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構建和諧土地生態(tài)環(huán)境問題的探討
構建和諧土地生態(tài)環(huán)境問題的探討 【摘 要】土地是我們的生存之本,但在實際的利用過程中卻存在許多不合理、不科學之處,為實現(xiàn)我國和諧社會的建立,必須將對土地的利用與環(huán)境保護結合起來。
【關鍵詞】土地利用;生態(tài)環(huán)境;城鎮(zhèn)化;保護區(qū)
一、靖州縣自然條件
靖州地處湖南省西南邊緣、云貴高原向中穹山區(qū)過渡地帶的東緣坡地,南北長57公里,東西寬68公里,總面積2210.56平方公里,為湖南省總面積的1.04%。地貌特征為東西南三面高,北部低緩,中間為狹長的山間盆地;地形以山地為主,地表侵蝕和切割強烈。全縣山區(qū)面積12161萬公頃,占總面積的87.52%,森林覆蓋率78%。
靖州縣氣候屬亞熱帶季風濕潤氣候,氣候溫和、降水充沛、光熱同步,年平均氣溫16.7℃,活動積溫3937~5260℃,無霜期278~291天,年平均降水量1311mm。
靖州水資源豐富,總水量為39.02億m3,其中地表水為12.87億m3,地下水2.41億m3,客水17.96億m3;多年平均降水量27.8億m3,人均降水量6684m3,均高于全國、全省人均水平,水資源開發(fā)潛力巨大。
靖州縣境礦產資源豐富,主要有煤、石灰石、黃金、金剛石、鐵、錳,釩等20余種,尤以金、煤、釩、石灰石、耐火黏土及錳6種礦物儲藏多,品位高,工業(yè)開采價值大。
二、靖州縣土地利用與生態(tài)環(huán)境建設的現(xiàn)狀及協(xié)調研究
1、靖州縣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
靖州縣由于自然環(huán)境條件優(yōu)越,農業(yè)生產發(fā)達,礦產豐富,社會經濟發(fā)展迅速,2005年全縣土地利用率高達97.72%,2005年全縣耕地墾殖指數(shù)為10.25%,土地開發(fā)利用程度高。但當?shù)赝恋貕ㄖ陈屎芨?人類活動強度很大,人類活動對各種動植物生存繁衍造成的壓力也很大,致使植被質量下降,生物多樣性消失,出現(xiàn)比較嚴重的水土流失。據調查,當?shù)刂饕纳鷳B(tài)環(huán)境問題有環(huán)境污染、生物多樣性消失、土地退化、洪澇等幾種。
(1)環(huán)境污染不容樂觀
經過多年堅持不懈的努力,靖州縣環(huán)境質量總體惡化的趨勢得到基本遏制。但是,環(huán)境形勢仍然相當嚴峻。污染物排放總量還很大,污染程度仍處在相當高的水平,一些地方的環(huán)境質量仍在惡化。環(huán)境污染和生態(tài)破壞在一些地方成為危害人民健康、制約經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個重要因素。
(2)生物多樣性不斷降低
隨著城鎮(zhèn)化水平不斷加快,交通日益發(fā)達,境內野生動植物的生存繁衍空間日益減小,嚴重影響了區(qū)域的生物多樣性。森林群落層次簡單,樹種單一,林中野生動物與鳥類較少。林木結構多為次生林,原生林極少,森林質量較低。水域與濕地面積雖然較大,但受人類的干擾與影響很大,不能成為水生與濕地動植物理想的生長環(huán)境,生物品種與數(shù)量有限。
(3)土地退化敲響警鐘
由于普遍地施用化肥、農藥,農村土地酸化嚴重,土壤出現(xiàn)板結,肥力和緩沖能力不斷下降,耕地質量有不斷下降的趨勢。
(4)洪澇時有發(fā)生
季風氣候給靖州帶來了豐富的降水資源,也給當?shù)貛砹艘恍暮�。從多年的氣象資料看,多年平均降水為1311mm。靖州洪澇災害主要來自兩個方面:一是自然因素,降水時空分布不勻;二是水利設施薄弱。
2、靖州縣土地利用與生態(tài)環(huán)境建設協(xié)調研究
一個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況,是多種因素綜合作用的結果。土地利用作為一種重要的人類經濟活動,對生態(tài)環(huán)境的發(fā)展變化有十分明顯的作用。就靖州來說,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
