)利主體享有的權(quán)利;而由于后者國(guó)家又有義務(wù)為權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供必要的條件;對(duì)于侵犯他人權(quán)利者,予以懲罰和制裁。
ⅲ。有效的憲法實(shí)施。完整的規(guī)定了公民的基本權(quán)利,有效地規(guī)制政府行為的憲法,還只是一個(gè)在內(nèi)容上的好憲法而已。憲法的真正目的乃是要使其所保障的基本權(quán)利得到完滿的實(shí)現(xiàn)。因而憲法的實(shí)施就成了憲法目的能否實(shí)現(xiàn)的最后的問(wèn)題。從法理上講,ⅰ和ⅱ還只是完成了立法上的任務(wù),剩下的就是如何讓紙上的權(quán)利變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。憲法作為法的一個(gè)部門,它自然也遵循法的運(yùn)行規(guī)律。即準(zhǔn)確的憲法解釋,完善的憲法監(jiān)督和有效的憲法司法才是憲法充分發(fā)揮作用的前提,憲法寄寓的人民期望也才有可能實(shí)現(xiàn)。關(guān)于憲法的實(shí)施將在隨后的“基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)”一節(jié)作具體的論述。這里就不再贅述。
3)。基本權(quán)利對(duì)憲法的反作用
我們常常習(xí)慣于從憲法入手來(lái)發(fā)掘基本權(quán)利,卻很少去從基本權(quán)利角度來(lái)審視憲法。于是我們看到了憲法在保障公民權(quán)利方面的巨大優(yōu)越,并因此產(chǎn)生憲法崇拜。大凡有反動(dòng)之政權(quán)都會(huì)頒布一個(gè)表面堂而皇之的憲法來(lái)糊弄人民,仿佛隱示:我乃為爾等謀取權(quán)益之合法政府。而實(shí)際上,僅憑憲法是不能夠支配現(xiàn)實(shí)的。恰恰相反,是現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)生活條件在潛在地支配憲法。倘若非逆其意而行之,憲法必不長(zhǎng)久。新中國(guó)以前歷部偽憲法都草草退出歷史舞臺(tái),皆是源于此!皯椃ú⒎鞘巧鐣(huì)現(xiàn)象的簡(jiǎn)單映象,其中蘊(yùn)含的是作為憲法的最終依歸的公民權(quán)利的日益滋長(zhǎng)! 憲法要成其為憲法,必須依賴于公民的基本權(quán)利。我國(guó)1975年憲法就是因?yàn)檩p視公民的基本權(quán)利而被認(rèn)為是一部壞憲法。然而憲法是有保守主義傾向的,它所規(guī)定的公民的權(quán)利不可能總是隨著社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展而同步發(fā)展。于是在社會(huì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展的同時(shí)也就不可避免的要對(duì)公民權(quán)利規(guī)范進(jìn)行不斷地敲擊,使基本權(quán)利得到最良性的發(fā)育,從而推動(dòng)憲法向前邁步。正是因?yàn)檫@樣,“中國(guó)特色的立憲主義的最高價(jià)值是通過(guò)保護(hù)生產(chǎn)力的發(fā)展,提高人民的物質(zhì)生活水平,以滿足各種主體的利益”:“人民生活水平的提高與立憲主義具有同等含義,這一點(diǎn)正體現(xiàn)了中國(guó)立憲主義的的人民性! 我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐就充分證明了這一點(diǎn)。公民作為市場(chǎng)主體進(jìn)入到市場(chǎng)中進(jìn)行商品交換,客觀的要求其身份獨(dú)立、地位平等和行為自由。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又客觀地推動(dòng)了平等與自由的權(quán)利的發(fā)展及財(cái)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)。這一切的變化最終又需要在憲法中得到反映。因此82年憲法后又進(jìn)行了一系列的修憲活動(dòng)。