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談城市生活垃圾收集處理的環(huán)境管理
摘要:城市生活垃圾應(yīng)由環(huán)衛(wèi)部門收集處理和政府管理部門監(jiān)督實(shí)施,并建立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)督管理體系,依法行政,提升城市垃圾管理水平,塑造清潔環(huán)保、健康安全、溫馨和諧的城市。
關(guān)鍵詞:城市生活垃圾 處理 環(huán)境管理
城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓⻊?wù)過(guò)程中所產(chǎn)生的固體廢物,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。目前我國(guó)垃圾的設(shè)施建設(shè)、收集處理、運(yùn)行監(jiān)督和宏觀管理由市環(huán)衛(wèi)部門主管,垃圾收集處理的環(huán)境管理由環(huán)衛(wèi)部門和所屬垃圾收集處理單位實(shí)施,收集處理費(fèi)用由政府包辦。環(huán)保部門除對(duì)垃圾處理場(chǎng)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)監(jiān)督外,沒(méi)有對(duì)垃圾收集處理進(jìn)行環(huán)境管理。垃圾環(huán)境管理行政部門、企業(yè)和公眾都要參與管理。垃圾處理不僅關(guān)系到城市的榮譽(yù),而且直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民的健康安全。在分類收集和集中處理中,如何實(shí)施有效的環(huán)境管理,成為城市建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。
一、環(huán)境管理的思路
首先強(qiáng)化職能。應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)有垃圾處理場(chǎng)的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化垃圾處理場(chǎng)的職能,賦予應(yīng)有的權(quán)力,在人力、財(cái)力、物力方面達(dá)到國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市的要求,以適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要。
其次分類管理。試點(diǎn)城市實(shí)行垃圾分類收集是提高垃圾環(huán)境管理水平的重大舉措。垃圾環(huán)境管理實(shí)行資源化、減量化和無(wú)害化。垃圾分類收集既提高廢品回收率又便于危險(xiǎn)廢物單獨(dú)處置。垃圾混合收集,增大了垃圾資源化、無(wú)害化的難度。它具有一次性投入和運(yùn)行成本低,以及對(duì)人員素質(zhì)和技術(shù)數(shù)量程度的要求低的特點(diǎn)。垃圾分類收集有利于垃圾資源化、無(wú)害化,但垃圾分類收集增加了垃圾收集設(shè)施和垃圾運(yùn)輸車輛的數(shù)量,要求更多的單位和個(gè)人參與垃圾收集,增大了環(huán)境管理的難度。
垃圾基本上分為有機(jī)垃圾、危險(xiǎn)物質(zhì)和可回收垃圾三類。上海將垃圾分三類:一是有機(jī)垃圾,即在自然條件下易分解的垃圾,主要是廚房垃圾;二是干電池等危險(xiǎn)廢物;三是廢紙、塑料、金屬等可回收的垃圾。垃圾分類收集要堅(jiān)持“無(wú)害化、資源化”的原則,應(yīng)鼓勵(lì)廢物回收和綜合利用。生活垃圾環(huán)境管理應(yīng)從源頭抓起,逐步過(guò)渡到垃圾收集企業(yè)負(fù)責(zé)社區(qū)、小區(qū)、居民住宅等源頭的生產(chǎn)垃圾收集工作,避免多頭管理,多頭收費(fèi)。垃圾收集和運(yùn)輸應(yīng)密閉化,防止暴露、散落和滴漏。鼓勵(lì)采用壓縮式收集和運(yùn)輸方式。盡快淘汰敞開式收集和運(yùn)輸方式。結(jié)合資源回收和利用,加強(qiáng)對(duì)大件垃圾的分類收集、運(yùn)輸和處理。應(yīng)當(dāng)以各地經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)條件、分類收集現(xiàn)狀和實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題為基礎(chǔ),合理安排垃圾分類收集環(huán)境行政管理、企業(yè)環(huán)境管理和公眾參與管理措施。
