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淮北市抗旱減災(zāi)措施的探析
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論文關(guān)鍵詞 抗旱減災(zāi);非水利工程措施;安徽淮北
論文摘要 闡述了淮北市非水利工程抗旱減災(zāi)措施,包括建立抗旱減災(zāi)信息系統(tǒng)、制定抗旱減災(zāi)預(yù)案、組建抗旱服務(wù)組織、建立抗旱物資儲備制度、依法規(guī)范抗旱行為、優(yōu)化配置水資源和發(fā)展旱地農(nóng)業(yè)抗旱技術(shù)措施等內(nèi)容,以期指導(dǎo)非水利工程措施在抗旱減災(zāi)中的應(yīng)用。
新中國成立50多年來,淮北地區(qū)發(fā)生大旱12次,近年來,旱災(zāi)對經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)居民生活的影響越來越大,已成為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康生活、工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的最大障礙。單純依靠水利工程進(jìn)行抗旱已難以適應(yīng)新時期抗旱減災(zāi)工作的需要,非水利工程措施在抗旱減災(zāi)中的作用越來越明顯。經(jīng)過幾十年的努力,淮北市在旱情測報、信息管理、抗旱預(yù)案及調(diào)度、抗旱組織與技術(shù)等非水利工程減災(zāi)措施建設(shè)方面取得了長足的進(jìn)展。
1 抗旱減災(zāi)信息系統(tǒng)
抗旱工作的重點(diǎn)在于及時掌握旱情的發(fā)生、發(fā)展過程、變化趨勢以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響,以便通過及時有效的調(diào)度,最大限度地減輕災(zāi)害損失�？购禍p災(zāi)信息系統(tǒng)是集旱情監(jiān)測、信息傳輸、旱情分析和決策支持于一體的信息系統(tǒng)。自1996年以來,在省水利廳的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)下,淮北市先后建設(shè)和運(yùn)行了防汛抗旱計算機(jī)廣域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、土壤墑情測報系統(tǒng)、防汛抗旱決策支持系統(tǒng)等。實(shí)現(xiàn)了及時發(fā)現(xiàn)旱象,實(shí)時監(jiān)視旱情變化,分析受旱程度和旱情發(fā)展趨勢,為各級決策部門提供及時準(zhǔn)確的旱情和抗旱信息。從總體上看,目前我市抗旱信息及時應(yīng)用水平還有待提高,規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠,發(fā)展不平衡,有些還停留在單機(jī)作業(yè);信息采集手段落后,信息傳輸時效性差,還有許多死角,遠(yuǎn)不能滿足防汛抗旱工作需要。因此,要充分利用當(dāng)前最新的信息技術(shù)成果,實(shí)現(xiàn)信息采集自動化、傳輸共享網(wǎng)絡(luò)化、調(diào)度決策科學(xué)化,進(jìn)一步完善墑情測報和旱情信息管理系統(tǒng)建設(shè),為主動防旱抗旱奠定基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)由被動抗旱向主動防旱抗旱的轉(zhuǎn)變。
2 抗旱減災(zāi)預(yù)案
抗旱工作是一個包括旱前預(yù)防、旱期抗災(zāi)以及旱后恢復(fù)的完整過程,主動預(yù)防可以取得事半功倍的效果。抗旱預(yù)案就是在總結(jié)本地區(qū)干旱發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,按照抗旱目標(biāo)和調(diào)度原則,在分析現(xiàn)有水源和充分利用現(xiàn)有工程設(shè)施的基礎(chǔ)上,制定不同干旱條件下的抗旱對策和措施�？购殿A(yù)案制度這種提前準(zhǔn)備的有針對性的應(yīng)急計劃與干旱災(zāi)害發(fā)生時臨時反應(yīng)相比,是一項更周密更有效的防旱減災(zāi)措施,是推行抗旱預(yù)案制度、主動防御旱災(zāi)的一項重要舉措,它使抗旱工作更具前瞻性和科學(xué)性�；幢笔鞋F(xiàn)已制定了市、縣(區(qū))兩級抗旱預(yù)案,在抗旱減災(zāi)工作中起到了很大作用。
3 抗旱服務(wù)組織
抗旱服務(wù)組織是水利服務(wù)體系的一個組成部分,也是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的一個組成部分。抗旱服務(wù)組織以抗旱服務(wù)為中心,以公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合為宗旨,以機(jī)動、靈活、方便、快速的服務(wù)形式搞好抗旱和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)為目標(biāo),能夠較好的滿足當(dāng)前家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的客觀需要,淮北市現(xiàn)已成立的縣級抗旱服務(wù)組織很受農(nóng)民歡迎。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集體化的推進(jìn),廣大農(nóng)民對抗旱社會化服務(wù)的要求也將越來越高。