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三峽庫(kù)區(qū)城市垃圾處理場(chǎng)的市場(chǎng)化運(yùn)行研究
精品源自3edu英語(yǔ) 摘 要 三峽庫(kù)區(qū)城市生活垃圾已對(duì)庫(kù)區(qū)環(huán)境造成極大威脅,垃圾處理已迫在眉睫。研究庫(kù)區(qū)城市垃圾處理的市場(chǎng)化運(yùn)行,不僅是庫(kù)區(qū)政府必須解決的問題,也是解決三峽庫(kù)區(qū)污染的關(guān)鍵。
關(guān)鍵詞 三峽庫(kù)區(qū) 城市垃圾處理場(chǎng) 市場(chǎng)化
1 三峽庫(kù)區(qū)城市垃圾處理場(chǎng)現(xiàn)狀
三峽工程舉世矚目,隨著2003年6月15日三峽工程“135”水位的成功蓄水,庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)又一次成為全世界關(guān)注的熱點(diǎn)。從筆者在庫(kù)區(qū)實(shí)地考察的情況來看,由于長(zhǎng)期以來的不良習(xí)慣,隨意沿江堆存或傾倒垃圾現(xiàn)象普遍。長(zhǎng)江、嘉陵江沿岸有垃圾堆放點(diǎn)約605處,生活垃圾存放量在175m水位以下約300萬(wàn)t。目前庫(kù)區(qū)城市生活垃圾總量超過200萬(wàn)t/天,生活垃圾機(jī)械清運(yùn)程度低,各區(qū)縣僅為30%~40%,無(wú)害化處理率僅為8%,處理方式多為露天堆放或簡(jiǎn)易填埋,產(chǎn)生的大量垃圾滲濾液,一經(jīng)進(jìn)入庫(kù)區(qū)江河,不但直接污染長(zhǎng)江水質(zhì),而且還會(huì)沉積為底泥,形成底泥污染,嚴(yán)重威脅庫(kù)區(qū)水體安全。同時(shí),由于“135”蓄水后,庫(kù)區(qū)水位上升,流速減緩,污染物擴(kuò)散能力降低,水體自凈能力減弱。為了控制庫(kù)區(qū)污染和防止水體發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化,三峽庫(kù)區(qū)垃圾處理勢(shì)在必行。
黨中央和國(guó)務(wù)院相當(dāng)重視三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市垃圾處理,到2003年,國(guó)家已投資在三峽庫(kù)區(qū)共建成了垃圾處理場(chǎng)20座,處理規(guī)模7 030t/天,投資2.64億元。并制定了庫(kù)區(qū)未來幾年垃圾處理場(chǎng)的建設(shè)規(guī)劃,2003~2005年,庫(kù)區(qū)建成城市生活垃圾處理場(chǎng)1座,處理規(guī)模285t/天,總投資1.4億元;沿江22個(gè)集鎮(zhèn)建立垃圾處理場(chǎng),處理規(guī)模380t/天,投資1.2億元;2006~2010年,建成城市生活垃圾處理場(chǎng)2座,規(guī)模 1 000t/天,投資4.04億元;建成重點(diǎn)集鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)71座,處理規(guī)模5 000t/天,總投資約1.5億元。
但從庫(kù)區(qū)已建成的豐都城市生活垃圾填埋場(chǎng)和秭歸城市垃圾處理場(chǎng)了解到的情況來看,庫(kù)區(qū)城市垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行卻不如人意。豐都城市生活垃圾填埋場(chǎng)和秭歸城市垃圾處理場(chǎng)分別由國(guó)家投資7 216萬(wàn)元、2 271.8萬(wàn)元,于2003年6月20日、2003年5月26日建成并投入試運(yùn)行,但都因無(wú)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒有實(shí)際運(yùn)行。當(dāng)前,庫(kù)區(qū)沿江的垃圾處理場(chǎng)如雨后春筍般地建起來了,但運(yùn)行不良,工作效率低下,有的時(shí)停時(shí)轉(zhuǎn),有的根本就不能運(yùn)行,使很多剛剛建成的垃圾處理場(chǎng)不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。因此,筆者認(rèn)為,三峽庫(kù)區(qū)政府不能僅僅把三峽庫(kù)區(qū)的垃圾處理看成是一個(gè)垃圾處理場(chǎng)的建設(shè)問題或是一個(gè)政府形象工程,而是要根據(jù)三峽庫(kù)區(qū)垃圾處理場(chǎng)運(yùn)行過程遇到的實(shí)際問題,制定出一套行之有效的垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制,最大限度地發(fā)揮垃圾處理場(chǎng)在三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)保中的作用。因此,研究三峽庫(kù)區(qū)城市垃圾處理場(chǎng)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制,對(duì)解決庫(kù)區(qū)污染具有非�，F(xiàn)實(shí)的意義。