(1)土地利用的結構、布局、強度與生態(tài)環(huán)境的關系
土地利用現(xiàn)狀既受土地自然屬性的限制,又受人類開發(fā)利用、需求目的的影響,在不同的區(qū)域有著不同的類型和結構,它反映了每個地區(qū)不同的土地自然特點、社會經濟發(fā)展水平及其土地開發(fā)利用的技術水準。
靖州縣土地利用現(xiàn)狀可概述為農用地占主導地位。農用地占土地總面積的95.54%,其中林地和耕地面積占全市土地面積的91.07%,園地面積較小(1.30%),建設用地占總面積的2.18%,低于全國2.5%的平均水平。人均土地面積0.84hm2,不僅遠高于全國的平均水平,也高于全省的0.326hm2。全縣人口密度較低,人口密度達200人/平方公里以上的只有渠陽鎮(zhèn),絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在100人/平方公里以下,遠低于全國平均水平。靖州縣土地利用率為97.72%[1],高于全省平均水平。人均耕地0.086hm2,高于聯(lián)合國糧農組織的人均耕地0.08hm2警戒線,但全縣人均耕地面積已由1996年的0.092公頃減至2005年的0.086公頃,所以形勢不容樂觀。
與湖南省平均情況對照,可以看到,靖州縣的交通運輸、林地等土地利用類型比例明顯偏高,詳見表1。而未利用土地、水利設施用地等土地利用類型比例偏低。這是人與自然的一種高強度的平衡狀態(tài),以生態(tài)系統(tǒng)的強穩(wěn)定性作為基礎。因此,一方面,必須通過產業(yè)調整和優(yōu)化布局來優(yōu)化土地利用結構,使人類活動對自然生態(tài)的干預強度處于一種可控制有節(jié)制的狀態(tài);另一方面,要大力加強生態(tài)建設,提高自然生態(tài)系統(tǒng)的抗沖擊能力,實現(xiàn)區(qū)域土地利用與生態(tài)建設的協(xié)調發(fā)展。
靖州縣的土地利用強度大,化肥農藥施用時間長、數(shù)量多、易污染地表水和地下水�？h城和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)排放的“三廢”及生活污水和垃圾也是主要的污染源,因此,要加強污染物排放的控制和污染處理設施的建設,發(fā)展循環(huán)經濟,提高資源能源的利用效率。 (2)基礎設施建設對生態(tài)環(huán)境的影響
高質量的水利建設,對于滿足工農業(yè)生產和人民生活用水,減災防災都具有十分重要的意義。但水利建設也存在一定程度的破壞環(huán)境、擾亂生態(tài)的問題。如灌溉方式對土壤肥力的影響,修建水庫對土地生態(tài)環(huán)境的影響等。靖州縣的地質地貌和氣候環(huán)境,當遇特大暴雨侵襲時,容易形成山洪爆發(fā)和、塌方、以及內澇。
在“十五”期間,靖州縣交通建設取得了長足的進展。但公路的修建將動土破石,對沿線自然生態(tài)造成巨大的沖擊,會引起植被的破壞,造成水土的流失。公路建成后,又會阻礙動物在公路兩側的自由遷徙,對景觀生態(tài)造成紛擾[2]。
城鎮(zhèn)建設是市域經濟發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)建設對生態(tài)環(huán)境的正面效應體現(xiàn)在城鎮(zhèn)是比鄉(xiāng)村更有效的土地利用方式。城鎮(zhèn)對于擴大就業(yè),減輕龐大鄉(xiāng)村人口對山林、田土的資源、生態(tài)和環(huán)境壓力,具有重大意義。但城鎮(zhèn)的無節(jié)制擴大,會侵占農田,毀壞山林;城市排放廢水廢氣廢渣,對周圍生態(tài)環(huán)境有直接的污染和破壞作用。因此,積極推廣小水電、沼氣、風能、太陽能等清潔能源建設,對發(fā)展經濟,保護山林水土具有重要意義。
(3)土地開發(fā)和整理對生態(tài)環(huán)境的影響
