以科學(xué)發(fā)展觀定位江西水利的發(fā)展

以科學(xué)發(fā)展觀定位江西水利的發(fā)展

    摘要:結(jié)合貫徹中央提出的科學(xué)發(fā)展觀,和省委、省政府提出的“三個(gè)基地一個(gè)后花園”的發(fā)展戰(zhàn)略以及“既要金山銀山,更要綠水青山”的要求,對(duì)做好新時(shí)期江西水利工作,以水資源可持續(xù)利用支持江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做了闡述,具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。 
    關(guān)鍵詞:發(fā)展觀 定位 水利 發(fā)展 
    黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了“堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”,強(qiáng)調(diào)要“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌城區(qū)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的要求,推進(jìn)改革和發(fā)展。這是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。省委第十一次全會(huì)提出了“江西在中部地區(qū)崛起”的戰(zhàn)略目標(biāo),對(duì)牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀也提出了明確的要求,“既要金山銀山,更要綠水青山”。省水利廳是省政府水行政主管部門(mén),肩負(fù)著貫徹中央和省委、省政府水利工作方針政策、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任。自擔(dān)任廳長(zhǎng)以來(lái),我在深入調(diào)研和學(xué)習(xí)探討的基礎(chǔ)上,就樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)新時(shí)期江西水利事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了一些思考,并先后在南昌市水利局、省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院和省贛撫平原水利工程管理局談了自己的一些想法。最近,廳黨委根據(jù)省委的統(tǒng)一部署,在全廳開(kāi)展保持共產(chǎn)黨先進(jìn)性教育活動(dòng)。根據(jù)廳黨委先進(jìn)性教育活動(dòng)安排,今天我想以“以科學(xué)發(fā)展觀定位江西水利的發(fā)展”為題,談?wù)勅绾巫龊眯聲r(shí)期江西水利工作,如何實(shí)踐人水和諧相處的治水新理念,如何實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,與同志們共同探討。
    一、水利概說(shuō) 
    (一)水利的定義
    根據(jù)人與水的關(guān)系,目前我們一般將“水利”劃分為兩個(gè)階段,一是傳統(tǒng)水利,二是現(xiàn)代水利。在傳統(tǒng)水利階段,人類(lèi)主要是充分利用水資源為人類(lèi)自身服務(wù);在現(xiàn)代水利階段,人類(lèi)則是自覺(jué)地遵循人水和諧相處規(guī)律,注重以可持續(xù)利用的水資源支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)的發(fā)展。
    (二)水利的作用 
    1、保障人類(lèi)現(xiàn)狀的安全。 
    ①飲水安全;
    ②防洪安全;
    ③工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全(或國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全)。
    2、保障人類(lèi)發(fā)展的安全。 
    ①水資源是有限的。
    (“水資源應(yīng)該指可利用或有可能利用的水源。這個(gè)水源,應(yīng)具有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量,并能夠在某一地點(diǎn)為滿(mǎn)足某種用途而可被利用”——1977年聯(lián)合國(guó)教科文組織) 
    ②人類(lèi)發(fā)展是無(wú)限的。
    ③地球上任何生命都有享用水資源的同等權(quán)力。