2 三峽庫(kù)區(qū)城市垃圾收集、處理過程中遇到的主要問題
2.1 垃圾處理技術(shù)落后
三峽庫(kù)區(qū)的現(xiàn)有垃圾處理場(chǎng)存在選址不當(dāng)、規(guī)模偏大、易造成二次污染等問題,使得垃圾處理工程可行性差,經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益均達(dá)不到預(yù)期目的。
2.2 管理系統(tǒng)不完善
三峽庫(kù)區(qū)垃圾收集、儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)缺少,需進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè),為保證居民健康、改善城市環(huán)境衛(wèi)生及城市市容,“垃圾處理規(guī)劃”應(yīng)系統(tǒng)地將城市生活垃圾的管理、收集、運(yùn)輸和處理等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來,逐步建立起高效完善的現(xiàn)代化城市生活垃圾管理系統(tǒng)。
2.3 管理體制落后
將生活垃圾的處理視為公益事業(yè)的傳統(tǒng)觀念,使得全社會(huì)都認(rèn)為垃圾處理是政府的事情,而傳統(tǒng)的體制更加強(qiáng)化了這種觀念。長(zhǎng)期以來,城市垃圾處理由政府投資、運(yùn)營(yíng),政府每建成一座垃圾處理場(chǎng)就背上一份財(cái)政包袱,使政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重,這已成為國(guó)內(nèi)眾多城市政府面臨的難題之一。雖然庫(kù)區(qū)有的區(qū)縣,如奉節(jié)縣,指令當(dāng)?shù)亟ㄎ⒐?專門經(jīng)營(yíng)垃圾收集、處理,但仍不能從根本上擺脫政府的責(zé)任。如果不改革現(xiàn)有的觀念和體制,即使國(guó)家全額投資建成了垃圾處理場(chǎng)后移交給地方,其高額的運(yùn)行費(fèi)用庫(kù)區(qū)各區(qū)縣也將無(wú)力承擔(dān),最后被迫停運(yùn),見不到垃圾處理能力發(fā)揮效益。2.4 城市垃圾處理費(fèi)征收困難
根據(jù)“污染者付費(fèi)”的原則,城市居民作為排污者,應(yīng)對(duì)自己造成的生活垃圾治理承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。重慶市出臺(tái)的城市垃圾處理的收費(fèi)政策,即自2000年5月1日起,向城市居民每月每戶收取垃圾處理費(fèi)3元。收取的這些資金將�？钣糜诔鞘欣幚碓O(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。但從庫(kù)區(qū)實(shí)際了解到的情況來看,垃圾處理費(fèi)的征收很困難,很難從根本上解決垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題。主要有以下幾個(gè)方面的原因:一是收費(fèi)涉及面不全,無(wú)法保證垃圾處理的正常運(yùn)行;二是由于城市中流動(dòng)人口眾多,使現(xiàn)行的收費(fèi)渠道無(wú)法保證垃圾處理費(fèi)的足額征收;三是每戶人口數(shù)各異,老百姓認(rèn)為按每戶征收處理費(fèi)有不合理的地方,產(chǎn)生了對(duì)處理費(fèi)的征收的抵觸情緒。
3 三峽庫(kù)區(qū)城市垃圾處理場(chǎng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式的構(gòu)想
筆者以為,解決前述問題的辦法是實(shí)行“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi),城市垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)行”。所謂垃圾處理場(chǎng)市場(chǎng)化,是指專門從事垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)或垃圾治理業(yè)務(wù)的企業(yè)接受政府主管部門的委托,進(jìn)行垃圾處理設(shè)施專業(yè)運(yùn)營(yíng)或垃圾處理。垃圾處理設(shè)施實(shí)行社會(huì)化有償服務(wù),自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,承擔(dān)委托責(zé)任,保證垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)行和污染物達(dá)標(biāo)排放。其實(shí)施方法是:
