財(cái)產(chǎn)權(quán)入憲的意義

財(cái)產(chǎn)權(quán)入憲的意義 　　2004年財(cái)產(chǎn)權(quán)條款、人權(quán)條款載入我國(guó)憲法使憲法的規(guī)范結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，它明確了人權(quán)作為憲法原則的地位，從而使我國(guó)憲法構(gòu)成了由財(cái)產(chǎn)權(quán)原則、人權(quán)原則、人民主權(quán)原則、法治原則組成的憲法原則體系，由此使憲法原則和法律規(guī)則之間的關(guān)系更趨合理與明晰。

　　一般而言，財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的憲法規(guī)范體系包括三重結(jié)構(gòu)，即保障條款、制約條款和損失補(bǔ)償條款。其中保障條款確定了現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)權(quán)保障制度的一般前提，制約條款則旨在對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障加諸一種適當(dāng)?shù)南薅ǎ�而補(bǔ)償條款進(jìn)而對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的制約進(jìn)行制約，從而既維護(hù)了不可侵犯條款所確立的前提規(guī)范，又為制約條款在整個(gè)規(guī)范內(nèi)部提供了恰到好處的緩沖機(jī)制。這三層結(jié)構(gòu)逐層展開(kāi)、環(huán)環(huán)相扣、相輔相成，形成一個(gè)具有內(nèi)在的正反合邏輯的復(fù)合結(jié)構(gòu)。[1]林來(lái)梵先生提出，中國(guó)憲法原有的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障條款存在一些缺陷，如保障對(duì)象的限定性、規(guī)范體系的不完整性、規(guī)范涵義的不確定性、保障制度的傾斜性等。[2]這幾點(diǎn)不足，通過(guò)2004年的憲法修正案得到了彌補(bǔ)。第一，憲法原有條款對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障，偏重于保障公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，而輕視了對(duì)公民或其他財(cái)產(chǎn)權(quán)主體的生產(chǎn)資料的保障。另外，憲法第13條第1款規(guī)定國(guó)家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)只是物權(quán)的一種形態(tài)，但并不包括其他物權(quán)的種類，也不包含債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等其他財(cái)產(chǎn)權(quán)。修正案改為“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯�！� “國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。” 由此憲法對(duì)于私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障更為全面。但繼承權(quán)屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種，沒(méi)有必要單獨(dú)列舉，這是今年憲法修正案修憲技術(shù)的一個(gè)瑕疵。憲法第十一條第二款“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”修改為：“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理�！� 這是在1988年修正案、1993年修正案、1999年修正案的基礎(chǔ)上對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步肯定。這次對(duì)憲法第11條第2款的修改，第一是強(qiáng)調(diào)平等保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的；第二是規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以體現(xiàn)“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)”的方針；第三則強(qiáng)調(diào)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和管理，必須依法進(jìn)行，以體現(xiàn)政府全面推行依法行政的方針。第二，在規(guī)范體系中原來(lái)缺乏財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障條款和補(bǔ)償條款，在2004年憲法修正案得到補(bǔ)充。憲法第十三條“國(guó)家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)�！� “國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)�！毙薷臑椋骸肮�民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯�！薄皣�(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)�！薄皣�(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償�！痹黾恿斯�民私有財(cái)產(chǎn)的保障條款和補(bǔ)償條款。并且提出了征收的三項(xiàng)條件，第一是為了公共利益的目的；第二是必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序；第三是必須予以補(bǔ)償。這里沒(méi)有給出補(bǔ)充采取的原則是公正補(bǔ)償還是完全補(bǔ)償，有待進(jìn)一步的憲法解釋。憲法第十條第三款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用�！毙薷臑椋骸皣�(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償�！睘橥恋卣饔靡�(guī)定了補(bǔ)償條款。第三，規(guī)范涵義得到確定。各國(guó)憲法關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的規(guī)定一般置于公民的基本權(quán)利體系之中，而憲法修正案首次把財(cái)產(chǎn)權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利加以列舉和闡釋。第四，憲法的傾向性得到了平衡。憲法的保障條款原來(lái)更傾向保障公共財(cái)產(chǎn)，2004年的憲法修正案則體現(xiàn)了一種走向平衡的趨勢(shì)。從憲法第十一條第二款的修改，“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理”，可看出我國(guó)憲法更為注重社會(huì)價(jià)值的綜合平衡，即正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　財(cái)產(chǎn)權(quán)入憲的意義首先是有助于維護(hù)公民權(quán)利和社會(huì)正義。財(cái)產(chǎn)權(quán)制度需要得到憲政框架的支持，后者的基本內(nèi)容包括法治、財(cái)政憲法、職業(yè)自由、遷徙權(quán)等。正如美國(guó)憲法學(xué)者薩恩斯坦所說(shuō)，為財(cái)產(chǎn)權(quán)提供有力保護(hù)的憲法，能夠在推進(jìn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和民主法治的建設(shè)、維護(hù)社會(huì)正義方面，做出很大貢獻(xiàn)。[3]憲法第三十三條增加一款，作為第三款：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)�！爆F(xiàn)代憲法制度的理念乃是正義。正義是社會(huì)的首要價(jià)值，財(cái)產(chǎn)權(quán)和人權(quán)這兩個(gè)權(quán)利原則得到憲法的確認(rèn)，宣示了中國(guó)人的權(quán)利的時(shí)代的來(lái)臨。人權(quán)入憲意味著權(quán)利觀轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜娜藱?quán)觀念。中國(guó)人的權(quán)利的時(shí)代是一個(gè)呼喚正義的時(shí)代。一個(gè)法治的中國(guó)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)正義的中國(guó)，一個(gè)法治政府應(yīng)當(dāng)自覺(jué)促進(jìn)憲政正義的實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)正義，憲法修正案加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的扶助：首先是構(gòu)建社會(huì)保障體系，修正案第二十三條提出，在憲法第十四條增加一款，作為第四款：“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度�！边@強(qiáng)調(diào)了憲法的分配正義功能。其次是承認(rèn)農(nóng)村集體所有土地的獨(dú)立權(quán)益并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的任期從每屆三年延長(zhǎng)到五年，這些措施意在加強(qiáng)基層民主的建設(shè)，有助于正義的實(shí)現(xiàn)。但社會(huì)弱勢(shì)群體的司法救濟(jì)等問(wèn)題還需要在憲法的貫徹實(shí)施中更為切實(shí)的保障。

