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淺析我國能源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略探索
淺析我國能源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略探索 摘要:能源既是重要的必不可少的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的物質(zhì)前提,又是現(xiàn)實(shí)的重要污染來源。解決好我國的能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題,是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。中國的可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略至少應(yīng)考慮兩方面的內(nèi)容,其一是如何確保經(jīng)濟(jì)合理的持續(xù)的能源供應(yīng)和高效使用能源,同時(shí)解決和能源過程有關(guān)的環(huán)境問題。
關(guān)鍵詞:我國能源 能源可持續(xù) 可持續(xù)發(fā)展 戰(zhàn)略探索
Abstract: The energy is not only the important essential economic development and the social life material premise, is also the realistic important pollution origin. Solves our country’s energy sustainable development problem, realizes our country social economy sustainable development important link. China’s sustainable development energy strategy should consider that at least two aspects contents; first, how to guarantee the economy reasonable continues the energy supply and the highly effective use energy, simultaneously solve and the energy process related environment problem.
key word: Our country energy energy sustainable sustainable development exploration
一、長期堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略
20世紀(jì)80年代以來,面對改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展態(tài)勢,能源供應(yīng)難以滿足迅速增長的需求,節(jié)能受到必要的重視,節(jié)能取得了顯著的成績。市場經(jīng)濟(jì)初步建立以來,能源供需關(guān)系出現(xiàn)了重大的變化。能源價(jià)格經(jīng)過改革調(diào)整,已基本反應(yīng)了市場的能源邊際成本。能源相對價(jià)格水平已經(jīng)不低,有效的引導(dǎo)了市場條件下的能源消費(fèi),盲目性生產(chǎn)基本消除。企業(yè)競爭促使成本下降,降低能源成本成為許多產(chǎn)品增強(qiáng)市場競爭力的重要內(nèi)容,節(jié)能的微觀經(jīng)濟(jì)性成為關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化,以及市場對企業(yè)生產(chǎn)的硬約束,帶來了明顯的節(jié)能效果。
在新的市場條件下,解決能源短缺已不是節(jié)能和提高能效的驅(qū)動(dòng)力。一些能源供應(yīng)部門反而出現(xiàn)了由于供應(yīng)能力過剩而要開辟新的消費(fèi)市場,以刺激能源消費(fèi)的動(dòng)機(jī)和做法,力圖爭取更大的市場份額和經(jīng)濟(jì)利益。
為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo),必然要鼓勵(lì)終端消費(fèi)包括能源消費(fèi)的擴(kuò)張,鼓勵(lì)新的消費(fèi)以拉動(dòng)需求,包括新的用能途徑,其中建筑用能、交通用能的上升將比較明顯。
另一方面,對能源部門的經(jīng)濟(jì)效益和相關(guān)社會(huì)問題的關(guān)注和實(shí)際影響,大于節(jié)能的呼聲。對長期的能源平衡和能源安全的關(guān)注難以和短期的、直接經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的利益取向有機(jī)地聯(lián)系起來。
