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探究我國水利工程概算的發(fā)展
精品源自英語科
論文關(guān)鍵詞:水利工程;工程概算;工程造價;概預(yù)算制度
論文摘要:文章論述了水利工程造價的概念及其特點,闡明了水利工程概預(yù)算編制發(fā)展過程及回顧,并對今后我國水利工程概算的發(fā)展進(jìn)行了展望,以期對我國當(dāng)前的水利工程概算發(fā)展有一定的借鑒意義。
一、水利工程造價及特點
水利工程造價是指完成一個水利工程項目從籌建到竣工驗收、交付使用全過程的全部建設(shè)費用,即業(yè)主的建設(shè)成本。水利工程造價的另一層含義是指水利工程的價格,其構(gòu)成包括成本、利潤和稅金。
因為水利工程建設(shè)具有單件性、規(guī)模大、周期長等特點,因此水利工程造價的計價也具有單件性計價、多次性計價和按構(gòu)成的分部計價等特點。
1.單件性計價,是指水利建設(shè)工程不能像一般的工業(yè)產(chǎn)品那樣由國家或企業(yè)按品種、規(guī)格、質(zhì)量等成批地規(guī)定統(tǒng)一的價格,而必須通過特殊的程序,如編制概算、預(yù)算來單獨確定每一個項目的造價。
2.多次性計價,是指為了適應(yīng)水利工程基本建設(shè)各階段管理的需要,在基本建設(shè)程序的不同階段,多次進(jìn)行工程造價的確定工作。如可行性研究階段通過編制投資估算確定工程造價、初步設(shè)計階段編制設(shè)計概算、技術(shù)設(shè)計階段編制修正概算、施工圖階段編制施工圖預(yù)算、工程招標(biāo)階段編制標(biāo)底和報價、施工階段進(jìn)行工程結(jié)算、竣工時編制竣工決算來多次確定工程造價。
3.按水利工程構(gòu)成的分部組合計價,是指工程造價的確定是按照構(gòu)成建設(shè)項目的單位工程、單項工程分別確定造價最后匯總而成的,而不能不進(jìn)行分解一下子計算出來。
二、水利工程概預(yù)算編制發(fā)展過程及回顧
我國水利工程概預(yù)算的發(fā)展過程大致可分四個階段:
(一)概預(yù)算制度的建立時期(1949~1957年)
新中國成立后,我國實行了以公有制為主體的經(jīng)濟體制。在國民經(jīng)濟恢復(fù)時期,我國還沒有工程概預(yù)算制度,基本建設(shè)的工程費用實行實報實銷的辦法。在上世紀(jì)50年代中期,開始建立新的設(shè)計機構(gòu)和著手建立計劃體制性質(zhì)的工程概預(yù)算制度。當(dāng)時的這種概預(yù)算制度,是完全借鑒與前蘇聯(lián)的經(jīng)驗。這項制度的基本內(nèi)容是:確定概預(yù)算在工程建設(shè)中的作用;規(guī)定在不同設(shè)計階段必須編制概算或預(yù)算,以及概算、預(yù)算編制的原則、內(nèi)容、方法;確定概預(yù)算的編制和審批、修正辦法;確定概預(yù)算各種編制依據(jù)——概預(yù)算定額、費用標(biāo)準(zhǔn)、材料設(shè)備預(yù)算價格等制度,及相應(yīng)的審定、管理權(quán)限等。
從1951~1952年,國家先后頒布了《基本建設(shè)工作程序暫行辦法》和《基本建設(shè)工作暫行辦法》,這些辦法都明確規(guī)定,工程建設(shè)概預(yù)算文件是設(shè)計文件的重要組成部分,要求設(shè)計單位在初步設(shè)計和技術(shù)設(shè)計階段,分別編制初步設(shè)計概算和技術(shù)設(shè)計預(yù)算。概預(yù)算文件經(jīng)相應(yīng)機關(guān)批準(zhǔn)后,即成為基本建設(shè)的基本文件。在這一階段,根據(jù)全國統(tǒng)一集中管理為主的原則,水電部先后頒發(fā)了《中水定額》及《水總定額》,并初步制定了取費標(biāo)準(zhǔn)和重要材料預(yù)算價格,初步建立了計劃經(jīng)濟體制下的概預(yù)算管理制度。
(二)概預(yù)算管理制度的削弱時期(1958~1976年)
1958~1976年是我國現(xiàn)代史上一個特殊的歷史階段。從1958年“大躍進(jìn)”開始,經(jīng)濟指導(dǎo)思想出現(xiàn)了“左”的錯誤政策,不講經(jīng)濟效益,甚至只算“政治帳”,不算經(jīng)濟帳,把概預(yù)算制度說成是“繁瑣哲學(xué)”而加以破除。剛剛建立起來的概預(yù)算管理制度被削弱了。設(shè)計單位在初步設(shè)計和施工設(shè)計階段不再編制工程概預(yù)算。其結(jié)果是“設(shè)計無概算,施工無預(yù)算,竣工無決算”,“投資大敞口,花錢大撒手,吃大鍋飯”之風(fēng)盛行。
1966年我國爆發(fā)了“文化大革命”,直到1976年,全國上下處于動亂之中。“十年動亂”使國家經(jīng)濟建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞,概預(yù)算制度和定額被當(dāng)作資本主義復(fù)辟的基礎(chǔ)來批判,我國從上到下管理概預(yù)算工作的機構(gòu)和設(shè)計單位編制概預(yù)算的專業(yè)組織被撤銷,概預(yù)算專業(yè)人員改行,大量的資料流失,我國的概預(yù)算管理制度遭到嚴(yán)重破壞,水利行業(yè)也不例外。