土地開發(fā)整理,是緩解城市建設用地需求對土地特別是耕地的巨大壓力,保持耕地總量的動態(tài)平衡,促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的有力手段。但土地開發(fā)無疑將對其原有生態(tài)造成一定的破壞,產生一定的生態(tài)影響。因此靖州縣的土地在開發(fā)時,應先易后難、分期分批,并配合一定的生物工程措施,將對生態(tài)環(huán)境的負面影響控制在最小范圍之內,避免造成大面積的生態(tài)破壞和水土流失。
為了在靖州縣的建設與生態(tài)環(huán)境間找到平衡,在城市建設過程中要堅持以下原則:一是堅持綜合效益最大化。即在城市土地開發(fā)中,既要講經濟效益與社會效益,也要講生態(tài)效益與環(huán)境效益,二者不能偏廢。在一定的情況下,更要把生態(tài)環(huán)境效益放在第一的位置上,二是要按生態(tài)規(guī)律辦事。在靖州縣的土地開發(fā)中,對具有重大生態(tài)環(huán)境價值的地點、地段,如重要生物群落、濕地、水域,不僅要保持它們本身的原生態(tài)狀態(tài),也要從景觀生態(tài)的角度,保護它們與外界交換基因、物質與能量的重要廊道,確保它們與城郊同類景觀單元之間的景觀生態(tài)的連通性。
土地整理方面,對生態(tài)環(huán)境影響較大的農田由于整理潛力小,故不在規(guī)劃范圍內,因此總體上靖州縣的土地整理對生態(tài)環(huán)境的影響較小,但也應看到其中存在的問題與困難。主要是村莊整理雖然增地系數(shù)大,對生態(tài)環(huán)境的影響小,但牽扯許多家庭的切身利益,必須做好認真細致的宣傳說服工作,不能草率行事。工礦區(qū)復墾在經濟方面可行性很高,但對生態(tài)環(huán)境有一定影響。因為,廢棄地一般都已有一定的植被覆蓋和野生動物的棲息,重新復墾就可能造成一定的生態(tài)環(huán)境影響。因此在靖州縣的土地復墾時,要不同情況區(qū)別對待,對一些具有較大生態(tài)價值的廢棄地,仍應以維持現(xiàn)有的景觀生態(tài)結構為宜。
(4)重大生態(tài)建設工程對生態(tài)環(huán)境的影響
生態(tài)建設對一個地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是極為重要的。靖州縣土地墾殖率高,人類經濟活動密度大,更應高度重視生態(tài)環(huán)境的保護。從靖州的情況看,以往開展的生態(tài)工程建設主要有天然林保護工程、防護林建設工程、退耕還林還草工程和自然保護區(qū)建設等,這些建設項目的開展,總體上提升了生態(tài)環(huán)境質量和品質,為當?shù)厝嗣竦纳a和生活創(chuàng)造了一個健康優(yōu)美的環(huán)境。
但生態(tài)建設如果規(guī)劃不當,不按客觀規(guī)律辦事,也可能帶來適得其反的效果。如自然保護區(qū)建設中,如果借自然保護之名,行旅游開發(fā)之實,一切以經濟效益為出發(fā)點,違背自然保護的初衷,就會對保護區(qū)景觀和生態(tài)造成不可恢復的損毀。又如在防護林建設中,如果重種輕養(yǎng)或只種不養(yǎng),則非但不能形成林地,反而因植樹造林中的挖坑破土而造成植被損傷和水土流失,結果是得不償失。
三、促進靖州縣各區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設的建議
在土地利用規(guī)劃布局中一定要堅持以山、水、林、風景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的保護和建設為中心,避開地質災害易發(fā)區(qū),以景觀生態(tài)和優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)為原則,合理布設生態(tài)用地、農業(yè)用地和建設用地的規(guī)模和格局,實現(xiàn)土地的生態(tài)化、山水園林化一體開發(fā)利用的發(fā)展戰(zhàn)略。結合靖州縣的實際情況,可把靖州縣劃分為如下幾個有代表的區(qū)域。
1、城鎮(zhèn)建成區(qū)和工礦區(qū)