再次政策指導(dǎo)。環(huán)境行政管理是按國(guó)家的垃圾分類收集的環(huán)境管理政策,組織開展城市垃圾分類收集法規(guī)、政策調(diào)研。要制定適宜的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)政策,加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境管理的引導(dǎo)。推行垃圾分類收集,研究開發(fā)適合我國(guó)的垃圾處理技術(shù),推進(jìn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。第四全民參與。城市居民、單位必須按照所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式排放生活垃圾,積極配合有關(guān)單位進(jìn)行分類收集。只有社會(huì)形成了封閉的“分類收集——再利用——消費(fèi)——再分類收集”的資源循環(huán)利用環(huán),建立起完整的系統(tǒng),分類收集才可能持久。
二、環(huán)境管理的途徑
一是填埋。填埋是現(xiàn)階段我國(guó)垃圾處理的主要方式。大多數(shù)垃圾填埋方式都是簡(jiǎn)易填埋,忽視了處理中的環(huán)境管理。填埋導(dǎo)致的大氣污染、水污染等二次污染嚴(yán)重。衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段。興建填埋場(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)施三同時(shí)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。二是堆肥。食物垃圾約占生活總量的1/3。食物垃圾和其他一些有機(jī)垃圾具有分散、量大、處理困難、容易污染環(huán)境的特點(diǎn),對(duì)其集中處理,如堆肥,不僅減少了垃圾污染,而且與其他垃圾成分分離,加快了垃圾分類,有利于城市生活垃圾的全面處理。但堆肥易造成地下水污染,發(fā)酵不成熟堆肥效果不理想;堆肥產(chǎn)生大量甲烷,處理不好可能引發(fā)爆炸。堆肥場(chǎng)所應(yīng)遠(yuǎn)離地下水源地,易通風(fēng)。三是焚燒。焚燒的成本很大,在我國(guó)應(yīng)用不普遍。焚燒易產(chǎn)生局部大氣污染。四是再生。加工處理二次利用。
三、環(huán)境管理的措施
我國(guó)大中小城市基本配套建設(shè)了垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和集中處置設(shè)施、場(chǎng)所,大多數(shù)城市實(shí)行了城市生活垃圾集中處置,少數(shù)城市正在實(shí)施垃圾分類收集制度。我國(guó)城市生活垃圾分類收集和集中處理中的環(huán)境管理措施一般為“四結(jié)合”模式:與源頭控制、產(chǎn)生控制相結(jié)合;與收費(fèi)管理等經(jīng)濟(jì)刺激手段相結(jié)合;與行政處罰相結(jié)合;與提高環(huán)境衛(wèi)生管理與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。
為了使環(huán)境管理措施發(fā)揮應(yīng)有作用,應(yīng)重點(diǎn)抓好垃圾分類處理和集中處理末端源頭和產(chǎn)生控制相結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)手段,制定出臺(tái)相關(guān)政策,來(lái)引導(dǎo)企業(yè)和市民參與垃圾分類收集和集中處理,整合平衡各方面的利益。按照污染者付費(fèi)的原則,加快完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施使用和服務(wù)收費(fèi)制度,制定鼓勵(lì)源頭減量、分類收集、資源再利用的具體政策,通過(guò)行政管理和市場(chǎng)機(jī)制,激活實(shí)行生活垃圾分類收集處理的外部良好環(huán)境和內(nèi)在的動(dòng)力,推動(dòng)減量化、資源化發(fā)展,以獲得經(jīng)濟(jì)效益。
垃圾的環(huán)境行政管理要與企業(yè)管理和公眾參與管理結(jié)合,形成結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、功能配套的垃圾分類收集處理環(huán)境管理體系。政府應(yīng)制定垃圾分類收集處理辦法,居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū)具體實(shí)施,大類粗分,廚余垃圾就地綠化。國(guó)家頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)防治城市垃圾污染環(huán)境做出了全面規(guī)定,因此,必須建立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)督管理體系,嚴(yán)格依法行政,提升城市垃圾管理水平,塑造清潔環(huán)保、健康安全、溫馨和諧的城市。
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