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有償志愿者的勞動者性
有償志愿者的勞動者性 「摘要」 21世紀(jì)的勞動力市場,典型勞動與非共性勞動之間的界限越發(fā)模糊,這是勞動形態(tài)多樣化、彈性化、流動化的必然結(jié)果。志愿者的有償服務(wù)是不是非典型勞動中最邊緣的一種特殊的勞動形態(tài)?有償志愿者是不是勞動者?如何對他們進(jìn)行法律保護(hù)?本文借鑒國外最新研究成果,對有償志愿者的勞動者性進(jìn)行分析,提出根據(jù)志愿者行為的不同類型和勞動關(guān)系的從屬程度,分層次和范圍對有償志愿者予以保護(hù)的勞動法學(xué)課題。
「關(guān)鍵詞」有償志愿者;勞動者性;勞動法
一、問題的提出
如今在世界各國多樣的志愿者活動中,有償志愿者越來越多。志愿者有償勞動出現(xiàn)的主要原因,一是志愿者組織在需要雇用職員和專業(yè)人才時,招聘有償志愿者比在外部勞動市場招聘雇員更能降低成本費(fèi)用;二是支付一定的補(bǔ)助和費(fèi)用,可以在一定程度上減輕志愿者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),特別是對于經(jīng)濟(jì)條件較差的志愿者來說,這是保證他們長期持續(xù)地進(jìn)行志愿活動的措施之一;三是得到志愿服務(wù)的受惠方,希望通過謝禮金表達(dá)感謝之情;四是隨著志愿者組織的發(fā)展,活動范圍越來越大,內(nèi)容越來越豐富,在與政府進(jìn)行合作解決雇傭等社會問題上的作用越來越明顯,許多國家把志愿者組織作為失業(yè)和就業(yè)之間的橋梁。根據(jù)世界勞工組織(lio)的研究報告,近年來,在高失業(yè)率特別是青年失業(yè)者增加的西歐各國(法國、意大利、西班牙等),以及以巴西為代表的存在低收入者社會統(tǒng)合問題的許多發(fā)展中國家,有償勞動的志愿者不斷增加,對在勞動市場直接就業(yè)存在困難的失業(yè)者,可以由志愿者組織為他們提供有償勞動機(jī)會,同時可以接受職業(yè)訓(xùn)練和領(lǐng)取失業(yè)保險。美國的《國內(nèi)志愿者振興法》明確規(guī)定,向以減少和消滅貧困為目的的志愿者組織的專職人員,每月支付酬金100美元(最高不超過125美元);另外,向參加撫育殘、弱、病、棄兒童的“養(yǎng)祖父母活動”的60歲以上的低收入者,支付每小時不低于2.45美元的酬金[1].
就我國目前情況來說,人們對有償志愿者的認(rèn)識還十分模糊。目前我國社會的普遍認(rèn)知和學(xué)術(shù)定論并不承認(rèn)志愿行為的有償性,這導(dǎo)致了理論和實踐上的混亂。比如大學(xué)畢業(yè)生西部志愿服務(wù),一方面我們強(qiáng)調(diào)它是志愿行為,不承認(rèn)它的有償性,更不承認(rèn)它是解決就業(yè)困難的一種形式[2];但另一方面又對這些志愿者提供每月600元的較高的生活補(bǔ)貼和其它經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償[3],生活補(bǔ)貼甚至超過了當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)(除新疆少數(shù)地區(qū))。[4]
同時這些西部志愿者要經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)、選拔、考核和管理,與志愿者派遣組織或服務(wù)單位形成了一定的約束、服從、指導(dǎo)、監(jiān)督的所屬關(guān)系,志愿者的個人行為體現(xiàn)得不夠明顯�！�2007年大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃實施方案》中提出了“著力宣傳扎根西部基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的西部計劃志愿者和在西部基層服務(wù)中作出突出貢獻(xiàn)的典型”的要求,這里已經(jīng)明白無誤地將“就業(yè)”、“創(chuàng)業(yè)”與“志愿服務(wù)”等同看待了。
二、從志愿者的定義和行為動機(jī)看其有償性
什么是志愿者?美國的npo專家集團(tuán)實施的“志愿者調(diào)查”中將其定義為“在非營利組織中為他人和社會提供的無償勞動的當(dāng)事者”[5].聯(lián)合國將其定義為“不以利益、金錢、揚(yáng)名為目的,而是為了近鄰乃至世界進(jìn)行貢獻(xiàn)活動者”,并列舉“紅十字”的活動加以具體說明,認(rèn)為志愿者“超越了雇傭的范圍,不求利益和回報,以各種形式為社會作貢獻(xiàn)、盡義務(wù),不僅對他人和社會有益,也使參加活動者自身得到了滿足�！盵6]