    人類(lèi)的發(fā)展實(shí)質(zhì)上是不斷利用地球上自然物質(zhì)為人類(lèi)服務(wù)的過(guò)程,而且是隨著利用程度、手段的發(fā)展而發(fā)展。從這個(gè)方面可以說(shuō),人類(lèi)要保持可持續(xù)發(fā)展,必須保證資源的可持續(xù)利用,尤其是水資源。最近,中央提出了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的概念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求是資源的循環(huán)利用。因此,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展必須依賴(lài)有可持續(xù)利用的水資源來(lái)保障、來(lái)支撐。
    落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在水利上有兩大要點(diǎn):
    ①人水和諧;
    ②以水資源可持續(xù)利用來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
    水是重要的戰(zhàn)略資源,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)水資源的有效支持。江西目前的水資源狀況總體較好,但存在的問(wèn)題不容忽視。至2003年底,全省總?cè)丝?254萬(wàn),人均擁有水資源量3343m3,只有世界人均水資源占有量的40%。而且還有10%的江河湖水水質(zhì)受到較大污染。同時(shí),水資源浪費(fèi)也較大。2004年,我省GDP達(dá)到3500億元,單位產(chǎn)值的耗水量是國(guó)際水平的10倍。隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,特別是人口的增加和工業(yè)的發(fā)展,需水量將大大增加。到2050年,預(yù)計(jì)我省總?cè)丝趯⑦_(dá)到6027萬(wàn)人(以2003年為基數(shù),年增長(zhǎng)率8‰),人均擁有水資源量將減少到2300立方米左右,屆時(shí)水資源緊張狀況將進(jìn)一步加劇。這僅是從水量上來(lái)說(shuō),如考慮水質(zhì)的惡化,更是令人擔(dān)憂(yōu)。因此,必須從現(xiàn)在起就高度重視水的問(wèn)題,在充分利用水資源的同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)水資源的節(jié)約和保護(hù),以水資源可持續(xù)利用來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
    (三)水利的任務(wù) 
    ①水利建設(shè):包括工程建設(shè)和非工程建設(shè)。非工程建設(shè)是我們面臨的新的重要任務(wù),包括蓄滯洪區(qū)及防洪預(yù)警系統(tǒng)、水法律法規(guī)、水資源監(jiān)控體系和水利隊(duì)伍等。
    ②水利管理:包括工程管理和水資源管理。水資源管理是我們要更加關(guān)注的任務(wù),包括流域管理,區(qū)域水務(wù)管理。
    (四)水利工作的核心:水權(quán) 
    水權(quán)包括水的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。
    水資源的管理或者說(shuō)保護(hù)、利用、開(kāi)發(fā)水資源的核心在于水權(quán)的確定。只有樹(shù)立了“水權(quán)”的概念,水的兩重性(社會(huì)公益、經(jīng)濟(jì)效益)才能真正體現(xiàn),才能真正地使“水”在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下充分發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“命脈”作用。
    水資源的管理應(yīng)遵循“四個(gè)優(yōu)先”原則:
    即可持續(xù)利用優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、人類(lèi)共享優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先。但要實(shí)現(xiàn)這四優(yōu)先的前提是明晰水權(quán),通過(guò)強(qiáng)有力的水行政主管部門(mén)科學(xué)地配置水資源。國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)是,調(diào)水量不得超過(guò)調(diào)出河流總水量的20%,河流本身的開(kāi)發(fā)利用率不得超過(guò)40%。因?yàn)樗�資源有自身的承載力的限制。(水資源承載力指的是在一定流域或區(qū)域內(nèi),其自身水資源能夠持續(xù)支撐的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模并維系良好的生態(tài)系統(tǒng)的能力——汪恕誠(chéng))
    二、江西水資源的特點(diǎn) 
    (一)降水時(shí)空不勻 