(1)對(duì)可以實(shí)行集中治理的城市工業(yè)、生活垃圾,實(shí)行集中治理,規(guī)模經(jīng)營(yíng),以減少投資和運(yùn)行費(fèi)用,以利于提高管理水平和便于監(jiān)管。
(2)“城市垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)行”,實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng),可由政府主管部門主持招標(biāo)或招商引資,鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和外商投資經(jīng)營(yíng),制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使垃圾處理場(chǎng)也有產(chǎn)值(像其他服務(wù)行業(yè)一樣),也有略高于社會(huì)平均水平的利潤(rùn),能夠正常維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和一定的積累擴(kuò)大再生產(chǎn)。
(3)“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”,污染交由集中治理的單位則按污染當(dāng)量出錢,實(shí)行計(jì)量收費(fèi),企業(yè)污染由企業(yè)負(fù)擔(dān),居民污染由居民負(fù)擔(dān),居民按每月每人收取,政府職能則是通過招標(biāo)、招商建立城市垃圾處理場(chǎng),給予政策扶持和監(jiān)督管理。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,實(shí)施垃圾處理場(chǎng)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能從根本上解決過去傳統(tǒng)模式所帶來的弊端。實(shí)施垃圾處理設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)一方面能一勞永逸地解決政府的環(huán)保問題,運(yùn)營(yíng)公司的綜合管理能力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)能確保垃圾處理場(chǎng)切實(shí)發(fā)揮作用,避免因管理和技術(shù)原因關(guān)停;運(yùn)營(yíng)公司專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的檢測(cè)手段,標(biāo)準(zhǔn)化的檢測(cè)程序保證了排放滲濾液的水質(zhì)得到準(zhǔn)確監(jiān)控,杜絕了二次污染事件的發(fā)生。另一方面,運(yùn)營(yíng)公司也可以根據(jù)垃圾處理設(shè)施的狀況及自己的情況采用不完全承包、半承包、完全承包等不同的承包方式來降低風(fēng)險(xiǎn)。
4 三峽庫(kù)區(qū)城市垃圾處理場(chǎng)市場(chǎng)化運(yùn)行對(duì)策建議
4.1 加大宣傳力度,增強(qiáng)庫(kù)區(qū)居民的環(huán)保意識(shí)
庫(kù)區(qū)居民的環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng),從我們?cè)趲?kù)區(qū)各縣發(fā)放“三峽庫(kù)區(qū)居民環(huán)境意識(shí)調(diào)查問卷”了解到,庫(kù)區(qū)居民認(rèn)為“135”蓄水后,長(zhǎng)江水變清了,水體質(zhì)量變好了占61.9%,認(rèn)為水的質(zhì)量變差了占21.3%,認(rèn)為水體質(zhì)量無(wú)明顯變化占16.8%。從這些數(shù)據(jù)來看,庫(kù)區(qū)人民都具有很樸素的環(huán)保意識(shí),但對(duì)當(dāng)前庫(kù)區(qū)環(huán)境特別是水環(huán)境與我們的生活垃圾處理方式之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。因此,庫(kù)區(qū)各級(jí)政府的相關(guān)部門,應(yīng)加大宣傳力度,廣泛深入地開展多層次的宣傳工作,提高庫(kù)區(qū)人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)庫(kù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)的意識(shí),形成加強(qiáng)環(huán)境投入和環(huán)境管理的共識(shí),同時(shí)也能增強(qiáng)居民對(duì)垃圾處理市場(chǎng)化的理解和支持,提高庫(kù)區(qū)居民對(duì)征收垃圾處理費(fèi)的心理承受能力。
4.2 轉(zhuǎn)變觀念,進(jìn)行城市垃圾處理業(yè)的管理體制創(chuàng)新