　　其次，財(cái)產(chǎn)權(quán)入憲有助于促進(jìn)法治建設(shè)。財(cái)產(chǎn)權(quán)作為一種制度化的規(guī)則，其入憲的意義不在于簡(jiǎn)單地確立對(duì)于公民財(cái)產(chǎn)利益的維護(hù)，而更是一種法律制度，它維護(hù)的是我國(guó)社會(huì)中每個(gè)人財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)并非只是意味著對(duì)于財(cái)物的占有，而是一種法律意義上的占有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，是經(jīng)濟(jì)行為的法律確認(rèn)，所以，財(cái)產(chǎn)權(quán)是一種法律上的規(guī)則。我國(guó)憲法的財(cái)產(chǎn)權(quán)條款和人權(quán)條款確立了中國(guó)社會(huì)生活的憲法原則，由此會(huì)推動(dòng)法律系統(tǒng)逐步成長(zhǎng)為中國(guó)社會(huì)的正義規(guī)則系統(tǒng)，從而使依法治理國(guó)家和社會(huì)的目標(biāo)逐步成為現(xiàn)實(shí)。

　　財(cái)產(chǎn)權(quán)入憲的第三點(diǎn)意義是引出了憲法解釋和違憲審查的必要性，因?yàn)橥ㄟ^(guò)行使憲法解釋和違憲審查權(quán)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以更為恰當(dāng)?shù)仫@明作為憲法解釋者的地位，使憲法得到更好的實(shí)施，從而逐步確立憲法的權(quán)威。令人欣慰的是，2004年5月全國(guó)人大成立法規(guī)審查備案室，提供了按照憲法審查法律規(guī)范和法規(guī)、規(guī)章是否合憲與合法的可能性，以期使違憲審查和憲法解釋制度逐步得到完善。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 林來(lái)梵：《論私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保障》，《法學(xué)》1999年第3期。

　　[2] 林來(lái)梵：《論私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保障》，《法學(xué)》1999年第3期。

　　[3] 薩恩斯坦，劉剛譯：《憲政與財(cái)產(chǎn)權(quán)》。

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