其中大部分的修憲條款都涉及到公民的基本權(quán)利,特別是經(jīng)濟(jì)自由權(quán)。2004年的第四次修憲更是直接把人權(quán)概念引入憲法。歷經(jīng)修改的82年憲法也因?yàn)樵谝?guī)定和保障公民權(quán)利上的進(jìn)步表現(xiàn)而被公認(rèn)為我國(guó)有史以來(lái)最好的一部憲法。值得強(qiáng)調(diào)的是西方在最初創(chuàng)設(shè)憲法時(shí)似乎沒(méi)有非常明顯的經(jīng)濟(jì)因素的跡象,而更多的表現(xiàn)為要求自由、平等的權(quán)利。而實(shí)際上當(dāng)時(shí)轟轟烈烈的權(quán)利斗爭(zhēng)的背后隱藏的是資本主義的蓬勃發(fā)展。其實(shí),基本權(quán)利對(duì)憲法的反作用歸根到底是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)作為上層建筑的憲法的決定作用,只不過(guò)這其中通過(guò)了基本權(quán)利來(lái)傳達(dá)而已。因此判斷一此項(xiàng)權(quán)利是否應(yīng)當(dāng)入憲還必須考慮社會(huì)物質(zhì)條件,這也是我國(guó)憲法為什么遲遲在公民的遷徙自由、安寧權(quán)、環(huán)境權(quán)上未作出規(guī)定的一個(gè)原因。
三、基本權(quán)利的終點(diǎn)-走向現(xiàn)實(shí)
基本權(quán)利在憲法中得到完整的表述。但是僅有這份權(quán)利的保障書(shū),我們的公民權(quán)利就可以順理成章地實(shí)現(xiàn)嗎?答案顯然是否定的。那么基本權(quán)利又該如何實(shí)現(xiàn)呢?在此我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾點(diǎn)同時(shí)著手:
1)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì),為基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供良好的外圍環(huán)境。由于憲法規(guī)定基本權(quán)利,因此多數(shù)學(xué)者認(rèn)為基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)就是憲法的實(shí)施。實(shí)際上事實(shí)并非如此。有些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)還需要社會(huì)的物質(zhì)力量予以保障。如我國(guó)憲法規(guī)定的文化教育權(quán)在九十年代以前,由于社會(huì)力量的不足,根本就無(wú)法得到真正實(shí)現(xiàn)。雖然大多數(shù)社會(huì)主義國(guó)家的憲法都對(duì)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)作了規(guī)定,因而發(fā)展經(jīng)濟(jì),為公民的基本權(quán)利提供保障從而使基本權(quán)利得到實(shí)現(xiàn),歸根到底還是實(shí)施憲法。但是資本主義憲法卻很少規(guī)定經(jīng)濟(jì)條款。資本主義憲法奉行經(jīng)濟(jì)中立的原則,如德國(guó)聯(lián)邦憲法法院1954年在對(duì)投資援助案的判決中指出:“基本法在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上的中立立場(chǎng)僅僅在于這樣的事實(shí):即‘制憲權(quán)’并沒(méi)有采納某種特定的經(jīng)濟(jì)制度。這樣立法機(jī)關(guān)就可以在不違背基本法的前提下,實(shí)行它認(rèn)為合乎具體的情況的經(jīng)濟(jì)政策! 雖然隨著國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的職能的日益強(qiáng)化,但是資本主義國(guó)家在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)任務(wù)上還是極少規(guī)定。