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節(jié)能減排的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
更多精品來(lái)自3edu論文 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的節(jié)能,最早是從1973年中東戰(zhàn)爭(zhēng)引起的石油危機(jī)開(kāi)始。由于石油危機(jī)使美國(guó)、日本及歐盟等石油進(jìn)口國(guó)的能源憂患意識(shí)日盛,能源節(jié)約被提到了政府的重要議事日程,世界各國(guó)開(kāi)始重視提高能源效率。在減排方面,上世紀(jì)80年代環(huán)境污染尤其是溫室氣體的過(guò)度排放引起了人們的高度重視。
當(dāng)時(shí),國(guó)際上對(duì)于減排二氧化碳的磋商還沒(méi)有形成統(tǒng)一明確的意見(jiàn)。許多歐洲國(guó)家就采用了自愿協(xié)議的方式,作為減少二氧化碳排放的國(guó)家政策。美國(guó)環(huán)保局(EPA)于1990年提出減少建筑物溫室氣體排放的自愿計(jì)劃。在1992年聯(lián)合國(guó)通過(guò)了關(guān)于氣候變化的框架公約以后,減少溫室氣體排放和提高能源效率的自愿協(xié)議就為發(fā)達(dá)國(guó)家迅速采納。目前,歐盟有300多個(gè)這樣的協(xié)議,日本有30000個(gè)地方防止污染協(xié)議,美國(guó)有40個(gè)聯(lián)邦一級(jí)的自愿協(xié)議。
回顧國(guó)外在節(jié)能減排方面的歷史,可以發(fā)現(xiàn)他們有若干成功經(jīng)驗(yàn):把節(jié)能戰(zhàn)略放在國(guó)家能源戰(zhàn)略的首位。由于國(guó)情不同,不同國(guó)家能源政策的著眼點(diǎn)和傾向也不同。美國(guó)和歐盟能源需求大,對(duì)外依賴(lài)強(qiáng),所以其能源政策的首要點(diǎn)都是提高能源使用效率。如美國(guó)1975年的《能源政策法》、1978年的《國(guó)家能源政策法》、2007年的《國(guó)家能源法案》都涉及節(jié)能政策。日本的能源戰(zhàn)略原本是以石油的安全穩(wěn)定供應(yīng)為首。日本有《節(jié)能法》,但近來(lái)的調(diào)整又再次強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提高能源效率,通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能法的執(zhí)行力度,大力開(kāi)發(fā)和廣泛使用節(jié)能技術(shù),最大限度地節(jié)約能源。就我國(guó)而言,由于人口眾多、能源缺乏,應(yīng)借鑒的是美國(guó)和歐盟的重在節(jié)能的能源戰(zhàn)略。減少污染物排放,重在技術(shù)創(chuàng)新。
歸根結(jié)底,減排意味著抑制能源需求的增長(zhǎng),但這未必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出大幅下降。在1980至2007年期間,美國(guó)每美元GDP能源投入降低40%,卻幾乎沒(méi)有阻礙其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與此相關(guān)的新技術(shù)和更高效率的工藝本身就代表著機(jī)遇。分析美國(guó)、日本和歐盟等主要國(guó)家控制主要污染物排放采取的手段可以發(fā)現(xiàn),盡管這些國(guó)家針對(duì)二氧化硫等主要污染物,除了主要依據(jù)法律手段進(jìn)行控制,并在不同的階段適時(shí)制定相關(guān)法案、不斷推進(jìn)新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)外,政府在污染治理上花費(fèi)了大量的投資,企業(yè)也建設(shè)了大規(guī)模的治理工程。在能源結(jié)構(gòu)上,這些國(guó)家也都進(jìn)行了調(diào)整,煤炭的比重逐步降低,可再生能源的比重有所提高,潔凈煤技術(shù)得到較快發(fā)展。但最主要的還是依靠脫硫、脫硝等工程措施實(shí)現(xiàn)二氧化硫和氮氧化物等主要污染物的基本控制。充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排中的作用。