原有節(jié)能管理體系及機(jī)制的功能和效果受到挑戰(zhàn)。由于能源供需的形勢發(fā)生變化,控制供應(yīng)的節(jié)能管理方式已不起作用。政府在投資和項(xiàng)目設(shè)定方面的直接控制力減弱,直接用于節(jié)能項(xiàng)目的財(cái)政支持?jǐn)?shù)量甚微。隨著政府機(jī)構(gòu)的改革,能源和節(jié)能主管行政編制大幅度減小,20世紀(jì)80年代以來建立起來的能源和節(jié)能管理組織體系的許多部分已經(jīng)不復(fù)存在。新的節(jié)能管理體制有待在新的市場條件下在政府職能中進(jìn)一步確定和落實(shí)。
中國能源效率的提高不能單純依靠市場機(jī)制。市場約束和產(chǎn)業(yè)升級仍將在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)起到提高能效的促進(jìn)作用,使按GDP的計(jì)算的能源消費(fèi)效率提高。
加入WTO以后,中國的勞動(dòng)力成本可能還將在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)保持競爭力,但資源性的成本,包括土地的價(jià)格,特別是能源的成本將不具有競爭性。
如上所述,中國可能還要經(jīng)過二三十年的努力,才能在能源技術(shù)的平均水平上,趕上國際先進(jìn)水平。
可以預(yù)見,如果中國真正能夠?qū)崿F(xiàn)在下世紀(jì)中葉達(dá)到現(xiàn)代化的目標(biāo),中國將會(huì)面對重大的能源挑戰(zhàn)。使中國的能源效率提到一個(gè)沒有先例的高度,光靠市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)作用,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須在政策介入方面找到新的途徑。在現(xiàn)階段,提高全民的資源憂患意識(shí),在市場經(jīng)濟(jì)的自然作用之外,采取適當(dāng)?shù)恼叽胧┤匀皇直匾�。除信息、�?biāo)準(zhǔn)、技術(shù)推廣等措施之外,還要進(jìn)一步考慮長期的能源價(jià)格政策。同時(shí),推動(dòng)環(huán)境保護(hù),也是節(jié)能的重要驅(qū)動(dòng)力。中國還要及早考慮可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)方式的設(shè)計(jì)和引導(dǎo)實(shí)施。沒有這些努力,就難以實(shí)現(xiàn)有中國特色的現(xiàn)代化。長期堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先必須成為中國可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的一個(gè)重要基本點(diǎn)。
二、從實(shí)際出發(fā),實(shí)施煤炭的清潔利用
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和充分合理利用我國的煤炭資源并不矛盾。在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中,煤炭必然將退出一些使用領(lǐng)域,但是煤在中國能源中的地位仍然將十分重要。目前我國煤炭的使用技術(shù)和方式與可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)有很大的差距,是我國環(huán)境污染的主要來源。在可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略中,煤炭的利用,首先要解決相應(yīng)的環(huán)境污染問題。
從世界能源系統(tǒng)的發(fā)展趨勢看,未來煤炭的主要應(yīng)用途徑仍然是發(fā)電。在有天然氣可以利用的地方,天然氣燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)技術(shù)可以達(dá)到更高的發(fā)電效率,也有更好的環(huán)保性能。但是只要采取適當(dāng)?shù)拇胧?燃煤電廠仍然可以做到清潔發(fā)電,效率的提高也還有較大余地。從中國的實(shí)際情況出發(fā),煤的清潔利用首先要解決的是落實(shí)目前直接燃煤的大氣污染問題。其中,燃煤電廠的脫硫問題應(yīng)該首先予以解決。燃煤電廠脫硫技術(shù)是十分成熟技術(shù),現(xiàn)在是干不干的問題。目前煤炭供應(yīng)過程和轉(zhuǎn)換過程中,有大量可以立即行動(dòng)而且對煤炭的清潔利用有明顯實(shí)效的事情可做。如煤炭的篩選和洗選,更加合理的煤質(zhì)管理和配送,型煤的利用,水煤漿利用等等,都大有潛力。
煤炭的氣化和液化有可能作為遠(yuǎn)期技術(shù)儲(chǔ)備。有必要認(rèn)真分析比較先進(jìn)的燃煤發(fā)電技術(shù)和將煤炭轉(zhuǎn)換成或液體燃料后再用于發(fā)電的效率、環(huán)境影響、以及經(jīng)濟(jì)性。至少在相當(dāng)時(shí)期內(nèi),先進(jìn)的燃煤發(fā)電技術(shù)還將有很大的競爭力。如果考慮以煤為原料提供液體或氣體燃料的話,則必須全面分析評估其經(jīng)濟(jì)可行性,還要考慮全過程的環(huán)境影響。除此以外,還必須考慮能源系統(tǒng)的總體效率。另一方面,越來越迫近的全球氣候變化的限制因素,將使煤炭的使用逐漸受到碳排放的嚴(yán)重制約。這些因素在煤炭的氣化和液化技術(shù)開發(fā)和未來應(yīng)用時(shí)必須充分予以考慮。