(三)概預(yù)算管理制度恢復(fù)重建時期(1977~1991年)
“十年動亂”結(jié)束后,我國實行改革開放政策,隨著經(jīng)濟體制改革的深入,投資體制也進(jìn)行了一系列的改革。
從1977年開始,國家基本建設(shè)委員會就著手整頓、健全概預(yù)算制度,組織概預(yù)算定額編制和修訂工作。1978年,國家建設(shè)部、國家計委、財政部共同制定和頒發(fā)了《關(guān)于加強基本建設(shè)概、預(yù)、決算管理工作的幾項規(guī)定》,重申設(shè)計要有概算、施工要有預(yù)算、竣工要有決算。指出“三算”的管理工作是基本建設(shè)管理工作的重要組成部分,必須認(rèn)真整頓和加強,要加強責(zé)任制,提高“三算”的編制質(zhì)量,以達(dá)到合理使用建設(shè)資金,降低建設(shè)成本、提高投資效益的目的。
1982年國家計委頒發(fā)了《關(guān)于加強基本建設(shè)經(jīng)濟定額、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等基礎(chǔ)工作的通知》,強調(diào)各主管部和各省、自治區(qū)、直轄市管理基本建設(shè)的綜合部門,應(yīng)建立、健全基礎(chǔ)工作的管理和研究機構(gòu),加強概預(yù)算工作和編制依據(jù)的制定與管理。當(dāng)時的水利電力部全面部署了這一工作,于1986年起陸續(xù)編制頒發(fā)了《水利水電建筑工程預(yù)算定額》、《水利水電設(shè)備安裝工程預(yù)算定額》、《水利水電建筑工程概算定額》、《水利水電設(shè)備安裝工程概算定額》、《水利工程設(shè)計概(估)算費用構(gòu)成及計算標(biāo)準(zhǔn)》,為水利概預(yù)算管理制度的恢復(fù)、重建和水利工程造價管理打下了基礎(chǔ)。
(四)造價管理制度改革與發(fā)展時期(1992年以來)
以1992年鄧小平同志南方談好為標(biāo)志,我國實行社會主義市場經(jīng)濟。工程造價管理進(jìn)入了一個完善發(fā)展和改革的新時期,其間進(jìn)行了一系列的重大改革。水利工程建設(shè)全面推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制及合同管理制。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和完善,我國水利工程造價管理也在管理體系、計價方法、計價依據(jù)及管理手段等方面做了許多改革,使沿用多年的概預(yù)算定額從指令性轉(zhuǎn)變成指導(dǎo)性,根據(jù)市場價格和科學(xué)合理的資源配置來預(yù)測工程造價,在工程建設(shè)實施階段引入競爭和激勵機制,以節(jié)約投資,降低造價。特別是1996年后,我國引入工程造價咨詢中介服務(wù),建立了造價工程師執(zhí)業(yè)資格和工程造價咨詢單位資質(zhì)管理制度。1999年水利行業(yè)組織了全國統(tǒng)一的水利造價工程師資格考試,實現(xiàn)水利工程造價工程師資格注冊管理。1999年,水利部頒發(fā)《水利工程造價管理暫行規(guī)定》,標(biāo)志著我國水利工程造價管理步入規(guī)范化、法制化軌道。為了保證水利工程的安全運行,充分發(fā)揮水利工程的效益,促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用,保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,2002年9月3日,國務(wù)院體改辦出臺了水利工程管理體制改革實施意見,提出水利工程管理改革的目標(biāo)、原則和主要內(nèi)容。
三、研究展望
在經(jīng)濟全球化和我國加入WTO的今天,我國水利工程造價管理體制改革將根據(jù)WTO的基本原則及國際社會工程造價管理的慣例,建立新的水利工程造價管理體系,實現(xiàn)在政府的宏觀指導(dǎo)下,通過市場競爭形成工程造價,以期達(dá)到與國際接軌。但是,目前我國水利工程建設(shè)市場工程競爭的環(huán)境尚待進(jìn)一步完善,還有許多深層次的問題有待解決。因此,從現(xiàn)在起,直到完全與國際接軌還需要一個較長的過渡時期。在這個過渡時期內(nèi),要實行“調(diào)放結(jié)合,循序漸進(jìn)”的方針,采取多種措施加快與國際接軌的步伐,創(chuàng)造條件,加快新舊體制的轉(zhuǎn)換,縮短過渡期,使水利工程造價管理的概念、方法和手段盡快融入世界經(jīng)濟。
參考文獻(xiàn)
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