    我省地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū),地形上為一個(gè)整體向鄱陽(yáng)湖傾斜往北開(kāi)口的巨大盆地。雨量較充沛,年均降雨量1341.4~1934.4mm,降水過(guò)程一般集中在4~6月,占全年降雨量43~53%,一次性過(guò)程降雨量可達(dá)200~400mm,具有東多西少、山區(qū)多平原少的規(guī)律。全省最大24h暴雨多年平均值一般在100~140mm間,總趨勢(shì)是贛北大于贛南,贛東大于贛西。
    (二)水流域獨(dú)立完整 
    我省是一個(gè)基本完整的鄱陽(yáng)湖水系流域,鄱陽(yáng)湖水系流域的94.1%面積在江西省境內(nèi),匯入鄱陽(yáng)湖的主要有贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河流。五河支流流域面積大于3000km2的有18條,大于1000km2的有43條,大于200km2的有191條。鄱陽(yáng)湖水系流域是中華大地上一個(gè)中等規(guī)模的天、地、生系統(tǒng)。
    (三)控制性工程少 
    建國(guó)以來(lái),我省已興建水庫(kù)9440座(據(jù)2003年江西水利年鑒統(tǒng)計(jì))其中大型水庫(kù)25座、中型水庫(kù)224座、小型水庫(kù)9191座。
    已建成堤防長(zhǎng)度為9652.43km,其中30萬(wàn)畝以上堤防308.1km、10~30萬(wàn)畝堤防771.74km、1~10萬(wàn)畝堤防2461.53km、萬(wàn)畝以下為6111.06km。
    已有排灌機(jī)械的裝機(jī)總?cè)萘繛?41.98萬(wàn)千瓦,其中固定排灌站的裝機(jī)容量為86.4萬(wàn)千瓦。
    1、從防洪角度上看: 
    五大河流上僅在修河上有控制性水庫(kù)柘林水庫(kù),贛江上的萬(wàn)安水庫(kù)從當(dāng)年的設(shè)計(jì)功能上有防洪庫(kù)容10億m3,但是僅建了一期工程。二期工程還沒(méi)有上,從理論上說(shuō),目前該水庫(kù)沒(méi)設(shè)防洪庫(kù)容。撫河上的廖坊水庫(kù)尚在興建之中,而信江、饒河的干流上尚無(wú)控制性水庫(kù)。
    2、從水資源配置的角度看: 
    據(jù)1950年至1985年實(shí)測(cè)資料,湖口入長(zhǎng)江的平均年徑流量為1470億m3。全省水庫(kù)總庫(kù)容為 282.65億m3,興利庫(kù)容 157.83億m3,其中大型水庫(kù)總庫(kù)容為 170.06億m3,興利庫(kù)容 78.05億m3。目前尚無(wú)跨流域調(diào)水的大型水庫(kù)。
    (四)管理水平低 
    1、已建工程管理水平低。 
    管理體制不順,大多數(shù)公益性水利工程管理單位沒(méi)有納入地方財(cái)政預(yù)算,絕大多數(shù)準(zhǔn)公益性水利工程管理單位完全靠自收自支。運(yùn)行機(jī)制不活,全省國(guó)有的水管單位基本上還是處在吃大鍋飯、安置人員的狀況,進(jìn)人沒(méi)有約束,內(nèi)部沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng),資產(chǎn)管理薄弱。造成整個(gè)水利工程不能進(jìn)入良好持續(xù)運(yùn)行的局面,全省病險(xiǎn)水庫(kù)達(dá)3488座,占水庫(kù)總數(shù)的37%;全省排灌站有2/3不能正常運(yùn)行;全省萬(wàn)畝以上的灌區(qū)(387座)設(shè)計(jì)灌溉面積1499萬(wàn)畝、有效灌溉面積1051萬(wàn)畝、實(shí)際灌溉面積僅879萬(wàn)畝。
    2、水資源管理才起步。 
    全省初始水權(quán)不論是理念上還是體系上都沒(méi)有建立,贛、撫、信、饒、修五河的流域管理都沒(méi)有起步,區(qū)域水務(wù)一體管理,11個(gè)設(shè)區(qū)市僅有萍鄉(xiāng)市真正實(shí)施了。全省的水還沒(méi)有真正當(dāng)作資源來(lái)管理。因此,全省的工農(nóng)業(yè)用水定額均高于全國(guó)平均水平,城市水污染在增加,農(nóng)村面源水污染沒(méi)明確主管部門(mén),全省整個(gè)水污染在加劇。
    (五)非工程建設(shè)弱 

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中國(guó)建企"一頭睡獅"

　　自１９８５年以來(lái)，我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)以年均遞增２５％的速度實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。在２０世紀(jì)最后一次國(guó)際最大的工程承包商排名中，我國(guó)有３３家建筑企業(yè)躋身于世界２２５強(qiáng)，就發(fā)展速度和取得成績(jī)而言已相當(dāng)不錯(cuò)。但是若要在技術(shù)、資金....

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