三、適應(yīng)終端能源需求的變化趨勢,實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,加快發(fā)展天然氣
中國長期以來能源結(jié)構(gòu)以煤為主,是造成能源效率低下、環(huán)境污染嚴(yán)重的重要原因。近年來終端能源需求的結(jié)構(gòu)和總量變化,以及以中心城市為開端的環(huán)保要求,使優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)成為能源發(fā)展的重要趨勢。
但是,石油進(jìn)口的
快速增長,加之國際油價(jià)在去年在大幅上揚(yáng),使能源供應(yīng)保障問題受到多方關(guān)注。天然氣的開發(fā)利用,需要重新大規(guī)模建設(shè)天然氣的長距離輸運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。對天然氣成本和價(jià)格的估計(jì)引起了對未來相關(guān)能源成本的激烈討論和擔(dān)心。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)能否實(shí)現(xiàn)仍然有著不確定性。
當(dāng)前和今后幾十年內(nèi),石油和天然氣仍將是世界范圍的主要能源。特別是天然氣的發(fā)展方興未艾。天然氣的利用不僅有很好的環(huán)境效果,建立在天然氣基礎(chǔ)上的能源技術(shù),也是當(dāng)前和今后長時(shí)期內(nèi)能源效率最高的技術(shù)。我國的天然氣基礎(chǔ)比較薄弱,在形成天然氣基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的時(shí)期,需要大量的投入和政策支持。十五期間正在實(shí)施的西氣東送工程意義重大,天然氣基礎(chǔ)管網(wǎng)一旦建成,將帶動(dòng)天然氣開發(fā)的進(jìn)程,可望使天然氣的實(shí)際成本明顯降低。在天然氣的發(fā)展問題上,需要國家的支持和協(xié)調(diào)。
四、推動(dòng)環(huán)境保護(hù),為可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造必要的外部條件
環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)基本點(diǎn),也是推動(dòng)能源技術(shù)發(fā)展的基本動(dòng)力之一。
當(dāng)前在發(fā)達(dá)國家,環(huán)境保護(hù)要求已經(jīng)成為決定能源結(jié)構(gòu),從而決定能源成本的重要因素。我國的環(huán)境保護(hù)將在今后逐步成為能源結(jié)構(gòu)選擇的越來越重要的因素,能源結(jié)構(gòu)的清潔化,對能效的提高也有很大的推動(dòng)作用。
為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略,應(yīng)該在能源發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)充分考慮環(huán)保的需要。能源基礎(chǔ)設(shè)施龐大,使用期很長。能源系統(tǒng)一旦建成,改變起來不但成本很高,還要用幾十年的時(shí)間。所以在能源建設(shè)中不但要考慮環(huán)境保護(hù)現(xiàn)在的要求,而且要充分預(yù)見今后的環(huán)境要求。
五、系統(tǒng)考慮電源結(jié)構(gòu),水電、核電要實(shí)施長期的發(fā)展計(jì)劃
中國的石油和天然氣資源相對人口而言十分有限。在未來的終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,電力的比例將不斷擴(kuò)大。和石油和天然氣相對便宜的國家相比,中國有可能必須使電力在終端能源的中的比例高于這些國家。對發(fā)電能源結(jié)構(gòu)要有長期的規(guī)劃,避免臨時(shí)和缺乏系統(tǒng)規(guī)劃的選擇。
首先要盡量利用水力資源。中國水力資源豐富,目前利用率很低,發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｋ婍?xiàng)目可以很好的和防洪、抗旱、農(nóng)業(yè)灌溉結(jié)合起來,取得更大的綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然,水電大壩的建設(shè)可能存在對流域生態(tài)環(huán)境的影響,需要在大壩設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)給予充分和恰當(dāng)?shù)乜紤]。采取必要措施,使這些不利影響減到最小。和煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、發(fā)電過程中產(chǎn)生的種種環(huán)境問題比較起來,水電是一種對環(huán)境和生態(tài)影響小得多的清潔能源。如果把水電的巨大綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益考慮在內(nèi),發(fā)展水電的優(yōu)越性就更加突出。十五規(guī)劃提出的西電東送,為開發(fā)水電提供了更好的機(jī)遇,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)施,消除各種體制上的障礙,使我國的水電發(fā)展能夠長期、穩(wěn)定地得到較快的發(fā)展,避免出現(xiàn)新的反復(fù)。
