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探析國外環(huán)境法的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢
更多精品源自3edu教育網(wǎng) 摘要:國外的現(xiàn)代環(huán)境法,是從本世紀(jì)六十年代起隨著環(huán)境問題的不斷加劇而迅速崛起的。經(jīng)過30多年的發(fā)展,環(huán)境法在許多國家已形成一個(gè)復(fù)雜的環(huán)境法體系,并成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門。
關(guān)鍵字: 國外 環(huán)境法 現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢
首先,環(huán)境保護(hù)已成為許多國家憲法的重要內(nèi)容。瑞士是世界上最早在憲法中規(guī)定環(huán)境保護(hù)的國家。早在1874年5月29日公布的 《瑞士憲法》里,就有關(guān)于管理山川、支持水流發(fā)源地造林工程、保護(hù)森林、制定漁獵法律、保護(hù)禽獸和益鳥的規(guī)定。后來為了適應(yīng)新的條件下環(huán)境保護(hù)的需要,又先后多次增補(bǔ)環(huán)境保護(hù)的條款。希臘于1975年、葡萄牙和印度于1976年、加拿大和菲律賓于1987年、波蘭于1989年、保加利亞和羅馬尼亞于1991年也都修改憲法,增加了保護(hù)環(huán)境的內(nèi)容。巴西1988年的憲法甚至專設(shè)了一章 “環(huán)境”。有的國家還通過對憲法條款的擴(kuò)大解釋將原來憲法里的某些條款解釋為具有環(huán)境保護(hù)的作用。例如,美國的學(xué)者、律師、法官在解釋美國憲法修正案第9條關(guān)于 “不得因本憲法列舉某些權(quán)利而認(rèn)為凡由人民所保留的其它權(quán)利可以被取消或抹殺”的規(guī)定時(shí),就認(rèn)為 “人民所保留的其它權(quán)利”當(dāng)然包括環(huán)境權(quán),應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。環(huán)境保護(hù)被寫進(jìn)憲法,使得具體的環(huán)境立法有了憲法依據(jù)。
其次,許多國家制定和頒布了環(huán)境保護(hù)基本法,對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全面綜合的法律調(diào)整。環(huán)境保護(hù)基本法是一個(gè)國家環(huán)境保護(hù)方面牽頭的法律,它通常規(guī)定一個(gè)國家的基本環(huán)境政策、原則和制度,其作用是能夠?qū)Νh(huán)境保護(hù)法律關(guān)系進(jìn)行全面綜合的調(diào)整。盧森堡在1965年制定了 《自然環(huán)境和自然資源保護(hù)法》;日本于1967年通過了《公害對策基本法》,1972年又通過了 《自然環(huán)境保全法》,并與1993年頒布了全新的《環(huán)境基本法》;1969年,美國通過了 《國家環(huán)境政策法》,瑞典頒布了《環(huán)境保護(hù)法》;1973年,羅馬尼亞和丹麥分別制定了《環(huán)境保護(hù)法》;匈牙利于1976年制定了 《人類環(huán)境保護(hù)法》;1977年菲律賓頒布了 《菲律賓環(huán)境法典》;波蘭于1980年頒布了《環(huán)境保護(hù)法》,并在1989年和1990年兩度進(jìn)行修訂;印度、英國、保加利亞也分別在1986年、1990年、1991年頒布了 《環(huán)境保護(hù)法》。目前,其它國家還在陸續(xù)制定和頒布這種綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法。
其三,各國制定和頒布了大量的單行環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章。隨著各國對環(huán)境管理的不斷強(qiáng)化,環(huán)境立法越來越全面具體,因而便頒布了大量的各方面的單行環(huán)境法律、法規(guī)。比如日本,在1970年第64屆國會上,一次就通過了《廢棄物處理和清掃法》、《海洋污染防治法》等六部環(huán)境法律,并對《公害對策基本法》、《大氣污染防治法》等八部法律進(jìn)行修改。此后又陸續(xù)頒布了《惡臭防止法》、《特殊鳥類轉(zhuǎn)讓法》、《關(guān)于公害損害健康補(bǔ)償法》、《公害糾紛處理法》等一系列單行環(huán)境法律,建立起了一套完整的環(huán)境法體系。有的國家甚至對某一具體污染物質(zhì)就可以頒布一部法律。如瑞典就有《硫法》、《多氯聯(lián)苯(PCB)條例》、《鎘條例》等法律、法規(guī)。正因?yàn)槿绱?所以目前許多國家都有大量的單行環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章。美國頒布了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律近百部,有關(guān)環(huán)境的法規(guī)和規(guī)章上千項(xiàng)。只有800多萬人口的瑞典,其環(huán)境法律也有幾十部,環(huán)境法規(guī)和規(guī)章幾百項(xiàng)。