根據(jù)上述定義,志愿者有以下幾個特征:1.非利益性。該行為是不以獲取金錢和利益為目的的奉獻(xiàn)行為。從原本意義上來說,志愿者行為是純粹無償?shù)腫7].雖然有償?shù)闹驹刚咴絹碓蕉?有的支付交通、伙食等補(bǔ)助費(fèi),有的支付實際發(fā)生的必要的費(fèi)用,有的是謝禮金,但是不論怎樣,這些志愿者都不是以獲取利益和金錢為目的的,勞動與報酬也不是一種等價的交換關(guān)系。
2.自愿性。志愿者行為是自發(fā)的、自覺的、自愿的,而非強(qiáng)迫進(jìn)行的,當(dāng)事人沒有必須從事該行為的法律上的義務(wù),也不必為政府、組織和單位負(fù)責(zé),體現(xiàn)的完全是個人行為。所以公務(wù)員作為職務(wù)的一部分而進(jìn)行的奉獻(xiàn)活動、單位職工的義務(wù)加班等都不是志愿者行為。
3.社會公益性。志愿者活動是一種以社會公益為價值取向、為家庭以外的他人和社會進(jìn)行的奉獻(xiàn)行為,因此它極大地體現(xiàn)了當(dāng)事者的人生價值和社會存在價值。如果只是為了自我滿足而進(jìn)行的興趣愛好活動,比如一個人在家里練習(xí)器樂等不能稱之為志愿者,只有在為了他人的愉悅而在公眾面前(而非家庭成員面前)進(jìn)行演奏者才是志愿者。
概括而言,志愿者是在奉獻(xiàn)精神和道德認(rèn)知的自然驅(qū)動下從事“義工”的服務(wù)者,因此全世界的志愿者不分國家、種族、宗教、身份、職業(yè)、性別、年齡等都能在奉獻(xiàn)的旗幟下集合起來,為人類造福。然而定義中的“非利益性”并不完全等同于“無償性”,自愿的社會公益行為也不是完全以“無償性”作為前提,不以金錢和營利為目的,也不等于說不發(fā)生任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此從定義上看,把“志愿者”一概而論為“純粹無償”是值得商榷的。
任何行為都有其具體的多樣的目的和動機(jī),有其特殊的復(fù)雜性,志愿者行為也不例外。概括起來,主要可以劃分為以下三種動機(jī):
1.利他的動機(jī)。志愿者的奉獻(xiàn)行為與一般的雇傭勞動相比其最大的不同是,雇傭勞動者是以獲取報酬和收人為目的的,而志愿者是以為他人和社會無償奉獻(xiàn)為目的的。具體來說,對困難者的同情感、與貧困者的連帶感、同受難者的一體感等等,都會成為希望對他人提供幫助和援助的動機(jī)。
2.手段的動機(jī)。如果說志愿者有利己的動機(jī)的話,那應(yīng)該稱作“手段的動機(jī)”,一是“消費(fèi)手段”,比如為了使業(yè)余時間更有價值,為了認(rèn)識結(jié)交朋友,為了達(dá)到個人的滿足感等。對于一些中老年志愿者,這種動機(jī)相對明顯;二是“投資手段”,為了獲得新的經(jīng)驗和技能,為了尋求更廣闊的自身發(fā)展空間,為了樹立個人或企業(yè)的社會公益形象等等。青年志愿者中持這種動機(jī)的較多。
3.責(zé)任義務(wù)的動機(jī)。包括道義的、宗教的義務(wù),奉獻(xiàn)社會的責(zé)任,對從他人和社會得到恩惠后的報答與返還,對曾給他人和社會造成危害的贖罪心理,弘揚(yáng)社會公德、倡導(dǎo)奉獻(xiàn)精神的政治上的義務(wù)感等等。關(guān)于動機(jī)問題,國外學(xué)者爭論很大。筆者認(rèn)為,利他利己的問題不能一概而論,也不能簡單地畫一條線加以界定,它是作為一種狀態(tài)存在的。作為判斷標(biāo)準(zhǔn),筆者在這里提出一條假說,即是否可以把“成本支出”和“利益回報”作為兩個變量來加以考慮。對于志愿者和志愿者組織來說,成本支出越多,利益回報越少,利他性就越大;反之,利益回報越多,成本支出越少,利益性就越大。當(dāng)然這種假說還需要有關(guān)實證研究加以證明。這里需要強(qiáng)調(diào)的是,既然是變量,就不應(yīng)該是非此即彼的“是”或者“不是”。因為只要有“利己”的成分,就存在“有償”的可能。
三、從志愿者的分類和勞動報酬看其有償性
志愿者的分類和報酬形態(tài)主要有以下三種:
一是在志愿者組織、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體中從事志愿勞動的人員,其志愿行為內(nèi)容多樣,形式靈活,活動期間也不固定,一般以短期為主。報酬形式主要分三種:(1)純粹無償;(2)只支付實際發(fā)生的費(fèi)用(比如材料費(fèi)、成本費(fèi)等)、或者給予一定補(bǔ)助(比如交通費(fèi)、伙食費(fèi)等)和謝禮金;(3)支付比外部勞動市場相對較低的報酬。