城鎮(zhèn)建設區(qū)是主要的人類活動區(qū),是靖州經濟社會發(fā)展的主要依托。適度的城鎮(zhèn)建設,對于發(fā)展經濟,安排就業(yè),穩(wěn)定社會具有十分重要的意義。但城鎮(zhèn)建設的無節(jié)制膨脹,就會占用大量寶貴的耕地,危害農業(yè)的正常發(fā)展,威脅我國的糧食安全,同時造成生態(tài)環(huán)境破壞。因此,要采取合理適度的發(fā)展政策,協(xié)調好“吃飯”、“建設”與“環(huán)境”的相互關系。
該區(qū)土地生態(tài)建設的主要規(guī)劃原則是:嚴格控制建設用地標準,統(tǒng)籌治理環(huán)境污染,嚴格控制污染物排放標準;加強城鎮(zhèn)的綠化建設,留足綠化用地,完善各城鎮(zhèn)區(qū)的土地生態(tài)建設,防止和治理地質災害,提高城鎮(zhèn)的環(huán)境質量,為城市發(fā)展提供良好的宏觀生態(tài)環(huán)境。城區(qū)以外地段重點保護自然風光,森林植被;加強對水源地的保護,嚴禁破壞其植被,禁止在重要水域地段布設城市排污口和污染項目。工礦區(qū)內礦產資源豐富,采掘業(yè)發(fā)達,對環(huán)境的污染也大。應堅持科學的發(fā)展觀,嚴格按照國家開采計劃規(guī)定,合法合理開采,嚴格實施環(huán)境保護與礦區(qū)生態(tài)治理,固體廢棄物、廢水、廢氣排放均應該達到國家排放標準。 2、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)
本區(qū)有相當數(shù)量的農業(yè)生產活動,原生的自然植被大多遭受破壞,以次生和人工生態(tài)系統(tǒng)取而代之,一定的地形坡度又使地表水有較大的動能,極易發(fā)生水土流失。因此,應充分認識水土保持的重要性。對于地面坡度大于25°的耕地,必須退耕還林。同時,各種建設活動要盡量減少破土炸石,確實不能避免的,要搞好環(huán)境影響評價,并采取各種配套措施。不允許進行一般開發(fā)和建設,在不影響視覺美和風景名勝協(xié)調性的情況下,可以適當設置農用地、觀光游覽休閑度假用地和公共實施用地。在臨湖、傍河、依水、靠山、近林等環(huán)境敏感地帶,應重點布設森林、草地、風景園林休閑用地和生態(tài)農業(yè)用地;水域和濱河地段,嚴格按國家有關標準和規(guī)范進行水質保護;加強河流及水庫外圍水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護;建立水處理系統(tǒng),實現(xiàn)工業(yè)廢水及生活污水達標排放,加強風景名勝的保護與合理開發(fā)。加強生態(tài)建設,注意避開地質災害易發(fā)地段[3],加強地質災害的防治,慎重布置建設用地;禁止毀林開荒,強調科學種田,合理施肥,提高土地的利用率和產出率。保護林地資源,封山育林,嚴格控制有污染的建設行為。
3、生態(tài)水源保護涵養(yǎng)區(qū)
各城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)主要供水河流、湖泊、水庫2000m范圍內劃為水源保護區(qū)。要確保各城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)飲用水源的水質安全,對于飲用水源要著重進行生態(tài)保護。在此范圍內嚴禁設置包括農藥、重金屬、染料、制革、有機溶劑及生活污水排放的工廠。要對水質作長期定期的監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)問題采取對策。
4、生物多樣性生態(tài)建設區(qū)
靖州多林地,森林覆蓋率高,動植物資源豐富,地勢氣候均適宜林業(yè)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。必須嚴格保護該區(qū)的森林資源及其內的生物多樣性,堅持封山育林,退耕還林,提升該區(qū)對于整個縣域生態(tài)系統(tǒng)的積極作用。
從景觀生態(tài)學的角度看,高海拔區(qū)域是水土和其他營養(yǎng)物質的凈散失區(qū),通過各種景觀廊道向外輸送水土營養(yǎng)物質,將對廣大范圍的景觀生態(tài)產生影響。因此,應嚴格保護區(qū)域的植被覆蓋,一方面是降低土壤營養(yǎng)物質流失的數(shù)量和強度,另一方面也是涵養(yǎng)水源,確保所涉范圍河湖水位穩(wěn)定、水質優(yōu)良。