首先,設(shè)置能源節(jié)約的管理部門(mén),負(fù)責(zé)節(jié)能工作。各國(guó)都有政府機(jī)構(gòu)管理節(jié)能工作,但機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能不盡相同。美國(guó)和加拿大的節(jié)能歸能源部管理。美國(guó)能源部能效和可再生能源局(EERE)的職能是:提高能源效率和生產(chǎn)率,向市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓潔凈的、可信賴(lài)的能源技術(shù)等。日本的節(jié)能管理工作由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省代管的資源能源廳負(fù)責(zé)。此外,通過(guò)機(jī)構(gòu)升級(jí)強(qiáng)化政府對(duì)節(jié)能工作的管理。日本對(duì)節(jié)能工作實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一管理,地方政府沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)節(jié)能管理。
其次,政府機(jī)構(gòu)自身節(jié)能已成為國(guó)家節(jié)能政策的重要內(nèi)容。研究表明,政府往往是許多國(guó)家最大的能源消費(fèi)者,其能源開(kāi)支在政府行政經(jīng)費(fèi)中占很大比重。政府機(jī)構(gòu)帶頭做好自身節(jié)能,可減少財(cái)政在政府能源消費(fèi)方面的開(kāi)支,推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能工作的深入開(kāi)展。例如美國(guó)聯(lián)邦政府每年支出的能源費(fèi)用達(dá)80億美元,加拿大政府每年建筑能耗費(fèi)用約8億美元。在大多數(shù)國(guó)家,政府機(jī)構(gòu)開(kāi)展自身節(jié)能工作時(shí)都存在經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題,發(fā)達(dá)國(guó)家政府為解決這一問(wèn)題采取了許多切實(shí)有效的措施,如將生命周期成本分析方法與改變財(cái)政撥款方式相結(jié)合,將能源與維修基金撥款改為節(jié)能投資,解決政府機(jī)構(gòu)自身節(jié)能中經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。
第三,依法實(shí)施節(jié)能,通過(guò)頒布鼓勵(lì)政策或措施等推動(dòng)節(jié)能減排工作開(kāi)展。由于節(jié)能動(dòng)因已經(jīng)從能源安全轉(zhuǎn)向環(huán)境保護(hù),具有相當(dāng)程度的“外部性”,不是完全依靠市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域,需要政府和法律政策的干預(yù);此外,節(jié)能產(chǎn)品也存在信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題,需要政府提供公正的信息加以引導(dǎo)。西方國(guó)家政府在具體推進(jìn)節(jié)能的方式方法上,對(duì)企業(yè)的直接行政干預(yù)較少,鼓勵(lì)性措施和懲罰性措施也都有法可依。特別是在專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)或減稅政策方面大有作為也大有可為,國(guó)家和地方可在中央本級(jí)財(cái)政預(yù)算或在地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支獎(jiǎng)勵(lì),在國(guó)家稅收和地方稅收中對(duì)企業(yè)的稅收減免方面予以充分考慮。借鑒節(jié)能減排的若干國(guó)際經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)階段我國(guó)的節(jié)能減排應(yīng)從以下方面予以加強(qiáng):加強(qiáng)法律法規(guī)的制定和研究工作。依法進(jìn)行能源管理是國(guó)際慣例。在法律框架內(nèi),世界各國(guó)為能源資源的所有、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和使用等環(huán)節(jié)制定了相應(yīng)的規(guī)章、規(guī)則和政策。一些國(guó)家將能源資源的整個(gè)生命周期內(nèi)的所有活動(dòng)在一部綜合性法律中規(guī)定;一些國(guó)家則分別制定,如能源資源的所有權(quán)和開(kāi)采權(quán)、能源交易、能源供應(yīng)、能源定價(jià)等。大多數(shù)國(guó)家將能源供應(yīng)系統(tǒng),特別是電力供應(yīng),作為公共產(chǎn)品看待。國(guó)外的能源管理中的最重要的問(wèn)題是能源效率和節(jié)能,因此許多國(guó)家直接制定成《能源效率法》或《節(jié)能法》,以確保防范能源危機(jī)、確保能源安全和合理利用能源。采用積極有效的政策措施。