盡管抗旱服務(wù)組織發(fā)展較快,但與廣大農(nóng)民要求,與抗旱的實(shí)際需要還有較大差距。進(jìn)一步加強(qiáng)抗旱服務(wù)體系建設(shè),特別是要建立以縣級抗旱服務(wù)為龍頭,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為紐帶,以村組服務(wù)分隊為基礎(chǔ)的抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò),并通過各級抗旱服務(wù)組織牽頭,成立農(nóng)民抗旱協(xié)會,把閑置在部分農(nóng)民手中的抗旱機(jī)具集中起來,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開展抗旱服務(wù)。這樣一方面增加了這部門的農(nóng)民收入,避免設(shè)備浪費(fèi),延伸了抗旱服務(wù)組織的抗旱能力;另一方面也規(guī)范了抗旱服務(wù)市場,解決了無抗旱機(jī)具農(nóng)民澆地困難的問題。
4 建立抗旱物資儲備制度
建立抗旱物資儲備制度可以克服抗旱經(jīng)費(fèi)加撥過程的緩慢和被挪用等弊端,滿足了“一旦需要,隨時調(diào)用”的抗旱工作要求,是一項切實(shí)可行的主動防旱措施�；幢笔�、縣(區(qū))兩級財政每年有安排一部分抗旱經(jīng)費(fèi),通過公開招標(biāo)方式集中購置抗旱設(shè)備,選擇有條件的防汛物資倉庫或抗旱服務(wù)組織代為儲備,在發(fā)生旱情時能夠迅速調(diào)集抽水設(shè)備投入抗旱,在很短時間內(nèi)就可以發(fā)揮作用。今后要按照分級籌措、分級儲備、分級管理的原則,儲好、管好、用好抗旱物資,提高對干旱災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力,以確�？购道^續(xù)。
5 依法規(guī)范抗旱行為
長期以來,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),依靠行政手段是推動抗旱工作的主要方式。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入,單靠行政推動顯然是不夠的。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì),抗旱也不例外。目前,只有《中華人民共和國水法》等少數(shù)法律法規(guī)的個別條款對抗旱工作的有所規(guī)定,但都比較原則,缺乏系統(tǒng)性和可操作性。與抗旱相關(guān)的法律、法規(guī)的缺失,使得抗旱活動處于無章可循的狀態(tài)中,生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水分配、抗旱指揮決策、應(yīng)急動員、水量調(diào)度等抗旱行為更多的是依靠政府的行政命令和行政手段。近幾年的抗旱實(shí)踐表明單純依靠行政手段解決水量分配、規(guī)范用水秩序、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)雀鞣N水事問題難度越來越大,已經(jīng)很難滿足抗旱工作需要�！栋不帐】购禇l例》已于2003年2月1日施行,其在全國抗旱防方面屬第一部法律性文件�；幢笔幸浴栋不帐】购禇l例》的頒布為契機(jī),充分利用各種輿論宣傳工具,大力宣傳抗旱減災(zāi)科技知識,提高全社會減災(zāi)意識,教育人們樹立法制觀念,使抗旱工作更為規(guī)范和高效。
6 優(yōu)化配置水資源
淮北市在深入研究本地區(qū)降水、地表和地下水互相作用的轉(zhuǎn)換規(guī)律基礎(chǔ)上,通過合理調(diào)配、科學(xué)用水,使當(dāng)?shù)氐乇硭⒖罩兴�、土壤水和地下水得到了有效充分的利�?合理地配置了抗旱水源。為了能提供穩(wěn)定的水源,一方面,通過水源工程建設(shè)以調(diào)節(jié)降水徑流在時程和地域上變化的不適應(yīng)性和隨機(jī)性增加調(diào)蓄能力;另一方面,積極開發(fā)利用空中云水資源,開展有針對性的人工增雨,提高抗旱減災(zāi)效果。
7 發(fā)展旱地農(nóng)業(yè)抗旱技術(shù)措施
旱地農(nóng)業(yè)及雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個不可忽視的重要組成部門,沒有發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)的條件,就要結(jié)合水土保持工作搞好旱地農(nóng)業(yè),大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。為了使現(xiàn)有的水利工程盡可能的發(fā)揮作用,淮北市通過對土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,相對集中,調(diào)整農(nóng)業(yè)種植機(jī)構(gòu),合理安排農(nóng)作物布局,實(shí)行統(tǒng)一種植,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一灌溉。近幾年通過大力推廣和采用旱地農(nóng)業(yè)抗旱措施,農(nóng)藝節(jié)水、生物節(jié)水和水管理節(jié)水等節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù),在提高土壤肥力,增強(qiáng)農(nóng)田抗旱能力和增產(chǎn)等方面都取得了顯著效果。
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