四、土地利用與生態(tài)環(huán)境建設協(xié)調發(fā)展政策與措施
1、加強領導
要始終堅持黨政一把手親自抓、分管領導具體抓、幾大班子共同抓的做法,統(tǒng)一思想,齊心協(xié)力,將土地利用與生態(tài)建設協(xié)調發(fā)展當作立縣之本、生存之本、發(fā)展之本、振興之本,做到“一屆接著一屆干,一張藍圖繪到底,換人不換目標,換屆不換藍圖”。把土地利用的環(huán)境生態(tài)的效應作為考核縣、鄉(xiāng)、村三級干部政績的重要內容。
2、建立土地開發(fā)利用的生態(tài)效應評估制度
土地開發(fā)之前要進行生態(tài)與環(huán)境的影響評價,土地開發(fā)以后,也要評估其對生態(tài)環(huán)境的真正影響。因此要建立土地利用的生態(tài)效應評估制度。對因土地開發(fā)造成重大生態(tài)損害與環(huán)境災變的決策者和當事人,要追究其民事和刑事責任。
3、加強重要生態(tài)功能區(qū)的劃定與管理
對江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點預防保護區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)、飲用水源等具有重要生態(tài)功能的區(qū)域,依照國家有關規(guī)定程序劃定,并制定規(guī)劃和出臺各項管理條例加強重要生態(tài)功能區(qū)土地開發(fā)利用的管理工作。盡量不在生態(tài)敏感地區(qū)動土方、破石相。嚴禁破壞重要生態(tài)功能區(qū)的林草植被。若因某些不可避免的原因要在重要生態(tài)功能區(qū)進行開發(fā)項目建設的,也要采取各種生物的和工程的措施,使土地開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境影響減至最小。
4、建立生態(tài)建設補償機制,增強上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設與環(huán)境保護積極性
按照“誰受益、誰補償,誰保護、誰收益”的互補互利原則,建立異地發(fā)展生態(tài)補償制度。建立健全生態(tài)補償機制。近期要抓緊建立健全以改善水環(huán)境質量和流域生態(tài)環(huán)境質量為重點目標,以當?shù)卣_保所轄水環(huán)境功能區(qū)達標為主要依據,以財政轉移支付或以獎代撥為主要補償形式,以生態(tài)建設和環(huán)境污染治理工程等為重點補償對象,以上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為受償單位的流域生態(tài)補償機制。通過地區(qū)間利益協(xié)調、生態(tài)補償,緩解區(qū)域發(fā)展不平衡所帶來的矛盾,使生態(tài)保護、資源利用等有償化和效益化。
5、加快區(qū)域產業(yè)調整和產品升級,推進經濟增長方式的根本轉變
對重點污染企業(yè)實施必要的調整,以消除流域產業(yè)結構性污染。推進企業(yè)清潔生產和資源循環(huán)利用。重點推進采礦、鑄造、化工、造紙、印染、醫(yī)藥、建材等污染行業(yè)的清潔生產,實施工業(yè)廢水、廢氣、廢物的循環(huán)利用,加快污染行業(yè)的產業(yè)升級和產品升級。對水源保護有較大影響的工業(yè)園區(qū),要加快生態(tài)化改造,建立循環(huán)利用機制,減少對水環(huán)境的影響。加大重點污染行業(yè)的經營成本。通過經濟手段調整產業(yè)結構和淘汰落后生產工藝。依照有關法規(guī)提高污染企業(yè)的工業(yè)水資源使用費、工業(yè)廢水的排污費標準和污染企業(yè)的用電價格,促使上規(guī)模的污染企業(yè)降低單位產值的耗水量和排污量,促使眾多分散的小污染企業(yè)“關、停、并、轉”,逐步消除污染企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的威脅。
參考文獻
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