而實(shí)際上是當(dāng)一些權(quán)利缺乏充足物質(zhì)保證時(shí),它的實(shí)現(xiàn)也就不得不大打折扣。因此我們不能簡(jiǎn)單地對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)的公民權(quán)利進(jìn)行“享有深度”的類比。而要看其是否有實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)權(quán)利的物質(zhì)生活條件。例如我國(guó)憲法規(guī)定了公民有獲得國(guó)家救助的物質(zhì)幫助權(quán),但是由于這項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)水平需要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)作后盾。而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況的實(shí)際情況決定我國(guó)公民享有此項(xiàng)權(quán)利的深度無(wú)法與美國(guó)公民獲取國(guó)家?guī)椭啾。要改變這種狀況最終還得依靠社會(huì)的發(fā)展,而不是簡(jiǎn)單地規(guī)定此項(xiàng)權(quán)利和促成憲法的實(shí)施。
從基本權(quán)利產(chǎn)生的歷史也能看出其與經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系;緳(quán)利是產(chǎn)生于近代高度發(fā)達(dá)的資本主義社會(huì),而不是古代的羅馬城邦,這本身就是因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)支撐的基本權(quán)利不可能有其立足之地。沒(méi)有足夠的實(shí)力,不可能實(shí)現(xiàn)廣泛的民主,也沒(méi)有行動(dòng)自由,更不可能有所謂的人人平等。因而現(xiàn)代的公民權(quán)利在彼時(shí)只能是空想。再看中國(guó),從19世紀(jì)末的立憲運(yùn)動(dòng),歷經(jīng)百年的憲政,卻一直靠政治國(guó)家來(lái)主導(dǎo),其內(nèi)在的根源在于“中國(guó)始終未形成強(qiáng)大的市民社會(huì)作為憲政的社會(huì)基礎(chǔ)”。
2)保證憲法的實(shí)施,讓公民的權(quán)利躍出紙面!巴椒ú蛔阋宰孕小薄椃ㄖ贫ǔ鰜(lái)后,如何貫徹實(shí)施也就成了一個(gè)普遍關(guān)注的問(wèn)題。因此世界各國(guó)在制定憲法時(shí)都規(guī)定了一套憲法實(shí)施機(jī)制。其中最普遍的做法是建立憲法訴訟制度。
英國(guó)和美國(guó)是司法審查制度的典型。但是作為違憲審查制度發(fā)源地的美國(guó)與英國(guó)在憲法訴訟上又有顯著的差異。美國(guó)的司法審查不限于對(duì)行政行為進(jìn)行合憲性和合法性審查,也可以對(duì)聯(lián)邦立法和各州立法進(jìn)行合憲性審查。而英國(guó)只限于對(duì)行政行為,而非對(duì)立法行為進(jìn)行違憲審查。 與英美的司法審查不同,歐洲大陸的法國(guó)和德國(guó)則由國(guó)家成立專門的憲法法院或憲法委員會(huì),專司對(duì)違法法律和法規(guī)的審查。但這些違憲審查制度有一個(gè)共同點(diǎn):都是自下而上地由普通公民提起一個(gè)訴訟。英國(guó)由于受議會(huì)崇拜的影響,法院的違憲審查受到極大的約束。但是1998年英國(guó)人權(quán)法案的實(shí)施,使得法院可以直接引用《歐洲人權(quán)公約》規(guī)定的權(quán)利,并以此對(duì)議會(huì)的立法以及授權(quán)立法是否符合《歐洲人權(quán)公約》的規(guī)定進(jìn)行檢查。這對(duì)英國(guó)的違憲審查制度帶來(lái)了極大的沖擊。但以上各國(guó)的違憲審查都是一種事后審查,有極大的被動(dòng)性。
