百年中國憲政經(jīng)驗論

百年中國憲政經(jīng)驗論 　　風(fēng)云際會的二十世紀(jì)已然成為歷史。沉思百年中國行憲史的屈辱與光榮、苦難與奮爭，當(dāng)有益于未來的再造與復(fù)興、昌盛與輝煌。

　　百年中國的行憲歷程自清廷的欽定憲法大綱始。清人不堪擔(dān)當(dāng)舊邦維新的重任，示國人以行憲之騙局。辛亥志士在維新六君子的血泊中痛定思痛，而啟傾覆帝制之政局。孫中山先生創(chuàng)三民主義五權(quán)憲法，軍政、訓(xùn)政、憲政三時期之學(xué)說，并以臨時約法初建中華新政制之格局。然而君主雖除，皇權(quán)與臣民心理未去，袁氏、張勛復(fù)辟，曹錕賄選憲法等畢現(xiàn)行憲之艱難。內(nèi)憂頻仍之際，又加日人入侵的外患。經(jīng)艱苦卓絕的八年抗戰(zhàn)之后，中華民族仍無化干戈為玉帛、和平民主建國的智慧，而兄弟鬩墻，遂使1946年中華民國憲法不具全民共識之基礎(chǔ)。中共建國之后，33年中四易憲法。自八二憲法以來則三次修憲，以適應(yīng)風(fēng)雷激蕩之變局。

　　觀察與反思百年憲政史，乃可有以下的基本經(jīng)驗：

　　一、古今中西的文化問題關(guān)系到憲政問題的解決。中西文化問題方案主要有中體西用論（張之洞以及梁漱溟熊十力等新儒家）、全盤西化論（胡適等）和綜合創(chuàng)新論（毛澤東的古為今用洋為中用、以及張岱年）。中華文化政治問題與文化問題本不分為兩片，而天人關(guān)系、群己關(guān)系、身心關(guān)系綜括為內(nèi)圣外王關(guān)系。這一問題乃是中國新文化建設(shè)的根本問題，至今仍未最后解決。

　　二、政治與宗教的關(guān)系為憲政問題的一大關(guān)鍵所在。百年中國有三大主流意識形態(tài)：三民主義、新民主主義及中國特色社會主義，其皆是思想、信仰與實踐的統(tǒng)一（牟宗三），但中國的新道統(tǒng)、學(xué)統(tǒng)、政統(tǒng)尚未建立。新宗教、新中道尚在孕育之中。

　　三、公民社會的建設(shè)乃是憲政建設(shè)的基礎(chǔ)，亦是中國憲政問題的最大難題。憲政建設(shè)的核心：公民權(quán)利與國家公共權(quán)力的恰當(dāng)安排實就是國家與社會關(guān)系的適當(dāng)調(diào)整。憲政建設(shè)有三個觀念：人道政府（關(guān)心公民的權(quán)利：財產(chǎn)權(quán)和人權(quán)）、有限政府（關(guān)切國家公共權(quán)力：通過主權(quán)和分權(quán)制衡的原理既授予權(quán)力又限制、約束權(quán)力，以達(dá)致權(quán)力的正當(dāng)行使）、法治政府（法治：權(quán)利與權(quán)力資源的恰當(dāng)乃至最優(yōu)化配置）。而這三個觀念都需要公民社會的支持。

　　四、重視上層結(jié)構(gòu)與下層結(jié)構(gòu)的關(guān)系，以及中層結(jié)構(gòu)的建設(shè)。國民黨建立了中國的上層結(jié)構(gòu)，中共建立了中國的下層結(jié)構(gòu)（黃仁宇）。新的變革任務(wù)是建立和優(yōu)化溝通上下結(jié)構(gòu)的中層結(jié)構(gòu)，進(jìn)而建立中國現(xiàn)代社會的整體結(jié)構(gòu)。而憲政制度恰是中層結(jié)構(gòu)的核心部分。下層結(jié)構(gòu)主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，上層結(jié)構(gòu)是文化結(jié)構(gòu)，中層結(jié)構(gòu)主要是政治結(jié)構(gòu)。而憲政法治是現(xiàn)代國家的通行治理方式。

　　五、恰當(dāng)理解革命與改良的關(guān)系。從維新變法的改良到20世紀(jì)初的辛亥革命，中國在傳統(tǒng)政制轉(zhuǎn)型的政治博弈中選擇新瓶裝新酒。二十世紀(jì)中國發(fā)生了革命的五次浪潮：辛亥革命、五四思想革命、國民革命、共產(chǎn)主義革命、文化大革命。20世紀(jì)后20年鄧小平改革乃是對改良的復(fù)歸。未來中國的民主化建設(shè)即憲政建設(shè)仍需國人對于革命與改良問題作深入的思考，進(jìn)而形成憲政建設(shè)的共識。

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