二是在工作時間內(nèi)經(jīng)單位允許到志愿者組織、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體中從事志愿勞動的人員,或稱“勤務(wù)時間內(nèi)志愿者”。對于志愿者組織、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體來說他們是無償?shù)?而相對于所在工作單位來說,則是有償?shù)�。等于說單位通過這筆費(fèi)用,為自己做了形象宣傳。該形態(tài)近年在美國等國家發(fā)展較快。
三是志愿者組織、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體中的行政事務(wù)管理人員和專業(yè)人員。與上述兩種相比,工作內(nèi)容相對固定,工作期間相對較長。其報酬形式分無償和有償兩種,其中有償勞動中絕大多數(shù)領(lǐng)取比外部勞動市場相對較低的報酬。比如日本志愿者團(tuán)體中全日制職員近40%為無償勞動,臨時職員的平均所得為每小時440日元,大大低于每小時605日元的全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)[8].此外關(guān)于志愿者組織中有償職員的義務(wù)加班也屬于一種奉獻(xiàn)行為,雖然還沒有系統(tǒng)的實證研究,但這種現(xiàn)象在歐美已經(jīng)比較普遍。
然而隨著有償志愿者的增加,使志愿者在純粹無償勞動與純粹有償勞動之間拓展出了一個中間領(lǐng)域,無償勞動的程度越大,則勞動形態(tài)越多樣,勞動時間越自由,報酬越少,社會保障越不完善;有償勞動的程度越大,則越呈相反態(tài)勢。
四、有償志愿者的勞動者性和法律保護(hù)
勞動法最初是以對雇傭勞動者的保護(hù)為前提而產(chǎn)生和發(fā)展的。我國也是一樣,《勞動法》規(guī)定的勞動者是指按照法律和合同的規(guī)定,在用人單位的管理下從事勞動并獲取相應(yīng)報酬的自然人。這里的用人單位,按我國《勞動法》第2條規(guī)定,主要是指企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體與勞動者建立勞動合同關(guān)系的,也可以稱為“用人單位”。志愿者組織作為一種社會團(tuán)體可以成為用人單位,問題在于,該用人單位與志愿者的關(guān)系不是管理與被管理的關(guān)系(或者說沒有使用從屬關(guān)系),勞動時間、頻率、強(qiáng)度、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等等都是有彈性的,志愿者可以自主自愿地有選擇地進(jìn)行,另外也不存在獲取相應(yīng)(等價)報酬的問題,所以顯然這里所說的志愿者不是《勞動法》上規(guī)定的勞動者,因此不能成為《勞動法》的適用和保護(hù)的對象。目前國際學(xué)術(shù)界爭論較大的是有償志愿者的有償部分的法律解釋問題,更直接地說,是有償志愿者的與有償部分相對應(yīng)的勞動者性的問題,鑒于該課題的復(fù)雜性,本文僅從上述志愿者行為的分類和報酬形態(tài)出發(fā),對志愿者的法律地位(適用法律的方向性)試作如下簡單概括:
1.作為原本意義上的志愿者,提供純粹的無償勞動,或者形式上是有償?shù)摹⒍鴮嶋H上是無償?shù)膭趧?志愿者與受惠方是提供服務(wù)與接受服務(wù)的善意關(guān)系,而不是純粹的法律關(guān)系,因此這種形態(tài)毫無疑問不適用于勞動法規(guī)。如果出現(xiàn)有關(guān)爭議,可以比照民法來處理,比如自然債務(wù)關(guān)系等。
2.作為有償?shù)闹驹刚?得到與自身勞動價值不等價的低于市場價格的的報酬,這種形態(tài)同樣不適用于勞動法規(guī)。但由于志愿者與受惠方是通過志愿者組織進(jìn)行中介而建立的一種特殊的“有償”關(guān)系,因此志愿者組織要履行“中介者”的義務(wù)。
3.有償志愿者的勞動與市場價格等同,這更類似于臨時工的勞務(wù)形態(tài),志愿者的法律地位與勞動者相似,應(yīng)盡可能地適用勞動法規(guī)。
從以上分析可以看出,有償志愿者不屬于《勞動法》的調(diào)整范圍,但這不等于說志愿者的行為完全
不受勞動法律的保護(hù),特別是對于志愿者這種有益的特殊的奉獻(xiàn)活動來說,有些方面是可以比照有關(guān)法律或通過制定相應(yīng)的勞動政策加以切實保護(hù)的。比如平等的志愿勞動機(jī)會的提供和權(quán)利的保障,福利制度、醫(yī)療制度等基本的社會保障制度的適用,勞動時間的管理規(guī)定,有償勞動者有償部分的支付的確保,志愿者勞動過程中防止災(zāi)害發(fā)生的保障制度等等,都可以參考和比照正式勞動者加以保護(hù)。拿社會保險來說,志愿者勞動最大的問題是容易發(fā)生事故,傷及自己或他人。為此可以實行志愿者團(tuán)體保險和個人保險。團(tuán)體保險由志愿者組織在進(jìn)行勞動之前,根據(jù)志愿者參加人數(shù)的多少繳納保險金,對活動中發(fā)生的事故予以補(bǔ)償;個人保險則是志愿者個人事前加入保險,在活動中本人死亡、受傷、造成殘疾等,或?qū)λ说纳眢w、財產(chǎn)等造成的損害予以補(bǔ)償。美國一部分州的法律對志愿者適用災(zāi)害補(bǔ)償予以認(rèn)可,德國在一定條件下志愿者作為勞動災(zāi)害保險的強(qiáng)制被保險者可以得到相關(guān)保護(hù),法國、英國在一定條件下志愿者也可以適用勞動災(zāi)害保險。[9]