目前,庫(kù)區(qū)政府一定要抓住庫(kù)區(qū)大量城市(鎮(zhèn))垃圾處理場(chǎng)建設(shè)的機(jī)遇,從機(jī)制改革入手,明確管理模式,使庫(kù)區(qū)的垃圾處理場(chǎng)建成之日起就是真正的企業(yè),按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行,徹底解決困擾我們多年的“政府治污,收效甚微”的問題。政府干預(yù)要與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。政府及其相關(guān)管理部門要建立起面向市場(chǎng)的服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制,通過合資、合作、股份制、BOT等多種方式的投、融資渠道,推進(jìn)垃圾處理的專業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化。要把環(huán)境管理中的具體事務(wù)分離出來,強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能,弱化微觀事務(wù)管理,管理方式從以“項(xiàng)”(具體的項(xiàng)目)為主轉(zhuǎn)到以“向”(工作目標(biāo)和方向)為主上來,從而促進(jìn)工作效率和管理水平的提高。
4.3 政府對(duì)城市垃圾處理場(chǎng)應(yīng)給予政策扶持
政府對(duì)城市垃圾處理場(chǎng)的優(yōu)惠政策主要有:① 提供優(yōu)惠條件,如廉價(jià)或無(wú)償?shù)仄?允許其綜合利用開發(fā);② 制定城市垃圾治理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并立法保障企業(yè)收費(fèi)收入,保證城市垃圾處理場(chǎng)有高于社會(huì)平均水平的利潤(rùn),使城市垃圾處理場(chǎng)能夠正常經(jīng)營(yíng)和生存,并能獲得相應(yīng)的發(fā)展,滿足環(huán)境管理的要求。這一條很重要,因?yàn)閹?kù)區(qū)有的城市垃圾處理場(chǎng)已經(jīng)建好,但因運(yùn)行費(fèi)來源未解決而不能正常運(yùn)轉(zhuǎn),個(gè)別廠甚至因此而停產(chǎn);③對(duì)城市垃圾處理場(chǎng)實(shí)行減免稅;④對(duì)城市垃圾處理場(chǎng)的用電或發(fā)電并網(wǎng)給予優(yōu)惠;⑤建立環(huán)保資本市場(chǎng),鼓勵(lì)中外企業(yè)、個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)城市垃圾處理場(chǎng),誰(shuí)投資誰(shuí)受益,保障投資者的合法收益,建立自主投資、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的良性機(jī)制;⑥把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為剌激內(nèi)需,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施,在國(guó)債投入、信貸、證券、基金方面給予大力支持。
4.4 建立和完善庫(kù)區(qū)城市垃圾處理的相關(guān)政策和法規(guī)
現(xiàn)階段,三峽庫(kù)區(qū)對(duì)于垃圾處理的政策和法律法規(guī)還很不完善,甚至還有空白。沒有建立公平合理的“污染者負(fù)擔(dān)”和“受益者補(bǔ)償”原則。缺乏統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)規(guī)范和部門管理,使得庫(kù)區(qū)的垃圾處理出現(xiàn)垃圾收集與垃圾填埋的脫節(jié),垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理與污水處理廠之間缺乏協(xié)調(diào)等問題,妨礙了庫(kù)區(qū)垃圾處理場(chǎng)的正常運(yùn)行。因此,我們必須盡快制定和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政策措施和法律法規(guī),用法律的形式將城市垃圾的管理列入城市建設(shè)規(guī)劃之中。庫(kù)區(qū)垃圾有了管理依據(jù),明確了治理目標(biāo),政府機(jī)構(gòu)就可以強(qiáng)化垃圾處理,保證三峽工程的順利建設(shè)、運(yùn)行,確保庫(kù)區(qū)人民有一個(gè)良好的生活與工作環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
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2 劉德紹. 城市污染治理市場(chǎng)化的可行性研 究.[J].重慶環(huán)境科學(xué),2001(2) 精品源自3edu英語(yǔ)
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