另外,各國還有大量的地方性環(huán)境法規(guī)。
環(huán)境立法的健全和完善,為各國環(huán)境的保護(hù)起到了促進(jìn)和保證作用,使這些國家的環(huán)境得到較大改善。最早將環(huán)境保護(hù)寫進(jìn)憲法的瑞士,現(xiàn)已成為花園式國家;60年代被稱為公害列島的日本,由于其健全的環(huán)境立法,現(xiàn)已成為森林覆蓋率達(dá)60%以上和較少污染的國家;曾經(jīng)多次發(fā)生震驚世界的煙霧事件的霧都倫敦,不僅在六、七十年代以后再無煙霧致人患病死亡的報(bào)道,而且從1975年起霧日也減到每年16天以下,至80年代,霧日甚至減少到每年只有5天。魚類在泰晤士河絕跡100多年后也奇跡般地重返故里。
自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以后,世界各國圍繞持續(xù)發(fā)展問題都在制定本國的發(fā)展戰(zhàn)略,與此相適應(yīng),各國的環(huán)境法也出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。其表現(xiàn):
一是環(huán)境立法的系統(tǒng)化和協(xié)調(diào)化。各國在七、八十年代制定的大量環(huán)境法律、法規(guī),雖然使環(huán)境法構(gòu)成了一個(gè)完整的體系,但是許多立法卻缺乏條理性,應(yīng)為法律者卻制定成了法規(guī),應(yīng)為級別較低的法規(guī)或規(guī)章者卻制定成了法律,有的立法內(nèi)容與環(huán)境基本法所確定的原則不相協(xié)調(diào),甚至有些法律、法規(guī)的內(nèi)容之間存在著矛盾和沖突,從而影響了環(huán)境法的實(shí)施效果。目前許多國家正對現(xiàn)有的環(huán)境立法進(jìn)行全面系統(tǒng)地調(diào)整,并對一些法律、法規(guī)進(jìn)行修改,以求整個(gè)環(huán)境法體系的協(xié)調(diào)配套。
二是環(huán)境法的法典化。許多法律部門都經(jīng)歷了一個(gè)由分散立法到集中性的法典化過程�，F(xiàn)代環(huán)境法經(jīng)過幾十年的發(fā)展后,在數(shù)量上已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)多的程度,在內(nèi)容上也已相當(dāng)豐富,在立法技術(shù)上已接近成熟,因此一些國家便準(zhǔn)備把環(huán)境立法法典化。 德國已起草了一部 《環(huán)境法典》(草案),并已進(jìn)行過廣泛的討論。瑞典也于1993年開始起草《瑞典環(huán)境法典 》,并準(zhǔn)備在近幾年內(nèi)通過。美國等國家也在起草自己的環(huán)境法典。因此環(huán)境法的法典化將成為本世紀(jì)末和21世紀(jì)初環(huán)境法發(fā)展的一個(gè)新趨勢。
三是環(huán)境法內(nèi)容的國際化。隨著環(huán)境問題的發(fā)展,攜手保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境,已成為世界各國政府和人民的共同任務(wù)。為此國際環(huán)境法得到了很大發(fā)展,國際環(huán)境保護(hù)公約、條約、議定書越來越多。各個(gè)國家為了履行其所承擔(dān)的國際環(huán)境保護(hù)義務(wù),就需要使本國的國內(nèi)環(huán)境立法與國際環(huán)境立法相銜接,甚至有些國內(nèi)環(huán)境立法文件要專門為實(shí)施國際環(huán)境保護(hù)條約的規(guī)定而制定。例如,僅瑞典就為實(shí)施國際和區(qū)域性環(huán)境保護(hù)公約制定了《基因工程法》、《實(shí)施與芬蘭相鄰河流協(xié)定法》、《危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)出口條例》、《防止船舶造成波羅地海污染措施法》、《實(shí)施北歐環(huán)境保護(hù)公約法》等許多法律,美國制定有《核物質(zhì)人身保護(hù)公約實(shí)施法》,日本和許多國家頒布了管理危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的法律、法規(guī)。各國國內(nèi)法中有關(guān)實(shí)施國際條約的法律不斷增加,從而使各國環(huán)境法呈現(xiàn)出國際化的發(fā)展趨勢。 更多精品源自3edu教育網(wǎng)
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