而在我國(guó)雖然規(guī)定人大監(jiān)督憲法的實(shí)施,但是一直未曾明確具體的違憲審查機(jī)構(gòu)。不管以后是將違憲審查權(quán)賦予法院還是專門憲法委員會(huì),我國(guó)在保障憲法實(shí)施方面首先必須把憲法解釋權(quán)授予違憲審查機(jī)關(guān),因?yàn)榻鉀Q違憲爭(zhēng)議,必然就涉及到對(duì)有關(guān)憲法的解釋。但是現(xiàn)有的憲法解釋體制有著極大的弊端!白鳛閲(guó)家的根本法,憲法應(yīng)該成為所有活動(dòng)(包括立法活動(dòng))的依據(jù)。由立法部門解釋憲法,可能使立法活動(dòng)得不到應(yīng)有的監(jiān)督。況且人大常委會(huì)事務(wù)繁重,并沒(méi)有時(shí)間和精力行使這些職權(quán)! 同時(shí)為避免歐美國(guó)家憲法監(jiān)督被動(dòng)性,我國(guó)最好是建立議中積極的監(jiān)督體制,例如有的學(xué)者建議“賦予人民檢察院對(duì)同級(jí)政府及其部門的行政立法進(jìn)行監(jiān)督的職權(quán)”:“建立行政訴訟的公訴制度,由檢察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)政府及其職能部門的行政違法行為向同級(jí)人民法院提起公訴! 但不管怎樣,在我國(guó)建立有效的憲法訴訟機(jī)制,特別是違憲審查制度已經(jīng)得到我國(guó)學(xué)者普遍肯認(rèn)。這也是順應(yīng)廣大人民的熱切期盼的必然趨勢(shì)。
3)通過(guò)普通法律使基本權(quán)利的規(guī)范得到進(jìn)一步的具體化。憲法上規(guī)定的基本權(quán)利大多是原則性和概括性的,在現(xiàn)實(shí)生活中應(yīng)該如何來(lái)行使在憲法中并沒(méi)有寫明,這就需要普通法律來(lái)進(jìn)行完善規(guī)定。需要權(quán)利主體有作為才得以實(shí)現(xiàn)的權(quán)利,必須通過(guò)普通法律規(guī)定行使權(quán)利的程序,如我國(guó)的《選舉法》;需要他人的作為才能實(shí)現(xiàn)的權(quán)利,必須通過(guò)普通法律規(guī)定政府或其他個(gè)人的作為義務(wù),如保護(hù)我國(guó)公民受教育權(quán)的《義務(wù)教育法》;需要他人的不作為才能實(shí)現(xiàn)的權(quán)利,則必須通過(guò)普通法律規(guī)定政府或他人的不侵犯義務(wù),如我國(guó)保護(hù)公民通信自由和通信秘密的《郵政法實(shí)施細(xì)則》;對(duì)于公民權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)或受到侵犯時(shí),有需要普通法律給以必要的救濟(jì),包括程序上的和實(shí)體上的救濟(jì),前者如我國(guó)的《民事訴訟法》,后者如《國(guó)家賠償法》。公民基本權(quán)利走向具體化,它才真正邁入了可實(shí)施的行列。當(dāng)然具體化的權(quán)利是不得違背基本權(quán)利的原則,否則它的實(shí)現(xiàn)就將是架空憲法。因此各國(guó)在制定普通法律時(shí)都遵循服從憲法的原則。在我國(guó)當(dāng)代立法中除了《憲法》中確認(rèn)和保障公民的基本權(quán)利,也相繼頒布了一系列法律,對(duì)基本人權(quán)實(shí)行保護(hù),如《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《未成年人保護(hù)法》、《殘疾人保護(hù)法》以及《行政訴訟法》等。
4)基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)還需要權(quán)利享有者付出一定的代價(jià)-履行義務(wù)。 首先讓我們來(lái)引述伯克的一段話:
人是否有權(quán)不受任何道德約束而只按自己的快樂(lè)欲望隨意行動(dòng)?我的看法是否定的。世上不存在這樣的權(quán)利。人不能生活在完全獨(dú)立于他人的孤絕狀態(tài)。我們不能想象任何人在確定重大的行動(dòng)方針時(shí)不對(duì)他人帶來(lái)某種影響,或者說(shuō),他的行為不產(chǎn)生某種程度的責(zé)任。人所處的這種狀態(tài)產(chǎn)生了責(zé)任規(guī)則和原則,并且指示人們?cè)诼男胸?zé)任時(shí)要謹(jǐn)慎行事。所有的政府、所有人類的利益與福樂(lè)、所有的美德以及所有謹(jǐn)慎行為都必須建立在妥協(xié)互讓的基礎(chǔ)上。我們對(duì)復(fù)雜惱人之事進(jìn)行斟酌權(quán)衡,并對(duì)之進(jìn)行取舍;我們 放棄了我們的一些權(quán)利,但我們又因而享有了另外一些權(quán)利;