從世界范圍來看,勞動法目前最重要的政策課題之一就是如何對應(yīng)勞動形態(tài)多樣化的問題,勞動者從事勞動的領(lǐng)域多種多樣,勞動的目的千差萬別,勞動法的適用對象僅限于有償勞動,這在勞動法成立之初是沒有疑義的。但如今就有必要對這種限定進(jìn)一步加以探討,因為這種限定使典型雇傭特權(quán)化了。上圖按照勞動關(guān)系的從屬程度加以對應(yīng)劃分出的四個范圍,從雇傭勞動到無償勞動全部包括在社會法中分層次地加以保護(hù)的構(gòu)想是值得提倡的。人們對社會的貢獻(xiàn)方式多種多樣,與用人單位簽訂合同的勞動者和從事奉獻(xiàn)行為的志愿者,其社會的價值有什么不同嗎?這種有益的特殊的志愿者勞動難道不需要勞動法的保護(hù)嗎?勞動形態(tài)的不同導(dǎo)致了對勞動法適用有無的不同,這是不公正的。與勞動法誕生之初的工業(yè)化社會相比,在日益脫工業(yè)化的今天,在典型勞動和非典型勞動之間,在有償勞動和無償勞動之間,在從屬勞動和志愿勞動之間,多種多樣的勞動雇傭形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生、迅速發(fā)展,傳統(tǒng)意義上的勞動者概念和嚴(yán)格限定的適用范圍,已經(jīng)到了必須重新思考和改變的時候了。(來源:《勞動法學(xué)》)
「注釋」
[1] 1999年12月17日制定實施(42 u.s.c.a§§4950-5091)。
[2]全國大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃項目管理辦公室《2007年大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃實施方案》(2007年4月18日)指出“為進(jìn)一步引導(dǎo)高校畢業(yè)生在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮積極作用,為構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻(xiàn)力量”,實行本方案。
[3]在志愿者服務(wù)期間中央財政給予志愿者每人每月600元生活補(bǔ)貼。交通補(bǔ)貼按志愿者家庭所在地和服務(wù)地之間的實際里程發(fā)放,每年發(fā)放兩次。志愿者保險由全國項目辦統(tǒng)保,保費(fèi)為每人200元,險種為大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃團(tuán)體一年壽險(人身意外險、住院醫(yī)療險、基本醫(yī)療險)。由中央財政按照人均200元的標(biāo)準(zhǔn)支付志愿者體檢費(fèi)。參見全國大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃項目管理辦公室《2007年大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃實施方案》(2007年4月18日)。
[4]勞動和社會保障部辦公廳、勞動和社會保障部信息中心網(wǎng)站http://www.molss.gov.cn/gwzn/2006-11/29/content_150965.htmn,西部12省,自治區(qū)、直轄市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
[5]相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)見該專家集團(tuán)的網(wǎng)頁www.independentsector.otg.
[6] anheier et al.(2003),p.16.
[7]意大利《志愿者法》中明確規(guī)定志愿者是無償?shù)?gratuitous)。
[8]參見日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所2003年2月施的《2003年npo法人活動實態(tài)調(diào)查》。
[9]日本勞動研究機(jī)構(gòu)[2002].
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