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黃河水資源管理和合理收費(fèi)的淺議
論文關(guān)鍵詞:黃河 水資源管理 合理收費(fèi) 供水服務(wù)
論文摘要:隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和科技治河、維持黃河健康生命理念的形成,黃河水資源在管理、調(diào)度、收費(fèi)與服務(wù)等方面出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)黃河水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度、合理征收水資源費(fèi)、搞好黃河供水優(yōu)質(zhì)服務(wù),成為我們黃河供水部門乃至整個(gè)治黃事業(yè)發(fā)展面臨的新課題。筆者認(rèn)為:當(dāng)前迫切需要從認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
一、強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合
水資源是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈,在水資源日益緊缺的今天,我們?nèi)绻恢匾晫?duì)水資源的合理開發(fā)、利用和保護(hù),整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的發(fā)展將會(huì)陷入困境,因此,必須實(shí)行水資源統(tǒng)一管理、調(diào)度和合理利用。只有將強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理與提供優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)結(jié)合起來(lái),才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足的水資源,才能最大限度地滿足社會(huì)和人民生活、生態(tài)環(huán)境發(fā)展用水日益增長(zhǎng)的需要。
(一)實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理首先必須具有法律保證,運(yùn)用法律實(shí)施黃河水資源的開發(fā)、利用、管理和保護(hù),缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù),就很難實(shí)施水資源統(tǒng)一管理。雖然黃河河務(wù)部門設(shè)置了水政水資源科,負(fù)責(zé)黃河水資源的執(zhí)法和保護(hù)工作,但在新的形勢(shì)下,單純的水政執(zhí)法已難以確保黃河的水資源保護(hù)工作。因此,必須逐步完善和規(guī)范水資源法制化管理,強(qiáng)化水資源的制度化、規(guī)范化管理。嚴(yán)格按照《黃河可供水量分配方案》分配用水指標(biāo),全面實(shí)施取水許可制度和訂單供水,確保水資源的充分利用。
(二)搞好供水服務(wù),就必須加強(qiáng)黃河供水涵閘的日常管理與維護(hù),加強(qiáng)供水人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),優(yōu)化管理人員素質(zhì),全面提高管理水平;堅(jiān)持24小時(shí)值班制度,確保供水安全。只有將水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、合理開發(fā)與利用和優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)緊密地結(jié)合起來(lái),才能真正實(shí)現(xiàn)良好的和諧供水關(guān)系,才能發(fā)揮黃河水資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的最大效益。
二、合理征收水資源費(fèi)并不違背優(yōu)質(zhì)服務(wù)的宗旨
按照“補(bǔ)償成本,合理收益,優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),公平負(fù)擔(dān)”的原則,合理征收黃河水資源費(fèi),是強(qiáng)化“水商品意識(shí)”的重要體現(xiàn),并不違背優(yōu)質(zhì)服務(wù)的宗旨。
(一)征收黃河水資源費(fèi)的目的是補(bǔ)償黃河供水工程成本,確保黃河工程安全,維護(hù)工程完整,維持黃河健康生命的需要,如果不征收資源費(fèi),黃河工程就難以得到有效的維護(hù),就會(huì)給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),損壞了國(guó)家利益,影響了黃河事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。在“水商品”的新形式下,在提供黃河供水優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí),合理征收水資源費(fèi)勢(shì)在必行。
(二)妥善處理優(yōu)質(zhì)服務(wù)與有償服務(wù)的關(guān)系。合理征收黃河水資源費(fèi),并不排斥提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。關(guān)鍵在于處理好兩者之間的關(guān)系,一是防止從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端,決不能將有償服務(wù)看成是“一切向錢看”,有償服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持“公正、公開、合理、優(yōu)惠”的原則;二是不可忽視黃河供水優(yōu)質(zhì)服務(wù)的社會(huì)效益,要從社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)大局出發(fā),把“人民治黃為人民”、“黃河供水為民生”的宗旨貫徹于各項(xiàng)治黃管理工作的全過(guò)程,以良好的服務(wù)和合理的收費(fèi),促進(jìn)水資源的合理利用,實(shí)現(xiàn)黃河事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
三、搞好黃河供水優(yōu)質(zhì)服務(wù)是維持黃河健康生命的重要保證
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步得到完善和科技治河、民生治河的新形勢(shì)下,黃河治理與開發(fā)利用的外部環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制都發(fā)生了巨大變化,“水商品”意識(shí)已形成共識(shí)。在這種形式下,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),加強(qiáng)黃河工程管理與維護(hù),維持黃河健康生命,搞好黃河供水優(yōu)質(zhì)服務(wù)是當(dāng)前和今后治黃工作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。
(一)優(yōu)質(zhì)服務(wù)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要。黃河供水部門與沿黃地
區(qū)、各灌區(qū)、其他部門和單位不僅是供求關(guān)系,更是互助合作和互相依存的關(guān)系,搞好黃河供水優(yōu)質(zhì)服務(wù)是社會(huì)主義精神文明的生動(dòng)體現(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),也是治黃事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
(二)優(yōu)質(zhì)服務(wù)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自我發(fā)展的需要。黃河水資源作為重
要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與民生資源,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起到了不可替代的作用。黃河供水單位其實(shí)質(zhì)是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活及生態(tài)環(huán)境改善提供水資源有效供給的服務(wù)性行業(yè),必須強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),全面提高黃河供水人員整體素質(zhì),從優(yōu)質(zhì)服務(wù)入手,實(shí)現(xiàn)治黃事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
通過(guò)對(duì)以上幾個(gè)問(wèn)題的分析,充分證明了搞好黃河供水優(yōu)質(zhì)服務(wù)是有成效、有生命力的一項(xiàng)工作,應(yīng)當(dāng)深入扎實(shí)地開展下去。我們要適應(yīng)新形勢(shì)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求,強(qiáng)化服務(wù)理念,充實(shí)服務(wù)內(nèi)容;強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、合理開發(fā)、充分利用;改進(jìn)工作方法,努力把黃河管理事業(yè)與優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)推向新階段,建立良好的黃河水資源供需關(guān)系,實(shí)現(xiàn)人水和諧的治黃工作新局面和維持黃河健康生命的宏偉目標(biāo)。
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