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談城市生活垃圾收集處理的環(huán)境管理
摘要:城市生活垃圾應由環(huán)衛(wèi)部門收集處理和政府管理部門監(jiān)督實施,并建立相應的環(huán)境監(jiān)督管理體系,依法行政,提升城市垃圾管理水平,塑造清潔環(huán)保、健康安全、溫馨和諧的城市。
關鍵詞:城市生活垃圾 處理 環(huán)境管理
城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或為城市日常生活提供服務過程中所產(chǎn)生的固體廢物,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。目前我國垃圾的設施建設、收集處理、運行監(jiān)督和宏觀管理由市環(huán)衛(wèi)部門主管,垃圾收集處理的環(huán)境管理由環(huán)衛(wèi)部門和所屬垃圾收集處理單位實施,收集處理費用由政府包辦。環(huán)保部門除對垃圾處理場實施環(huán)境影響評價和監(jiān)測監(jiān)督外,沒有對垃圾收集處理進行環(huán)境管理。垃圾環(huán)境管理行政部門、企業(yè)和公眾都要參與管理。垃圾處理不僅關系到城市的榮譽,而且直接影響經(jīng)濟社會發(fā)展和居民的健康安全。在分類收集和集中處理中,如何實施有效的環(huán)境管理,成為城市建設中亟待解決的問題。
一、環(huán)境管理的思路
首先強化職能。應強化現(xiàn)有垃圾處理場的基礎上,強化垃圾處理場的職能,賦予應有的權力,在人力、財力、物力方面達到國家級衛(wèi)生城市的要求,以適應城市現(xiàn)代化建設發(fā)展的需要。
其次分類管理。試點城市實行垃圾分類收集是提高垃圾環(huán)境管理水平的重大舉措。垃圾環(huán)境管理實行資源化、減量化和無害化。垃圾分類收集既提高廢品回收率又便于危險廢物單獨處置。垃圾混合收集,增大了垃圾資源化、無害化的難度。它具有一次性投入和運行成本低,以及對人員素質(zhì)和技術數(shù)量程度的要求低的特點。垃圾分類收集有利于垃圾資源化、無害化,但垃圾分類收集增加了垃圾收集設施和垃圾運輸車輛的數(shù)量,要求更多的單位和個人參與垃圾收集,增大了環(huán)境管理的難度。
垃圾基本上分為有機垃圾、危險物質(zhì)和可回收垃圾三類。上海將垃圾分三類:一是有機垃圾,即在自然條件下易分解的垃圾,主要是廚房垃圾;二是干電池等危險廢物;三是廢紙、塑料、金屬等可回收的垃圾。垃圾分類收集要堅持“無害化、資源化”的原則,應鼓勵廢物回收和綜合利用。生活垃圾環(huán)境管理應從源頭抓起,逐步過渡到垃圾收集企業(yè)負責社區(qū)、小區(qū)、居民住宅等源頭的生產(chǎn)垃圾收集工作,避免多頭管理,多頭收費。垃圾收集和運輸應密閉化,防止暴露、散落和滴漏。鼓勵采用壓縮式收集和運輸方式。盡快淘汰敞開式收集和運輸方式。結合資源回收和利用,加強對大件垃圾的分類收集、運輸和處理。應當以各地經(jīng)濟能力、社會條件、分類收集現(xiàn)狀和實踐中出現(xiàn)的問題為基礎,合理安排垃圾分類收集環(huán)境行政管理、企業(yè)環(huán)境管理和公眾參與管理措施。
再次政策指導。環(huán)境行政管理是按國家的垃圾分類收集的環(huán)境管理政策,組織開展城市垃圾分類收集法規(guī)、政策調(diào)研。要制定適宜的經(jīng)濟、技術和社會政策,加強對城市環(huán)境管理的引導。推行垃圾分類收集,研究開發(fā)適合我國的垃圾處理技術,推進垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。第四全民參與。城市居民、單位必須按照所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的時間、地點和方式排放生活垃圾,積極配合有關單位進行分類收集。只有社會形成了封閉的“分類收集——再利用——消費——再分類收集”的資源循環(huán)利用環(huán),建立起完整的系統(tǒng),分類收集才可能持久。
二、環(huán)境管理的途徑
一是填埋。填埋是現(xiàn)階段我國垃圾處理的主要方式。大多數(shù)垃圾填埋方式都是簡易填埋,忽視了處理中的環(huán)境管理。填埋導致的大氣污染、水污染等二次污染嚴重。衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段。興建填埋場應當實施三同時制度、環(huán)境影響評價制度和環(huán)境監(jiān)測制度。二是堆肥。食物垃圾約占生活總量的1/3。食物垃圾和其他一些有機垃圾具有分散、量大、處理困難、容易污染環(huán)境的特點,對其集中處理,如堆肥,不僅減少了垃圾污染,而且與其他垃圾成分分離,加快了垃圾分類,有利于城市生活垃圾的全面處理。但堆肥易造成地下水污染,發(fā)酵不成熟堆肥效果不理想;堆肥產(chǎn)生大量甲烷,處理不好可能引發(fā)爆炸。堆肥場所應遠離地下水源地,易通風。三是焚燒。焚燒的成本很大,在我國應用不普遍。焚燒易產(chǎn)生局部大氣污染。四是再生。加工處理二次利用。
三、環(huán)境管理的措施
我國大中小城市基本配套建設了垃圾清掃、收集、貯存、運輸和集中處置設施、場所,大多數(shù)城市實行了城市生活垃圾集中處置,少數(shù)城市正在實施垃圾分類收集制度。我國城市生活垃圾分類收集和集中處理中的環(huán)境管理措施一般為“四結合”模式:與源頭控制、產(chǎn)生控制相結合;與收費管理等經(jīng)濟刺激手段相結合;與行政處罰相結合;與提高環(huán)境衛(wèi)生管理與環(huán)境保護相結合。
為了使環(huán)境管理措施發(fā)揮應有作用,應重點抓好垃圾分類處理和集中處理末端源頭和產(chǎn)生控制相結合的關鍵環(huán)節(jié)。市區(qū)兩級政府應利用經(jīng)濟手段,制定出臺相關政策,來引導企業(yè)和市民參與垃圾分類收集和集中處理,整合平衡各方面的利益。按照污染者付費的原則,加快完善環(huán)境基礎設施使用和服務收費制度,制定鼓勵源頭減量、分類收集、資源再利用的具體政策,通過行政管理和市場機制,激活實行生活垃圾分類收集處理的外部良好環(huán)境和內(nèi)在的動力,推動減量化、資源化發(fā)展,以獲得經(jīng)濟效益。
垃圾的環(huán)境行政管理要與企業(yè)管理和公眾參與管理結合,形成結構互補、功能配套的垃圾分類收集處理環(huán)境管理體系。政府應制定垃圾分類收集處理辦法,居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū)具體實施,大類粗分,廚余垃圾就地綠化。國家頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》對防治城市垃圾污染環(huán)境做出了全面規(guī)定,因此,必須建立相應的環(huán)境監(jiān)督管理體系,嚴格依法行政,提升城市垃圾管理水平,塑造清潔環(huán)保、健康安全、溫馨和諧的城市。
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