為了激勵(lì)企業(yè)節(jié)能,美國(guó)、日本及歐盟國(guó)家采用激勵(lì)機(jī)制,收到顯著效果。此外,充分利用促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)手段。還通過(guò)征收能源稅和碳稅,控制能源消費(fèi)的快速增長(zhǎng),引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)升級(jí),達(dá)到節(jié)能環(huán)保的目的。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明,在不節(jié)能型社會(huì)向節(jié)能型社會(huì)轉(zhuǎn)變時(shí),有效的激勵(lì)政策可以使社會(huì)形成節(jié)約的自律機(jī)制。許多國(guó)家實(shí)施的現(xiàn)金回扣補(bǔ)貼、稅收減免、抵押貸款,西歐一些國(guó)家實(shí)施的消費(fèi)稅、銷(xiāo)售稅、碳稅、二氧化硫稅,以及其他能源和環(huán)境稅等,都是依據(jù)該國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、資源狀況、法律法規(guī)和社會(huì)發(fā)展的需求制定的,各具特色,不僅可以提高財(cái)政收入,更重要的是促使消費(fèi)者節(jié)約能源,鼓勵(lì)發(fā)展和利用可再生能源資源,優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),相應(yīng)減少環(huán)境污染和二氧化碳的排放。開(kāi)展多種形式的節(jié)能減排工作,廣泛開(kāi)展第三方融資。能源服務(wù)公司和能源服務(wù)性能合同(ESPC)是克服經(jīng)費(fèi)不足的兩種有效形式。首先以公用建筑作為能源服務(wù)對(duì)象,有助于能源服務(wù)公司市場(chǎng)的培育和完善。大力推廣政府節(jié)能采購(gòu)。政府節(jié)能采購(gòu)是促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)自身節(jié)能的一種簡(jiǎn)單、低成本、有效的形式,政府節(jié)能采購(gòu)的杠桿作用可以促使市場(chǎng)轉(zhuǎn)型易于實(shí)現(xiàn),還可以通過(guò)大宗采購(gòu)或政府采購(gòu)來(lái)促進(jìn)節(jié)能技術(shù)商業(yè)化和快速普及。簽訂節(jié)能協(xié)議推動(dòng)多方參與。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)根據(jù)參與者的參與程度和協(xié)商的內(nèi)容將自愿協(xié)議分為兩種類(lèi)型:經(jīng)磋商達(dá)成協(xié)議的自愿協(xié)議和公眾自愿參與型自愿協(xié)議。
節(jié)能協(xié)議能有效地把國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)結(jié)合起來(lái),促進(jìn)國(guó)家和企業(yè)節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。很多企業(yè)將參加節(jié)能協(xié)議作為改善其形象和競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要手段,政府也把建立節(jié)能協(xié)議作為改善管理效率的一個(gè)有效手段。開(kāi)展節(jié)能減排的咨詢(xún)服務(wù)與信息傳播。國(guó)外公民較高的節(jié)能意識(shí)與政府經(jīng)常性的、有目的的宣傳、教育和培訓(xùn)分不開(kāi)。國(guó)外非盈利性的節(jié)能信息傳播和咨詢(xún)服務(wù)一般由政府提供經(jīng)費(fèi)資助。澳大利亞聯(lián)邦政府有關(guān)部門(mén)通過(guò)公共出版物、網(wǎng)站、宣傳點(diǎn)等,向公眾進(jìn)行節(jié)能宣傳。地方政府在社區(qū)和責(zé)任區(qū)范圍內(nèi),通過(guò)發(fā)放小冊(cè)子和期刊、建立網(wǎng)站、實(shí)施示范工程和培訓(xùn)計(jì)劃等,提高公眾的憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。廣泛吸引社會(huì)力量參與節(jié)能減排工作。一方面,將節(jié)能政策處于公眾監(jiān)督之下,可以更好地促進(jìn)節(jié)能工作的開(kāi)展,在制度、技術(shù)保障等方面提供有利的支撐,進(jìn)一步深化節(jié)約意識(shí);另一方面,廣泛吸收中介機(jī)構(gòu)參與,既有利于推進(jìn)節(jié)能政策、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和計(jì)劃等的實(shí)施,也可以使政府工作人員從具體的事務(wù)性工作中擺脫出來(lái),用更多的時(shí)間進(jìn)行戰(zhàn)略性、宏觀性事務(wù)的研究和實(shí)施。 更多精品來(lái)自3edu論文
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