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淺論中國經濟發(fā)展中的環(huán)境問題
摘要:本文從中國經濟發(fā)展的角度,闡述了中國現存的環(huán)境狀況,并從經濟發(fā)展的政策、模式和資金投放等方面分析了中國環(huán)境問題產生的根源,最后提出了經濟發(fā)展中解決環(huán)境保護問題的幾點建議。
關健詞:經濟發(fā)展 環(huán)境污染 環(huán)境保護
中國一直存在著經濟發(fā)展與環(huán)境保護孰輕孰重的爭議。中國環(huán)境保護法規(guī)的不足,公眾環(huán)境保護意識的缺乏等等因素阻礙了中國政府有效地尋求一個平衡經濟發(fā)展與環(huán)境保護的適當方法。本文首先闡述了中國經濟發(fā)展過程中產生的各類環(huán)境污染。之后評述了中國經濟發(fā)展與環(huán)境保護沖突中形成的污染原因。最后,本文研究了促進中國環(huán)境保護發(fā)展的幾點對策,以求尋找經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的平衡點。
一,中國經濟發(fā)展中產生的環(huán)境污染
1 能源污染。中國經濟發(fā)展主要是以重工業(yè)發(fā)展為核心進行的,而重工業(yè)企業(yè)為追求生產數量與規(guī)模,多數采取低能源成本的生產方式,對能源的使用不徹底,也沒有配套的除污設施,企業(yè)的生產行為就象是在進行一次次的能源浪費,使得能源資源本不富饒的中國面臨更多資源保護與環(huán)境控制方面的問題。
2 大氣污染。中國的主要能源供應資源仍然是煤,中國是世界煤消費最大國,同時還是世界原油消費第二大國。我國目前的空氣污染相當于發(fā)達國家五六十年代污染最嚴重時的水平。大氣污染以煤煙性污染為主,主要污染物為煙塵和二氧化硫,其中工業(yè)二氧化硫排放量約占70%。全國600多個城市中,大氣環(huán)境質量符合國家一級標準的城市不到1%;全國大、中城市的總懸浮微粒和降塵基本都超過國家規(guī)定的標準,給中國人民的健康帶來破壞性影響。
3 水污染。中國城鎮(zhèn)供水面臨很多的問題,據統(tǒng)計,在660個大中型城市中,約有400個已存的各種各樣的水問題;有1/4已達到警界標準。地下水資源已被漸漸污染,還有20%的水資源已無法再生為清潔水。而這所有的水問題都與企業(yè)生產過程中的排污有著密不可分的關系。
4 勞動力污染。企業(yè)大規(guī)模的生產必然需要更多的勞動力,這種對勞動力的需要似乎與環(huán)境保護沒有關系,但事實并非如此。我國重工業(yè)生產的產品多為非技術型產品,其生產崗位對勞動力沒有技術上的要求,因而生產過程中對能源、資源的浪費較大。但是由于這些勞動力密集的工業(yè)還可以減少國家的就業(yè)壓力,因而其環(huán)境污染問題更易被忽視,使得環(huán)境污染問題自然退居經濟發(fā)展之后,使中國的環(huán)境保護問題面臨更多來自經濟發(fā)展需求的壓力。此外,在改革進程中。由于政府已經逐步消除人口移動的限制,使更多的農民工涌入城市工業(yè)企業(yè),中國的城鎮(zhèn)人口增加,到2004年。中國城鎮(zhèn)人口近總人口的42%。這使得中國城市人口進一步集中。這種人口城鎮(zhèn)化的趨勢,其代價是中國可耕種地面積的大量減少。同時還會產生糧食生產力的危機。城鎮(zhèn)化的發(fā)展還會改變人們的生活方式,企業(yè)勞動力為適應企業(yè)的發(fā)展,必須選擇一種更為高質而快捷的生活方式。這促使糧食生產部門使用更多的化肥和農藥來滿足這種生活方式,這會使更多的江河湖海受到污染。土地污染也會更為嚴重。
5 垃圾污染。我國廢棄物排放量大,工業(yè)廢渣和城市垃圾大都堆積在城市的郊區(qū)和河流荒灘上,已成為嚴重的污染源,由于綜合利用和處置率低。累計堆存量達65億噸,占地5萬余公頃,城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2%。全國有2/3的城市陷于垃圾圍城。此外,隨著中國化學工業(yè)的發(fā)展,有毒有害廢棄物也有所增長。有毒有害固體廢棄物都未經
過嚴格的無害化和科學的安全處置,成為中國亟待解決并具有嚴重潛在性危害的環(huán)境問題。
二 中國經濟發(fā)展中產生環(huán)境污染的主要原因
最近20多年,中國經濟持續(xù)以年平均9%的增長率高速增長,但是今后的發(fā)展也面臨著許多巨大的障礙,除了技術進步之外,最大障礙就是資源和環(huán)境因素。雖然進入2003年后。新一代領導人已經開始注意到這一問題的嚴重性。并著手予以解決,然而經濟發(fā)展與環(huán)境保護的種種沖突卻使這一問題的解決不容樂觀。
我國的經濟發(fā)展一開始就埋下了環(huán)境污染的禍根。一直以來,中國盛行“商人崇拜”和政策上的“向商人傾斜”,國內許多政策措施都體現出經濟發(fā)展為首任的思想,在《京都議定書》的簽訂過程中,中方代表即表示“國的首要問題是消滅貧窮,發(fā)展經濟,中國政府不可能執(zhí)行減少溫室氣體排放的義務。除非是經濟發(fā)展了”。正是在這種思想的指導下,任何浪費污染環(huán)境的做法都可以借“發(fā)展經濟”之名毫無阻礙地通行。錯誤的政績觀把“吸引外資”和“出口”當成了考核官員“政績”的首要指標,出口污染環(huán)境的產品受到優(yōu)惠的“出口退稅”的公然鼓勵,浪費資源、污染環(huán)境的外商投資企業(yè)被奉為上賓。并得到低稅率的優(yōu)惠。在這種環(huán)境換發(fā)展的政策指導下,中國當然會面臨生態(tài)環(huán)境急劇惡化的困境,高速的經濟增長變?yōu)椴豢沙掷m(xù)。