從伯克的話中我們可以得知權(quán)利并不是絕對(duì)的。由于我們還要尊崇他人的人性,還要不侵?jǐn)_他人的權(quán)利,因此我們?cè)谛惺棺约簷?quán)利的時(shí)候無(wú)法達(dá)到自己所要求的最大化!耙话阏f(shuō)來(lái),權(quán)利的宣告,必須以對(duì)應(yīng)的義務(wù)負(fù)擔(dān)為保證;如果法律宣布在某種情況或某種條件下,或具有某種身份的人享有某種權(quán)利,其對(duì)應(yīng)的義務(wù)負(fù)擔(dān)應(yīng)當(dāng)是:不處于上述規(guī)定的情況和條件下的人或者不具有所要求的身份的人不得享有該項(xiàng)權(quán)利! 這看來(lái)似乎不是在實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利,我們也不認(rèn)為承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)是在實(shí)現(xiàn)自己的基本權(quán)利。但是請(qǐng)別忘了我們是生活在社會(huì)當(dāng)中,我們對(duì)他人承擔(dān)義務(wù),換取的是他人對(duì)我們的義務(wù)。這種義務(wù)最終還原成的還是我們的權(quán)利。同時(shí)我們因?yàn)槌袚?dān)了義務(wù),于是和諧的社會(huì)秩序才得以產(chǎn)生。盧梭說(shuō)過(guò):“社會(huì)秩序乃是為其它一切權(quán)利提供了基礎(chǔ)的一項(xiàng)神圣權(quán)利”,由此看來(lái)我們豈不是又獲得一項(xiàng)神圣權(quán)利?但是由于人性本身的弱點(diǎn),總是懶于自動(dòng)履行義務(wù),于是就需要把義務(wù)寫入憲法,與權(quán)利并列,并由一個(gè)超然于個(gè)人的政府來(lái)督促公民自覺(jué)履行。善良義務(wù)的履行就是權(quán)利的獲得。
四、關(guān)于我國(guó)憲法“遺忘”的權(quán)利
我國(guó)現(xiàn)行憲法從制定時(shí)開(kāi)始就一直把公民的基本權(quán)利放在重要的位置,不僅在結(jié)構(gòu)上把公民基本權(quán)利提到國(guó)家機(jī)構(gòu)之前,還在權(quán)利內(nèi)容上做出極大地調(diào)整。1982年憲法制定時(shí)還將憲法草案交由全國(guó)討論,讓人民的利益更好地反映在憲法里。隨后進(jìn)行的四次修憲又進(jìn)一步完善公民的基本權(quán)利。我國(guó)重視公民的權(quán)利已經(jīng)成為不可否認(rèn)的事實(shí),但是在我國(guó)現(xiàn)行憲法中還有個(gè)別權(quán)利未曾得到規(guī)定。這些被“遺忘”的權(quán)利一度引起憲法界學(xué)者的廣泛關(guān)注。在此我想粗略地介紹一下事情的歷史,并略作分析。
1) 關(guān)于罷工自由問(wèn)題
我國(guó)1975年憲法和1978年憲法都規(guī)定:“公民有言論、通訊、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、罷工的自由”。但是1982年憲法卻返回到1954年憲法,取消了罷工自由。1982年2月中華人民共和國(guó)憲法修改委員會(huì)第二次全體會(huì)議草擬的《中華人民共和國(guó)憲法修改草案(討論稿)》對(duì)此的解釋是:我們是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家,在通常情況下勞動(dòng)者不需要采取罷工的手段,所以不把罷工列為公民的基本自由權(quán)利之一。1982年4月憲法修改委員會(huì)第三次全體會(huì)議上,胡喬木對(duì)修改稿作說(shuō)明時(shí)指出 :由于工人同國(guó)家的利益一致,罷工不符合全體人民的利益,所以罷工自由的規(guī)定不予保留。