在考慮是否發(fā)展天然氣發(fā)電時(shí),不但要在不同電源方案中進(jìn)行綜合比較,還應(yīng)該對同一能源的不同使用方向的合理性進(jìn)行比較分析。天然氣是否應(yīng)該用來發(fā)電,不僅要和煤電比,更要考慮在我國天然氣資源相對不足的長期條件下,是否首先應(yīng)用天然氣替代大量中小燃煤鍋爐窯爐。從環(huán)境保護(hù)的角度來看,要使中小型鍋爐或窯爐能達(dá)到較高的污染排放控制水平是十分困難的,相對而言,電廠排污控制則可行得多。為了實(shí)現(xiàn)我國能源的可持續(xù)發(fā)展,必須盡快解決現(xiàn)有的一些體制性障礙,使資源的配置符合全社會(huì)環(huán)保效果最大化和成本最小化的原則。
核電是一種可靠的清潔的能源,核電的安全性已經(jīng)達(dá)到很高的水平。在現(xiàn)有技術(shù)條件下,核廢料的處理也可以得到妥善的解決。和燃煤電廠實(shí)際帶來的環(huán)境和人身安全問題相比,核電的優(yōu)越性是十分明顯的。發(fā)展核電符合我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略方向。應(yīng)把重點(diǎn)放到經(jīng)濟(jì)性以及安全性的選擇上來,通過引進(jìn)和國產(chǎn)化,使核電產(chǎn)業(yè)盡快達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模,使核電的成本降下來。以實(shí)現(xiàn)核電發(fā)展的長期目標(biāo)。
六、做好可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略安排
中國在可再生能源發(fā)展方面做了很多工作。過去的重點(diǎn)放在解決農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的能源供應(yīng)上。近幾年來,現(xiàn)代商品化可再生能源逐漸成為發(fā)展的重點(diǎn)。其中,太陽能熱水器已形成規(guī)模市場,大型風(fēng)力發(fā)電也有多種示范。但總的說來,商品化可再生能源的發(fā)展仍然十分有限。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,以及城市地區(qū)擴(kuò)大了對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射作用,農(nóng)村地區(qū)從傳統(tǒng)可再生能源向商品化石能源的轉(zhuǎn)換步伐加大。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市周邊地區(qū),農(nóng)村能源商品化的比例已經(jīng)不小。但是目前的現(xiàn)代可再生能源技術(shù)還不能適應(yīng)這個(gè)轉(zhuǎn)換過程,或是技術(shù)不夠成熟,或是成本太高,難以和傳統(tǒng)的化石能源競爭。中國發(fā)展可再生能源必須考慮農(nóng)村發(fā)展的要求。我國城市化的過程還要持續(xù)幾十年。我們不可能要求農(nóng)民長期使用落后的傳統(tǒng)可再生能源,也不可能讓農(nóng)民一下子跳越到比商品化石能源還貴的現(xiàn)代可再生能源系統(tǒng)上去。我們必須在借鑒先進(jìn)再生能源技術(shù)的同時(shí),自主開發(fā)適合于國情的技術(shù)。這不僅對我國是十分有益的,而且可以為很多發(fā)展中國家提供新的選擇。
中國的電力系統(tǒng)發(fā)展迅速,擴(kuò)張勢頭還要保持許多年,為現(xiàn)代可再生能源的發(fā)展創(chuàng)造了潛在的可觀的市場。在推動(dòng)現(xiàn)代可再生能源發(fā)電應(yīng)用時(shí),應(yīng)充分考慮可再生能源發(fā)電的環(huán)境效益,使其環(huán)境外部性能夠反映到合理的電價(jià)體系中來。在不考慮環(huán)境成本條件下,可再生能源很難和傳統(tǒng)化石能源相競爭。
對風(fēng)電等可再生能源發(fā)電提供優(yōu)惠政策,要對各種政策的經(jīng)濟(jì)成本和效益進(jìn)行詳細(xì)的分析和評估,特別是應(yīng)對支持政策條件下風(fēng)電等可再生能源發(fā)電技術(shù)成本下降的可能潛力和進(jìn)度要有具體分析。這種分析必須結(jié)合我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際。另一方面,對大水電等影響重大的可再生能源也應(yīng)重點(diǎn)考慮,綜合協(xié)調(diào)。這樣,才有利于有效推動(dòng)我國的可再生能源事業(yè)的發(fā)展。
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