中國人均土地面積和資源儲量都遠遠低于國際平均水平,中國要想使經濟可持續(xù)發(fā)展,就必須投入更多的治理資金與技術資金促使企業(yè)使用最能保護環(huán)境的生產方法,有效利用資源。而我國各企業(yè)及政府部門對經濟數量的追求往往讓他們忽略或放棄了這部分投入,致使我國環(huán)境保護及相關資金支持和技術發(fā)展嚴重落后。我國在九五計劃期間,政府拿出了360億(約45億美元)主要用于污染控制和防治,這是近兩倍于六五、七五和八五計劃986-2000)之和的環(huán)保投資,然而這一數據仍然低于1%的GDP數量�！笆迤陂g”環(huán)境污染投資首次突破GDP的1%。達到1.18%。但這一投入并不能滿足環(huán)境保護的基本需要。據環(huán)�？偩峙c世界銀行的研究表明,每年環(huán)境污染造成的損失占GDP的百分之四到八,再加上生態(tài)破壞帶來的損失,總的占到GDP的百分之十三到十五。在《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》中指出。中國2004年全年環(huán)境污染造成經濟損失占全年GDP的3.05%,治理成本占GDP的1.80%,如果在現有的治理技術水平下全部處理2004年排放到環(huán)境中的污染物,需要一次性直接投資約為10800億元,占當年GDP的6.8%左右。同時每年還需另外花費治理運行成本2874億元(虛擬治理成本),占當年GDP的1.80%。這一切資金要求與我們現有的投人數額存在著相當大的差距。
我國經濟發(fā)展正面臨資源短缺的約束,但這只是表面現象,問題的根本還是在于我國的經濟增長方式是一種粗放型的方式。經濟的增長主要是依靠資源的大量投入,造成了大量資源的浪費,產生了一種資源約束的錯象。而且這種粗放型經濟發(fā)展模式也造成我國產品結構、進出口技術結構各方面嚴重失調,其發(fā)展的最終結果都將導致環(huán)境的急劇惡化。如果我國有好的市場經濟,轉變了現在這種粗放型的經濟增長方式,那么,就會促使技術的不斷進步,能不斷地開發(fā)出新的資源和提高資源的利用率,實現資源的有效配置,這時,資源約束的現象才會真正消失。
三 實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的有效措施
當前我國正處在工業(yè)化快速發(fā)展期,處在環(huán)境污染、資源消耗的高峰期,環(huán)境狀況距離全面建設小康社會的要求有相當大的差距。如何在加快發(fā)展的同時,切實保護好環(huán)境。促進人與自然的和諧發(fā)展,這是中國2l世紀面臨的最嚴峻的挑戰(zhàn)之一。
1 把環(huán)境保護作為基本國策來抓,加強各部門合作,最重要的是各級政府、各級管理部門、各級領導要牢牢樹立科學發(fā)展觀念,實行環(huán)境與發(fā)展的綜合決策。同時,必須樹立正確的政績觀。要用綠色GDP核算體系代替?zhèn)鹘y(tǒng)的GDP核算體系,把環(huán)境保護納入各級政府的政績考核。
2 把環(huán)境保護作為產業(yè)來抓,分配更多的資金與技術資源給環(huán)保產業(yè),加快先進環(huán)�？萍汲晒D化為生產力,逐步形成環(huán)境保護技術研發(fā)體系,將環(huán)境保護產業(yè)作為新的經濟增長點。積極推動環(huán)保產業(yè)化進程,逐步規(guī)范環(huán)保產業(yè)市場,積極推動環(huán)保設施運營社會化、專業(yè)化、市場化,建立與市場經濟體制相適應的環(huán)保產業(yè)宏觀調控和運行體系。
3 把循環(huán)經濟的發(fā)展作為新時期經濟發(fā)展的重點工作,徹底放棄傳統(tǒng)的粗放型經濟發(fā)展模式。有效發(fā)展循環(huán)經濟需要完善的法律體系的支撐,循環(huán)經濟的發(fā)展與傳統(tǒng)的回收利用不同,它不是依靠計劃安排來實現廢舊物資的回收再生,而是通過法規(guī)和標準的嚴格執(zhí)行,通過市場運作來發(fā)展的。因此,在循環(huán)經濟的建設過程當中,我國還需不斷加強環(huán)境法體系的建設工作,并賦予相關工作部門有效的執(zhí)行權力,在完善的循環(huán)經濟法律框架下,有效推行循環(huán)經濟的全面發(fā)展。
4 把國際合作視為解決我國環(huán)境保護問題的重要工具,通過官方和非官方的各種渠道,通過政策討論與對話推動我國在環(huán)保領域的國際合作,提高中國在環(huán)境政策、管理、技術及方面的能力,積極引進環(huán)境保護資金和先進的環(huán)境管理理念。為中國的環(huán)境保護事業(yè)提供動力與支持。
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