在憲法制定過(guò)程中有不少人主張保留這項(xiàng)權(quán)利,其中1981年在《法學(xué)雜志》上登載了一篇署名鐘岱的文章,文章指出,保留罷工權(quán)利有利于工人反抗官僚主義。也有人提出罷工乃是工人求得自身解放的一種手段,它為在外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的工人在反抗嚴(yán)重壓迫提供護(hù)身武器。當(dāng)然當(dāng)時(shí)不主張保留的人認(rèn)為罷工破壞生產(chǎn)、不利于安定團(tuán)結(jié);我國(guó)“文化大革命”十年動(dòng)亂才剛結(jié)束,再也經(jīng)不起罷工鬧事。
現(xiàn)在看來(lái),我覺(jué)得沒(méi)有規(guī)定“罷工自由”在當(dāng)時(shí)改革開(kāi)放的大背景下應(yīng)該不是一個(gè)錯(cuò)誤,因?yàn)楦母镩_(kāi)放是一項(xiàng)極為艱巨的偉大工程,在這其中難免會(huì)有不被接受的,與傳統(tǒng)觀念發(fā)生碰撞的政策和措施。此時(shí)需要的是一個(gè)強(qiáng)勢(shì)政府來(lái)左右時(shí)局。如果工人因?yàn)椴焕斫飧母镎,而利用憲法賦予的罷工權(quán)利,那么對(duì)于改革開(kāi)放是極為不利的。而且一些不法分子可能還會(huì)別有用心的在其中進(jìn)行鼓動(dòng),那么對(duì)大局的穩(wěn)定產(chǎn)生的影響將是無(wú)法預(yù)料的。取消罷工自由應(yīng)該說(shuō)是當(dāng)時(shí)國(guó)情決定的。但是罷工自由作為一項(xiàng)民主權(quán)利,它的存在是有其必要的,特別是在公民權(quán)利時(shí)常遭受公權(quán)力的侵淫今天,更是有恢復(fù)的必要。而且取消“罷工自由”也是違背國(guó)際通例的,也不符合《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》的規(guī)定。 因此基于當(dāng)前的國(guó)情,恢復(fù)公民的這項(xiàng)權(quán)力既是我國(guó)走向憲政的需要,也是消除外國(guó)干涉中國(guó)人權(quán)的借口。當(dāng)然罷工是有其消極一面的,例如2004年6月首鋼秘魯鐵礦公司由于工人罷工而導(dǎo)致工廠停工。法國(guó)的“暴力社會(huì)”的形成很大程度上也與罷工有聯(lián)系。因此在恢復(fù)“罷工自由”的同時(shí)需要加強(qiáng)立法,引導(dǎo)工人正確行使,把消極作用降到最低。不管怎樣,恢復(fù)“罷工自由”將是我國(guó)憲政發(fā)展的必然趨勢(shì)。
2)關(guān)于遷徙自由
我國(guó)的《共同綱領(lǐng)》和1954年憲法對(duì)此都有規(guī)定。但是隨后的歷部憲法都取消了。在82年憲法制定前憲法學(xué)家吳家麟在提建議時(shí)指出“憲法要建立它的權(quán)威,要真正貫徹實(shí)施,有保證。有些做不到的就不要寫進(jìn)去!薄耙?yàn)橛蟹ú灰溃蝗鐭o(wú)法。無(wú)法盼法,大家還覺(jué)得有希望;有法不依,連盼頭都沒(méi)有了。” 這是前幾部憲法取消“遷徙自由”的通行理由。
75年憲法和78年憲法,在這里就不做評(píng)述。至于82年憲法,吳家麟教授提出的理由在當(dāng)時(shí)應(yīng)該是很充分的。在當(dāng)時(shí)憲法失信于民,國(guó)家貧弱的情況下確實(shí)是不規(guī)定比規(guī)定好。 至于現(xiàn)在是不是應(yīng)該恢復(fù)公民的這項(xiàng)自由呢?目前學(xué)者對(duì)此項(xiàng)自由是千呼萬(wàn)喚。但是我國(guó)是否真的已經(jīng)具有保障公民的這項(xiàng)權(quán)利的能力呢?我認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)在不需要急于在憲法中對(duì)此項(xiàng)權(quán)利作出規(guī)定。一旦憲法規(guī)定此項(xiàng)自由,大量農(nóng)村人口將向城鎮(zhèn)遷移。我國(guó)目前還有70%的農(nóng)村人口,如此龐大的農(nóng)村人口大量的涌入城市定居引起的城市壓力將是巨大的。包括城市空間膨脹,城市環(huán)境壓力,和治安、就業(yè)壓力。另一方面,我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度造成的城鄉(xiāng)分離的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也成為公民遷徙自由的瓶頸,因而恢復(fù)遷徙自由,還得戶籍制度改革先行。而讓遷徙自由暫時(shí)空缺卻能帶來(lái)很多便利。一方面憲法不禁止,隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展,實(shí)際發(fā)生的公民自由遷徙政府可以予以默認(rèn)和保護(hù);另一方面憲法不規(guī)定,又可以降低不符合條件的遷徙帶來(lái)的壓力。遷徙自由的恢復(fù),從根本上說(shuō)需要由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃除公民享有此項(xiàng)自由的障礙,等條件成熟了再予以規(guī)定。
五、結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)是公共權(quán)力權(quán)威逐漸地退出普通公眾的日常生活。民法時(shí)代的到來(lái)也就意味著公共權(quán)力地沒(méi)落,而憲政時(shí)代則徹徹底底地要求公共權(quán)力服務(wù)于公民權(quán)利。在法律秩序的運(yùn)作過(guò)程中,權(quán)利始終處于重要地位。權(quán)利構(gòu)成法律體系的核心,法律體系的許多因素都是由權(quán)利派生出來(lái)的,由它決定,受它影響,權(quán)利在法律體系中具有關(guān)鍵作用。我們必須具有這樣一種認(rèn)識(shí):“公民權(quán)利至上是現(xiàn)代憲政以及行政法律制度設(shè)計(jì)的邏輯起點(diǎn),現(xiàn)代法律制度的目的就是為了維護(hù)公民權(quán)利! 但是無(wú)論何時(shí),權(quán)利與義務(wù)同行。正如拉倫茨所說(shuō)的,“原則上,沒(méi)有權(quán)利是不受到某種限制的”。我崇拜權(quán)利,我也會(huì)同樣地崇拜義務(wù)。
我國(guó)的憲政理念從19世紀(jì)末開(kāi)始一直走到現(xiàn)在,然而真正的憲政卻始終未曾建立。無(wú)數(shù)先賢為此奮力呼號(hào),卻又在期待中失望。但是我們畢竟是在進(jìn)步。德國(guó)詩(shī)人海涅曾經(jīng)說(shuō)過(guò),一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的課題,解決了它,就將人類的歷史往前推進(jìn)了一步。那么讓我們踏著前人權(quán)利訴求的腳步繼續(xù)前進(jìn),相信憲政時(shí)代的到來(lái)就在不久的將來(lái)。
參考文獻(xiàn):
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淺談對(duì)憲法修改的幾點(diǎn)意見(jiàn)
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淺談對(duì)憲法修改的幾點(diǎn)意見(jiàn) 我國(guó)現(xiàn)行的憲法頒布于1982年12月4日,后歷經(jīng)三次以“修正案”的方式作出的修改,共有17條條文。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)的召開(kāi)以及我國(guó)在新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會(huì)之宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)的制定,修改現(xiàn)行憲法的呼聲正日益高漲。學(xué)者普遍認(rèn)為,現(xiàn)行憲法的某些規(guī)....
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